解讀《關(guān)于支持“領(lǐng)跑者”企業(yè)利用市場(chǎng)機(jī)制整合資源做大做強(qiáng)的若干措施》

《關(guān)于支持“領(lǐng)跑者”企業(yè)利用市場(chǎng)機(jī)制整合資源做大做強(qiáng)的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》）

由省政府辦公廳印發(fā)，現(xiàn)就政策相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行如下解讀。

一、為什么要出臺(tái)《若干措施》

特色產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。注重企業(yè)關(guān)聯(lián)度和融合度，利用市場(chǎng)化機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群“領(lǐng)跑者”企業(yè)以換股、重組等方式，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)板塊集中起來(lái)，是培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效抓手。目前我省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，強(qiáng)有力的頭部企業(yè)較少，出臺(tái)《若干措施》，引導(dǎo)和支持集群頭部企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組、上市融資，整合資源等路徑快速做大做強(qiáng)，形成“頭雁效應(yīng)”，激發(fā)“雁群活力”，引領(lǐng)集群加速發(fā)展，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，質(zhì)量進(jìn)一步提升。

二、《若干措施》是從哪些方面助力企業(yè)做大做強(qiáng)的

《若干措施》聚焦企業(yè)并購(gòu)重組中存在的困難和問(wèn)題，以“市場(chǎng)主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、企業(yè)自主、平等互利”為原則，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)，分產(chǎn)業(yè)措施、金融稅收措施、土地措施、保障服務(wù)四個(gè)方面，提出了15項(xiàng)具體措施。

第一部分是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。

共包括4項(xiàng)措施，一是支持企業(yè)并購(gòu)（兼并）重組。對(duì)集群上市公司依法依規(guī)實(shí)施的并購(gòu)重組給予事后資金激勵(lì)；也支持集群內(nèi)非上市企業(yè)開(kāi)展有針對(duì)性的并購(gòu)（兼并）重組。二是增強(qiáng)企業(yè)關(guān)聯(lián)度融合度。引導(dǎo)企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以集群內(nèi)大中小企業(yè)融通發(fā)展試點(diǎn)提升企業(yè)間的關(guān)聯(lián)度、融合度，并提供一定支持。三是支持企業(yè)跨越發(fā)展。從企業(yè)年?duì)I業(yè)收入實(shí)現(xiàn)階段性跨越、首次入圍中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)、首次入圍中國(guó)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)3個(gè)方向，對(duì)并購(gòu)（兼并）重組后符合條件的企業(yè)給予一次性激勵(lì)。四是實(shí)施“零罰款”監(jiān)督執(zhí)法。對(duì)正在開(kāi)展并購(gòu)重組的企業(yè)，除故意違法和重大違法情況外，采取教育與處罰相結(jié)合，執(zhí)行輕微不罰、首次不罰、非故意不罰的有關(guān)

規(guī)定。

第二部分是加大金融稅收扶持。

共包括5項(xiàng)措施，一是支持并購(gòu)企業(yè)上市。對(duì)企業(yè)境內(nèi)外上市按照不同的上市階段分別給予100萬(wàn)元、200萬(wàn)元補(bǔ)助。二是支持引入股權(quán)投資。特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和初創(chuàng)企業(yè)引進(jìn)股權(quán)投資后，對(duì)符合條件的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是鼓勵(lì)設(shè)立并購(gòu)基金。支持政府引導(dǎo)基金發(fā)展并購(gòu)重組投資業(yè)務(wù)的同時(shí)，也支持有條件的市縣和上市企業(yè)參與發(fā)起設(shè)立相關(guān)的并購(gòu)基金。四是分期繳納稅款。對(duì)符合條件的并購(gòu)重組企業(yè)，個(gè)人股東一次繳納個(gè)人所得稅確有困難的，根據(jù)實(shí)際情況制定分期繳稅計(jì)劃。五是加大信貸保險(xiǎn)支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立企業(yè)并購(gòu)重組融資專(zhuān)項(xiàng)貸款，從利率、貸款額度、貸款期限等3個(gè)方向支持企業(yè)并購(gòu)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司參與企業(yè)并購(gòu)基金設(shè)立。

第三部分是落實(shí)土地支持政策。

共包括2項(xiàng)措施，一是減免增收土地價(jià)款。對(duì)并購(gòu)重組后企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)提高現(xiàn)有工業(yè)用地容積率的，不增收土地價(jià)款。二是高效便捷開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記。被并購(gòu)重組企業(yè)的房產(chǎn)和土地等權(quán)證資料不全但符合要求的，可按規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

第四部分是強(qiáng)化保障服務(wù)支撐。

共包括4項(xiàng)措施，一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)組建工作專(zhuān)班，每年確定目標(biāo)企業(yè)，“一事一議”重點(diǎn)支持。二是暢通審批通道。各市縣政府建立完善工作機(jī)制，為并購(gòu)重組提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)，加快推進(jìn)步伐。三是保留榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。并購(gòu)重組成立的新法人主體，符合條件的繼續(xù)保留原有榮譽(yù)、稱(chēng)號(hào)、認(rèn)定及相關(guān)優(yōu)惠政策。四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。選樹(shù)典型，形成示范，適時(shí)組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)全面推廣。

三、《若干措施》主要有哪些特點(diǎn)

1.針對(duì)性強(qiáng)

《若干措施》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦企業(yè)反映的突出問(wèn)題，從企業(yè)實(shí)際需求出發(fā)，針對(duì)性解決縣域特色產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)在并購(gòu)（兼并）重組過(guò)程中的主要困難，引導(dǎo)和支持企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.含金量高

《若干措施》中分別從產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅金融、土地、政策保障等方面提出了具體明確的支持措施，并拿出真金白銀對(duì)企業(yè)并購(gòu)（兼并）重組進(jìn)行鼓勵(lì)和引導(dǎo)。

3.覆蓋范圍廣

在《若干措施》中既支持上市企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，也支持非上市企業(yè)間利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)并購(gòu)（兼并）重組；既有產(chǎn)業(yè)方面的支持也有財(cái)稅金融、土地等方面的支持；既支持集群內(nèi)企業(yè)間的并購(gòu)（兼并）重組，也支持集群內(nèi)企業(yè)與集群外企業(yè)間的并購(gòu)重組。