余忠錦

（瓊海市水務(wù)投資運(yùn)營(yíng)管理有限公司，海南 瓊海 571400）

國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)是其展開(kāi)生產(chǎn)活動(dòng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其除了是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行的載體外，也具有重大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但目前企業(yè)對(duì)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的挖掘顯然不充分，本文對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了分析，在現(xiàn)有理論基礎(chǔ)上進(jìn)一步豐富了固定資產(chǎn)管理分支，提高理論體系的指導(dǎo)性和適用性，同時(shí)從企業(yè)實(shí)踐出發(fā)，針對(duì)資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)設(shè)置相應(yīng)的優(yōu)化手段、汲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，希望推動(dòng)國(guó)有企業(yè)提升固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量。

一、固定資產(chǎn)管理概述

固定資產(chǎn)，是企業(yè)為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營(yíng)管理而持有的、使用壽命超過(guò)一個(gè)會(huì)計(jì)年度的有形資產(chǎn)，它是固定資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)，從會(huì)計(jì)核算的角度來(lái)看，固定資產(chǎn)可以劃分為生產(chǎn)用固定資產(chǎn)、非生產(chǎn)用固定資產(chǎn)、租出固定資產(chǎn)、未使用固定資產(chǎn)以及融資租賃固定資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)固定資產(chǎn)等。固定資產(chǎn)有如下幾個(gè)基本特征：一是固定資產(chǎn)在使用中會(huì)出現(xiàn)磨損情況，但不會(huì)影響固定資產(chǎn)的使用本質(zhì)，只是其固有價(jià)值逐漸轉(zhuǎn)移到企業(yè)的其他方面；二是固定資產(chǎn)的價(jià)值都較高，能夠持續(xù)且重復(fù)地應(yīng)用到企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中[1]。

二、國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的普遍問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)采購(gòu)、資金入庫(kù)、資產(chǎn)調(diào)劑領(lǐng)用、資產(chǎn)日常維護(hù)以及資產(chǎn)報(bào)廢處置過(guò)程，但從企業(yè)實(shí)況上來(lái)看，在各環(huán)節(jié)上還存在一定的不足之處。

（一）事前固定資產(chǎn)管理體制設(shè)計(jì)問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作要從源頭做起，從根本上加以改善，從企業(yè)固定資產(chǎn)的事前管理狀態(tài)上來(lái)看，其主要問(wèn)題表現(xiàn)如下：第一，常設(shè)固定資產(chǎn)管理決策機(jī)構(gòu)缺失。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作平行于財(cái)務(wù)部門(mén)和其他職能部門(mén)，各部門(mén)承擔(dān)相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理職責(zé)，缺乏在其中協(xié)調(diào)中和的組織部門(mén)，很容易出現(xiàn)資產(chǎn)漏管、多頭管理行為，極易出現(xiàn)意見(jiàn)分歧，例如，對(duì)于生產(chǎn)部門(mén)，其對(duì)固定資產(chǎn)的態(tài)度主要基于生產(chǎn)指標(biāo)的要求，并未詳細(xì)考慮到企業(yè)的預(yù)算或財(cái)務(wù)等方面的約束，重實(shí)際而輕賬面處理；對(duì)于財(cái)務(wù)部門(mén)，其更注重資產(chǎn)的價(jià)值管理，這關(guān)系整個(gè)企業(yè)資金分配的統(tǒng)籌規(guī)劃，財(cái)務(wù)部門(mén)更注重賬面價(jià)值流動(dòng)，對(duì)實(shí)際應(yīng)用關(guān)注較少，這就導(dǎo)致部門(mén)之間的資產(chǎn)管理銜接不暢，極易出現(xiàn)賬實(shí)不符等現(xiàn)象，降低了資產(chǎn)配置效率。第二，固定資產(chǎn)管理責(zé)任劃分還有待精細(xì)化。同一固定資產(chǎn)的應(yīng)用流轉(zhuǎn)部門(mén)較多，導(dǎo)致資產(chǎn)管理責(zé)任劃分比較困難，無(wú)法形成有效的制約機(jī)制，再加上大部分人員都采取單項(xiàng)的方式對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行應(yīng)用，而缺乏參與到固定資產(chǎn)管理中的意識(shí)，認(rèn)為固定資產(chǎn)的管理維修由專(zhuān)人負(fù)責(zé)即可，在使用過(guò)程中存在隨意性，又因沒(méi)有形成責(zé)任歸口管理，使資產(chǎn)問(wèn)責(zé)困難，增加了固定資產(chǎn)的管理難度，還可能降低固定資產(chǎn)的使用壽命。第三，政企關(guān)系尚存在不完善的地方，導(dǎo)致企業(yè)在實(shí)施固定資產(chǎn)管理時(shí)成本增加明顯。制度是約束固定資產(chǎn)管理行為的外在機(jī)制，但是，就現(xiàn)有制度體系來(lái)看，其對(duì)固定資產(chǎn)管理方面的細(xì)化工作還不明顯，很難起到引導(dǎo)、約束作用。

