核電工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化模式下商務(wù)管理分析

葉卓恒 王 昊

中國(guó)核電工程有限公司 北京 100840

目前在工程建設(shè)中集約化、精細(xì)化管理逐步成為行業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，施工企業(yè)通過(guò)一系列具體措施的實(shí)施，提高本企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，在這樣的背景下，很多企業(yè)開(kāi)始嘗試將商務(wù)管理運(yùn)用到施工管理當(dāng)中，用于施工合同管理、施工溝通管理、工程變更、風(fēng)險(xiǎn)防控等等方面，尤其是在安全生產(chǎn)費(fèi)用的落實(shí)環(huán)節(jié)中，良好的商務(wù)管理能取得顯著效果。為加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理，國(guó)家出臺(tái)了《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企【2012】16 號(hào)文件）和《電力工程建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（電監(jiān)【2012】16 號(hào)文件），對(duì)安全費(fèi)用的計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)、撥付與使用做出詳細(xì)的規(guī)定。根據(jù)文件要求，在該核電工程建設(shè)中對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)取、使用進(jìn)行有效監(jiān)管，并在合同條款中得到了充分體現(xiàn)[1]。

1 商務(wù)管理

1.1 商務(wù)管理概述

所謂商務(wù)管理是為了保證商務(wù)活動(dòng)有效且順利實(shí)施而采取的管理與強(qiáng)化措施，商務(wù)管理的主體是商務(wù)組織或自然人。商務(wù)活動(dòng)主要包括各種經(jīng)濟(jì)資源的銷(xiāo)售與購(gòu)買(mǎi)；商務(wù)管理的方法與內(nèi)容主要包括實(shí)施的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制與創(chuàng)新等。具體到核電工程施工階段，商務(wù)管理價(jià)值主要體現(xiàn)在良好的溝通、解決實(shí)際問(wèn)題、規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)等方面。通過(guò)優(yōu)秀的商務(wù)管理模式，保障核電工程項(xiàng)目順利實(shí)施，提高工程質(zhì)量，確保施工安全，為企業(yè)創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益[2]。

1.2 商務(wù)管理的特點(diǎn)

企業(yè)的商務(wù)活動(dòng)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的重要內(nèi)容，商務(wù)行為面向的是市場(chǎng)，商務(wù)活動(dòng)創(chuàng)造的服務(wù)與價(jià)值必需以市場(chǎng)為導(dǎo)向，否則企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就失去了意義[3]。商務(wù)管理維護(hù)的是企業(yè)的形象與企業(yè)的利益，因此商務(wù)管理在企業(yè)管理中居于核心地位。

1.2.1 外向性

企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是面向外部、面向市場(chǎng)的，商務(wù)活動(dòng)是企業(yè)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要途徑，因此商務(wù)管理具有外向性的特征。

1.2.2 嚴(yán)謹(jǐn)性

商務(wù)活動(dòng)基本都與經(jīng)濟(jì)相關(guān)，商務(wù)管理的程序必須嚴(yán)謹(jǐn)，否則會(huì)給工程建設(shè)的各方面帶來(lái)不利影響，甚至?xí)绊懙秸麄€(gè)工程經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。比如在工程結(jié)算中出現(xiàn)失誤會(huì)給施工企業(yè)帶來(lái)重大經(jīng)濟(jì)損失。

1.2.3 復(fù)雜性

商務(wù)管理工作涉及到工程設(shè)計(jì)、合同管理、各部門(mén)間的溝通、工程變更與簽證、工程結(jié)算、工程索賠等環(huán)節(jié)，商務(wù)管理過(guò)程中運(yùn)用到信息化、數(shù)字化、智能化等多種手段，涵蓋內(nèi)容廣泛，具有復(fù)雜性的特征。

1.2.4 靈活性

在實(shí)際工作中商務(wù)管理的程序必須嚴(yán)謹(jǐn)，但也應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際情況靈活調(diào)整。比如北方施工與南方施工存在很大差異，北方在冬季施工進(jìn)需要額外增加冬季施工費(fèi)用，而對(duì)冬季施工也有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求，因此在計(jì)算施工時(shí)間時(shí)需要考慮是否計(jì)入達(dá)到冬季施工條件之前的時(shí)間，這直接影響到施工企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)收益。

