收稿日期：2023-06-16

作者簡介：蔣秀麗（1988—），女，湖南永州人，碩士，工程師，研究方向?yàn)樯纸?jīng)營與培育。E-mail：317328883@qq.com。

蔣秀麗.永州市零陵區(qū)林長制推行現(xiàn)狀問題及建議[J].南方農(nóng)業(yè)，2023，17（16）：-133.

摘 要 湖南省永州市零陵區(qū)在2021年全面推行林長制，當(dāng)前零陵區(qū)在全面推行林長制方面已取得一定成效。為推進(jìn)零陵區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保護(hù)森林資源，分析了零陵區(qū)林長制推行現(xiàn)狀，梳理了目前存在的問題，提出“完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化隊(duì)伍保障；加強(qiáng)信息公開，鼓勵(lì)居民參與；強(qiáng)化保障機(jī)制，保護(hù)森林資源；加強(qiáng)部門協(xié)作，建立長效機(jī)制”等建議。

關(guān)鍵詞 林長制；生態(tài)文明建設(shè)；湖南省永州市零陵區(qū)

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.16.041

森林和草原是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，全面推行林長制，是黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策和重要制度創(chuàng)新[1-2]。2021年，湖南省永州市零陵區(qū)以林長制為抓手，全力全域推進(jìn)，堅(jiān)定不移走“生態(tài)立區(qū)”的綠色發(fā)展道路，扎實(shí)推進(jìn)林長制工作，積極探索“兩山論”實(shí)現(xiàn)路徑，在“增綠、管綠、護(hù)綠、用綠、活率”上持續(xù)發(fā)力。

1 零陵區(qū)概況

零陵區(qū)位于湖南省西南邊陲，永州市西部，地處湘桂交界之處，是湖南省進(jìn)入廣西的通道。全區(qū)土地總面積19.8萬hm2，其中林業(yè)用地面積11.72萬hm2，有林地9.61萬hm2，森林覆蓋率55.79%，森林蓄積量達(dá)295.5 m3。境內(nèi)氣候溫和、雨量充沛的亞熱帶氣溫條件，既具溫光豐富的大陸性季風(fēng)氣候特點(diǎn)，又有雨量充沛、空氣濕潤的海洋性氣候特征。零陵區(qū)植物資源豐富，盛產(chǎn)稻谷、番薯、大豆、油茶、杉木及毛竹等。

2 零陵區(qū)林長制推行現(xiàn)狀

2.1 配套制度基本建立

按照“全域覆蓋、網(wǎng)格管理、部門聯(lián)動、群眾參與”的思路，零陵區(qū)將推行林長制列入深化改革重大工作議事日程，制定了《零陵區(qū)全面推行林長制實(shí)施方案》《2022年度零陵區(qū)林長制工作考核方案》，下發(fā)了

8項(xiàng)配套制度，即《零陵區(qū)林長令制度》《零陵區(qū)區(qū)級林長會議制度》《零陵區(qū)林長巡林制度》《零陵區(qū)林長制工作委員會成員單位工作制度》《零陵區(qū)林長制信息公開制度》《零陵區(qū)林長制工作區(qū)級督查制度》《零陵區(qū)林長制工作通報(bào)制度》《零陵區(qū)林長巡林“三單一函一簡介”工作制度》，基本建成全區(qū)林長制政策制度體系。林長制制度體系的建立，為開展森林資源保護(hù)及開發(fā)提供制度保障。

