李 偉,王永香,任思琪

(西安交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,西安 710049)

一、研究緣起和文獻(xiàn)綜述

(一)研究緣起

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn),通過發(fā)展旅游業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的村莊越來越多,旅游型村莊的治理也因此成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)[1]。目前關(guān)于旅游型村莊的概念并不明確,但根據(jù)其發(fā)展旅游業(yè)的核心特征,可以將其描述為在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮特有的旅游資源優(yōu)勢、開發(fā)利用旅游資源、發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)、通過旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的一種新農(nóng)村建設(shè)模式[2]。旅游型村莊建設(shè)為提高村民收入水平、消減貧困、引導(dǎo)就地城鎮(zhèn)化等提供了市場動力[3],已成為鄉(xiāng)村振興的重要途徑。

一些有資源條件的村莊向旅游型村莊轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來了諸多益處,同時也使鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的自治格局被瓦解和重構(gòu)。傳統(tǒng)村民自治的建立和發(fā)展基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)環(huán)境、以權(quán)力過分集中向國家治理民主化過渡為特征的政治環(huán)境以及強(qiáng)調(diào)血緣和地緣為主要特征的文化環(huán)境[4],這三種環(huán)境塑造了以鄉(xiāng)紳鄉(xiāng)賢治理為主的宗族式自治[5]。隨著旅游型村莊的打造,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自治環(huán)境和人際交往模式急劇變化,加速了村莊由熟人社會向半熟人社會的轉(zhuǎn)化,催生了新的政治制度、市場制度和社會制度。在新的制度框架下,鄉(xiāng)村自治開始從宗族式自治轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)、多元共治為核心的自治模式。

從近年來頒布的一系列中央一號文件來看,中央全力支持和鼓勵各地以鄉(xiāng)村本土資源為基礎(chǔ),通過外部嵌入規(guī)則、程序進(jìn)行村民自治的轉(zhuǎn)型,探索有效的村民自治模式[6]?；诖?本研究將旅游型村莊的村民自治置于制度賦能-社會資本激活-自治有效的遞進(jìn)式分析框架中,以陜西省袁家村為例探索外部制度如何賦能旅游型村莊的內(nèi)部社會資本,進(jìn)而實現(xiàn)村民的有效自治。

(二)文獻(xiàn)綜述

1.關(guān)于鄉(xiāng)村自治有效的研究。學(xué)界已關(guān)注到鄉(xiāng)村自治有效的民主價值、自治有效的條件和形式、規(guī)則與程序以及促進(jìn)自治有效的動力、參與制度和利益機(jī)制,并由此分別形成了“價值-制度”“形式-條件”“規(guī)則-程序”與“治理-有效”四種研究范式[6]。早期的“價值-制度”范式主要站在中國基本的民主制度建設(shè)的高度,以村民自治制度結(jié)構(gòu)和運(yùn)作為基本研究范疇,關(guān)注自治制度背后的民主價值[7],這一范式開辟鄉(xiāng)村自治研究的議題,并回答了鄉(xiāng)村為何自治的問題。在“形式-條件”的范式中,自然塑造的農(nóng)村地域特征[8]、悠久的傳統(tǒng)文化[9]、組織的規(guī)模適度[10]、利益相關(guān)[11]等為村民自治分別提供空間、文化、組織和動力條件?！耙?guī)則-程序”范式與“價值-制度”范式一樣,同樣強(qiáng)調(diào)制度的作用,但關(guān)注微觀的自治流程、規(guī)則和法理基礎(chǔ),并通過以小見大挖掘自治有效的運(yùn)行邏輯。比如孫玉娟對鄉(xiāng)村治理的鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)行了研究,認(rèn)為鄉(xiāng)規(guī)民約根植于鄉(xiāng)土倫理,能有效地作為農(nóng)村運(yùn)作的規(guī)則被村民接受[12]。另外,農(nóng)村的選舉制度[13]和自治單元[14]的研究也是該范式的關(guān)注重點(diǎn)?！爸卫?有效”范式則更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)村自治價值、制度、條件和微觀機(jī)制的整合性作用,從復(fù)雜的治理機(jī)制中挖掘?qū)崿F(xiàn)村民有效自治的經(jīng)驗。鄧大才指出,鄉(xiāng)村里的利益機(jī)制與制度機(jī)制促進(jìn)了村民的有效自治實現(xiàn)[15]。邢旭從組織視角出發(fā),指出組織各要素的有機(jī)組合與運(yùn)作完善直接決定自治有效的實現(xiàn),并進(jìn)一步構(gòu)建了實現(xiàn)村民有效自治的一般化理論[16]?！皟r值-制度”范式下的研究忽視了農(nóng)村自治條件的多元性,并且無法解釋中國農(nóng)村自治的“制度空轉(zhuǎn)”問題[7]?！靶问?條件”范式雖然將鄉(xiāng)村自治研究從單一的制度視角拓展到了多元視角,但其沒有回答如何實現(xiàn)自治有效的問題。“規(guī)則-程序”范式則過分關(guān)注制度運(yùn)轉(zhuǎn)的細(xì)節(jié),忽略了制度與制度之間的鏈接和運(yùn)行?！爸卫?有效”范式則運(yùn)用一種宏微觀結(jié)合的整體性視角回答村民自治如何持續(xù)有效的問題。新時代鄉(xiāng)村善治體系的構(gòu)建在于自治有效,需要用一種機(jī)制將條件、規(guī)則和程序鏈接起來,從宏觀和微觀結(jié)合的角度來討論鄉(xiāng)村自治有效的內(nèi)在邏輯[6]。本研究順應(yīng)當(dāng)前關(guān)于鄉(xiāng)村自治有效的“治理-有效”研究潮流,從農(nóng)村的制度(外生)與社會資本(內(nèi)生)相結(jié)合的角度來探討村民如何自治有效的內(nèi)在邏輯。

2.關(guān)于旅游型村莊治理的研究。旅游型村莊內(nèi)部并不是獨(dú)立封閉的空間,其與旅游市場存在交叉,還存在國家在場的問題。因此,鄉(xiāng)村旅游不僅只是涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還要將其與治理的關(guān)系納入研究的視野。近年來,越來越多的學(xué)者已關(guān)注到鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村治理之間的互動過程。一方面,村莊旅游業(yè)的發(fā)展為村莊的治理實踐提供了物質(zhì)保障與價值追求,產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅有利于農(nóng)民增收、解決農(nóng)村貧困的頑疾,而且激活了村莊的內(nèi)生活力,成為治理革新的提速器[17];另一方面,旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會引發(fā)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展倫理價值取向之爭[18]、開發(fā)管理市場主體之爭[19]以及利益分配之爭,這具體體現(xiàn)在鄉(xiāng)村社區(qū)的以治理為導(dǎo)向與旅游景區(qū)以盈利為發(fā)展原則之間的沖突[20]。

