金曉艷

（寧夏開放大學(xué)，寧夏 銀川 750002）

學(xué)習(xí)支持服務(wù)是遠(yuǎn)程開放教育的產(chǎn)物，為遠(yuǎn)距離學(xué)習(xí)者提供各種幫助和服務(wù)，支持教師、學(xué)生完成對應(yīng)的教學(xué)和學(xué)習(xí)任務(wù)；學(xué)習(xí)支持服務(wù)質(zhì)量作為開放教育辦學(xué)質(zhì)量的重要體現(xiàn)，對教學(xué)質(zhì)量影響較大，有著特殊性。本課題以寧夏開放大學(xué)為個(gè)案，針對開放教育學(xué)習(xí)支持服務(wù)質(zhì)量保障中“管理支持服務(wù)、教學(xué)支持服務(wù)、交互支持服務(wù)”進(jìn)行調(diào)查研究，為體系內(nèi)學(xué)生、教師提供較高質(zhì)量的學(xué)習(xí)支持服務(wù)奠定理論基礎(chǔ)。

一、開放教育學(xué)習(xí)支持服務(wù)質(zhì)量保障機(jī)制的研究意義

1.貫徹落實(shí)黨的路線方針政策

黨的二十大報(bào)告指出“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”[1]，高質(zhì)量發(fā)展成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，我們要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，其不僅是高等教育發(fā)展的本質(zhì)要求，也是開放教育創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

縱觀開放教育40 余年的發(fā)展，從1978 年2月中央廣播電視大學(xué)成立，到1999 年4 月教育部批準(zhǔn)開展人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)，到2012 年6 月正式更名為國家開放大學(xué)，“質(zhì)量”一直是外界關(guān)注和辦學(xué)系統(tǒng)高度重視的問題?？v觀開放教育的發(fā)展歷程，始終圍繞黨的方針政策，以社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向，突出“時(shí)時(shí)可學(xué)、處處可學(xué)”的辦學(xué)理念，體現(xiàn)教育公平。

2.順應(yīng)國家開放大學(xué)“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”發(fā)展戰(zhàn)略

黨的二十大報(bào)告明確指出，要“辦好人民滿意的教育”，因?yàn)椤敖逃菄笥?jì)、黨之大計(jì)”；要“推進(jìn)教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國”。2016 年1 月16 日教育部印發(fā)了《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》，將“堅(jiān)持質(zhì)量第一，實(shí)現(xiàn)‘寬進(jìn)嚴(yán)出’”[2]作為辦好開放大學(xué)的一條基本原則。2019 年11 月20 日，國家開放大學(xué)第一次黨代會(huì)提出實(shí)施學(xué)歷教育“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”戰(zhàn)略，啟動(dòng)實(shí)施“1233”工程，并于2020年1 月首次對外發(fā)布年度質(zhì)量報(bào)告。2020 年1 月16 日，《國家開放大學(xué)關(guān)于提高教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》[3]印發(fā)，至此國家開放大學(xué)正式著手在整個(gè)辦學(xué)體系實(shí)施學(xué)歷教育“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”戰(zhàn)略，以更好地服務(wù)于“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”戰(zhàn)略任務(wù)。

3.明確開放大學(xué)“以質(zhì)圖強(qiáng)”發(fā)展思路

2020 年8 月15 日，教育部黨組審議通過《國家開放大學(xué)綜合改革方案》[4]，提出把國家開放大學(xué)建設(shè)成為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的重要力量和技能社會(huì)的有力支撐，標(biāo)志著廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型升級和開放大學(xué)建設(shè)進(jìn)入新階段，拉開了國家開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的序幕，該方案于2020 年9 月2 日正式印發(fā)。在此基礎(chǔ)上，2020 年9 月16 日教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)教育體制創(chuàng)優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023 年）》，2021 年10 月12 日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的總體要求。開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展有了新的發(fā)展思路：發(fā)揮一體化辦學(xué)優(yōu)勢，以提高辦學(xué)質(zhì)量為生命線，集聚優(yōu)質(zhì)教育資源，堅(jiān)持扎根中國大地辦教育。