2.2 工作機(jī)制得到創(chuàng)新

為確保林長制工作落實(shí)落地，更好地保護(hù)好森林資源，零陵區(qū)因地制宜創(chuàng)新工作機(jī)制。1）在林長制建立過程中形成了以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，創(chuàng)新實(shí)施“林長+檢察長”“林長+林業(yè)站長”“林長+月例會”等工作模式。2）構(gòu)建管護(hù)體系。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處配齊“一長四員”為主體的森林資源源頭管護(hù)機(jī)制，全區(qū)共劃分398個(gè)管護(hù)網(wǎng)格，落實(shí)“一長四員”1 197名，其中實(shí)行“區(qū)級林長包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)級林長包村，村級林長包網(wǎng)格”的林長分區(qū)包片責(zé)任制，共設(shè)立三級林長722名，聘請護(hù)林員403名。在全區(qū)初步建立了上下貫通、左右聯(lián)動的協(xié)作機(jī)制。3）高頻、高質(zhì)、高效調(diào)度全區(qū)巡林工作，靈活運(yùn)用林長制巡護(hù)系統(tǒng)APP，護(hù)林員出巡率穩(wěn)步上升，日均有效出巡率達(dá)80%以上，切實(shí)打通森林資源管護(hù)“最后一公里”，尤其在2022年6月15日至12月31日的森林防火特護(hù)期間，零陵區(qū)428名專職護(hù)林員每天巡林8 h以上，總巡護(hù)里程達(dá)44萬余km，發(fā)現(xiàn)并排除森林火災(zāi)隱患40起，并開創(chuàng)了高山密林救火“四送四改”零陵模式。4）嚴(yán)格督查。按照區(qū)林長辦公室對全區(qū)林長制推進(jìn)工作對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林長制工作實(shí)行一月一安排、一月一交辦、一月一督查、一月一通報(bào)，全力夯實(shí)各項(xiàng)工作責(zé)任。區(qū)林長辦對全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和成員單位開展工作督查，進(jìn)一步促使林長制工作在全區(qū)落實(shí)落細(xì)見效。

2.3 保護(hù)和發(fā)展共生

零陵區(qū)運(yùn)用“管綠、護(hù)綠、增綠、用綠、活綠”守護(hù)綠水青山，譜寫林長制工作新篇。1）嚴(yán)格“管綠”。嚴(yán)格執(zhí)行森林資源保護(hù)管理制度、林地用途管制、森林采伐限額制度、森林資源損害賠償及責(zé)任追究等剛性制度，利用“天地空”一體化林地資源動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管平臺，隨時(shí)隨地掌握全區(qū)森林資源管理情況。2）嚴(yán)守“護(hù)綠”。嚴(yán)守森林防火紅線。零陵區(qū)初步完成林火阻隔建設(shè)73 km，其中生物防火林帶30 km，隔離帶35 km，防火道路8 km。組建機(jī)動防火隊(duì)伍，隊(duì)伍設(shè)立了撲火小組、技術(shù)指導(dǎo)組、無人機(jī)組，定期開展演練和培訓(xùn)，并要求全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建村半專業(yè)隊(duì)伍，確保建立一支反應(yīng)迅速的火情早期處置隊(duì)伍。3）持續(xù)“增綠”。落實(shí)石漠化綜合治理項(xiàng)目和省級生態(tài)廊道建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)，完成中央財(cái)政造林面積66.67 hm2，完成封山育林386.67 hm2、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升500.00 hm2，并已經(jīng)組織完成了人工造林撫育工作。4）積極“用綠”。堅(jiān)持把解決制約林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題作為主攻方向，持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，健全生態(tài)補(bǔ)償、林業(yè)碳匯發(fā)展、林業(yè)投融資等經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)一步盤活林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源。5）加快“活綠”。零陵區(qū)是湖南省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣區(qū)，全區(qū)油茶面積達(dá)2.09萬hm2，積極開展油茶種植三年行動，計(jì)劃在瀟水兩岸至石山腳一帶打造成集中連片油茶示范基地；創(chuàng)新森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，完善公益林和天然林補(bǔ)償制度，積極落實(shí)好公益性崗位政策，將森林資源管護(hù)與鄉(xiāng)村振興工作有效銜接、有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)林業(yè)增效、林農(nóng)增收。

3 存在的問題

3.1 專業(yè)技術(shù)人員短缺

基層留不住人是現(xiàn)如今較為普遍的現(xiàn)象，再加上因機(jī)構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未設(shè)置單獨(dú)的林業(yè)站?，F(xiàn)如今從事林長制的工作人員絕大多數(shù)非林業(yè)專業(yè)，并兼做很多項(xiàng)其他工作。構(gòu)建“一長四員”，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要配備到位，其中林業(yè)技術(shù)員、執(zhí)法人員的專業(yè)技術(shù)能力要求過硬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有條件有限，無法滿足全面推行林長制工作的需要。這些問題都在一定程度上影響林長制工作的推進(jìn)。聘請的護(hù)林員年齡普遍偏大，文化水平低，巡護(hù)任務(wù)重，薪酬較低，很難調(diào)動護(hù)林員的工作積極性。

