“一帶一路”背景下中國與中亞五國推進(jìn)新能源合作路徑

田潤鋒 段桂超

（西安郵電大學(xué)馬克思主義學(xué)院,陜西 西安 710121）

習(xí)近平總書記指出：“綠色經(jīng)濟(jì)是人類發(fā)展的潮流，也是促進(jìn)復(fù)蘇的關(guān)鍵?！盵1]當(dāng)前，全球氣候變化已經(jīng)成為世界各國面臨的巨大挑戰(zhàn)，推進(jìn)傳統(tǒng)能源向新能源轉(zhuǎn)換已成為面對該挑戰(zhàn)的不二之選。各方必須緊密合作，朝著削減溫室氣體排放、減少能源依賴等減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)的方向轉(zhuǎn)型，共同邁向可持續(xù)、綠色和健康的未來。2023年恰逢“一帶一路”倡議提出十周年，中國同中亞五國達(dá)成了《中國-中亞峰會西安宣言》，表示支持建立中國-中亞能源發(fā)展伙伴關(guān)系，加強(qiáng)水力、太陽能、風(fēng)能等可再生能源合作，深化和平利用核能合作，實(shí)施綠色技術(shù)、清潔能源等項(xiàng)目，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念[2]。因此，探討在新能源合作中存在的問題并找到優(yōu)化路徑，對于實(shí)現(xiàn)中國與中亞國家互利共贏以及推進(jìn)“一帶一路”在21世紀(jì)煥發(fā)新的蓬勃生機(jī)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 雙方發(fā)展新能源的基礎(chǔ)和機(jī)遇

1.1 能源合作優(yōu)勢互補(bǔ)

中亞地區(qū)豐富的可再生資源仍有大量可開發(fā)的潛力，為中亞實(shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型提供了基礎(chǔ)和保障。塔吉克斯坦水利資源約占整個(gè)中亞的60%，位居世界第八位，人均擁有量居世界第一位。哈薩克斯坦作為世界最大的內(nèi)陸國，擁有豐富的太陽能、風(fēng)能，開發(fā)量卻不盡如人意。中國是可再生能源發(fā)展最快的國家，日益成為能源裝備的出口國、能源技術(shù)的輸出國和能源產(chǎn)品的進(jìn)口國，并且中國長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢良好，新能源的市場規(guī)模大，但自身供應(yīng)量不足，需要依靠進(jìn)口來滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要[3]。因此，中亞與中國之間的能源合作必將是一種雙贏的局面。對中亞地區(qū)來說，能夠讓中亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)能源資源的高效利用，而對中國來說，在能夠滿足其能源需求的同時(shí)，使之在能源技術(shù)和設(shè)備領(lǐng)域發(fā)揮優(yōu)勢。

1.2 政治互信不斷深化

中國始終堅(jiān)持以公平正義為理念引領(lǐng)全球治理體系改革。在國際關(guān)系中，中國一再強(qiáng)調(diào)要弘揚(yáng)平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，堅(jiān)持國家不分大小、強(qiáng)弱，一律平等。面對新形勢，中國與中亞五國的關(guān)系已進(jìn)入新階段。2022年《中國同中亞五國領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于建交30周年的聯(lián)合聲明》的發(fā)布，標(biāo)志著30年來，中國與中亞五國逐步推動(dòng)構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。2023年5月在西安舉辦的中國-中亞峰會，以簽署《中國-中亞峰會西安宣言》為契機(jī)，擘畫中國-中亞關(guān)系新藍(lán)圖，推動(dòng)構(gòu)建更加緊密的中國-中亞命運(yùn)共同體。雙方在政治上形成伙伴關(guān)系，摒棄零和博弈；在經(jīng)濟(jì)上加快產(chǎn)業(yè)的低碳化轉(zhuǎn)型，建立可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系；在安全上建立起應(yīng)對人類共同挑戰(zhàn)的國家安全觀；在文化上確立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的綠色價(jià)值觀。以打造全球伙伴關(guān)系為著力點(diǎn)，中國積極倡導(dǎo)“共商、共建、共享”的發(fā)展理念，緊抓與中亞在發(fā)展方向和遠(yuǎn)景目標(biāo)方面的精準(zhǔn)對接與優(yōu)勢互補(bǔ)，尋求總體穩(wěn)定、均衡進(jìn)步的“中國+中亞五國”合作機(jī)制。