4.立足地方開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展

2021 年11 月30 日寧夏回族自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)寧夏開放大學(xué)綜合改革方案的通知》。《寧夏開放大學(xué)綜合改革方案》的出臺(tái)，寧夏開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型，標(biāo)志著學(xué)校建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。學(xué)習(xí)支持服務(wù)質(zhì)量保障成為開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量的一項(xiàng)重要任務(wù)。在遵守開放教育發(fā)展特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，把握新時(shí)機(jī)、新形勢、新機(jī)遇，提升開放大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量，提高人才培養(yǎng)水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)寧夏開放大學(xué)的創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展。本次課題所發(fā)放的有關(guān)“您對開放教育學(xué)習(xí)支持服務(wù)了解嗎”問卷調(diào)查顯示，有63.38% 的學(xué)生了解，32.39% 一般了解，只有4.23% 不了解。

二、開放教育學(xué)習(xí)支持服務(wù)質(zhì)量保障機(jī)制存在的不足——以寧夏開放大學(xué)為例

本課題研究從學(xué)習(xí)支持服務(wù)質(zhì)量保障機(jī)制整體出發(fā)，在已有研究成果基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究管理支持服務(wù)、教學(xué)支持服務(wù)、交互支持服務(wù)三個(gè)方面質(zhì)量保障現(xiàn)狀及存在的不足。

第一，必須明確管理支持服務(wù)、教學(xué)支持服務(wù)與交互支持服務(wù)在實(shí)際運(yùn)行中，是一種交叉運(yùn)行狀態(tài)，三者無法獨(dú)立或互相平行。因?yàn)楣芾碇С址?wù)是對開放教育進(jìn)行整體規(guī)劃和制度建設(shè)，在已有管理制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善開放教育教學(xué)管理、質(zhì)量評估等工作；教學(xué)支持服務(wù)是學(xué)習(xí)支持服務(wù)的重要組成部分，主要包括課程開始前的引導(dǎo)、課程學(xué)習(xí)咨詢與輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)評價(jià)以及學(xué)習(xí)資源支持等；交互支持服務(wù)主要提供給師生、學(xué)生之間的學(xué)習(xí)、情感上的各種形式的交流，實(shí)現(xiàn)無阻礙式的自主學(xué)習(xí)。[5]

第二，就目前寧夏開放大學(xué)學(xué)習(xí)支持服務(wù)具體開展情況而言，現(xiàn)有相關(guān)制度文件無法滿足學(xué)校轉(zhuǎn)型、改革的整體發(fā)展要求。因此以2024 年寧夏開放大學(xué)評估為契機(jī)，通過“以評促改，以評促建，以評促發(fā)展”，制定（修訂）學(xué)習(xí)支持服務(wù)方面的相關(guān)文件制度，確保學(xué)習(xí)支持服務(wù)質(zhì)量保障有據(jù)可依，有章可循。

第三，“以學(xué)生為中心”作為開放教育的教育教學(xué)理念，學(xué)生滿意度成為教學(xué)支持服務(wù)的一種最為顯性的體現(xiàn)。通過學(xué)生對學(xué)校的歸屬感、認(rèn)同感、學(xué)習(xí)獲得感等方面進(jìn)行的側(cè)重調(diào)查，客觀、科學(xué)反映目前交互支持服務(wù)的現(xiàn)狀和不足。

寧夏開放大學(xué)自1979 年成立以來，人才培養(yǎng)方案一直按照國家開放大學(xué)要求執(zhí)行，于2015 年成立了遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持服務(wù)中心處級部門，主要職責(zé)是為全區(qū)開放教育師生做好學(xué)習(xí)支持服務(wù)工作。但是隨著學(xué)校綜合改革與評估工作的逐步實(shí)施，學(xué)習(xí)支持服務(wù)質(zhì)量保障動(dòng)力不足，無法確保學(xué)校相關(guān)任務(wù)高質(zhì)量完成。具體表現(xiàn)在：

