環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展建議

陳子莘

（深圳市源清環(huán)境技術(shù)服務(wù)有限公司，廣東 深圳 518000）

引言

環(huán)境咨詢服務(wù)旨在幫助治污主體更好履行環(huán)境保護社會責(zé)任，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與社會經(jīng)濟協(xié)同共進。為進一步深入推進環(huán)境污染防治，從業(yè)者應(yīng)當(dāng)重視對環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的總結(jié)思考。

1 環(huán)境咨詢服務(wù)概述

1.1 環(huán)境咨詢服務(wù)的定義

環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)屬于商務(wù)服務(wù)業(yè)中一個分支，是基于環(huán)境管理與治理層面上的一種重要服務(wù)形式，是通過綜合運用多學(xué)科知識和經(jīng)驗，利用現(xiàn)代技術(shù)和管理方法，遵循獨立、公正的原則，為相關(guān)部門及企事業(yè)單位等提供生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)技術(shù)咨詢、研究分析和信息情報等服務(wù)的智力型服務(wù)行業(yè)。

1.2 環(huán)境咨詢服務(wù)分類

2000年全國環(huán)境保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況公報中首次提及“環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)”，其時主要包含環(huán)境影響評價、環(huán)境管理體系與環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證咨詢、產(chǎn)品生命周期與環(huán)境技術(shù)評估、環(huán)境信息服務(wù)等服務(wù)類型。

隨著國家對環(huán)境保護工作給予越來越多的重視度，環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)也順應(yīng)社會形勢，逐漸延伸到技術(shù)開發(fā)、環(huán)境資源管理、環(huán)境污染評估等領(lǐng)域。當(dāng)前環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)既包括了環(huán)境戰(zhàn)略咨詢、環(huán)境規(guī)劃咨詢、環(huán)境政策咨詢、環(huán)境法律咨詢、環(huán)境工程咨詢、環(huán)境技術(shù)咨詢、環(huán)境服務(wù)貿(mào)易咨詢等專業(yè)咨詢服務(wù)；同時也包括環(huán)境風(fēng)險損害評估、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境技術(shù)評價、環(huán)境管理認(rèn)證、環(huán)境保險、環(huán)境審計、環(huán)境教育普及與培訓(xùn)等新興環(huán)境咨詢服務(wù)。

盡管環(huán)境咨詢服務(wù)類型不斷豐富拓展，但按服務(wù)工作的關(guān)注點不同仍可大致分為環(huán)境保護工程咨詢與環(huán)境評估咨詢兩大類；按服務(wù)對象的不同則可分為政府部門咨詢和企事業(yè)單位咨詢。

1.3 環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)特征

環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)是知識密集型產(chǎn)業(yè)，主要通過從業(yè)人員的知識經(jīng)驗幫助服務(wù)對象解決問題，因此相對其它環(huán)保產(chǎn)業(yè)來講，環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)具有投資相對較少、本身風(fēng)險較小的特點，同時經(jīng)營管理也較為靈活。由于環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)這一特點，又衍生出另一個行業(yè)特征——環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)從業(yè)單位普遍規(guī)模較小。

環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)服務(wù)范圍廣泛、服務(wù)種類多樣，但當(dāng)前在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中應(yīng)用較為廣泛的仍主要是各類環(huán)保手續(xù)辦理；污染防治設(shè)施的設(shè)計、安裝指導(dǎo)；生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)及政策文件的解讀和培訓(xùn)；建立健全環(huán)境保護管理制度體系等方面服務(wù)。

環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的服務(wù)需求主要來源于環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管要求及相關(guān)法律法規(guī)文件規(guī)定的責(zé)任義務(wù)，服務(wù)工作的結(jié)果在于減少環(huán)境污染產(chǎn)生，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，服務(wù)購買者本身往往不是服務(wù)直接受益人，服務(wù)受益人主要為周邊的社會公眾，因此環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的存在具有社會公益性。環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)作為市場被動形成的產(chǎn)物，政府引導(dǎo)和市場促進因素決定了其后續(xù)發(fā)展趨勢，其發(fā)展又具有正外部性的特征。

2 環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)現(xiàn)狀

2.1 環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)發(fā)展歷程

我國環(huán)境保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始于上世紀(jì)70年代初期，彼時國家提出了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護工作32字方針，并在全國范圍內(nèi)大力開展以“三廢”治理和綜合利用為主要內(nèi)容的污染防治工作。

