法學視域下商務誠信體系的構建
——以寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)為例

哈斯巴根 張陸杰

（北方民族大學法學院,寧夏 銀川 750021）

1 建構商務誠信體系的現(xiàn)實意義

人無信不立，業(yè)無信不興，國無信不寧。黨的二十大報告指出，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，完善社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度。商務誠信體系建設是社會信用體系建設的重要組成部分，當前我國商務誠信體系的建設不容樂觀。近年來，商務失信已然成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸，阻礙了我國商業(yè)的發(fā)展。建立一個著眼于商業(yè)發(fā)展，立足市場的商務誠信體系，是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要保障。

首先，建設商務誠信體系是取信于民的需要[1]。誠信普遍被認為是調(diào)節(jié)人與人之間的社會關系，規(guī)范整個社會運行秩序的一項行為規(guī)范，在社會發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。商務誠信作為整個社會誠信體系的一部分，關乎社會的穩(wěn)定以及市場經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。在市場這個自由交易的場所，良好的商務誠信體系能夠保障日常商業(yè)活動的有序進行，也能增加人們在自由交易過程中的幸福感與滿足感。從維護消費者權益的角度來講，我國需要加強商務誠信體系建設。

其次，建設商務誠信體系是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要?，F(xiàn)代經(jīng)濟增長，是與大規(guī)模生產(chǎn)與大范圍流通相伴的，要求更高層次的分工合作，因而要求更高水平的信用[2]。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展離不開對外貿(mào)易，商務誠信與國家形象息息相關，在跨國貿(mào)易中，企業(yè)是國家的名片，企業(yè)信譽缺失導致其他國家的消費者對中國商品心存顧慮，予以抵制。這將嚴重損害國家的對外形象，影響我國對外貿(mào)易發(fā)展，形成貿(mào)易逆差，從而影響社會主義市場經(jīng)濟的運行。因此，建立一個良好的商務誠信體系能夠保障市場經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，促使我國社會主義經(jīng)濟制度更加完善，保障我國社會主義制度下的商品市場良性健康發(fā)展[3]。

最后，建設商務誠信體系是社會整體誠信建設的需要。和諧社會需要社會成員之間的相互信任，依靠道德規(guī)范全體社會成員的行為[4]。如今市場交易中存在著大量的失信行為，某些企業(yè)的不誠信行為往往會起到不良示范作用，破壞整個市場的秩序[5]。商務誠信存在的問題嚴重影響市場經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展，同時這種影響也將輻射到社會的其他層面。商業(yè)領域誠信的過度缺失會影響到整個社會誠信體系，使公平、公正不復存在，破壞社會秩序，拉大貧富差距，擴大社會矛盾。因此社會整體誠信的建設離不開商務誠信體系建設。

2 寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)存在的商務誠信體系建設問題及原因分析

寧夏作為我國乃至世界枸杞的原產(chǎn)地和主產(chǎn)區(qū)，對枸杞的開發(fā)利用有著悠久的歷史，被譽為“中國枸杞之鄉(xiāng)”。截至2022年底，寧夏枸杞種植面積為43.5萬畝，鮮果產(chǎn)量30萬t，精深加工產(chǎn)品達10大類100余種[6]，具有產(chǎn)量大、品質(zhì)高的特點。枸杞產(chǎn)業(yè)是寧夏回族自治區(qū)黨委、政府在建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)中確定的實現(xiàn)四個千億經(jīng)濟增長目標的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。2015年11月，寧夏回族自治區(qū)人民代表大會常務委員會通過《寧夏回族自治區(qū)枸杞產(chǎn)業(yè)促進條例》，并于2019年3月、2022年6月分別進行了修正和修訂，充分表明了枸杞產(chǎn)業(yè)在寧夏商務領域的重要地位。然而，以法學視域觀之，寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)當前存在著一些商務誠信體系建設問題，不僅使得枸杞商家出現(xiàn)信任危機，自身發(fā)展受限，還使得消費者為防范交易風險被迫增加交易成本，造成經(jīng)濟活動萎縮，嚴重影響了寧夏整個枸杞產(chǎn)業(yè)與市場經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)存在的商務誠信問題