從鄉(xiāng)村治理的角度來看,旅游業(yè)的市場化發(fā)展打破了傳統(tǒng)村莊封閉的自然屬性,這不但轉(zhuǎn)變了村莊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),還帶來了治理方式的創(chuàng)新與改革[21];不但激活了鄉(xiāng)村地區(qū)的市場資本,還重構(gòu)了鄉(xiāng)村文化,使得鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)由關(guān)注鄉(xiāng)村內(nèi)部秩序向注重市場運(yùn)轉(zhuǎn)秩序轉(zhuǎn)化[1]。由此可知,旅游型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是推動農(nóng)村基層治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素之一。然而,現(xiàn)有研究還主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展型塑治理的觀點(diǎn),即雖然考慮到了旅游型經(jīng)濟(jì)對村莊治理的推動作用力,卻相對忽視了其所特有的制度條件和治理結(jié)構(gòu)對于村民自治的反作用力。因此本研究將從旅游型村莊的各項制度出發(fā)對其自治有效的實現(xiàn)進(jìn)行探索。

二、理論框架

諾斯指出“制度構(gòu)造了人們在政治、社會和經(jīng)濟(jì)方面發(fā)生交換的激勵結(jié)構(gòu),并為人們在廣泛的社會分工基礎(chǔ)上的合作提供了一個基本框架”[22]。盡管當(dāng)前旅游型村莊存在著巨大的制度轉(zhuǎn)型,但從政治、經(jīng)濟(jì)和社會三方面出發(fā)仍然能夠較為全面地涵蓋鄉(xiāng)村自治的制度特征。

(一)旅游型村莊的政治制度、市場體系和社會治理機(jī)制

1.在政治制度方面:黨建引領(lǐng)已經(jīng)成為當(dāng)前旅游型村莊的一項重要政治制度[23-24]。首先,旅游型村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和革新、組織形式的重組、資源的協(xié)調(diào)都離不開一個強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)和組織,而黨建則可以提高農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)能力[25]。其次,協(xié)商決策是旅游型村莊的重要政治制度。由于旅游型村莊已經(jīng)實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)到服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能重構(gòu)[2],經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)外放型態(tài)勢,村莊內(nèi)部事務(wù)的協(xié)調(diào)不善便會導(dǎo)致村旅游服務(wù)出現(xiàn)問題,從而影響外來旅游者的體驗。最后,監(jiān)督機(jī)制保障前兩項制度的有效實施。旅游型村莊的監(jiān)督是雙向的:一方面,村“兩委”監(jiān)督商戶與村民,規(guī)范鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展;另一方面,村民和商戶監(jiān)督村“兩委”,使之管理透明、信息公開,增強(qiáng)治理的民主性。

2.在市場體系方面:旅游型村莊建設(shè)使得市場經(jīng)濟(jì)下鄉(xiāng),促進(jìn)市場共同體的形成。有序競爭、科學(xué)分配和共享互助是旅游型村莊市場體系的顯著特征。從有序競爭來看,旅游型村莊以旅游服務(wù)業(yè)為主,并衍生出眾多下游產(chǎn)業(yè)。這些數(shù)量且層次眾多的產(chǎn)業(yè)集聚在狹小的鄉(xiāng)村空間內(nèi),因此,完善的有序競爭制度是保證多元市場良好運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。從科學(xué)分配來看,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐步被商業(yè)代替,農(nóng)民也變成商業(yè)從業(yè)者,利益、競爭、交換等元素重組農(nóng)村的合作方式,以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向所建立的利益分配機(jī)制成為將成員重新聯(lián)結(jié)的重要紐帶。從共享互助來看,旅游型村莊有著特有的共生機(jī)制,也就是經(jīng)營者形成市場經(jīng)濟(jì)上的共生經(jīng)營模式,通過輸血造血、相互依存和利益共享等方式,實現(xiàn)互助互惠[26]。

3.在社會治理機(jī)制方面:以血緣和地緣為連接的環(huán)境被稀釋,重構(gòu)村民間的紐帶便成為旅游型村莊增強(qiáng)村莊凝聚力的要務(wù),強(qiáng)化個人培訓(xùn)、培育社會組織和實施村規(guī)民約是旅游型村莊選擇的新方式。首先,與外部群體的交流是旅游型村莊的社會特色。因為旅游發(fā)展不僅帶動本地村民積極創(chuàng)業(yè),也吸引來了外來投資者和外來務(wù)工人員。因此,旅游型村莊通常會建立針對村民和管理者的交流培訓(xùn)制度,以此加強(qiáng)內(nèi)外群體交流。其次,社會組織是參與鄉(xiāng)村社會治理的重要主體。旅游型村莊的社會組織有著經(jīng)濟(jì)依賴性和治理特殊性,前者體現(xiàn)在社會組織多由行業(yè)內(nèi)人士組建、以行業(yè)協(xié)會的形式存在,后者則體現(xiàn)為社會組織是調(diào)和外來群體和本土村民之間矛盾的樞紐。因此,培育和利用新型社會組織是旅游型村莊的另一大制度特色。最后,村規(guī)民約在當(dāng)代中國依然為鄉(xiāng)土社會所傳承和弘揚(yáng)[27]。作為一種根植于本土社會的治理力量,一方面,能調(diào)整農(nóng)村成員間的行為,又保證了當(dāng)?shù)鼐用窕镜睦娣峙浜臀幕瘋鞒?另一方面,相比于外生的行政規(guī)定,內(nèi)生的村規(guī)民約能更加自然地塑造市場秩序,規(guī)范農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營行為。

綜上,遵循前人研究的思路,本研究從政治、市場、社會三個外部制度層面出發(fā),并分別構(gòu)建出旅游型村莊的政治制度、市場體系以及社會治理機(jī)制,見圖1。

