共同富裕目標下浙江省國家審計評價分析

共同富裕是社會主義的本質要求，是中國現代化的重要特征。浙江省國家審計機關認真貫徹落實習近平總書記關于共同富裕示范區(qū)建設的重要指示精神，按照中央、省委關于共同富裕示范區(qū)建設的決策部署，在構建促進共同富裕體制機制方面積極探索實踐，有力有效地推動審計監(jiān)督現代化先行。本文結合浙江省國家審計機關推動共同富裕建設的實踐進行深入研究，通過對浙江省11個設區(qū)市共同富裕建設情況進行評價，并結合各設區(qū)市實施的審計項目，對審計機關推動共同富裕建設的“六大”維度進行剖析，以期為審計機關推動共同富裕建設提供參考建議。

一、國家審計與共同富裕關系

通過對浙江省各設區(qū)市審計公告信息進行文本分析、歸類，可以將國家審計項目按共同富裕建設的目標分為六個維度（表1）。

A類維度以提高發(fā)展質量和效率，夯實共同富裕的物質基礎為目標，審計項目主要有科創(chuàng)、制造業(yè)、長三角一體化發(fā)展、重大公共投資項目專項審計等；B類維度以深入收入分配制度改革，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入為目標，審計項目主要包括對口支援項目跟蹤審計、困難群眾救助專項審計、就業(yè)和失業(yè)保險審計等；C類維度以縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，實現公共服務優(yōu)質共享為目標，審計項目主要包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務審計、鄉(xiāng)村振興政策落實審計等；D類維度以打造新時代文化高地，豐富人民精神文化生活為目標，審計項目主要包括宣傳、文化部門和企業(yè)審計等；E類維度以踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，打造美麗宜居的生活為目標，審計項目主要包括自然資源資產審計、環(huán)境治理專項審計等；F類維度以堅持和發(fā)展新時代“楓橋精神”，構建舒心安心放心的社會為目標，審計項目主要包括社會治理審計、數字化改革、信息化改革專項審計等。

二、浙江省審計機關推動共同富裕建設評價分析

（一）從審計機關審計項目角度評價分析

審計機關審計項目較多，本文根據各設區(qū)市審計公告中的審計計劃或審計結果匯總、分析以及重分類，將審計項目按共同富裕兩個層面、六個維度進行劃分。例如，“推進長三角一體化發(fā)展重大項目計劃執(zhí)行情況審計”“重大科技創(chuàng)新平臺政策落實情況專項審計”等劃分為A類維度；“困難群眾救助補助資金專項審計”等劃分為B類維度；“公共衛(wèi)生服務體系建設情況專項審計”“社會保險基金審計”等劃分為C類維度；“城市展覽館工程預算執(zhí)行審計”“標志性工程建設情況專項審計”等劃分為D類維度；“生活垃圾治理情況專項審計”“自然資源資產責任審計”等劃分為E類維度；“數字化改革推進情況專項審計”“信息化專項審計”等劃分為F類維度。浙江省的各個設區(qū)市的“六大”維度審計項目占比各不同，具體的數據如表2所示。

表2顯示，物質富裕層面中A類維度審計項目占比，衢州市占比最高，為40%；寧波市和麗水市最低，為10%。物質富裕層面中B類維度審計項目占比普遍比較低，紹興市占比最高，為11%；杭州市和寧波市占比最低，為3%。物質富裕層面中C類維度審計項目占比普遍較高，寧波市高達59%，位居第一，最低是湖州市為24%。

相較于物質富裕層面，精神富裕層面的審計項目相對較少。表2顯示，精神富裕層面中D類維度審計項目中，紹興市占比最高，為11%；而湖州市、金華市、衢州市該部分審計項目均為0。精神富裕層面中E類維度審計項目占比，湖州市占比最高，為18%；而紹興市、金華市該部分審計項目均為0。精神富裕層面中F類維度審計項目占比，金華市最高，為50%；寧波市最低，為10%。

（二）綜合評價分析

圖1? 各維度共同富裕建設熵權（左）

和審計項目占比圖（右）

圖1左為數據分析后得出的各維度的熵權，熵權越大表明該維度所提供的信息量越多，因此應有更多的關注；熵權越小表明該維度所提供的信息量越少，因此可以減少關注。通過對比各維度共同富裕建設指標的熵權和審計項目占比，可得出如下結論。