1983年，國務(wù)院召開第二次全國環(huán)境保護會議，提出保護環(huán)境是中國的一項基本國策，同時制定了中國環(huán)境保護事業(yè)的戰(zhàn)略方針：經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益的統(tǒng)一。同年，中國環(huán)境學(xué)會設(shè)立環(huán)境咨詢服務(wù)中心，以派出專家咨詢、技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、提供情報資料等方式進行收費制咨詢。這是國內(nèi)環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)市場的開端。

1999年8月中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，提出社會公益型科研機構(gòu)改革的總體思路，即“對于有面向市場能力的科研機構(gòu)，要轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)、整體或部分進入企業(yè)，或轉(zhuǎn)為企業(yè)性的中介服務(wù)機構(gòu)”，這為環(huán)保系統(tǒng)科技體制改革指明了方向[1]。

2001年《國家環(huán)境保護“十五”計劃》提出要“大力發(fā)展國內(nèi)環(huán)保咨詢服務(wù)業(yè)，培育環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場”。至此，環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)正式迎來了大規(guī)模、高速度的發(fā)展。

為全面了解我國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)情況，國家先后于2001年、2005年、2012年實施全國環(huán)境保護及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本情況調(diào)查，發(fā)布2000年、2004年和2011年全國環(huán)境保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況公報。上述三次公報中均包含了對環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

綜合上述三次公報統(tǒng)計分析結(jié)果，可以看出：我國環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)從業(yè)人員、從業(yè)單位數(shù)量在經(jīng)過迅速增長—大幅回落—再次迅速增長的變化之后，總體仍呈增長態(tài)勢，市場規(guī)模不斷壯大，與此同時，根據(jù)從業(yè)人員和從業(yè)單位之間的數(shù)量比例推斷，該類企業(yè)人員規(guī)模通常較?。坏赜蚍植忌蟿t存在明顯的不平衡，整體呈現(xiàn)東部高于西部、經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的分布特征?？傮w來看，這個階段中我國環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)市場規(guī)模是相對滯后于環(huán)境保護工作需求的。

近年來，國家對企事業(yè)單位等環(huán)保責(zé)任主體不斷提出更高的環(huán)境管理要求，促使各級環(huán)保責(zé)任主體建立更嚴(yán)格、更全面的環(huán)境管理制度；《中華人民共和國環(huán)境保護法》經(jīng)過修訂后，對環(huán)境違法企業(yè)提出按日連續(xù)處罰、停產(chǎn)整頓、查封扣押甚至承擔(dān)刑事責(zé)任等嚴(yán)厲的懲罰措施；黨的十九大報告提出“提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強化排污者責(zé)任”。

日趨嚴(yán)格的政策環(huán)境促使環(huán)境咨詢服務(wù)市場形成了相對完善的結(jié)構(gòu)體系。而由于環(huán)境污染一般具有隱蔽化、復(fù)雜化的特點，對于企業(yè)管理人員來說，提前進行環(huán)境咨詢，可以對企業(yè)運行和項目實施過程中可能產(chǎn)生的環(huán)境影響有更直觀的了解，同時根據(jù)環(huán)境咨詢服務(wù)方提供的建議進行整改，可將環(huán)境負(fù)面影響降到最低。逐漸細(xì)化的服務(wù)需求也在一定程度上推動了定制化環(huán)境咨詢服務(wù)的面世，環(huán)境咨詢服務(wù)工作形式得到創(chuàng)新。

2.2 環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)的機遇

隨著我國環(huán)境保護事業(yè)的不斷推進，全社會從“重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護”向“保護環(huán)境與經(jīng)濟增長并重”轉(zhuǎn)變，從“環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟增長”向“環(huán)境保護和經(jīng)濟增長同步”轉(zhuǎn)變，從“主要用行政辦法保護環(huán)境”向“綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題”轉(zhuǎn)變。可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略在國民經(jīng)濟增長中起到積極作用，資源和生態(tài)環(huán)境問題被放在前所未有的突出位置上。

隨著生態(tài)文明體制改革的不斷深化，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展成為社會共識，廣大人民群眾的環(huán)保意識不斷提高，全國自上而下全面推進大氣、水、土壤等一系列污染防治行動計劃，這為環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)提供了良好的政策環(huán)境。同時，由于國家對環(huán)境咨詢服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)進一步放開管控，政府審批、市場定價等方面的壁壘逐漸被打破，行業(yè)市場化程度迅速提高，市場規(guī)模不斷上漲，對專業(yè)人才和社會投資也具有空前的吸引力。