2 安全生產(chǎn)費(fèi)用

安全生產(chǎn)費(fèi)用是指用于完善和改進(jìn)企業(yè)或建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件的專(zhuān)項(xiàng)資金[4]。國(guó)家對(duì)于安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，2022 年11 財(cái)政部與應(yīng)急部聯(lián)合印發(fā)了《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，其中規(guī)定從事電力生產(chǎn)的企業(yè)（火電、水電、核電、風(fēng)電、生物質(zhì)能等）和電力運(yùn)營(yíng)企業(yè)的安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)上一年度營(yíng)業(yè)收入進(jìn)行確定。電力生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全生產(chǎn)費(fèi)用主要用于企業(yè)安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施的改造與維護(hù)，應(yīng)急救援器材、設(shè)備設(shè)施的配備、維護(hù)與保養(yǎng)，應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)，重大危險(xiǎn)源的檢測(cè)、評(píng)估，安全隱患的排查等。

3 商務(wù)管理在核電工程中的實(shí)踐

核電工程對(duì)施工質(zhì)量的要求非常嚴(yán)格，核電工程施工技術(shù)難度大，比如土建部分需要運(yùn)用大體積混凝土施工技術(shù)，設(shè)備安裝過(guò)程需要用到各種合金焊接技術(shù)，大型設(shè)備、精密儀器比較多，對(duì)運(yùn)輸、吊裝、安裝等環(huán)境都有特殊要求，尤其是安全方面要求更加嚴(yán)格[5]。

算法作為智能投顧業(yè)務(wù)的核心，算法編碼的正確與否影響著投資者的投資策略和目標(biāo)。我國(guó)智能投顧業(yè)務(wù)尚未建立起完善的算法檢測(cè)機(jī)制，有必要盡快彌補(bǔ)該類(lèi)空白。第一，平臺(tái)需要全方位了解和把握智能投顧算法背后假設(shè)、原理、局限等；第二，記錄算法相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)則和要素等，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的文檔用以?xún)?chǔ)存，便于后續(xù)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督管理；第三，對(duì)智能投顧算法及時(shí)監(jiān)測(cè)、改進(jìn)和完善，實(shí)時(shí)更新；第四，如果算法出現(xiàn)錯(cuò)誤，需要有及時(shí)止損設(shè)置，做到及時(shí)終止投資服務(wù)，盡可能避免投資者損失。

3.1 核電工程安全文明施工

在核電工程施工階段，施工企業(yè)及施工人員都面臨著不同程度的安全風(fēng)險(xiǎn)，比如在基坑施工中有可能出現(xiàn)塌方、爆破風(fēng)險(xiǎn)，土建施工中存在高空作業(yè)、高空墜物等風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)備安裝過(guò)程中存在機(jī)械傷害、觸電、燒傷與灼傷等風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化要求，應(yīng)提高核電工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)和文明施工管理水平，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用得到落實(shí)，為現(xiàn)場(chǎng)施工人員提供良好的作業(yè)條件與生活環(huán)境，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、目標(biāo)化的施工管理預(yù)防安全事故的發(fā)生。

3.2 核電工程安全生產(chǎn)費(fèi)用

在財(cái)企【2012】16 號(hào)件中提出了明確的要求，相關(guān)企業(yè)必須嚴(yán)格按照文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，并按照實(shí)際發(fā)生的安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中列支，此項(xiàng)資金專(zhuān)門(mén)用于完善和改進(jìn)企業(yè)或工程建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件。建設(shè)工程施工企業(yè)應(yīng)按照工程造價(jià)確定安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)，電力工程建設(shè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)為工程造價(jià)的2.5%，在每月月末時(shí)根據(jù)工程進(jìn)度計(jì)算并提取。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取后必須保證足額用于安全生產(chǎn)，且專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)戶(hù)核算，不允許用于其他項(xiàng)目開(kāi)支。