圖1 旅游型村莊的制度特征

(二)制度賦能與社會資本

帕特南提出,社會資本是指“社會組織的特征,例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò),它們能夠通過推動協(xié)調(diào)的行為來提高社會的效率”[28]。根據(jù)帕特南的定義,社會資本分為信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)三個維度。信任是如果一個人自愿將資源交給另一方處置,而不需要后者作出任何法律承諾,又渴望會得到回報的期望[29]。規(guī)范是人們在交往過程中基于廣泛共享信念的行為模式和標(biāo)準(zhǔn),具體表現(xiàn)為風(fēng)俗、法律道德、文化等[30]。網(wǎng)絡(luò)是由實際的或潛在的人際關(guān)系組合而成,是社會資本嵌入社會結(jié)構(gòu)的具體載體。

受到市場經(jīng)濟(jì)的影響,旅游型村莊的社會資本正在重構(gòu)。首先,基于血緣的信任關(guān)系逐漸淡化,而基于商業(yè)合作的信任關(guān)系不斷加強(qiáng)。比如,以南京市世凹村為例的研究顯示,在旅游經(jīng)濟(jì)中,村民之間建立了穩(wěn)固的商業(yè)合作關(guān)系,合作形式以商家之間互相介紹客源為主[31]。其次,非正式規(guī)范內(nèi)容從傳統(tǒng)民俗轉(zhuǎn)向誠信經(jīng)營等新興商業(yè)價值觀。最后,在網(wǎng)絡(luò)上,旅游型村莊的人際網(wǎng)絡(luò)更多以商業(yè)行動者為節(jié)點(diǎn),而不是農(nóng)業(yè)勞動者,同時出現(xiàn)更多本地人和外地人的交互網(wǎng)絡(luò)。除此之外,社會資本也會發(fā)生異化,表現(xiàn)為因功利主義導(dǎo)致的互惠消解[32],因此需要建構(gòu)獨(dú)特的政治、市場和社會制度來重新激活社會資本。

1.政治制度賦能信任。傳統(tǒng)村莊的人際信任關(guān)系建立在穩(wěn)定的人際交往圈子之上。相較于傳統(tǒng)村莊,旅游型村莊的人際流動更加頻繁,差序信任的格局逐漸被不斷流動的圈子瓦解。在此情況下,培育信任的沃土喪失。良好的政治制度為建立村民的信任關(guān)系提供了第三方保障力量。黨建引領(lǐng)的制度設(shè)計整合與動員各類社會資本,并且用自身強(qiáng)大的資源來供給社會資本[33]。協(xié)商決策的制度設(shè)計則為村民之間不信任關(guān)系的緩和和改善提供溝通空間和平臺。監(jiān)督保障則保證了村民對村內(nèi)決策的知情權(quán),讓村民不再是決策的局外人,從而建立起對村內(nèi)決策的信任。

2.市場體系賦能規(guī)范。由于商人的逐利屬性,旅游型村莊的村民很容易陷入囚徒博弈的競爭困境。以有序競爭為原則的制度設(shè)計,有利于在競爭活動中建立成熟的商業(yè)價值觀和統(tǒng)籌協(xié)作的規(guī)范?？茖W(xué)分配制度則有利于協(xié)調(diào)共同生產(chǎn)下的收益分配,提高分配的公平性。另外,由于村民在商業(yè)活動中形成共生關(guān)系,共享互助制度則讓村民的收益“雨露均沾”,催生村民的互助和互惠規(guī)范。

3.社會治理機(jī)制賦能網(wǎng)絡(luò)。個體培訓(xùn)不僅具有社交屬性,還具有商業(yè)屬性,克服村民之間自發(fā)的隨意溝通,使得個體社交網(wǎng)絡(luò)更加穩(wěn)固高效,每個節(jié)點(diǎn)之間的線條都被賦予了具體的內(nèi)涵。比如一場關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品推介的交流會,在其中構(gòu)成關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的兩個節(jié)點(diǎn)便因為農(nóng)產(chǎn)品推介關(guān)聯(lián)。再者,培育新型的社會組織的制度設(shè)計使得村民作為個體嵌入到社會網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中,村民本人也被賦予多種社會身份。村規(guī)民約則規(guī)定著農(nóng)村運(yùn)作的規(guī)則,約束著村民的行為,那些行為舉止更加符合社會規(guī)范的鄉(xiāng)民則更容易被網(wǎng)絡(luò)吸納。

(三)社會資本與自治有效

帕特南將社會資本對社區(qū)發(fā)展的作用總結(jié)為:社會資本可以通過其中的信任與網(wǎng)絡(luò)機(jī)制促進(jìn)集體行動困境的解決;降低商業(yè)和交往的交易成本;塑造一種將“我”演變成“我們”的集體意識;使人們會更加寬容并且具有同情心。由此可見,社會資本是助推社區(qū)自治的有效工具。在旅游型村莊的場域下,社會資本顯示出村莊自治的邏輯[32],具體表現(xiàn)在提高自治主體的積極性、自治過程的效率和自治結(jié)果的效能三個方面。

1.社會資本促進(jìn)自治主體的積極性。信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)為人際之間的互惠合作搭建平臺。基于良好的信任基礎(chǔ)、商業(yè)規(guī)范和人際網(wǎng)絡(luò),村民之間通過商業(yè)領(lǐng)域的交流和合作,共同決定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展等村內(nèi)事務(wù)。社會資本也提升了村民對自治的政治認(rèn)同,更容易形成集體行動意識,有意愿積極主動地投身鄉(xiāng)村治理工作,不斷明確自身在鄉(xiāng)村自治過程中必須承擔(dān)的義務(wù)。因為社會資本的存在,村民不再是孤立的個體,而被納入了自治集體之中,從而避免了“村干部自治”的囧境。

2.社會資本促進(jìn)自治過程的效率。社會資本中的信任有助于降低社會交往的成本,增強(qiáng)社區(qū)成員的凝聚力,為實現(xiàn)自治奠定良好的心理基礎(chǔ),使得自治的運(yùn)作更加有效[34]。社會資本的規(guī)范有助于村民形成自治共識。由于規(guī)范具有管制和約束社會成員行為的功能,村民更容易形成一致的態(tài)度和價值觀,從而更易達(dá)成共識。網(wǎng)絡(luò)則增強(qiáng)了村民之間的社會交往,為利益沖突的人群提供了化解機(jī)制,避免社會沖突。

3.社會資本促進(jìn)自治結(jié)果的效能。社會資本體現(xiàn)人際網(wǎng)絡(luò)中的信任、團(tuán)結(jié)、互惠,與強(qiáng)調(diào)多元和民主的自治存在著天然的聯(lián)系,能調(diào)動全體村民、鄉(xiāng)村精英和民間組織有效地參與到農(nóng)村自治中。在全體參與的自治氛圍中,強(qiáng)化了公眾的參與精神和公共精神,溝通渠道變得更加暢通,參與平臺更加完善。另外,社會資本通過挖掘蘊(yùn)藏于農(nóng)村社會中的基礎(chǔ)性資源、促進(jìn)治理的實質(zhì)性參與和激活鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力來實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