1.3 綠色發(fā)展目標(biāo)一致

碳中和背景下，雙方在氣候變化問題上形成共識。中亞五國中，哈薩克斯坦率先宣布2060年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。其他四國，如吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)表示計(jì)劃在2024—2025年擺脫能源危機(jī)、塔吉克斯坦通過法令確認(rèn)了《2023—2027年可再生能源計(jì)劃》、土庫曼斯坦頒布了《土庫曼斯坦2018—2024年經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》、烏茲別克斯坦發(fā)布了《2017—2021年發(fā)展可再生能源綱領(lǐng)》……這些政策文件為提倡綠色經(jīng)濟(jì)提供了相應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。中亞五國本就是生態(tài)底子脆弱、人口與產(chǎn)業(yè)承載力薄弱的地區(qū)，綠色發(fā)展目標(biāo)依靠自身力量難以有效完成?！耙粠б宦贰背h的提出緩解了想要治理卻又治理不好的問題，為從傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)向新能源提供了重要機(jī)遇和平臺。中國作為“一帶一路”倡議的發(fā)起者，2015年發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，2017年印發(fā)《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，以及2022年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》等文件均明確綠色低碳是推進(jìn)綠色絲綢之路的重要抓手，勢在必行。

2 中國-中亞推進(jìn)新能源建設(shè)的意義

2.1 新舊能源交替，邁向全新發(fā)展階段

根據(jù)瑞士空氣凈化信息科技公司（IQAir）發(fā)布的《2022年全球空氣質(zhì)量報(bào)告》，中國及中亞五國排名均靠后。生態(tài)問題不是一朝一夕就形成的，幾百年的工業(yè)化進(jìn)程帶來了觸目驚心的生態(tài)破壞。工業(yè)化進(jìn)程創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財(cái)富，也產(chǎn)生了難以彌補(bǔ)的生態(tài)創(chuàng)傷，造成了經(jīng)濟(jì)快速增長與資源大量消耗、生態(tài)破壞之間的矛盾。而推進(jìn)新能源合作可以減少對傳統(tǒng)化石燃料的依賴，降低溫室氣體的排放。從單位發(fā)電量碳排放來看，煤電、煤電+CCS、氣電、氣電+CCS、核電、水電、光伏發(fā)電和風(fēng)電分別為839、144、452、118、11、41、29和9 gCO2/(kW·h)[4]。由此可見，化石能源碳排放量遠(yuǎn)高于可再生能源發(fā)電。新能源合作正是以清潔的、可再生的方式滿足目前的能源需求，走經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展之路。這不僅是對當(dāng)前生態(tài)惡化現(xiàn)狀的深刻思考，更是為了構(gòu)建更美好、更健康、更繁榮的未來而采取的緊迫行動(dòng)。

2.2 倡導(dǎo)多邊主義，融入世界歷史潮流

在資本主義物質(zhì)生產(chǎn)方式的變革和世界交往的普遍發(fā)展的基礎(chǔ)上，不同民族、國家或地區(qū)逐漸突破原本彼此隔絕的疆域界限，形成普遍聯(lián)系、相互依賴的有機(jī)整體，促使人類社會交往日益普遍化[5]，形成了歷史向世界歷史的轉(zhuǎn)變。新能源合作伙伴關(guān)系不僅是中國-中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的延伸，更是在構(gòu)建中國-中亞命運(yùn)共同體和推進(jìn)人類命運(yùn)共同體構(gòu)想下的具體體現(xiàn)。以實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展為價(jià)值目標(biāo)，雙方政黨呈現(xiàn)出對世界發(fā)展大勢的正確認(rèn)識。這種合作范式反映了在全球化背景下，國際合作不應(yīng)僅僅關(guān)注單一國家的利益，而是要以互利共贏為核心，積極倡導(dǎo)多邊主義，促進(jìn)利益交融，共建美美與共。中國-中亞五國作為典型的合作案例，也為其他國家和地區(qū)提供了借鑒和合作的可能性，彰顯各方為應(yīng)對全球性問題實(shí)現(xiàn)自覺聯(lián)合，休戚與共。

3 中國與中亞推進(jìn)新能源合作面臨的難點(diǎn)