3 對環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)的發(fā)展建議

3.1 注重運用政策工具，推動環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展

環(huán)境咨詢服務(wù)相關(guān)政策扶持力度和環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)水平是影響我國環(huán)境保護工作質(zhì)量的重要因素，二者間相互促進，相輔相成：各項環(huán)境保護法律法規(guī)、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定決定了環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向、技術(shù)水平、服務(wù)能力、需求總量和市場容量，相關(guān)的監(jiān)督管理機制則保障環(huán)境咨詢服務(wù)工作的有序進行；而環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和趨勢，則對環(huán)境咨詢服務(wù)相關(guān)措施的制定提出了具體要求，在環(huán)境保護工作過程中起到重要的引領(lǐng)、指導(dǎo)作用。

我國環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)起步較晚，后續(xù)發(fā)展中迸發(fā)出激烈的競爭態(tài)勢，為避免出現(xiàn)破壞市場規(guī)則的惡性競爭行為，保障環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，我國應(yīng)健全環(huán)境保護以及環(huán)境咨詢服務(wù)相關(guān)政策法規(guī)體系，加強對環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)從業(yè)單位、從業(yè)人員的監(jiān)督管理和對環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)市場的整頓規(guī)范，形成公平、完善的市場運行機制，充分發(fā)揮法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)文件等政策工具在推動行業(yè)發(fā)展中的積極引導(dǎo)作用。

3.2 大力培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才，提高環(huán)境咨詢服務(wù)專業(yè)化水平

健全資源有償使用制度、生態(tài)補償制度，推行碳排放權(quán)交易制度、排污權(quán)交易制度，加快資源環(huán)境稅費改革，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制[2]，區(qū)域環(huán)保規(guī)劃、“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單）的制定、環(huán)保稅核算、環(huán)保醫(yī)生、環(huán)保管家、碳核查等新型環(huán)境咨詢服務(wù)市場需求大增。

伴隨著竣工環(huán)境保護自主驗收及以排污許可證為核心的固定污染源管理制度推出，企事業(yè)單位治污主體責(zé)任不斷得到強化，但因企業(yè)環(huán)保管理人員目前多由安監(jiān)部門人員兼任，在專業(yè)度方面無法滿足環(huán)境保護管理工作需求，市場對環(huán)保驗收、污染源監(jiān)測、排污許可證申請等環(huán)境咨詢服務(wù)需求仍居高不下。

政府機關(guān)層面，地方政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護負(fù)總責(zé)，綠色考核體系、資源資產(chǎn)離任審計、資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)補償?shù)戎贫认嗬^出臺，也催生出日趨旺盛的環(huán)境咨詢服務(wù)需求。

人才是保障行業(yè)發(fā)展和生存的根本要素[3]。當(dāng)前社會對專職人才的素質(zhì)要求是高水平的，對環(huán)境咨詢服務(wù)應(yīng)用型人才的需求是迫切的。相關(guān)高校與企業(yè)應(yīng)正視、重視市場變化，按照“精選通識教育、強化專業(yè)課程、夯實實踐教學(xué)”原則建立有助于提升人才專業(yè)應(yīng)用能力的課程體系。

通過引進行業(yè)高技能人才擔(dān)任專兼職教師和選送教師，到企業(yè)培訓(xùn)、掛職工作和實踐鍛煉并舉的方式，調(diào)整應(yīng)用型本科高校教師結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)一批理論根底扎實、實踐技能突出的雙師雙能型教師隊伍。有條件的還可促進高校和環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)從人才對接、項目對接、共建實踐教材等方面，構(gòu)建產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)機制，從而儲備和輸出更符合當(dāng)下市場需求的應(yīng)用型優(yōu)質(zhì)人才。

3.3 提高環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的競爭力

環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)是我國較好實現(xiàn)社會化服務(wù)的領(lǐng)域，但相比于國內(nèi)其它服務(wù)業(yè)，我國環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)目前都還存在許多方面制約因素：首先，我國環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)企業(yè)數(shù)量龐大、行業(yè)集中度卻較為分散。其次，該行業(yè)所占市場份額較小，尚未能形成規(guī)模大、綜合性強的環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)。再次，當(dāng)前我國環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)使用的技術(shù)手段相對落后，從業(yè)單位服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需求。