1.A類維度審計項目占比22%大于熵權的17.84%，說明國家審計機關對共同富裕建設中A類維度比較重視。通過審計監(jiān)督，提升自主創(chuàng)新，塑造產業(yè)競爭優(yōu)勢，提升經濟循環(huán)（城鄉(xiāng)一體化、長三角一體化、一帶一路、自由貿易示范區(qū)），激發(fā)市場主體活力。例如，衢州市開展了“雙循環(huán)擴內需促消費戰(zhàn)略推進情況專項審計”“大商貿專項政策資金落實情況專項審計”等A類維度審計項目。

2.B類維度審計項目占5%小于熵權的12.12%，說明國家審計機關對共同富裕建設中B類維度重視不足，因此審計部門應該加強該部分審計項目數量，進而推動高質量就業(yè)，提高人民收入水平，擴大中等收入群體，完善再分配制度，健全匯報社會激勵機制。例如，紹興市開展了“人力資源和社會保障局審計”“對口支援新疆建設資金和項目跟蹤審計”等B類維度審計項目。

3.C類維度審計項目占比35%大于熵權的28.73%，說明國家審計機關對共同富裕建設中C類維度比較重視。通過審計監(jiān)督，實現基本公共服務均等化、城鄉(xiāng)一體化，改善城鄉(xiāng)居住條件，織密扎牢社會保障網，完善先富帶動后富的幫扶機制。例如，寧波市開展了“教育局直屬公辦學校運行管理情況專項審計”“政府公共工程前期咨詢情況專項審計”等C類維度審計項目。

4.D類維度審計項目占比5%小于熵權的22.78%，說明國家審計機關對共同富裕建設中D類維度的關注度較低。因此，審計部門應該重點加強對該維度的重視，提高審計項目數量，進而提高社會文明程度，弘揚中華文化建設。例如，紹興市開展了“市委黨史研究室審計”等D類維度審計項目。

5.E類維度審計項目占比10%大于熵權7.82%，說明國家審計機關對共同富裕建設中E類維度的比較關注。通過審計監(jiān)督，建設美麗浙江，推進生產生活綠色轉型。例如，湖州市開展了“生活垃圾治理情況專項審計”“自然資源資產審計”等E類審計項目。

6.F類維度審計項目占比23%大于熵權10.71%，說明國家審計機關對共同富裕建設中F類維度的關注度較高。通過審計監(jiān)督，完善數字化改革提升治理效能，建設法治浙江、平安浙江。例如，嘉興市開展了“數字化改革推進情況專項審計”“信息化建設專項資金專項審計”等F類維度審計項目。

三、強化浙江省審計機關推動共同富裕建設的建議

（一）確立服務浙江省共同富裕示范區(qū)建設導向的審計理念

黨的二十大報告將“實現全體人民共同富裕”作為中國式現代化的本質要求之一，就“扎實推進共同富裕”做出重大決策部署。要把促進共同富裕擺在更加重要位置，將促進全體人民共同富裕擺在更加突出位置。審計機關要深入貫徹落實中央、省委決策部署，明確浙江省共同富裕示范區(qū)建設目標，結合目標開展審計調查。立足審計工作職責和定位，不斷創(chuàng)新審計理念、完善審計內容、改進審計方法、拓展審計領域、優(yōu)化審計組織方式，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

（二）科學合理的設計審計項目計劃

審計項目計劃是審計項目立項的依據，科學合理的設計審計項目計劃，是提高審計項目質量、促進提高審計效率、降低審計成本的關鍵。一是要制定科學合理的審計項目計劃。年初根據上級布置的任務和上級領導對年度工作的要求，制定本年度審計工作計劃，計劃執(zhí)行過程中，要加強項目進度督促和成果運用；二是要明確審計目標，合理確定項目內容，審計目標是確定整個審計項目任務及內容的依據，也是確定整個審計項目重點和范圍的依據。

（三）強化審計在文化領域的作用

在黨的二十大報告中提到在不斷夯實人民幸福生活的物質條件的同時，還需要大力發(fā)展社會主義先進文化，加強理想信念教育，傳承中華文明，促進物的全面豐富和人的全面發(fā)展。因此，國家審計部門應加強對文化領域公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況的審計監(jiān)督，充分發(fā)揮審計在文化建設中的監(jiān)督、評價、服務和保障作用。通過創(chuàng)新工作機制，完善文化領域公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況的審計體系。

（作者單位：嘉興南湖學院）

作者簡介：張瑾，1990年出生，女，浙江嘉興人，嘉興南湖學院講師，會計碩士，國家審計理論與實務。

基金項目：

浙江省教育廳一般科研項目（63220035BW）。

浙江省審計廳一般科研項目（202204164）。