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

中亞五國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，國內(nèi)資本積累不足，新能源基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)因資金和技術(shù)限制而成為一大難題。中亞地區(qū)曾長期處于蘇聯(lián)的統(tǒng)治下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是圍繞著蘇聯(lián)的需求展開，目前老舊現(xiàn)象嚴(yán)重。在電力供應(yīng)方面，根據(jù)歐洲安全與合作組織的報(bào)告，中亞五國大多數(shù)發(fā)電設(shè)施已使用30～50年，發(fā)電站老舊程度高達(dá)50%，因網(wǎng)絡(luò)故障引起的停電事故高達(dá)80%。其他基礎(chǔ)設(shè)施方面，例如因氣候變化對水庫水位的影響，塔吉克斯坦的水資源供應(yīng)充滿變數(shù)，老化的管道無法應(yīng)對急劇的家庭供暖需求高峰。另外，因深處歐亞大陸腹地，交通不得不以陸地運(yùn)輸為主，但無論是鐵路還是公路，現(xiàn)存的設(shè)施都年久失修，無法滿足當(dāng)前發(fā)展的需要。

3.2 缺乏適宜的準(zhǔn)入環(huán)境

短期內(nèi)，中亞國家難以建立起成熟的市場機(jī)制，不穩(wěn)定的外商投資環(huán)境成為新能源合作掣肘之一。一方面，其受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響較深，開放程度較低。例如，烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦仍未正式加入WTO。綜合標(biāo)準(zhǔn)普爾、穆迪投資者服務(wù)公司和惠譽(yù)國際信用評級公司這世界三大評級公司對主權(quán)國家信用評級報(bào)告，哈薩克斯坦信用評級最高，土庫曼斯坦最低。另一方面，中亞五國的法律政策多以總統(tǒng)令的形式頒布，法規(guī)政策可能會隨時(shí)被修改或廢止，且法律不透明及權(quán)力過于集中等問題使得投資的政策環(huán)境缺乏長期穩(wěn)定性，增大投資風(fēng)險(xiǎn)。在新能源合作方面，跨國合作是常見的，需要較長的時(shí)間實(shí)現(xiàn)回報(bào)，也往往需要投入大量的資金和資源，行政和法律環(huán)境的不穩(wěn)定無疑會影響項(xiàng)目的可行性。

3.3 金融條件不甚樂觀

中亞五國經(jīng)濟(jì)差異顯著。在哈薩克斯坦，外企注冊后可通過本地銀行獲得融資，享受國民待遇。該國證券市場已有十余年發(fā)展基礎(chǔ)，特別是阿斯塔納國際金融中心和阿爾馬圖證券交易所提供了有利的金融環(huán)境。另外，中國銀行、中國工商銀行已在阿拉木圖設(shè)立分行，中國建設(shè)銀行也進(jìn)駐阿斯塔納，方便中方新能源企業(yè)融資。其他中亞四國證券市場規(guī)模有限，如塔吉克斯坦，其證券交易所處于起步階段，2015年成立第一家證券交易所，截至2021年仍無公司掛牌上市。中資企業(yè)不能使用人民幣在當(dāng)?shù)刂苯娱_展貿(mào)易，這就意味著上述四國的中資企業(yè)只能通過銀行貸款融資，但四國國內(nèi)銀行規(guī)模普遍較小、金融服務(wù)欠佳、貸款利率高。2021年，烏茲別克斯坦基準(zhǔn)利率為14%，商業(yè)銀行貸款利率為18%～22%；吉爾吉斯斯坦商業(yè)銀行平均貸款利率為25%，本幣貸款利率為22%～26%，外幣貸款利率為15%～18%[6]。困難重重的融資環(huán)境，讓有意投資的中資企業(yè)必須再三斟酌，加之中亞五國地緣局勢不穩(wěn)，易導(dǎo)致貨幣貶值、通脹升高、股市下滑。

4 中國與中亞推進(jìn)新能源合作的路徑選擇

4.1 創(chuàng)新新能源技術(shù)合作方式

新能源的上中下游產(chǎn)業(yè)之間相互依存，協(xié)同發(fā)展。

上游方面，最大限度利用中亞地區(qū)的自然優(yōu)勢，在條件適宜地區(qū)推動(dòng)可再生能源的先導(dǎo)性工程，共同開展新能源資源的選址、勘探與評估。同時(shí)，拓展在新能源上游所需的鋰、鈷、鎳、石墨等原材料開采加工方面的合作力度。針對光伏面板、渦輪葉片、儲能電池等新能源專業(yè)化領(lǐng)域可考慮就地合作、共同開發(fā)、降低成本。中國的技術(shù)優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在成本效益上，而且在技術(shù)可靠性和安全性方面更是處于領(lǐng)先地位。盡管中亞在新能源項(xiàng)目方面起步較晚，但從發(fā)達(dá)國家引進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)為其發(fā)展打下了相對堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，更好地實(shí)現(xiàn)了資源共享和互惠。