綜上,如圖2所示,旅游型村莊的有效自治是通過一系列制度激活社會資本的方式實現(xiàn)的。

圖2 “制度賦能-社會資本激活-自治有效”的遞進(jìn)式分析框架

三、案例考察

本研究案例——袁家村是一個典型的旅游型村莊。2021年袁家村游客接待量約660萬人次,年均旅游收入超過10億元。同時,袁家村的自治基礎(chǔ)良好,實現(xiàn)了村民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”,先后榮獲“民主法治示范村”等20多項榮譽(yù)。

袁家村的發(fā)展?fàn)顟B(tài)十分符合本研究的理論框架。首先,袁家村的制度具備著現(xiàn)代性與傳統(tǒng)性相互融合的特征,完備的政治、市場與社會制度為社會資本的培育提供了良好的土壤。其次,村莊民風(fēng)良好,集體意識濃厚,村內(nèi)人員結(jié)構(gòu)多元,村民之間的合作與交往密切,社會資本深厚。再者,袁家村達(dá)到了自治的較好狀態(tài),屬于前人研究提到的規(guī)范型村民自治[35]。

更重要的是,袁家村是西北地區(qū)旅游型村莊發(fā)展的翹楚,在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型之際實現(xiàn)了良好的自治。西北地區(qū)是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施的重點(diǎn)地區(qū),農(nóng)村旅游資源豐富但旅游型村莊建設(shè)不足,勢必越來越多的村莊將走上旅游型發(fā)展道路,從而面臨因社會轉(zhuǎn)型帶來的自治困境。因此,袁家村有條件能成為西北地區(qū)旅游型村莊的典型,為建設(shè)良好自治的旅游型村莊提供寶貴經(jīng)驗。

(一)政治制度賦能信任

在袁家村不斷推進(jìn)市場化的過程中,熟人社會逐漸分解,緊張與陌生感取代了原有的互相依賴與信任。正如費(fèi)孝通對其的描述:“鄉(xiāng)土社會是個親密的社會,這些人卻是‘陌生’人,來歷不明,形跡可疑?！盵36]在這樣的背景下,袁家村借助黨的動員力量,利用黨建引領(lǐng)搭建好協(xié)商決策的平臺,并且加以有效監(jiān)督,重建起新鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)下的社會資本。

1.黨建引領(lǐng):提升村民對黨組織的信任。袁家村將黨支部運(yùn)行嵌入鄉(xiāng)村日常治理中,設(shè)置示范和學(xué)習(xí)為主要內(nèi)容的引領(lǐng)機(jī)制,以建立富有本土特色的運(yùn)行機(jī)制和工作程序,使得黨建成為一種常態(tài)化制度。袁家村黨委以突出的業(yè)績贏得了村民的尊重與支持,村民真切地感受到了黨服務(wù)人民的宗旨,由此建立和強(qiáng)化了村民對黨員干部的信任。

在袁家村黨建示范機(jī)制里,黨員憑借較高的政治自覺與知識道德修養(yǎng),在關(guān)鍵問題和重要事件中主動響應(yīng)黨的號召,率先承擔(dān)風(fēng)險。由于黨員身份本身意味著先鋒模范,黨員行動能起到帶頭模范作用,強(qiáng)化了成功典型和成熟經(jīng)驗的示范效應(yīng),激發(fā)出群眾的信任和跟隨意識。在旅游發(fā)展初期,出于對經(jīng)營風(fēng)險的擔(dān)憂,村民對村“兩委”提出的發(fā)展農(nóng)家樂的想法普遍持有觀望態(tài)度。在村書記G的動員下,兩戶黨員家庭率先將自家庭院改成農(nóng)家樂,之后其他村民紛紛開始效仿。跟隨黨員發(fā)展農(nóng)家樂的經(jīng)營者W說:“我們本來沒人相信農(nóng)家樂可以發(fā)展起來,但是看見有黨員帶頭經(jīng)營,這就讓我們覺得黨員自己都在干,那這件事應(yīng)該沒有錯,后面事實證明確實如此?！?YJC-NJL01-20210725)(1)YJC-NJL01-20210725為本研究的訪談案例代碼,表示本訪談內(nèi)容選自袁家村(YJC)走訪調(diào)研案例庫,為農(nóng)家樂(NJL)的第一個案例(01),此次深入訪談時間為2021年7月25日。在下文的訪談編號中,CGB表示村干部、ZFJ表示作坊街、XCJ表示小吃街。

袁家村黨支部在引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的過程中具有聯(lián)結(jié)多方的能力,黨與村民之間形成了天然的情感聯(lián)結(jié),給了村民一種心理上的安全感、歸屬感與認(rèn)同感,也就是信任。

2.協(xié)商決策:促進(jìn)村民與村委會及商戶之間的信任。袁家村開展的協(xié)商決策以“自己的事情自己議、自己干、自己定”為基本原則,建立村民之間、村民與外來商戶之間的信任。首先,袁家村本身具有非正式協(xié)商的傳統(tǒng)。早年,由于一場洪澇災(zāi)害,袁家村村“兩委”將原本散落在村莊各處的民居搬遷至村委會旁,一家挨著一家,集中排列成一條整齊的街道,形成了“肩并肩”的區(qū)位布局。集中居住的民居形態(tài)為村民們的非正式協(xié)商提供了地緣條件。并且,袁家村將村委會設(shè)立在距離景區(qū)最近的廣場上,同時建立游客服務(wù)中心以及專門的調(diào)解室,為協(xié)商提供方便和正式的場所。除此之外,村里還設(shè)置了由德高望重的鄉(xiāng)賢式人物主持,村干部、村民和商戶代表參加的“明理堂”,所有問題都可以在明理堂上公開討論協(xié)商。