3.2 森林資源管護(hù)難度大

全面推行林長制工作任務(wù)重，涉及面廣，要做到精細(xì)管護(hù)，難度很大。林區(qū)地形崎嶇復(fù)雜，若是遇上持續(xù)晴熱高溫天氣，森林火險(xiǎn)將會面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)[3]。另外，一些居民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識淡薄，為了個(gè)人利益故意破壞森林資源，亂砍濫伐、毀林建房等涉林違法的案件偶有發(fā)生。

3.3 保障措施有待加強(qiáng)

林業(yè)建設(shè)點(diǎn)多面廣，林長制的發(fā)展建設(shè)，經(jīng)費(fèi)保障是關(guān)鍵?，F(xiàn)有的資金扶持還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到林長制長遠(yuǎn)發(fā)展的需求。林業(yè)科技創(chuàng)新與信息化平臺建設(shè)滯后，跟不上林長制步伐，也是制約林長制發(fā)展的重要因素。要進(jìn)一步建立健全嚴(yán)格的考核問責(zé)機(jī)制，加大力度宣傳引導(dǎo)等保障措施做后盾，為林長制工作的開展打好基礎(chǔ)。

3.4 部門協(xié)同推動成效不明顯

林長制啟動后，根據(jù)零陵區(qū)林長制發(fā)展需要，成立了林長委員會成員單位，協(xié)同推進(jìn)林長制各項(xiàng)工作。但在實(shí)踐中，以被動應(yīng)付為主，缺乏主動謀劃，尚未形成多部門協(xié)同推進(jìn)、上下級齊抓齊管的強(qiáng)大治理

合力。

3.5 社會公眾參與度有待提高

就目前來看，公眾對林長制認(rèn)識不足，仍然將森林的保護(hù)和發(fā)展視為林業(yè)部門的職責(zé)，參與意愿低。讓居民真正參與，共同在“增綠、管綠、護(hù)綠、用綠、活率”上持續(xù)發(fā)力，才是林長制可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

4 建議

4.1 完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化隊(duì)伍保障

完善各級林長制辦公室工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)優(yōu)化建設(shè)人才隊(duì)伍和護(hù)林員隊(duì)伍。為了讓基層留住人，在工資福利住房方面向基層應(yīng)予以重點(diǎn)傾斜，培養(yǎng)出強(qiáng)有力的科技人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，嚴(yán)格依照制定的考核工作方案執(zhí)行。建立林長制工作考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價(jià)和干部選拔任用的重要依據(jù)。從而實(shí)現(xiàn)林長制的目標(biāo)精確化、措施精細(xì)化、監(jiān)管精準(zhǔn)化，全面提升零陵區(qū)的森林資源保護(hù)管理水平[4]。

4.2 加強(qiáng)信息公開，鼓勵(lì)居民參與

環(huán)境具備很強(qiáng)的公共屬性，環(huán)境問題與每一位公民的生活息息相關(guān)，每一個(gè)公民都是環(huán)境問題的實(shí)際參與者，也是政府治理環(huán)境的監(jiān)督者，公共參與是環(huán)境治理的必在要求。既要綠水青山，又要金山銀山，要打通兩者的通道，必須讓居民參與進(jìn)來，只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，才能讓更多人民惠及改革發(fā)展成果。零陵區(qū)已在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域及明顯地點(diǎn)建立了林長公示牌，林業(yè)部門應(yīng)利用主流媒體擴(kuò)大居民對林長制的知曉度，要充分推動周邊居民、環(huán)保公益組織、科研人員等多方主體知曉并深入?yún)⑴c。利用智慧林長制指揮平臺，移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，凝聚居民、護(hù)林員、科研人員、公益組織等多方力量，建立“天上有衛(wèi)星、空中有飛機(jī)、路口有探頭、山頭有監(jiān)控、林中有巡護(hù)”空地人一體化森林資源監(jiān)管一體網(wǎng)[5]。形成護(hù)林、防火、防盜伐、防病蟲害智能化全天候監(jiān)管，共同推進(jìn)零陵區(qū)林業(yè)發(fā)展。