（二）事中固定資產(chǎn)應(yīng)用問(wèn)題

固定資產(chǎn)的事中應(yīng)用過(guò)程是整個(gè)固定資產(chǎn)管理周期中難度最大的環(huán)節(jié)，也是固定資產(chǎn)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的必然階段，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展具有重要的意義，通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)際情況的分析，對(duì)其中固定資產(chǎn)管理使用的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，主要如下：第一，固定資產(chǎn)使用狀態(tài)與賬面記錄不符。主要是因?yàn)槠髽I(yè)的資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作不及時(shí)、不準(zhǔn)確，國(guó)有企業(yè)尚未嚴(yán)格開(kāi)展資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作，多以臨時(shí)盤(pán)點(diǎn)、年度盤(pán)點(diǎn)為主，沒(méi)有及時(shí)更新資產(chǎn)狀態(tài)，賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重，不利于資產(chǎn)的統(tǒng)籌安排，且沒(méi)有及時(shí)解決，如盤(pán)虧資產(chǎn)不上報(bào)、隨意處置資產(chǎn)等，造成資產(chǎn)漏記、錯(cuò)記、丟失等不良現(xiàn)象。第二，固定資產(chǎn)的業(yè)務(wù)流程還存在一定的漏洞。在國(guó)有企業(yè)賬面登記的部分資產(chǎn)狀態(tài)上可以看出，一些資產(chǎn)已經(jīng)計(jì)提完折舊，凈值為零，但在實(shí)際中這部分固定資產(chǎn)仍提供生產(chǎn)服務(wù)，職能部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)間消息閉塞，固定資產(chǎn)改造換新不及時(shí)，很可能影響企業(yè)的正常運(yùn)作。此外，還存在資產(chǎn)已經(jīng)完成更新替換，但并未及時(shí)上報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén)，導(dǎo)致賬面信息未及時(shí)更新的問(wèn)題，這對(duì)年終資產(chǎn)核算、會(huì)計(jì)記錄等都會(huì)產(chǎn)生系列影響，間接造成企業(yè)資產(chǎn)流失[2]。第三，固定資產(chǎn)入賬登記問(wèn)題。由于對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度不夠，因此，在入賬登記時(shí)的隨意性較大，資產(chǎn)入賬核算等不及時(shí)，或者存在后補(bǔ)行為，這些都影響了固定資產(chǎn)的準(zhǔn)確性，降低了固定資產(chǎn)的領(lǐng)用和監(jiān)管效率。