其次,針對涉及全村集體利益的重大事情,袁家村常采取正式協(xié)商機(jī)制,并擁有一套標(biāo)準(zhǔn)且固定的協(xié)商程序?！霸谠掖逯?桌子底下連一毛錢都沒有,想賺錢,只有全部放在桌面上討論?！?YJC-CGB01-2021-07-26)從議題進(jìn)入來說,袁家村采取“議題分級制”,“兩委”班子將議題按照涉及利益范圍分為“不需要協(xié)商,村‘兩委’直接決策”以及“村‘兩委’討論并初步?jīng)Q定”議題、“村民代表參與協(xié)商”議題、“全體村民協(xié)商并進(jìn)行表決”等幾類;從協(xié)商主體來看,參與協(xié)商的不僅是袁家村村民代表,還包含所有在袁家村從事生產(chǎn)工作的商戶,具有充分的代表性和廣泛性;從協(xié)商決策看,領(lǐng)導(dǎo)班子在村民會議上廣泛征求村民意見,由全體村民自己表決決定。通過協(xié)商決策機(jī)制的構(gòu)建,不同利益的代表能夠得到平等交流與理性對話,從而有利于提高村民的集體主義文化以及政治參與效能感,有利于村民之間信任的積累。

3.監(jiān)督保障:促進(jìn)村民與村委會間的信任。監(jiān)督是制度實施的保障。袁家村堅持村“兩委”與村民雙向監(jiān)督原則,提升了村民與村“兩委”之間的信任。首先,鼓勵村民督促村“兩委”干部以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度更加高效率、高質(zhì)量地進(jìn)行村務(wù)管理,增加村民對“兩委”班子的信任和信心。袁家村成立村民村務(wù)監(jiān)督委員會,形成“大事一起干,好壞大家判”的風(fēng)氣。圍繞一般村務(wù),村務(wù)監(jiān)督委員會設(shè)置了村務(wù)監(jiān)督崗,以實現(xiàn)對日常村務(wù)的監(jiān)督;圍繞村內(nèi)財務(wù)審計事項,在村部設(shè)置了財務(wù)監(jiān)督崗,以實現(xiàn)對村部財務(wù)的監(jiān)督;圍繞村內(nèi)環(huán)境治理事項,組建了大袁家生態(tài)治理管委會已實現(xiàn)對農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作的監(jiān)督。袁家村還實現(xiàn)了動態(tài)監(jiān)督機(jī)制,村內(nèi)事務(wù)都會通過村里公共微信群進(jìn)行公示。

其次,袁家村“兩委”對村民、商戶的經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督。比如,圍繞食品商鋪的經(jīng)營,袁家村嚴(yán)把材料、管理、監(jiān)督、加工、銷售“五大關(guān)口”,凡是袁家村餐飲項目使用的食材,一律由袁家村關(guān)中印象發(fā)展有限公司集中采購、統(tǒng)一配送,從而建立從田間到餐桌、從加工到銷售、從管理到監(jiān)督的立體化、全方位、多層級的食品安全監(jiān)管體系,保障食品絕對安全。關(guān)于監(jiān)督,經(jīng)營油坨坨的Y說:“有一年,有14家農(nóng)家樂偷偷到鎮(zhèn)上買了鍋盔,村上發(fā)現(xiàn)后立馬對他們進(jìn)行了處罰,罰得可多了。雖然被罰款,但大家都知道村上是為了讓大家誠信經(jīng)營,更是為了袁家村的發(fā)展好?！?YCJ-XCJ02-2021-06-11)

(二)市場體系賦能規(guī)范

袁家村在發(fā)展旅游業(yè)的過程中始終堅持走集體經(jīng)濟(jì)的道路,并在此過程中建立起一套規(guī)則明確、邊界清晰且較為完整的市場規(guī)范體系。在自身發(fā)展過程中,袁家村通過有序競爭、科學(xué)分配和共享互助,巧妙地處理好了多元主體的利益協(xié)調(diào)問題,使得共贏、互助、公正深入人心。

1.有序競爭:賦能品控規(guī)范。袁家村是中國“一村一品”示范村?！耙淮逡黄贰钡奶岢鍪菫榱吮苊鈵盒缘耐|(zhì)化競爭帶來的“你死我活”的零和博弈,使一個村形成一個(或幾個)市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)。借助“一村一品”的思想,袁家村創(chuàng)造性地打造“一戶一品”的經(jīng)營模式,即同類產(chǎn)品只允許一個能生產(chǎn)最優(yōu)品的生產(chǎn)者來生產(chǎn)。在這樣的機(jī)制下,每家商戶們更多地將管理重點(diǎn)放在如何生產(chǎn)品質(zhì)和口味上乘的食品上,而不需要為獲取在價格上的競爭優(yōu)勢去降低生產(chǎn)成本、偷工減料以及生產(chǎn)假冒偽劣等質(zhì)量不合格的產(chǎn)品。

袁家村按照商品大類,建設(shè)了小吃街和作坊街。小吃街做地方特色餐飲,作坊街做食品原材料(如鹽、油)、手工制品等,自行區(qū)分了上下游產(chǎn)業(yè)。在小吃街,“一戶一品”經(jīng)營模式的探索并不是一帆風(fēng)順的,因為商品不同,其成本和收益就不同,如果限定村民只許經(jīng)營一種最拿手的產(chǎn)品,那么賣米粉的一定比賣饅頭的收入更高。袁家村第一家賣羊血粉絲湯的店,一碗粉湯15元錢,一年的營業(yè)額能到800萬元;一家賣饅頭的店,一個饅頭賣1元,一年滿打滿算就8萬元的收入。為此,袁家村通過村支部轉(zhuǎn)移支付的方式讓商家入駐。為了這些毛利較低的品類也能夠得到經(jīng)營,村支部籌資專門規(guī)劃和建造一片商鋪供給商家,不收商家的房租,并且核算商家盈利空間,按照一定比例提供原材料和人工工資補(bǔ)貼,這極大地保障了商家的收入,并且更有利于“一戶一品”經(jīng)營模式的實施。久而久之,村里形成了社會規(guī)范,只做差異化競爭,而非同質(zhì)化競爭。

2.科學(xué)分配:賦能共贏規(guī)范。為了讓村民共同富裕,袁家村以股份合作為切入點(diǎn),創(chuàng)辦村民合作社,并通過股權(quán)設(shè)置對不同組織成員間的收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié),縮小了村民間的收入差距。“合作社的職能有兩個:一個是調(diào)節(jié)新村民,就是各個商戶之間,控制收入差距幾十萬元到百萬元之間;一個是縮小新村民跟老村民之間的貧富差距。總的來說就是給大家分錢,減少貧富差距。”(YJC-CGB01-2021-07-26)