4.3 強(qiáng)化保障機(jī)制，保護(hù)森林資源

加大資金投入力度，確保林長制工作能夠全方位開展。全方位制定各項(xiàng)制度，以制度保障森林資源，合理劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，對林地用途不能擅自更改，嚴(yán)格審批征占用林地的事件。林業(yè)的采伐作業(yè)也要控制在采伐限額指標(biāo)內(nèi)，重點(diǎn)保護(hù)劃分的公益林，防止毀壞公益林或占用公益林地的事件的發(fā)生。依法保護(hù)野生動植物，清除外來有害物種。充分發(fā)揮國家項(xiàng)目和財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動作用，健全市場化投資機(jī)制，激活多元投資主體，鼓勵(lì)社會資本、金融資本投入森林資源保護(hù)管理領(lǐng)域與林長制實(shí)施工作。進(jìn)一步放活林地經(jīng)營權(quán)，規(guī)范林地、林木的流轉(zhuǎn)，使山林綠起來，林業(yè)經(jīng)濟(jì)活起來、林農(nóng)富裕起來。結(jié)合本地實(shí)際情況，積極探索油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，統(tǒng)籌林下經(jīng)濟(jì)和油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造湖南省零陵區(qū)“萬畝”油茶示范基地，力爭形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。全力推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、強(qiáng)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)工作高質(zhì)量發(fā)展。

4.4 加強(qiáng)部門協(xié)作，建立長效機(jī)制

建立健全各林長委員會成員單位合作機(jī)制，明確各責(zé)任部門任務(wù)，定期發(fā)布問題清單，建立工作臺賬，責(zé)任具體落實(shí)落地，互相配合，協(xié)同推進(jìn)林長制各項(xiàng)工作，積極探索構(gòu)建林草資源管護(hù)的長效機(jī)制，共同協(xié)商解決各類森林資源保護(hù)重點(diǎn)難點(diǎn)問題。例如，林業(yè)部門應(yīng)與公安部門加強(qiáng)溝通，建立聯(lián)席會議制度，共同研判各類復(fù)雜案件、開展聯(lián)合執(zhí)法，適時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法，共同震懾打擊涉林違法犯罪行為；積極與國土部門合作、及時(shí)制止違規(guī)毀林建房行為的發(fā)生。堅(jiān)決杜絕“踢皮球”“打太極”等互相推卸責(zé)任現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)打涉林違法，保護(hù)森林資源，強(qiáng)化居民森林資源保護(hù)意識，有效保障森林資源和生態(tài)安全。

5 結(jié)語

林長制是國家為了深化生態(tài)文明建設(shè)而提出的創(chuàng)新制度，全面推行林長制，有助于推進(jìn)森林草原資源治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化[6]。要通過強(qiáng)化各項(xiàng)林長制保障措施，如資金做保障，優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)做保障，黨委政府牽頭抓、林業(yè)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)干、林長委員會成員單位分工合作、提升社會各界對林長制的知曉度、社會公眾共同參與的大機(jī)制，有效守住綠水青山，更好地推動生態(tài)文明和美麗零陵建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 杜小榮，包小蘭.定西市安定區(qū)全面推行林長制工作存在的問題與建議[J].新農(nóng)業(yè)，2023（7）：73-75.

[2] 胡淑儀，堯俊，馮慧芳，等.廣東省林長制推行現(xiàn)狀、存在問題及對策[J].鄉(xiāng)村科技，2023，14（6）：

35-38.

[3] 李林，趙楠.森林資源管護(hù)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題與防范措施分析[J].河南農(nóng)業(yè)，2019（23）：37-38.

[4] 許志雯，徐亮.宜春市林長制改革存在的問題與措施[J].現(xiàn)代園藝，2020，43（21）：214-215.

[5] 郝德軍.京山市林長制實(shí)踐中存在的問題和對策建議[J].湖北林業(yè)科技，2023，52（1）：79-81.

[6] 黃雅婷，王見.林長制研究進(jìn)展及推行現(xiàn)狀[J].林草政策研究，2022，2（4）：55-59.

（責(zé)任編輯：張春雨）