中游環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)中國企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資，包括管道維護(hù)、輸電網(wǎng)絡(luò)、基站建設(shè)、電網(wǎng)鋪設(shè)等涵蓋交通、能源、信息通信等多方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這一措施旨在優(yōu)化能源配置，加快推動(dòng)新能源的規(guī)?；瘧?yīng)用。提高天然氣采收率、采氣開發(fā)等領(lǐng)域的合作潛力，對現(xiàn)有儲氣庫進(jìn)行升級改造、依托枯竭氣田新建儲庫，通過投資和技術(shù)合作幫助中亞地區(qū)進(jìn)行能源設(shè)施的升級和更新。此外，引入先進(jìn)的發(fā)電技術(shù)、電網(wǎng)技術(shù)和儲能技術(shù)，提高能源生產(chǎn)和利用的效率，全面實(shí)現(xiàn)能源設(shè)施升級和智能化技術(shù)創(chuàng)新。

下游產(chǎn)業(yè)涉及新能源在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，特別關(guān)注新能源在基本民生建設(shè)中的融合，如城市節(jié)能照明、新能源交通、生活垃圾能源化利用、新能源供暖等領(lǐng)域，提高民眾的生活質(zhì)量。帶動(dòng)中國的設(shè)備、技術(shù)、人員服務(wù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的流轉(zhuǎn)，將物流、資金、人才、技術(shù)貫穿于雙方經(jīng)貿(mào)合作之中[7]，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈和拓寬新能源應(yīng)用領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。鼓勵(lì)雙方私營企業(yè)和社會組織合作，打造新能源綜合服務(wù)體系，如能源管理公司或供應(yīng)商，不遺余力地推進(jìn)綠色能源產(chǎn)品貿(mào)易多元化發(fā)展，共同拓展市場。

4.2 健全和完善體制機(jī)制保障

中國-中亞能源合作最鮮明的特征是政治先行。相比于其他多邊合作機(jī)制，中國和中亞國家之間的政治互信最高。為推動(dòng)新能源合作，政府還需深化“一帶一路”互聯(lián)互通，持續(xù)完善政策體系和頂層設(shè)計(jì)，保證不受制度的阻礙，具體建議如下：

一是在中國-中亞新能源合作的原則體系構(gòu)建中，應(yīng)堅(jiān)持互利共贏、平等自愿的原則。各方重申尊重各自根據(jù)本國國情選擇的發(fā)展道路，在涉及彼此主權(quán)、獨(dú)立、安全和領(lǐng)土完整等核心利益問題上相互堅(jiān)定支持，堅(jiān)決反對外部勢力干涉內(nèi)政[8]。二是政府需要加大對能源企業(yè)的支持力度。在已有的政治基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行政治磋商，建立起更加完善的法律和政策框架，制定雙方新能源合作需要的制度，為綠色科技、新能源技術(shù)的發(fā)展和共享做好政策支持。尤其協(xié)商好外商投資準(zhǔn)入制度，明確中國投資者在新能源領(lǐng)域的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確投資保護(hù)法、知識產(chǎn)權(quán)法，保障雙方企業(yè)的合法權(quán)益。三是中亞五國應(yīng)該從國家層面到地方層面，結(jié)合本地資源和特點(diǎn)，制定實(shí)際可行的、全面的、多層次的碳減排監(jiān)督機(jī)制，明確排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評估等要求。建立適應(yīng)新能源市場的法規(guī)框架，涵蓋電力市場、能源交易等方面，明確監(jiān)管工作、交易機(jī)制、市場定價(jià)等問題，促進(jìn)新能源的市場化發(fā)展。

4.3 推動(dòng)綠色融資高質(zhì)量發(fā)展

第一，依托亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等地區(qū)性開發(fā)銀行獲得融資支持，它們在中國-中亞地區(qū)的新能源合作中扮演著引導(dǎo)和支持的關(guān)鍵角色。2020年，由中電國際新能源控股有限公司與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行牽頭的銀團(tuán)融資為哈薩克斯坦的札納塔斯風(fēng)電項(xiàng)目籌集了約1.4億美元的資金，這對推動(dòng)綠色低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及促進(jìn)沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了積極的示范作用。