袁家村共設(shè)置基本股、混合股、交叉股、調(diào)節(jié)股和限制股五種股份類型?；竟墒侵笇⒓w資產(chǎn)進(jìn)行改造,集體所占38%,剩下的分配到戶,只有袁家村本村村民可以擁有;混合股是指每一個商戶和農(nóng)戶的持股結(jié)構(gòu)都不一樣,既有資本入股,還有技術(shù)入股、管理入股等,加入合作社的農(nóng)民既有袁家村的,也有周邊其他村的,形成了混合持股的結(jié)構(gòu);交叉股是指旅游公司、合作社、商鋪、農(nóng)家樂互相持有股份,共交叉持股460家商鋪,村民可以自主選擇自己入股的店鋪;調(diào)節(jié)股專門針對經(jīng)營戶收入高低不均的現(xiàn)實設(shè)置,村里將盈利高的商戶變?yōu)楹献魃?分出一部分股份給低盈利的商戶,以縮小他們與高收入商戶的差距;限制股則是指在合作社入股過程中,全民參與、入股自愿、錢少先入、錢多少入、照顧小戶、限制大戶。

目前袁家村共成立30多家合作社。村民入股合作社可獲得股息分紅,通過合作社調(diào)節(jié)收入分配,最終實現(xiàn)共同富裕?？梢哉f袁家村完善的入股制度構(gòu)建了新村民與老村民以及老村民之間的“你中有我、我中有你”的共同體,再造了“利益共享、責(zé)任共擔(dān)”的村社集體,可謂持股共贏。

3.共享互助:賦能互惠規(guī)范。袁家村以“強(qiáng)”扶“弱”,帶動本村及周邊200戶611名貧困戶實現(xiàn)脫貧摘帽,引導(dǎo)支持周邊村農(nóng)民群眾在袁家村經(jīng)營特色小吃、參與股份合作、從事社區(qū)服務(wù),通過給予貧困戶“四個優(yōu)先”,為更多缺技術(shù)的貧困群眾提供致富門路。比如,優(yōu)先參與手工作坊產(chǎn)業(yè)入股,享受紅利分成;優(yōu)先提供導(dǎo)游、清潔員、保安員、服務(wù)員崗位,幫貧困戶獲得工資;優(yōu)先支持發(fā)展經(jīng)營農(nóng)家餐館旅館,得到穩(wěn)定收入;優(yōu)先安排到景區(qū)內(nèi)及周邊攤位銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品和手工產(chǎn)品,不斷增加收入。另外,袁家村一方面接收周邊村莊的村民入股到小吃街及市區(qū)大廣場等合作社;另一方面村上每年在主要路段或人員密集區(qū)設(shè)立固定攤位,將180個攤位免租金提供給貧困戶,以通過小本經(jīng)營,逐步增加家庭收入。袁家村構(gòu)建的共享互助制度巧妙地將鄉(xiāng)土社會中的人情、互惠、扶困濟(jì)貧、團(tuán)結(jié)互助等傳統(tǒng)規(guī)范激活并嵌入其中。

當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展時,社會資本受到市場經(jīng)濟(jì)的影響,顯然也同樣需要調(diào)適[37]。集體經(jīng)濟(jì)中千絲萬縷的利益關(guān)系,使獨(dú)立分散的農(nóng)戶由“矛盾共同體”聯(lián)結(jié)成一個凝聚力較強(qiáng)的“利益共同體”。由此,市場制度通過村莊利益共同體將正式的、有形的市場規(guī)范內(nèi)化出新的規(guī)范。這些規(guī)范是袁家村的穩(wěn)定器和調(diào)節(jié)器,共同維持著自治的秩序。

(三)社會治理機(jī)制賦能網(wǎng)絡(luò)

社會治理機(jī)制屬于橫向參與網(wǎng)絡(luò),其構(gòu)建可以使得不同利益主體之間有效銜接,促使利益矛盾雙方尊重彼此利益關(guān)切,通過平等、互信與包容的協(xié)商機(jī)制化解分歧。

1.強(qiáng)化個體培訓(xùn):實現(xiàn)主體間信息傳遞。袁家村將“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合以拓寬鄉(xiāng)村社會內(nèi)外部交流網(wǎng)絡(luò)的深度與廣度。袁家村在旅游起步階段就設(shè)置了農(nóng)民夜校,邀請村莊內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)能人、智庫學(xué)者以及公司管理者對村干部、村民和商戶進(jìn)行培訓(xùn)。除此之外,村干部還會定期、不定期地組織商戶外出學(xué)習(xí)交流以引進(jìn)創(chuàng)新的經(jīng)營模式、理念和服務(wù)。為對其鄉(xiāng)村振興的管理運(yùn)營模式進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié),袁家村建立鄉(xiāng)村振興研習(xí)社、“三農(nóng)”問題研究會和鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)學(xué)校,通過面對面、接地氣的講學(xué)方式,以及深入當(dāng)?shù)丨h(huán)境下的實戰(zhàn)演練,袁家村將自身的發(fā)展思路和成功經(jīng)驗與全國各地致力于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色小鎮(zhèn)人士交流,拓寬了村莊與外界的互動邊界。當(dāng)提到培訓(xùn)對自己日常生活和生產(chǎn)經(jīng)營的影響時,辣子作坊的總經(jīng)理C說:“這些培訓(xùn)使我對袁家村的理念更加認(rèn)同和遵循。除了盡心管理好辣子作坊之外,我還會經(jīng)常向一些新商戶和合作社的股東宣傳講解袁家村的發(fā)展理念,希望用自己的言行去影響和帶動周邊的人?！?YJC-ZFJ01-2021-06-10)

上述交流培訓(xùn)活動不僅使得村民開闊了視野、拓寬了知識面,更重要的是增進(jìn)了彼此之間的理解,提升了對領(lǐng)導(dǎo)班子決策的認(rèn)同度,極大地凝聚了群眾發(fā)展旅游業(yè)的思想共識。更重要的是,在村莊內(nèi)部建立了一套共享和共同認(rèn)可的價值體系,大大增強(qiáng)了人們對村莊的歸屬感。