2.1.1 產(chǎn)品存在質(zhì)量瑕疵

第一，寧夏枸杞含糖量高，在生長期間容易發(fā)生病蟲害，經(jīng)常出現(xiàn)害蟲同期重疊現(xiàn)象，病蟲害防治工作較為困難與復雜[7]。尤其在采果期，采果與噴藥交替進行，間隔期短，用藥次數(shù)多，而且用藥量大，農(nóng)藥殘留超標問題突出。第二，寧夏枸杞種植過程中，部分種植戶為了提高產(chǎn)量和生產(chǎn)速度，有時會出現(xiàn)過度使用化肥的情況，導致大氣、水體受到污染，進而造成枸杞品質(zhì)下降。第三，枸杞采摘后，因為晾曬不及時，枸杞發(fā)生霉變；因生產(chǎn)過程中環(huán)境條件較差，枸杞被微生物污染；硫磺熏蒸導致枸杞SO2殘留量超標等。近年來，許多枸杞產(chǎn)品因農(nóng)藥殘留超標、微生物污染、SO2殘留量超標等質(zhì)量問題沒能通過質(zhì)量檢驗，有些出口枸杞?jīng)]能通過海關檢驗，被整批退回。質(zhì)量問題影響了寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)的商業(yè)信譽和出口量，破壞了寧夏枸杞在全國乃至世界的品牌聲譽。

2.1.2 存在不正當競爭現(xiàn)象

當前寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)的種植模式主要是以家庭農(nóng)場、種植大戶、個體農(nóng)戶為主的較為分散的種植模式，市場準入門檻較低。這類小散經(jīng)營主體在污染防治、病蟲害治理、化學殘留等種植問題上技術水平弱，導致產(chǎn)品質(zhì)量不高，與標準化統(tǒng)一種植模式存在較大差距。而這些小散經(jīng)營主體為了博取更多的市場參與途徑與市場地位，采取低價入市的方法，拉低產(chǎn)品價格，擠壓其他堅持生產(chǎn)高品質(zhì)枸杞的企業(yè)的生存空間。這種不正當競爭行為破壞了整個寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)的平衡，造成優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品面臨“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價”問題，甚至會拉低寧夏枸杞的整體質(zhì)量，影響寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)聲譽。

2.1.3 濫用、冒用地理標志情形頻出

2001年，“中寧枸杞”注冊為寧夏首個地理標志證明商標；2008年，“寧夏枸杞”獲批成為地理標志產(chǎn)品保護專用標志；2021年，“寧夏枸杞”成為首個以省級地名注冊的地理標志證明商標，意味著“寧夏枸杞”從此得到國家法律的正式保護。但是，目前大量商販為了自身經(jīng)濟利益，將寧夏周邊省份質(zhì)量存在差距但是價格較低的枸杞，包裝成“寧夏枸杞”或“中寧枸杞”販賣。其他省份的枸杞商也會濫用寧夏枸杞標志，生產(chǎn)假冒產(chǎn)品，冒充寧夏枸杞。近年來，寧夏周邊省份如新疆、青海等地有枸杞商將枸杞運往寧夏貼標銷售，嚴重影響了市場交易秩序。此外，市面上存在的寧夏枸杞包裝樣式和產(chǎn)品標識雜亂不一，導致消費者無法分辨，寧夏枸杞市場混亂，嚴重制約了寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[8]。

2.2 寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)商務誠信問題的原因分析

近年來，寧夏高度重視枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在立法方面作出了較大的努力。但枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關的法律規(guī)制仍不完善，對枸杞產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者的誠信問題的規(guī)范也并不完善，存在對誠信缺失行為懲罰力度不夠等問題。同時，執(zhí)法者在相關執(zhí)法活動上存在疏忽，使違法行為更加猖獗。寧夏枸杞業(yè)出現(xiàn)商務誠信問題的原因主要包括以下幾個方面。

首先，交易制度存在漏洞。寧夏枸杞市場的主體為小生產(chǎn)者與個體種植戶，其法律意識較為淡薄，缺乏完備的法律思維。同時，在其日常交易過程中也缺乏完善的合同規(guī)范以及交易制度進行輔助，制度上缺少相應的保障。寧夏枸杞業(yè)發(fā)展正處于戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，生產(chǎn)模式變革，組織形式日益多樣化。只有足夠完善的交易規(guī)范體系，才能為不斷發(fā)展的枸杞產(chǎn)業(yè)提供誠信保障。法律法規(guī)保障不健全。目前寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)已經(jīng)存在《寧夏回族自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理條例》《寧夏回族自治區(qū)保護消費者合法權益條例》《寧夏回族自治區(qū)枸杞產(chǎn)業(yè)促進條例》等對枸杞質(zhì)量和枸杞消費者權益予以保障的地方性法規(guī)或政府部門的規(guī)范性文件，然而寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)在扶持保障措施、文化遺產(chǎn)保護、種植規(guī)模保護、質(zhì)量安全監(jiān)督、規(guī)范標志管理使用、處罰懲治力度等方面仍缺少操作性強的配套規(guī)定。