第二，建立健全的市場化定價(jià)機(jī)制。部分西方大國一直壟斷著國際主要能源市場的定價(jià)權(quán)，迫使一些國家在能源貿(mào)易中面臨較大的匯率風(fēng)險(xiǎn)。然而，隨著中國-中亞能源合作貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，合力推進(jìn)本幣進(jìn)行雙方貿(mào)易和投資結(jié)算，減輕外儲壓力，對促進(jìn)貿(mào)易便利化、降低匯率風(fēng)險(xiǎn)以及提高本幣國際化水平等方面都具有重要意義。

第三，發(fā)展綠色評級機(jī)構(gòu)，并督促金融機(jī)構(gòu)審慎選擇資助項(xiàng)目。一方面，綠色評級機(jī)構(gòu)可以將碳排放情況納入評估體系，引導(dǎo)資金流向可持續(xù)的新能源項(xiàng)目，增加融資額度。金融機(jī)構(gòu)可以直接參與新能源領(lǐng)域，在貸款條件、額度、利率等方面加大幫扶力度。對于高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)應(yīng)客觀對待融資需求，采取限制措施，避免為其提供過度資金支持[9]。另一方面，利用碳市場與綠色融資緊密結(jié)合。作為重要的直接融資工具，綠色債券所傳遞的理念能吸引投資者支持新能源項(xiàng)目，中亞五國政府應(yīng)支持綠色能源巨頭優(yōu)先發(fā)行綠色債券，探索適合該國市場的融資機(jī)制，進(jìn)而擴(kuò)大新能源市場。

4.4 增進(jìn)雙方人文交流和民心相通

在涉及中亞五國政治的不利投資因素時(shí)，中國需要轉(zhuǎn)換思路，巧妙化解。依托人文交流優(yōu)勢，構(gòu)建新能源合作發(fā)展新格局，增進(jìn)彼此之間的了解和信任，加強(qiáng)友好合作關(guān)系。組織開展技術(shù)交流活動(dòng)，邀請雙方新能源領(lǐng)域內(nèi)的專家學(xué)者和技術(shù)人員進(jìn)行學(xué)術(shù)研討和經(jīng)驗(yàn)分享。2022年國家電力投資集團(tuán)有限公司和哈薩克斯坦可再生能源協(xié)會聯(lián)合舉辦研討會；2023年舉行的“中國+中亞五國”產(chǎn)業(yè)與投資合作論壇，均充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和研究機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，形成產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的合作模式。

雙方建立青年交流合作計(jì)劃，加強(qiáng)教育投入。高水平大學(xué)通過設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、獎(jiǎng)項(xiàng)等激勵(lì)措施，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。例如，西北工業(yè)大學(xué)設(shè)立哈薩克斯坦分校區(qū)，引入中國高等學(xué)校教育資源，極大促進(jìn)了兩國的學(xué)術(shù)、科技交流。鼓勵(lì)兩國師生共享資源、專業(yè)知識和實(shí)驗(yàn)設(shè)備，為未來新能源合作奠定基礎(chǔ)。

拓展雙方社會交流領(lǐng)域，包括但不限于體育、文化、醫(yī)療救助等當(dāng)?shù)厣鐣聵I(yè)。增加媒體間的合作與交流，加強(qiáng)兩國間的人文領(lǐng)域報(bào)道，宣傳和分享雙方在多方面的進(jìn)展與合作成果，為雙方長期睦鄰友好和戰(zhàn)略合作奠定民意基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

新能源產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化的重要環(huán)節(jié)，在實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存方面扮演著重要角色。中國與中亞五國積極推動(dòng)打造新能源合作伙伴關(guān)系，充分利用雙方優(yōu)勢互補(bǔ)的特點(diǎn)，呈現(xiàn)出光明的發(fā)展前景。在“一帶一路”倡議和中國-中亞命運(yùn)共同體雙重加持下，雙方在政治層面的緊密合作為能源領(lǐng)域的合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。誠然，這不是輕易就能實(shí)現(xiàn)的，需要針對目前存在的一些合作痛點(diǎn)，共同探索適合雙方的發(fā)展戰(zhàn)略。在新的起點(diǎn)上，共同打造“一帶一路”新能源機(jī)制，樹立合作典范，攜手應(yīng)對氣候變化，為建構(gòu)世界生態(tài)文明和美麗地球作出貢獻(xiàn)。