2.培育社會組織:拓寬網(wǎng)絡(luò)的橫向關(guān)系。發(fā)達(dá)的旅游經(jīng)濟(jì)造成了鄉(xiāng)村社會的復(fù)雜性,對此,袁家村形成了“村‘兩委’+經(jīng)濟(jì)管理公司+社會組織”的多主體共同參與的治理模式以提高治理效率。一方面,袁家村以經(jīng)營行業(yè)為分類、以家戶為經(jīng)濟(jì)單位主體,在二級管理公司下設(shè)農(nóng)家樂協(xié)會、民宿協(xié)會等社會組織,其功能主要是提高食品安全和服務(wù)水平以維持基本的經(jīng)濟(jì)秩序。另一方面,為了避免矛盾激化帶來的村莊失序,袁家村成立了村民議事會、紅白理事會、道德評議委員會等。這些社會組織規(guī)模較小且采取扁平化管理方式,負(fù)責(zé)人能夠直接、動態(tài)、實時地管理協(xié)商成員,同時任何一個商戶都能通過某一組織與村莊直接發(fā)生聯(lián)系,實現(xiàn)有效的上傳下達(dá),并且協(xié)會成員之間還有互相監(jiān)督的機(jī)制,這都使得成員之間形成了共榮辱的共同意識。

袁家村中每個村民都至少參與了一個上述提到的社會組織。村民與自治組織之間是縱橫交錯的嵌入式網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,一個村民既屬于此網(wǎng)絡(luò),又嵌于彼網(wǎng)絡(luò),這使得不同的社會網(wǎng)絡(luò)因個體而聯(lián)結(jié),相互嵌套而又相互分離。對于村民來說,一個人既能享受此網(wǎng)絡(luò)的成員資格,也能獲得網(wǎng)絡(luò)的資源。這就正如布爾迪厄所認(rèn)為的,在社會生活中一個人所擁有的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)越廣泛、獲得的組織成員資格越多,他所占有的社會資本就越豐富。在袁家村,村民通過這種方式獲得了較多的社會資本。袁家村中豐富的社會組織為村民交往提供了空間和平臺,村民常常通過各類社會組織進(jìn)行溝通、交流與協(xié)商,使得村莊內(nèi)產(chǎn)生了重復(fù)性的橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。就像在袁家村賣豆腐的盧家河人L大爺所說的:“在袁家村做生意這十多年,袁家村的村民對俺都很好,各家有紅白喜事俺都會參加,俺還加入了村里的各類協(xié)會,現(xiàn)在家里人都融入了袁家村這個大集體。”(YJC-XCJ03-2021-06-10)

3.實施村規(guī)民約:打造文化治理網(wǎng)絡(luò)。在《袁家村村規(guī)民約》中,村規(guī)針對村委干部,而民約針對普通村民。每年除夕,村委和村民都會在祠堂一同祭祖,宣讀“村規(guī)”以及“民約”。這兩個契約明確規(guī)定了管理團(tuán)隊和村民的權(quán)利與義務(wù),用多年同甘共苦所積淀的精神紐帶,把大家牢牢地團(tuán)結(jié)在一起。袁家村培育“明理、感恩、自強(qiáng)、誠信”的“袁家村主題文化”,不斷深化精神文明和思想教育,淳厚鄉(xiāng)風(fēng)民俗,讓袁家村成為鄉(xiāng)風(fēng)文明的精神家園;樹立袁家村命運(yùn)共同體集體觀念,共同打造“誠信做事”團(tuán)隊文化,讓傳統(tǒng)的關(guān)中“發(fā)誓”承諾成為商戶誠信經(jīng)營的自覺行動。比如,小吃街粉湯羊血經(jīng)營戶老板呂某在店門醒目位置懸掛“如果羊血摻假,甘愿禍及子孫”承諾牌。這種承諾牌在袁家村商鋪隨處可見,這也是袁家村之所以成為西北地區(qū)旅游型村莊發(fā)展翹楚的文化根基。

(四)社會資本促進(jìn)村民自治有效的實現(xiàn)

制度的運(yùn)作盤活了袁家村的社會資本,也就是在村民與村“兩委”、上級政府、村民、社會組織等治理主體之間建立了信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò),這些社會資本促進(jìn)了袁家村村民的有效自治。

1.社會資本提高自治主體積極性。在平等、自由和寬松的氛圍中,村民能夠積極地參與村莊公共事務(wù)的治理,并且可以為公共事務(wù)持續(xù)良好的治理提供不竭動力。不管是涉及村莊重要發(fā)展規(guī)劃、村“兩委”班子選舉等村務(wù)活動,還是其他志愿服務(wù)活動,袁家村老中青各年齡段的村民都會積極響應(yīng)號召,主動參與?！耙驗闀浢看胃覀冇懻摰亩际巧婕暗轿覀兦猩砝娴氖?只要他在微信群里通知一聲說要開會,不到20分鐘大家都到村委會了?！?YJC-NJL02-2021-07-25)

一方面,與村“兩委”相比,普通村民在信息和資源的獲取上處于弱勢地位,其擁有的社會資本能在一定程度上彌補(bǔ)以上劣勢,村民間聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的不斷豐富可以為其帶來更全面、更及時的信息,使其信息成本降低,從而參與鄉(xiāng)村事務(wù)的意愿愈加強(qiáng)烈;另一方面,信任確保了村民在自治活動中的長期參與,使得村民之間建立了情感的紐帶。假設(shè)村民遇到和自己不相關(guān)的事務(wù),但這些事務(wù)與他的合作者和親近的人相關(guān),他也同樣會參與到這些事務(wù)當(dāng)中?；诖?袁家村村民才能選舉出他們認(rèn)可的村民委員會,建立起具有公信力的村民自治組織,積極主動地投入身邊事務(wù)的治理之中,不斷明確自身的責(zé)任和義務(wù)。

2.社會資本提高自治過程的效率。社會資本將市場化下松散的、個體化的村民凝結(jié)起來,使他們組成一個具有集體友愛、互助互惠意識的共同體。在這個共同體中,密集的社會組織等參與網(wǎng)絡(luò)為自治搭建了具有可操作性的溝通和協(xié)商平臺,自治的組織性與專業(yè)性使民意民情和決策信息有了上傳下達(dá)的通暢渠道。村民可以通過四通八達(dá)的參與網(wǎng)絡(luò)把各自的利益、建議與要求等集中、迅速、準(zhǔn)確地反映到“兩委”會,使村干部能夠清楚地了解村民的需求,實現(xiàn)公共服務(wù)的供需均衡。村委會也可以利用網(wǎng)絡(luò)與村民進(jìn)行順暢無阻的溝通,以獲得其對相關(guān)決策的理解和支持。基于前期充分的協(xié)商交流和形成的廣泛共識,在袁家村,大多數(shù)提案和決議僅通過一次村民代表會議就可以敲定,并且后續(xù)工作也能得到持續(xù)和平穩(wěn)的推進(jìn)。

