馬丹榮

（玉林市水利電力科學(xué)研究院，廣西 玉林 537000）

隨著玉林市玉州區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，建筑市場(chǎng)發(fā)展迅猛，砂石需求量日漸增大，特別是近年來(lái)，玉州區(qū)內(nèi)河道非法采砂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，過(guò)度采砂導(dǎo)致局部河段出現(xiàn)崩岸、塌灘，影響堤防涵閘、跨河橋梁等涉水建筑物的安全，亂采亂堆則影響河道正常泄洪、排澇，對(duì)沿河居民生產(chǎn)生活造成威脅。通過(guò)編制采砂規(guī)劃，對(duì)玉州區(qū)主要河道內(nèi)的礦石資源有所控制地進(jìn)行有序的開(kāi)發(fā)利用，使可利用河砂資源與河道承受能力相適應(yīng)，既考慮發(fā)展用砂的需求，又要避免對(duì)河道內(nèi)其他綜合利用功能的影響[1]。因此，開(kāi)展玉州區(qū)主要河道的采砂規(guī)劃編制工作，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

1 基本情況

1.1 河道概況

玉州區(qū)境內(nèi)地表水主要為南流江水系，總集雨面積457.80 km2，年平均總徑流量5.07億m3。區(qū)內(nèi)主要有清灣江、仁東河、大良江、朱砂河、東慶江、龍表河、雞母河、六珠江、路垌江、六燕河和上羅江共11條河流，其中流域面積100 km2以上的有2 條，即清灣江和仁東河。

1.2 采砂現(xiàn)狀

玉州區(qū)采砂審批和監(jiān)管部門(mén)主要為玉州區(qū)水利局，監(jiān)管方式一般以水利部門(mén)日常巡查為主、其他有關(guān)部門(mén)聯(lián)合統(tǒng)一執(zhí)法為輔。根據(jù)玉林市水利局、玉州區(qū)水利局等關(guān)于河道采砂綜合整治工作的相關(guān)文件要求，玉州區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有河道全部劃定為禁采區(qū)，禁采區(qū)內(nèi)河段禁止一切采砂活動(dòng)。截至目前，玉州區(qū)轄區(qū)內(nèi)主要河道均未編制采砂規(guī)劃。

1.3 存在問(wèn)題

（1）非法采砂屢禁不止。由于監(jiān)管得力，近兩年玉州區(qū)內(nèi)未發(fā)現(xiàn)非法采砂行為，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建筑用砂需求增長(zhǎng)迅猛，河砂價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，在巨大利益的驅(qū)使下，非法采砂有死灰復(fù)燃的可能。采砂者大多缺少法律意識(shí)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)視而不見(jiàn)，在沒(méi)有辦理相關(guān)的采砂手續(xù)的情況下進(jìn)行非法采砂。

（2）管理能力薄弱。玉州區(qū)現(xiàn)狀水政執(zhí)法人員少，經(jīng)費(fèi)少，監(jiān)管設(shè)施不完善，執(zhí)法裝備落后，不能滿(mǎn)足管理需要，且區(qū)內(nèi)河道岸線(xiàn)長(zhǎng)，點(diǎn)多面廣，導(dǎo)致河道采砂管理難度大，水政執(zhí)法力量不足與執(zhí)法范圍廣、任務(wù)重的矛盾突出。另外，由于河道采砂管理涉及水利、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)部門(mén)，形成多頭管理，協(xié)調(diào)、配合難度大，容易形成多家爭(zhēng)利、責(zé)任不明的局面，不利于監(jiān)管。

（3）河道采砂缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)。目前，玉州區(qū)河道采砂缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，采砂管理缺乏科學(xué)依據(jù)。區(qū)內(nèi)河道均未進(jìn)行采砂規(guī)劃編制，采砂分區(qū)、控制開(kāi)采總量等沒(méi)有做統(tǒng)一規(guī)劃，也沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)性的相關(guān)規(guī)定，造成區(qū)內(nèi)河道采砂管理無(wú)據(jù)可依。