1.管理支持服務(wù)質(zhì)量有待完善

寧夏開放大學(xué)實(shí)行二級辦學(xué)模式即“省校—市縣學(xué)院/ 學(xué)習(xí)中心”，這與其他兄弟開放大學(xué)三級辦學(xué)模式即“省校—市級—縣級”在教學(xué)運(yùn)行過程中有較大差別。從目前學(xué)校整體運(yùn)行情況來看，基層力量發(fā)揮不明顯，省校“包攬”較多業(yè)務(wù)工作，致使二級辦學(xué)“兩條腿”不對等，省校整體力量強(qiáng)于基層教學(xué)單位，致使基層在學(xué)習(xí)支持服務(wù)方面動(dòng)力不足。

（1）制度保障有待完善。從每學(xué)期開展的教學(xué)檢查，直播、面授課程安排，導(dǎo)學(xué)教師的配備等實(shí)際工作中，基層教學(xué)單位相關(guān)制度缺失，導(dǎo)致一些工作在開展過程中缺失或沒有相關(guān)制度作為支撐，只是按照國家開放大學(xué)或?qū)幭拈_放大學(xué)下發(fā)的相關(guān)通知執(zhí)行，沒有形成與自己辦學(xué)實(shí)際相符的辦法、實(shí)施細(xì)則等，使學(xué)習(xí)支持服務(wù)的主要責(zé)任由班主任（導(dǎo)學(xué)教師）完成，造成班主任（導(dǎo)學(xué)教師）工作任務(wù)繁重，一些管理并沒有真正落到實(shí)處，且隨意性較大。

（2）系統(tǒng)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。開放教育是系統(tǒng)辦學(xué)，與傳統(tǒng)的全日制高等院校有著本質(zhì)區(qū)別，學(xué)習(xí)支持服務(wù)需要開放教育體系整體努力才能得以完善，發(fā)揮自身保障功能。上文提到，寧夏開放大學(xué)是二級辦學(xué)，從級層而言，理應(yīng)比三級辦學(xué)的其他兄弟院校更具管理優(yōu)勢，但是在實(shí)際運(yùn)行中，該優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，仍然存在系統(tǒng)管理不暢通的問題。具體表現(xiàn)在上傳下達(dá)不及時(shí)、有“等、靠”思想。

（3）管理隊(duì)伍人數(shù)比例有待提升。截至2023 年5 月，寧夏開放大學(xué)在籍生人數(shù)35 407 人，其中本科12 217 人，?？?3 190 人；國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)網(wǎng)教師庫注冊教師462 人（含管理人員），師生比不符合國家開放大學(xué)師生比專科100∶1，本科50 ∶1 的要求。在具體教學(xué)檢查中發(fā)現(xiàn)，一些基層教學(xué)單位管理人員嚴(yán)重不足，個(gè)別單位僅有2 名班主任，承擔(dān)1 000 多在籍生學(xué)習(xí)支持服務(wù)，一方面不符合國家開放大學(xué)教學(xué)過程管理要求，另一方面無法確保向?qū)W生提供有質(zhì)量的教學(xué)支持服務(wù)。

2.教學(xué)支持服務(wù)質(zhì)量有待提升

（1）教學(xué)支持服務(wù)理念有待加強(qiáng)。一方面，雖然在開放教育教學(xué)中，一直貫穿“以學(xué)生為中心”的教育理念，但是這種理念更多只是停留在表面，沒有在實(shí)際運(yùn)行中過多體現(xiàn)。較為煩瑣的課程學(xué)習(xí)路徑，沒有為學(xué)生提供“時(shí)時(shí)可學(xué)、處處可學(xué)”的學(xué)習(xí)環(huán)境。另一方面，2024 年寧夏開放大學(xué)迎接國家開放大學(xué)辦學(xué)評估，這將是寧夏開放大學(xué)近年來面臨的重要發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，事關(guān)體系辦學(xué)長遠(yuǎn)發(fā)展。但是“全校一盤棋”的發(fā)展理念尚未引起重點(diǎn)職能部門的思想共鳴，“重職院、輕開大”的工作慣性仍然占據(jù)主流；基層教學(xué)單位全局意識(shí)不強(qiáng)，工作部署不具體、措施不得力等現(xiàn)象存在。