在自治的過程中,村民彼此間搭建起信任和互惠互助的往來關(guān)系,以此降低村民自治中的不確定性風(fēng)險,擴(kuò)大個人與組織的交往頻率,削減長期合作過程中的交易成本與自治成本,使得政策執(zhí)行穿透力增強(qiáng)。具體來說,村民之間的信任能形成鄉(xiāng)村認(rèn)同,增強(qiáng)合作精神,維持良好的社會秩序;互惠規(guī)范能為社區(qū)自治提供保障,使自治主體更具約束力;層層嵌套的社會網(wǎng)絡(luò)最大程度地連接了圈層外圍村民,大幅提升了民主決策的效率。

3.社會資本提高自治結(jié)果的效能。社會資本的激活使民主被持續(xù)貫徹落實于袁家村村民之間。在袁家村,村民傾向于認(rèn)為村莊里的每個人都是平等和相互信任的,他們擁有較高的政治效能感,也同樣很愿意遵守約束在自己身上的規(guī)則;他們愿意通過平等協(xié)商的方式去解決問題,而不是爭吵、抗議和抗?fàn)?這為民主自治提供了條件,使得其有了扎根的土壤。

在袁家村,村民、商戶、外村居民、游客與村委形成的良好信任關(guān)系對村民自治形成了持續(xù)性的正反饋,這就使得自治的結(jié)果得到鞏固:不斷地吸引周邊村莊甚至外省的從業(yè)人員到袁家村扎根落戶,促進(jìn)了鄉(xiāng)村主體的不斷流動與交互,推動了多元主體之間平等關(guān)系的建立。袁家村營造的市場和社會規(guī)范克服了熟人文化、面子觀念等因素的負(fù)面作用,激發(fā)了村民自主決策和理性判斷的動機(jī),使村莊的自治效能得到保證。同樣的,由于袁家村村民并非是原子化的,而是嵌入到社會網(wǎng)絡(luò)之中,受到網(wǎng)絡(luò)的制約。村民在市場交易中的不誠信行為會產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)中的“蝴蝶效應(yīng)”,無形增加潛在成本。因此,社會資本會使得袁家村自治的結(jié)果持續(xù)而有效地發(fā)揮作用,形成自治措施和自治效果正向循環(huán),大大提升了袁家村的自治績效。

四、結(jié)論與啟示

作為中國基本政治制度的重要組成部分,基層群眾自治制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)始終離不開以當(dāng)?shù)匚幕腿宋膫惱硖厣珵榇淼纳鐣Y本。中國農(nóng)村本身就蘊(yùn)含著豐富的社會資本,但在旅游型村莊中,市場的快速介入和社會形態(tài)的不斷變遷,使得建立在差序格局基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會資本與現(xiàn)代型社會資本互相滲入,形成獨(dú)特的治理生態(tài),社會資本對自治的作用可能存在異化,因此需要新的制度構(gòu)建來激活。

與一般的鄉(xiāng)村發(fā)展形態(tài)相比,旅游型村莊的人口社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)模式、治理方式都呈現(xiàn)出顯著的差異,這些差異也正是旅游型村莊村民自治與一般村民自治不同的成因。通過對陜西省袁家村的個案研究發(fā)現(xiàn):旅游型村莊自治有效地實現(xiàn)離不開制度對社會資本的激活,被激活的社會資本能提高村民自治主體的積極性、自治過程的效率以及自治結(jié)果的效能。具體來說,黨建引領(lǐng)、協(xié)商決策和監(jiān)督保障的政治制度能加強(qiáng)村莊內(nèi)部主體間的信任;有序競爭、科學(xué)分配和共享互助的市場體系能打造村莊利益共同體,從而賦能規(guī)范;強(qiáng)化個體培訓(xùn)、培育社會組織和實施村規(guī)民約的社會治理機(jī)制極大地推動了村莊人際網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

由此,本研究或可為全國旅游型村莊實現(xiàn)自治有效提供一個新視角。一方面,應(yīng)重視傳統(tǒng)型社會資本與市場型社會資本在實現(xiàn)村民自治有效過程中的復(fù)合作用。因為值得注意的是,資本的引入的確造成了袁家村社會結(jié)構(gòu)的改變,但這并不意味著當(dāng)?shù)匾詡鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)為特征的社會資本完全消融。相反,現(xiàn)有的鄉(xiāng)村社會資本不僅繼承了傳統(tǒng)型社會資本中諸如熟人社會、血緣、親緣等要素,也形成了具有交易規(guī)范、利益信任、互動網(wǎng)絡(luò)等與市場相關(guān)的社會資本,這些要素最終重新組合,成為影響旅游型村莊村民自治有效實現(xiàn)的重要因素。另一方面,應(yīng)充分發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢以實現(xiàn)對旅游型鄉(xiāng)村社會資本的激活。國家在村民自治中扮演著監(jiān)督者、推動者、引導(dǎo)者和服務(wù)者的角色,其把握主要的運(yùn)行方向、拓展政策空間以及進(jìn)行頂層設(shè)計,以實現(xiàn)自上而下地推動旅游型村莊社會資本的培育。因此,要完善旅游型鄉(xiāng)村的政治制度以修復(fù)信任資源,整頓渙散軟弱黨組織以發(fā)揮其在旅游開發(fā)中的戰(zhàn)斗堡壘和核心作用,在黨組織的引領(lǐng)下探索靈活的協(xié)商機(jī)制以解決旅游發(fā)展中的利益沖突問題,加強(qiáng)雙向監(jiān)督機(jī)制建設(shè)以推動旅游市場的公開透明;通過完善旅游型鄉(xiāng)村的市場制度來強(qiáng)化規(guī)范認(rèn)知,注重農(nóng)產(chǎn)品和手工制品生產(chǎn)差異化規(guī)范性競爭,注意旅游型集體經(jīng)濟(jì)的分配調(diào)節(jié)和共同富裕功能,培育集體認(rèn)同感與歸屬感,促進(jìn)村莊市場共同體的形成;通過完善旅游型村莊的社會治理制度以重構(gòu)社會網(wǎng)絡(luò),推動村民的公民教育、公共服務(wù)意識培養(yǎng)和旅游發(fā)展技能培訓(xùn),強(qiáng)化農(nóng)村社會組織在旅游發(fā)展治理中的參與性作用,結(jié)合旅游發(fā)展的趨勢與特點(diǎn),因地制宜地建立起獨(dú)具旅游型村莊社會特色的村規(guī)民約。