2 規(guī)劃編制的必要性

（1）落實(shí)河長(zhǎng)制采砂管理的需要。根據(jù)全面推行河長(zhǎng)制的有關(guān)要求，各級(jí)河長(zhǎng)對(duì)本行政區(qū)域河湖管理和保護(hù)總負(fù)責(zé)，各河段河長(zhǎng)負(fù)責(zé)牽頭組織對(duì)非法采砂等突出問(wèn)題進(jìn)行整治，將河道采砂管理成效納入河長(zhǎng)制管理考核體系，要建立河長(zhǎng)掛帥、水利部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)協(xié)同、社會(huì)監(jiān)督的采砂管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成河道采砂監(jiān)管合力，因此，編制采砂規(guī)劃是落實(shí)河長(zhǎng)制采砂管理工作的前提和重要依據(jù)。

（2）落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實(shí)施方案》的需要。《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實(shí)施方案》指出：要合理開(kāi)發(fā)利用河道砂石資源，加快組織編制河道采砂規(guī)劃，在保障防洪、生態(tài)、通航安全的前提下，合理確定可采區(qū)、可采期、可采量，鼓勵(lì)和支持河砂統(tǒng)一開(kāi)采管理，推進(jìn)集約化、規(guī)?；_(kāi)采，盡量清理調(diào)整不合理的禁采期和不切實(shí)際片面擴(kuò)大設(shè)置的禁采區(qū)，糾正沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)所實(shí)施長(zhǎng)期全年禁采的“一刀切”做法。通過(guò)制定科學(xué)的合理的采砂規(guī)劃，對(duì)區(qū)內(nèi)河道采砂行業(yè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，有利于構(gòu)建供需平衡、生態(tài)環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。

（3）水生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的需要。無(wú)序的采砂活動(dòng)，破壞了可采區(qū)砂石采補(bǔ)平衡，將導(dǎo)致采砂范圍附近水文地質(zhì)條件發(fā)生變化，進(jìn)一步破壞水生態(tài)和水環(huán)境。通過(guò)制定科學(xué)的合理的采砂規(guī)劃，規(guī)范河道采砂活動(dòng)，使采砂河段的水生態(tài)和水環(huán)境得到有效保護(hù)[2]。

3 規(guī)劃原則與任務(wù)

3.1 規(guī)劃原則

（1）堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、健康發(fā)展的原則。規(guī)劃應(yīng)符合各河道特性及其河床自然演變的趨勢(shì)與規(guī)律，符合河口發(fā)展的趨勢(shì)與規(guī)律，滿(mǎn)足河道生態(tài)健康需求，重視規(guī)劃的科學(xué)性和適度超前性。

（2）堅(jiān)持休采平衡、遠(yuǎn)近結(jié)合的原則。規(guī)劃應(yīng)合理安排采區(qū)及采砂時(shí)間，既充分利用泥沙資源，又不對(duì)河道造成掠奪性的破壞，同時(shí)與遠(yuǎn)期的綜合規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。

（3）堅(jiān)持因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)的原則。規(guī)劃應(yīng)以保證涉水設(shè)施安全為目的，不得破壞河道防洪排澇體系，要確保河道原有防洪、供水等綜合利用功能不受影響。

（4）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則。規(guī)劃應(yīng)與流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃、相關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、其他相關(guān)行業(yè)規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等充分銜接；與岸線(xiàn)控制、灘涂整治與開(kāi)發(fā)利用、河道整治、生態(tài)環(huán)境改善等相結(jié)合；并遵循近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合的原則，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

（5）堅(jiān)持總量控制、分年實(shí)施的原則。規(guī)劃應(yīng)突出宏觀性、指導(dǎo)性、適應(yīng)性和可操作性的要求，為采砂管理提供基礎(chǔ)依據(jù)，指導(dǎo)各級(jí)政府編制相應(yīng)的采砂管理規(guī)劃實(shí)施方案。

（6）堅(jiān)持監(jiān)管為主、有序開(kāi)采的原則。規(guī)劃應(yīng)從滿(mǎn)足河道采砂管理工作實(shí)際需要出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)砂石資源的有序開(kāi)采。

3.2 規(guī)劃任務(wù)

規(guī)劃范圍為玉州區(qū)境內(nèi)主要河流，共11 條，分別為清灣江、仁東河、大良江、朱砂河、東慶江、龍表河、雞母河、六珠江、路垌江、六燕河和上羅江，河道總長(zhǎng)81.23 km（見(jiàn)表1）。