市場監(jiān)管有待優(yōu)化。目前寧夏枸杞市場準入門檻較低，枸杞產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到影響。一方面，部分執(zhí)法領域或環(huán)節(jié)存在多頭監(jiān)管問題；另一方面，部分執(zhí)法領域或環(huán)節(jié)存在缺少監(jiān)管的問題。而市場監(jiān)管的失序,不但導致標準化枸杞交易市場難以形成，也會導致出現(xiàn)不正當競爭現(xiàn)象。枸杞產(chǎn)業(yè)中不誠信行為疏于監(jiān)管，導致失信行為更加普遍，進一步破壞寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)的商務誠信體系。

3 寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)商務誠信體系構建的法律路徑探究

寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)存在的商務誠信問題突出表現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量、不正當競爭、假冒偽劣等方面。推動商務誠信體系建設，要充分發(fā)揮政府的組織、引領和推動作用?；诖耍瑢幭蔫坭疆a(chǎn)業(yè)商務誠信體系構建提出如下建議。

3.1 完善枸杞安全與質(zhì)量監(jiān)測體系

將寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展與法律保障相結合，完善枸杞安全與質(zhì)量監(jiān)測體系，解決質(zhì)量層面存在的問題，達到提升寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)活力的目的[9]。

首先，制定寧夏枸杞質(zhì)量安全標準?！秾幭幕刈遄灾螀^(qū)枸杞產(chǎn)業(yè)促進條例》第二十八條規(guī)定，自治區(qū)人民政府林業(yè)草原（枸杞）管理部門應當會同有關部門建立健全枸杞及其制品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，保障枸杞及其制品質(zhì)量安全?，F(xiàn)行的綠色食品枸杞、無公害食品枸杞的標準均為非強制性標準?！妒称钒踩ā返诙邨l規(guī)定，食品安全國家標準由國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院食品安全監(jiān)督管理部門制定、公布，國務院標準化行政部門提供國家標準編號。同時第三十條指出，國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準，在本企業(yè)適用，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門備案。作為寧夏支柱產(chǎn)業(yè)的枸杞產(chǎn)業(yè)，其屬于食品行列，應當根據(jù)《食品安全法》制定枸杞食品安全國家標準。只有制定國家強制標準，有關部門才能對不符合標準的枸杞產(chǎn)品作出具體處理，督促寧夏枸杞質(zhì)量提高。

其次，健全枸杞質(zhì)量安全檢驗檢測體系。在推進枸杞質(zhì)量安全標準制定的同時，不斷推進枸杞產(chǎn)品質(zhì)量檢測基地的建設，將枸杞產(chǎn)品安全質(zhì)量檢測常態(tài)化，開展實施日常檢測與監(jiān)督管理工作。定期進行檢測人員的技術培訓，提高檢測人員的技術水平，配備專業(yè)的檢測儀器，提高檢測精準度。不斷提升枸杞質(zhì)量，牢牢守住食品安全這條生命線。

最后，農(nóng)業(yè)部門應加強對枸杞種植過程的監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門應嚴格控制枸杞種植過程中農(nóng)藥的使用，杜絕濫用農(nóng)藥導致農(nóng)藥殘留超標的現(xiàn)象。推進枸杞生產(chǎn)基地建設，規(guī)范枸杞產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式。加強監(jiān)管力度，防止出現(xiàn)農(nóng)藥殘留超標、化肥殘留超標等情況，制定檢查標準，進一步鞏固寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量上的優(yōu)勢地位[10]。此外，農(nóng)業(yè)部門必須加強宣傳教育，提高種植戶的思想道德水平，加強誠信意識的培養(yǎng)，從根本上解決寧夏枸杞的質(zhì)量問題。