3.3 核電工程相關(guān)合同的管理

核電工程施工合同主要分為固定總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同等幾種。總價(jià)合同是雙方按照招投標(biāo)環(huán)節(jié)中確定的合同總價(jià)簽訂的，合同總價(jià)中主要包含了材料費(fèi)、人工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、稅費(fèi)、利潤(rùn)、保險(xiǎn)費(fèi)、管理費(fèi)以及其他費(fèi)用等等；單價(jià)合同即工程量清單合同，是根據(jù)合同雙方確認(rèn)的工作內(nèi)容及單價(jià)，根據(jù)實(shí)際完成工程量計(jì)算費(fèi)用、簽訂合同，單價(jià)通常不予調(diào)整，往往會(huì)產(chǎn)生糾紛；成本加酬金合同是雙方根據(jù)工程實(shí)際發(fā)生的成本加上酬金確定工程造價(jià)后簽訂的合同。

3.3.1 安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取

承包企業(yè)在報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)將安全生產(chǎn)費(fèi)用明確單列，按照合同總價(jià)的2.5%提取，并完全合理的用于合同工程安全生產(chǎn)。如果安全生產(chǎn)費(fèi)用提取超出了規(guī)定金額或存在重復(fù)提取的行為，則必須在合同簽訂之前從合同總價(jià)中扣除超出部分或重復(fù)提取部分差額費(fèi)用。

3.3.2 施工安全措施計(jì)劃的編制

在雙方簽訂的合同生效后15d 內(nèi)，工程承包企業(yè)需要根據(jù)合同約定的安全生產(chǎn)內(nèi)容編制施工安全措施計(jì)劃，其中包含有安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用計(jì)劃與使用臺(tái)賬，并送審。安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用計(jì)劃與使用臺(tái)帳必須嚴(yán)格按照工程進(jìn)度制列支，如果存在漏項(xiàng)就會(huì)造成安全生產(chǎn)投入不足，承包企業(yè)必須再另外投入資金，以保證施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施得到落實(shí)。

安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)單列，并與合同進(jìn)度款項(xiàng)同時(shí)撥付，承包企業(yè)在工程進(jìn)度款項(xiàng)申請(qǐng)材料中將本階段所需的安全生產(chǎn)費(fèi)用使用臺(tái)賬與下階段使用計(jì)劃單列，由核電公司財(cái)務(wù)部門(mén)審核后根據(jù)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用進(jìn)行撥付，承包企業(yè)需要要按照相關(guān)要求保證該項(xiàng)資金專(zhuān)門(mén)用于本階段工程安全生產(chǎn)。

3.3.4 安全生產(chǎn)費(fèi)用的監(jiān)督檢查

建設(shè)單位應(yīng)對(duì)承包企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用情況做好監(jiān)督檢查工作，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用專(zhuān)款專(zhuān)用，如果存在挪用的情況，或者沒(méi)有按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)足額用于施工現(xiàn)場(chǎng)安全投入，建設(shè)單位有權(quán)直接安排落實(shí)必要的安全生產(chǎn)投入，相關(guān)費(fèi)用在合同進(jìn)度款項(xiàng)中扣除，還要對(duì)承包企業(yè)做出相應(yīng)的處罰。