表1 采砂規(guī)劃河道統(tǒng)計(jì)表

3.3 規(guī)劃基準(zhǔn)年

本次采砂規(guī)劃基準(zhǔn)年為2022年，河道采砂規(guī)劃是一項(xiàng)限制性規(guī)劃，具有很強(qiáng)的時(shí)效性?？紤]到河道的動(dòng)態(tài)變化特征與規(guī)劃的時(shí)效性要求，本次規(guī)劃水平年為2027年，規(guī)劃期為2023—2027年，規(guī)劃期內(nèi)根據(jù)河道形勢(shì)、政策變化等具體情況可適時(shí)補(bǔ)充或修編[3]。

4 河道演變

規(guī)劃河道河床沖於主要受流域地形地貌、降雨等天然因素影響，在漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程中，排除人為影響的情況下，河床的沖淤保持相對(duì)基本平衡。有歷史資料記載以來(lái)，各規(guī)劃河道均未曾出現(xiàn)過(guò)河道改道事件。

規(guī)劃河道上游多為山區(qū)，人類(lèi)活動(dòng)影響相對(duì)較弱，多以自然演變?yōu)橹?，下游多為平原，相?duì)平坦，河道綜合比降較緩，岸線(xiàn)基本固定，河道的橫向演變受限制，以縱向演變?yōu)橹?，主要表現(xiàn)在沖刷和淤積兩方面，基本遵循“洪淤枯沖”的規(guī)律。同時(shí)受河道地形變化影響，河道水流變幅較大的河段，河床受到較大的水流作用力，存在一定沖刷現(xiàn)象，且上游來(lái)沙不易在上游河床中淤落，一般是通過(guò)水流向下游輸送，容易在下游寬闊河段的緩流區(qū)或彎道凸岸邊灘淤積[4]。堤防護(hù)岸、跨河橋梁等工程的建設(shè)對(duì)局部河段沖淤變化也存在一定影響。

5 可利用砂石量分析

本次規(guī)劃河道中，清灣江、雞母河、六珠江、路垌江和六燕河5條河流不具備采砂條件或無(wú)可采資源，不再進(jìn)行可利用砂石量分析。

5.1 泥沙補(bǔ)給分析

根據(jù)規(guī)劃河道現(xiàn)狀，結(jié)合經(jīng)驗(yàn)分析，造床泥沙分界粒徑為0.1 mm，對(duì)于粒徑小于0.1 mm 的懸移質(zhì)粉砂基本上不沉積。流域沉積的懸移質(zhì)按5%考慮，即各河道年均河砂補(bǔ)給量按推移質(zhì)輸沙量加上5%懸移質(zhì)輸沙量進(jìn)行估算。參照類(lèi)似工程經(jīng)驗(yàn)，河道泥沙多為非密實(shí)狀態(tài)，與自然堆積狀態(tài)較一致，河砂堆積密度多在1.45～1.70 t/m3之間，本次取中值1.58 t/m3為河砂密度。河砂補(bǔ)給量計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 規(guī)劃河道多年平均輸沙量及補(bǔ)給量計(jì)算成果表

5.2 可利用砂石量分析

按照以往類(lèi)似項(xiàng)目工程經(jīng)驗(yàn)，河道砂石資源儲(chǔ)量主要根據(jù)河床砂石沉積特征，采用水平投影法估算砂石資源儲(chǔ)量。根據(jù)泥沙級(jí)配，只有部分砂石可直接作為建筑用砂，大部分砂石需經(jīng)過(guò)二次破碎也可滿(mǎn)足建筑用砂要求。為了使得采砂不會(huì)對(duì)岸坡造成影響，土質(zhì)岸坡和部分砂泥巖岸坡河段應(yīng)設(shè)置開(kāi)挖坡底、開(kāi)挖邊坡比等確定采砂距河岸安全距離，且考慮到采砂邊界條件確定后邊界外儲(chǔ)砂無(wú)法開(kāi)采。綜合考慮各項(xiàng)因素，結(jié)合河床砂質(zhì)情況、砂層厚度等確定本次折減系數(shù)為0.85。

根據(jù)規(guī)劃河道面積、平均儲(chǔ)量深度及各河流的不同砂石占比，本次規(guī)劃河道河砂總儲(chǔ)量為86.65萬(wàn)m3（見(jiàn)表3）。