（2）教學(xué)質(zhì)量體系亟須建立。一是質(zhì)量意識(shí)有待提升，“國家開放大學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”和“寧夏開放大學(xué)年度質(zhì)量報(bào)告”學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)不到位，個(gè)別教學(xué)單位甚至表示“聞所未聞”。二是落實(shí)“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”戰(zhàn)略仍停留在“喊口號(hào)”“作表態(tài)”的層面，沒有出臺(tái)系統(tǒng)性方案，沒有開展實(shí)踐性推動(dòng)，沒有形成過程性記錄。三是“質(zhì)量治理”“質(zhì)量保證”體系尚未形成，教學(xué)督查工作開展成效有限，缺少對應(yīng)用質(zhì)量因子等相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控和治理的具體舉措。在調(diào)查過程中（如圖1 所示），“您認(rèn)為開放教育學(xué)習(xí)支持服務(wù)質(zhì)量在哪些方面需要提升？”學(xué)生認(rèn)為需要就業(yè)/ 再就業(yè)服務(wù)、資源建設(shè)、學(xué)習(xí)過程管理、情感支持等方面都需要提升。

圖1 提升開放教育學(xué)習(xí)支持服務(wù)質(zhì)量的具體方面

（3）教學(xué)硬件設(shè)施配置不到位。首先，基層教學(xué)單位辦學(xué)場地有限、辦學(xué)條件與辦學(xué)規(guī)模嚴(yán)重不匹配、信息化設(shè)備陳舊等問題屢見不鮮。如魯寧學(xué)習(xí)中心在籍生1 400 余人，僅配備2 間多媒體教室和1 間60 臺(tái)電腦的計(jì)算機(jī)房，且租用辦公場所破舊，空間十分局促；賀蘭、吳忠、靈武、固原等學(xué)院和學(xué)習(xí)中心也同樣存在此類問題。其次，管理人員嚴(yán)重不足、分工不明。石嘴山工貿(mào)學(xué)院、賀蘭學(xué)習(xí)中心，招生、學(xué)籍、教務(wù)、考試等工作由2 人包攬，魯寧學(xué)習(xí)中心生師比嚴(yán)重不足，導(dǎo)學(xué)教師的服務(wù)性職能成了核心職能，教學(xué)管理和教學(xué)過程組織職能形同虛設(shè)。

（4）教學(xué)過程落實(shí)不力。一是組織教學(xué)缺少剛性要求和有效手段，學(xué)習(xí)機(jī)制不健全。如上課通知、考勤記錄、過程監(jiān)控記錄等無從查證，對學(xué)生學(xué)習(xí)過程缺少定量的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。二是絕大多數(shù)基層教學(xué)單位沒有安排和開展面授教學(xué)，課堂教學(xué)全部依賴于寧夏開放大學(xué)“智慧教室”直播課，且不能通過學(xué)習(xí)網(wǎng)后臺(tái)行為數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析與運(yùn)用，對學(xué)生進(jìn)行有效監(jiān)督引導(dǎo)。三是因受疫情影響，線下教學(xué)極大弱化，“混合式教學(xué)”改革、“線上線下教學(xué)”深度融合流于形式。

（5）師資力量亟待增強(qiáng)。一是開放教育各級辦學(xué)單位師資配備嚴(yán)重不足，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。除個(gè)別單位配備少量專業(yè)教師外，其余辦學(xué)單位僅配備為數(shù)不多的班主任（導(dǎo)學(xué)教師），專業(yè)教學(xué)任務(wù)難以落實(shí)。二是與職業(yè)教育合并辦學(xué)的優(yōu)勢發(fā)揮有限，開放教育缺少對職業(yè)教育教師的吸納能力和政策性支撐，能夠滿足開放教育教學(xué)需求且相對穩(wěn)定的專業(yè)教師隊(duì)伍亟待建立。特別是與我們合作辦學(xué)的中職院校教師普遍不具備高等教育教師資格的現(xiàn)實(shí)，與國家開放大學(xué)明令禁止“低資高配”的矛盾難以化解。

3.交互支持服務(wù)質(zhì)量有待建構(gòu)