3.4 施工過(guò)程中的溝通管理

在核電工程建設(shè)中溝通管理是非常必要的。通過(guò)有效地溝通可以及時(shí)合理的收集、傳輸信息，使建設(shè)目標(biāo)更加明確，使問(wèn)題得到及時(shí)有效處理，有利于各方參與主體之間達(dá)成共識(shí)，有利于更好的保持團(tuán)隊(duì)精神，使建設(shè)目標(biāo)、計(jì)劃、措施等落實(shí)到位。在實(shí)踐中正式的溝通方法有多種，常見(jiàn)的有命令、指示、文件、會(huì)議、通知、公告等等，這些方式易于保密、便于存檔，但溝通速度較慢。非正式的溝通方法主要是口頭通知、私下交談、電話(huà)通知等，但在溝通過(guò)程中容易出現(xiàn)失誤。在施工過(guò)程中比較完整的溝通包含有計(jì)劃編制、信息分發(fā)、績(jī)效報(bào)告、管理收尾等多個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)溝通過(guò)程中出現(xiàn)障礙時(shí)會(huì)影響到溝通的效果，需要對(duì)產(chǎn)生的干擾、障礙進(jìn)行排除，比如決策失誤、計(jì)劃變更、指令錯(cuò)誤、責(zé)任不清、供應(yīng)滯后、產(chǎn)品型號(hào)數(shù)量不符等，都會(huì)影響到溝通的實(shí)際效果，因此需要協(xié)調(diào)內(nèi)部各部門(mén)間的關(guān)系、項(xiàng)目部與企業(yè)和作業(yè)層之間的關(guān)系，對(duì)外也要與建設(shè)單位、金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)人等構(gòu)建良好的關(guān)系。

3.5 做好安全生產(chǎn)績(jī)效考核

設(shè)定安全生產(chǎn)績(jī)效的目的是確保核電工程安全生產(chǎn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，消除或者控制施工過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素。

3.5.1 安全生產(chǎn)績(jī)效考核制度

考核范圍主要確定為安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)、安全基礎(chǔ)管理完成情況、施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查與隱患治理情況、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理情況、清潔文明生產(chǎn)情況等幾個(gè)方面?？己丝梢圆捎糜浄种?，針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理要素進(jìn)行考核記分。第一，確定安全責(zé)任目標(biāo)，針對(duì)發(fā)生不同級(jí)別的事故制定相應(yīng)的扣分標(biāo)準(zhǔn)；第二，針對(duì)安全基礎(chǔ)管理完成情況制定相應(yīng)的扣分標(biāo)準(zhǔn)，比如責(zé)任書(shū)的制定，安全計(jì)劃、總結(jié)等上報(bào)情況，工作人員的安全教育情況等等；第三，針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查與隱患治理情況制定相應(yīng)的扣分標(biāo)準(zhǔn)；第四，針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理情況制定扣分標(biāo)準(zhǔn)，比如危險(xiǎn)作業(yè)、消防設(shè)施配備、現(xiàn)場(chǎng)警示、操作規(guī)程執(zhí)行等；第五，針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的清潔文明生產(chǎn)情況制定扣分標(biāo)準(zhǔn)，比如是否存在“跑、冒、滴、漏”等。考核結(jié)果按照分值劃分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等級(jí)。

3.5.2 安全生產(chǎn)績(jī)效考核基金

為保障安全生產(chǎn)工作得到落實(shí)，在本次核電工程建設(shè)中設(shè)立安全生產(chǎn)績(jī)效考核基金。第一，安全生產(chǎn)基金的提取。按照每次進(jìn)度款支付時(shí)預(yù)留審定應(yīng)支付金額的3‰作為安全生產(chǎn)績(jī)效考核基金，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁挪作他用；第二，考核周期。以半年時(shí)間作為一個(gè)考核周期，到期全額發(fā)放或者部分釋放，如果只部分釋放，考核基金余額不累計(jì)到下一個(gè)考核周期，由建設(shè)單位自行支配；第三，基金釋放條件?？己酥芷诮Y(jié)束后5 個(gè)工作日內(nèi)，承包企業(yè)編制申請(qǐng)材料，申請(qǐng)材料包括考核周期內(nèi)每個(gè)月的安全生產(chǎn)績(jī)效考核結(jié)果、基金支付憑證、收款證明等；第四，如果進(jìn)度款累計(jì)支付金額已經(jīng)達(dá)到合同總價(jià)金額的85%，建設(shè)單位應(yīng)扣留本次項(xiàng)目中剩余部分績(jī)效考核基金，具體釋放方法視以后考核情況確定。承包單位嚴(yán)格按照安全考核制度對(duì)安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行考核，并依據(jù)考核結(jié)果給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。