表3 規(guī)劃河道儲(chǔ)砂量統(tǒng)計(jì)表

6 采砂分區(qū)規(guī)劃

6.1 禁采區(qū)規(guī)劃

6.1.1 禁采范圍的確定

（1）水利工程。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)水利工程管理?xiàng)l例》劃定的管理范圍和保護(hù)范圍均列為禁采范圍。

（2）跨河橋梁。根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》《鐵路安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定劃定禁采范圍。

（3）《河道采砂規(guī)劃編制與實(shí)施監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)范》（SL/T 423-2021）規(guī)定的其他應(yīng)劃定禁采區(qū)的河段或區(qū)域。

6.1.2 劃定成果

根據(jù)上述確定的劃定原則，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)查勘及各河道實(shí)際情況，本次規(guī)劃共劃定20 個(gè)禁采區(qū)，禁采區(qū)河長(zhǎng)70.14 km，其中清灣江、雞母河、六珠江、路垌江和六燕河5條河流全段均劃分為禁采區(qū)。

6.2 可采區(qū)規(guī)劃

6.2.1 規(guī)劃方案

根據(jù)河段河床演變特點(diǎn)，綜合考慮河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、沿岸工農(nóng)業(yè)設(shè)施正常運(yùn)用、水環(huán)境保護(hù)等多方面的要求，結(jié)合來(lái)水來(lái)沙條件、河段泥沙補(bǔ)給情況，本次規(guī)劃河道不涉及保留區(qū)，除劃定禁采區(qū)以外河段均劃為可采區(qū)，共11 個(gè)，可采區(qū)河長(zhǎng)11.09 km。

6.2.2 可采區(qū)年度控制開(kāi)采量

為防止過(guò)度采砂對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定帶來(lái)不利影響，本次規(guī)劃按照多年平均泥沙沉積量及未來(lái)來(lái)沙可能變化情況提出年度控制采砂總量。采砂控制總量按以下原則確定：

（1）科學(xué)合理性原則。結(jié)合河道演變和泥沙補(bǔ)給分析，合理確定開(kāi)采范圍、深度等指標(biāo)，適量開(kāi)采，避免過(guò)度采砂影響河勢(shì)、防洪、供水等。

（2）需要與可能的原則。充分考慮各河道沿岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、砂石供需關(guān)系等因素，按照統(tǒng)籌、平衡的原則，合理確定各可采區(qū)的年度采砂控制總量。

（3）適度適量控制開(kāi)采的原則。根據(jù)相關(guān)地形圖和區(qū)域地質(zhì)以及現(xiàn)場(chǎng)踏勘調(diào)查資料，對(duì)可采區(qū)范圍大小、控制開(kāi)采深度、年度采砂控制總量等綜合指標(biāo)進(jìn)行控制。

根據(jù)河道近年來(lái)沙特性，平均預(yù)測(cè)規(guī)劃周期內(nèi)來(lái)沙趨勢(shì)，并結(jié)合河道演變特性、采砂的可能影響等各方面因素，泥沙補(bǔ)給按照年均泥沙沉積量的90%作為開(kāi)采量上限。經(jīng)計(jì)算統(tǒng)計(jì)，本次規(guī)劃可采區(qū)年度采砂控制總量3.80 萬(wàn)m3（見(jiàn)表4），規(guī)劃期5年內(nèi)采砂控制總量為19.00萬(wàn)m3。

表4 可采區(qū)統(tǒng)計(jì)表

7 結(jié)語(yǔ)

本次規(guī)劃河道總長(zhǎng)81.23 km，共劃定禁采區(qū)20個(gè)，可采區(qū)11個(gè)，其中禁采區(qū)河段總河長(zhǎng)70.14 km，可采區(qū)河段總河長(zhǎng)11.09 km，年度控制采砂量3.80萬(wàn)m3，規(guī)劃期內(nèi)（2023—2027 年）采砂總量19.00 萬(wàn)m3。通過(guò)采砂規(guī)劃可指導(dǎo)采砂區(qū)內(nèi)河砂資源合理有序開(kāi)發(fā)利用，確保河砂開(kāi)采不會(huì)影響河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、涉水設(shè)施正常運(yùn)用、水生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等方面的要求。