（1）學(xué)生對學(xué)校的歸屬感不強(qiáng)。通過發(fā)放調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，雖然有87.72% 的學(xué)生認(rèn)為，在開放教育學(xué)習(xí)過程中歸屬感非常重要。但是學(xué)生自入學(xué)以來，除與班主任（導(dǎo)學(xué)教師）聯(lián)系較為緊密以外，對于學(xué)校沒有太多歸屬感，有的學(xué)生甚至不知道所在學(xué)院/ 學(xué)習(xí)中心全稱，不知道寧夏開放大學(xué)與其所在教學(xué)單位的關(guān)系。在綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)畢業(yè)論文、調(diào)查報(bào)告封面，填錯(cuò)所在單位名稱的學(xué)生不在少數(shù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，87.32% 的學(xué)生認(rèn)為對學(xué)校的歸屬感重要，8.45% 和1.41% 的學(xué)生認(rèn)為不太重要、不重要，還有7.04% 的學(xué)生無法確定。

（2）師生互動(dòng)頻率不高。因遠(yuǎn)程教育特有模式，使得學(xué)生與教師之間的溝通交流次數(shù)、頻率較低，學(xué)生在開放教育學(xué)習(xí)過程中，接觸最多的是班主任（導(dǎo)學(xué)教師），在國家開放大學(xué)畢業(yè)生用人單位滿意度調(diào)查中，學(xué)生對班主任（導(dǎo)學(xué)教師）滿意度最高，對課程責(zé)任教師、輔導(dǎo)教師及綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)教師滿意度次之。尤其近三年，學(xué)生面授教學(xué)基本為零，全部采取線上教學(xué)的模式，與教師面對面交流的機(jī)會(huì)更少，致使學(xué)生與教師之間的互動(dòng)只是停留在課程討論區(qū)和直播教學(xué)中，但這種層面的交流極為有限。對于學(xué)生最應(yīng)該與哪類教師溝通問題的調(diào)查顯示，60.56% 的學(xué)生選擇課程責(zé)任教師，57.75% 的學(xué)生選擇導(dǎo)學(xué)教學(xué)（班主任），33.8% 的學(xué)生選擇專業(yè)責(zé)任教師，28.17% 的學(xué)生選擇綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)指導(dǎo)教師，還有9.86% 的學(xué)生認(rèn)為沒必要與教師溝通。

（3）情感支持缺失。近些年，一些專家、學(xué)者開始關(guān)注遠(yuǎn)程教育、開放教育對學(xué)生情感支持服務(wù)，2022 年國家開放大學(xué)下發(fā)的關(guān)于專業(yè)教學(xué)評估和課程教學(xué)評估里，專門將情感支持列入其中，可見情感支持在整個(gè)教學(xué)支持服務(wù)中愈加重要。但是，調(diào)查中僅有5.63% 的學(xué)生認(rèn)為情感支持方面質(zhì)量需要提升，是因?yàn)榍楦兄С衷陧攲釉O(shè)計(jì)中處于缺失狀態(tài)，學(xué)生自然體會(huì)不到情感支持對于自己在開放教育學(xué)習(xí)中的重要意義。可見，雖已有情感支持這方面的理論見解，但是在實(shí)際運(yùn)行中，并沒有真正落實(shí)、落地。

三、完善開放教育學(xué)習(xí)支持服務(wù)質(zhì)量保障機(jī)制的具體措施

國家開放大學(xué)確定的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”工作思路，進(jìn)一步明確了以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展方向。因此針對開放教育學(xué)習(xí)支持服務(wù)質(zhì)量保障機(jī)制存在的不足，從思想認(rèn)識(shí)到身體力行都需要引起高度重視。