3.2 健全枸杞市場運行規(guī)范

商務誠信體系依靠自發(fā)形成是十分困難的，幾乎所有的市場經(jīng)濟國家商務誠信體系的形成都是通過誠信立法以及社會監(jiān)督等制度的建立來實現(xiàn)的。寧夏枸杞市場存在準入門檻低的問題，個體商戶擾亂市場交易秩序，損害品牌聲譽。完善的市場交易規(guī)范可以起到引領整個行業(yè)發(fā)展的作用，因此寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)商務誠信體系的建設離不開完善的市場交易規(guī)范。

首先，建立枸杞商家信用信息征集制度，形成統(tǒng)一的經(jīng)營檔案，提高市場準入門檻，定期對登記的枸杞商家進行誠信評估[11]。通過建立枸杞產(chǎn)業(yè)信用檔案，將不誠信行為予以記錄，并制定懲罰標準，嚴厲打擊失信行為。以此提高枸杞商家的失信成本，切實提高枸杞生產(chǎn)者、經(jīng)營者的誠信意識與道德觀念。

其次，構建寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)信用信息匯總渠道，實現(xiàn)誠信信息全體共享。誠信交易信息對每一次商業(yè)交易都會產(chǎn)生重要作用，有利于提高交易效率，促進市場經(jīng)濟發(fā)展。將信用信息進行匯總，對商主體進行規(guī)范。市場交易過程中，利用公開透明的誠信信息，可以為安全交易提供保障，把交易誠信這項品質(zhì)當作行業(yè)通行證，從而達到提高整個枸杞行業(yè)誠信水平的目的。

最后，建立寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)信用信息的監(jiān)督管理制度，主要包括政府對商業(yè)活動的監(jiān)管。政府針對產(chǎn)業(yè)誠信制定相應的法規(guī)，依法公開市場交易活動中的信用信息，使存在失信行為的個人和企業(yè)承擔相應責任，進而合理有效地對寧夏枸杞市場進行規(guī)制。

3.3 完善對地理標志產(chǎn)品的監(jiān)管制度

2021年我國枸杞年產(chǎn)量約為42萬t，寧夏地區(qū)2021年枸杞產(chǎn)量約為 8.5萬t[12]。但在各大市場中，“寧夏枸杞”的身影隨處可見，可見“寧夏枸杞”品牌已被嚴重濫用。寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)應加強對枸杞品牌的保護工作，強化品牌保護意識。

首先，加強對品牌和商標保護的監(jiān)督管理。對各生產(chǎn)企業(yè)的品牌進行整合，建立行業(yè)標桿，吸收各企業(yè)優(yōu)勢，方能提高整體品牌的知名度。同時，建議寧夏有關部門對寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)小生產(chǎn)者、小企業(yè)進行重組，使用統(tǒng)一的品牌、商標，嚴格把控枸杞質(zhì)量，打造寧夏枸杞誠信標桿[13]。

其次，加大對地理標志侵權假冒行為的打擊力度。號召寧夏枸杞經(jīng)營主體和消費者參與打假，對假冒商品進行舉報，并建立舉報獎勵機制。同時，建立行業(yè)禁入處罰制度，對嚴重侵權的主體采取禁入處罰，切實保護“寧夏枸杞”地理標志知識產(chǎn)權。

最后，成立執(zhí)法監(jiān)督專門機構。成立寧夏枸杞聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機構，劃撥專項經(jīng)費，對枸杞的生產(chǎn)、加工過程以及產(chǎn)品外包裝、商標使用、地理標志使用方面加大監(jiān)管力度。強化各地知識產(chǎn)權局作為保護地理標志的專門機構的主體地位，加強對農(nóng)產(chǎn)品和食品原產(chǎn)地名稱的認定和管理。完善相關主體機構的功能，任何產(chǎn)品要使用原產(chǎn)地名稱必須通過知識產(chǎn)權局的認定[14]。

4 結語

枸杞產(chǎn)業(yè)作為寧夏回族自治區(qū)優(yōu)先發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，其商務誠信體系建立情況與產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關。文章針對目前寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)存在的商務誠信問題，進行了原因分析，并對構建寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)商務誠信體系的法律路徑進行了探究，首先要完善枸杞安全與質(zhì)量監(jiān)測體系，其次健全枸杞市場運行規(guī)范，最后完善對地理標志產(chǎn)品的監(jiān)管制度。