因此，我國應(yīng)當(dāng)盡快完善環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的市場化建設(shè)，進一步擴大財政性投資，刺激環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)市場的開拓發(fā)育，并通過實施試點示范等方式，鼓勵行業(yè)水平先進企業(yè)先行先試，從而形成可復(fù)制、可推廣、可借鑒的模式和經(jīng)驗，拔高環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)從業(yè)單位整體水平和素質(zhì)，培養(yǎng)一批具有綜合競爭力、國際競爭力的骨干企業(yè)。同時，應(yīng)當(dāng)鼓勵國內(nèi)外投資者在環(huán)境咨詢服務(wù)領(lǐng)域投資，進一步提升國內(nèi)咨詢服務(wù)從業(yè)素質(zhì)，開拓國內(nèi)外環(huán)境咨詢服務(wù)市場，鼓勵服務(wù)企業(yè)運用多種投資形式，完善環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)市場化競爭機制，并且建立由獨立法人來承擔(dān)環(huán)境污染治理責(zé)任的社會化服務(wù)，積極營造健全的服務(wù)市場競爭機制[4]。

總而言之，我國環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)既要實現(xiàn)在國內(nèi)提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境咨詢服務(wù)，改善國內(nèi)環(huán)境保護現(xiàn)狀，更要同千千萬萬民族產(chǎn)業(yè)一起朝“走出去”的目標(biāo)努力，提高我國環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)從業(yè)群體在國際市場上的競爭力和影響力。

3.4 利用先進的科學(xué)技術(shù)，優(yōu)化環(huán)境咨詢服務(wù)

近年來，借助科技便利，環(huán)境咨詢服務(wù)工作逐步邁向網(wǎng)絡(luò)化，甚至有相當(dāng)一部分從業(yè)單位已經(jīng)開始投入相關(guān)查詢系統(tǒng)的開發(fā)和互動交流渠道的建立，讓環(huán)境咨詢服務(wù)更加及時、更加便捷。人工智能技術(shù)也在不斷更新迭代，其所應(yīng)用的行業(yè)范圍越來越廣，事實上人工智能技術(shù)已成為工業(yè)變革浪潮的主要驅(qū)動力。在這樣的社會環(huán)境下，環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)也必須充分依托信息技術(shù)和人工智能科技等先進科技的優(yōu)勢，尋求新的突破口。人工智能技術(shù)和信息技術(shù)的進步優(yōu)化，大大提高了對全網(wǎng)相關(guān)大數(shù)據(jù)的抓取能力和學(xué)習(xí)能力，還能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境信息的同步，推動環(huán)境咨詢服務(wù)工作?？梢酝茰y，在不遠(yuǎn)的將來簡單、重復(fù)的人力工作必將被替代，甚至有可能導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)，但同時也會制造更多需要人類智慧主導(dǎo)的技術(shù)崗位。這對于環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)而言，可謂是機遇與挑戰(zhàn)并存。

面對社會新時期新挑戰(zhàn)，我國環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)從業(yè)人員和從業(yè)單位需要順應(yīng)時代需求，積極加快專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，將先進科技和專業(yè)技術(shù)有機融合，深入改革優(yōu)化供給端結(jié)構(gòu)；同時利用人工智能技術(shù)自動抓取數(shù)據(jù)和快速學(xué)習(xí)的優(yōu)勢，將海量的信息數(shù)據(jù)資源進行高效整合，創(chuàng)建環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)專門的知識庫，幫助從業(yè)人員獲取更多的“軟性”知識，豐富從業(yè)人員對不同行業(yè)建設(shè)項目的經(jīng)驗，從而為在環(huán)境咨詢服務(wù)工作中向需求方提供專業(yè)程度更高、更加符合需求方訴求的定制化服務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

環(huán)境咨詢服務(wù)是一個有著廣闊前景的行業(yè)領(lǐng)域。提高環(huán)境咨詢服務(wù)質(zhì)量，可以有效解決生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟增長之間的矛盾，讓社會走上生態(tài)優(yōu)先的道路。提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不僅是對我國實現(xiàn)節(jié)能減排、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然需求，也是加快我國經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必然選擇。

要推動環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，既需要管理部門注重運用政策工具引導(dǎo)市場，完善行業(yè)市場體系建設(shè)，也需要全社會重視骨干企業(yè)的培養(yǎng)，積極儲備優(yōu)質(zhì)應(yīng)用型人才，再巧借信息技術(shù)和人工智能等先進科技，謀求新的發(fā)展。