1.始終堅(jiān)持“以學(xué)生為中心”的教育教學(xué)理念

通過“以學(xué)生為中心”的開放教育理念，明確開放教育辦學(xué)理念和質(zhì)量觀：開放教育應(yīng)適應(yīng)社會(huì)需求，不應(yīng)以全日制普通高校的辦學(xué)理念和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)衡量。通過信息化手段加強(qiáng)開放教育學(xué)習(xí)支持服務(wù)的精細(xì)化和量化管理。以學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展為契機(jī)，改善教學(xué)環(huán)境、教學(xué)設(shè)施，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，增強(qiáng)“服務(wù)”意識(shí)，滿足各層次學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)需求。同時(shí)，學(xué)習(xí)支持服務(wù)質(zhì)量提升是開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展亟待解決的重要問題。面對開放教育“規(guī)?！迸c“質(zhì)量”的尖銳矛盾，教學(xué)服務(wù)存在滯后性與粗放化、學(xué)生學(xué)習(xí)滿意度不高、歸屬感不強(qiáng)等問題，學(xué)習(xí)支持服務(wù)質(zhì)量作為開放教育質(zhì)量保障的關(guān)鍵因素，必須加快改革步伐和力度，以“學(xué)習(xí)者為中心”完善質(zhì)量保障體系，為學(xué)習(xí)者提供優(yōu)質(zhì)、有競爭力的教育服務(wù)。

2.堅(jiān)持體系聯(lián)動(dòng)推動(dòng)教學(xué)質(zhì)量

（1）開放教育要圍繞適應(yīng)學(xué)習(xí)者需求這條主線，高度重視教學(xué)組織與教學(xué)資源建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)各基層教學(xué)單位教學(xué)管理和教學(xué)組織工作，積極采取有力措施，強(qiáng)化寧夏開放大學(xué)辦學(xué)體系聯(lián)動(dòng)，本著“夠用易學(xué)”的原則，不斷優(yōu)化教學(xué)資源配置，加大線上教學(xué)組織和教學(xué)輔導(dǎo)力度，提出教學(xué)過程學(xué)生考核具體要求，消除管理上的“真空”地帶，采取管理方法與技術(shù)手段“雙管齊下”的辦法，有效提高學(xué)生到課率和線上學(xué)習(xí)積極性，切實(shí)解決教師精心教學(xué)、學(xué)生寥寥無幾，甚至個(gè)別課程沒有學(xué)生聽課的難題。

（2）落實(shí)國家開放大學(xué)“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”戰(zhàn)略總體要求，學(xué)深悟透質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作隊(duì)伍、突出內(nèi)涵建設(shè)，教務(wù)教學(xué)部門和相關(guān)職能部門，協(xié)同落實(shí)評估工作中招生、學(xué)籍、教學(xué)、考試等剛性質(zhì)量要求，切實(shí)提升教育教學(xué)質(zhì)量，把教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控落實(shí)落細(xì)。針對辦學(xué)違規(guī)違紀(jì)行為，教學(xué)（考試）管理不規(guī)范、教學(xué)過程不落實(shí)、教學(xué)質(zhì)量低下等問題持續(xù)跟蹤問效。必要時(shí)對教學(xué)支持工作不積極、認(rèn)識(shí)不到位、措施不到位的基層辦學(xué)單位采取限制招生、停止招生、停止合作辦學(xué)等必要措施并向當(dāng)?shù)亟逃姓块T通報(bào)。

3.創(chuàng)新機(jī)制確保學(xué)習(xí)與服務(wù)效果

學(xué)習(xí)支持服務(wù)質(zhì)量保障是開放大學(xué)作為“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”的重要軟實(shí)力。開放大學(xué)作為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新教育機(jī)制，有力促進(jìn)我國終身教育體系的完善，“為社會(huì)成員提供更加靈活便捷公平開放的學(xué)習(xí)方式和多層次多樣化的教育服務(wù)”。同時(shí)，開放教育學(xué)習(xí)支持服務(wù)質(zhì)量保障契合國家“高質(zhì)量”發(fā)展戰(zhàn)略。高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)新發(fā)展理念，使創(chuàng)新成為第一動(dòng)力。在宏觀方針政策下，開放教育進(jìn)一步明確開放大學(xué)辦學(xué)定位、服務(wù)方向、培養(yǎng)目標(biāo)，進(jìn)而促使學(xué)習(xí)支持服務(wù)質(zhì)量重點(diǎn)集中于管理支持服務(wù)、教學(xué)支持服務(wù)、交互支持服務(wù)等“各領(lǐng)域協(xié)同動(dòng)態(tài)發(fā)展的長期過程”[6]，著力加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。