（三）事后固定資產(chǎn)入賬問(wèn)題

固定資產(chǎn)能否及時(shí)入賬，關(guān)系企業(yè)固定資產(chǎn)的重新調(diào)配等問(wèn)題，但目前企業(yè)事后資產(chǎn)管理還存在如下問(wèn)題：第一，這要延展到資產(chǎn)的驗(yàn)收階段，部分國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)由在建工程結(jié)轉(zhuǎn)而來(lái)，尤其是廠房類(lèi)資產(chǎn)，但在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)的階段，大部分花費(fèi)的時(shí)間較長(zhǎng)，且不能及時(shí)驗(yàn)收入庫(kù)，這直接影響了后續(xù)的資產(chǎn)管理安排，有可能還會(huì)增加企業(yè)成本支出。第二，竣工決算問(wèn)題，部分固定資產(chǎn)在建造過(guò)程中因?yàn)橘Y料不完整、合同管理紊亂，導(dǎo)致后續(xù)竣工工作無(wú)法如實(shí)展開(kāi)，預(yù)決算之間脫軌嚴(yán)重。第三，資產(chǎn)報(bào)廢處置程序模糊。對(duì)于資產(chǎn)是否還處于應(yīng)用階段，很多企業(yè)多以經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y產(chǎn)審查程序和流程，不利于固定資產(chǎn)根本價(jià)值的識(shí)別，有可能尚存使用價(jià)值的資產(chǎn)被迫進(jìn)入報(bào)廢流程，也有可能已經(jīng)失去使用價(jià)值的資產(chǎn)仍處運(yùn)轉(zhuǎn)階段，無(wú)法保證日常工作開(kāi)展的穩(wěn)定性。

三、國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的原因分析

通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理全過(guò)程各環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，主要原因包括以下幾個(gè)方面：第一，固定資產(chǎn)管理并未得到國(guó)有企業(yè)管理者的充分重視，國(guó)有企業(yè)的國(guó)有性質(zhì)為其提供了國(guó)家財(cái)政、政府部門(mén)的隱性擔(dān)保，這種“兜底”思想極大地影響國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的積極性。第二，內(nèi)部控制約束性差，內(nèi)部控制是活絡(luò)、調(diào)配企業(yè)全部門(mén)、各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的統(tǒng)籌手段，但是，企業(yè)內(nèi)控部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)管理的約束力還較為缺失，尚未將其與企業(yè)其他方面進(jìn)行連接，固定資產(chǎn)管理始終不能“盤(pán)活”。第三，固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)未深度應(yīng)用。傳統(tǒng)的線(xiàn)下資產(chǎn)管理模式向線(xiàn)上資產(chǎn)管理過(guò)渡需要一定的時(shí)間，再加上企業(yè)固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)操作的不熟練，直接降低了固定資產(chǎn)管理效率[3]。

四、國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的有效措施

（一）明確固定資產(chǎn)管理目標(biāo)及原則

國(guó)有企業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，首先，必須明確固定資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)，即在保證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和成本效益的基礎(chǔ)上，合理調(diào)控與企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模匹配的資產(chǎn)配額，進(jìn)一步達(dá)到節(jié)約成本的目的，保證固定資產(chǎn)存儲(chǔ)安全、使用安全；最大限度地發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的超額利用。其次，要明確固定資產(chǎn)的管理原則，包括以下內(nèi)容：一是歸口管理原則，國(guó)有企業(yè)必須根據(jù)固定資產(chǎn)的具體內(nèi)容和口徑等，結(jié)合企業(yè)的職能部門(mén)和組織結(jié)構(gòu)，詳細(xì)劃分固定資產(chǎn)的管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類(lèi)管理，進(jìn)而將相應(yīng)職責(zé)落實(shí)到具體的人員身上。二是經(jīng)濟(jì)性原則，即固定資產(chǎn)都有自身的使用壽命，在使用壽命用盡后，固定資產(chǎn)就要進(jìn)入報(bào)廢程序，而如果操作過(guò)程中使用不當(dāng)或過(guò)度使用，很可能會(huì)壓縮資產(chǎn)的使用壽命，因此，企業(yè)在資產(chǎn)審查過(guò)程中，需要從多角度考量資產(chǎn)情況，得出有助于企業(yè)提升經(jīng)濟(jì)效益的辦法。三是充分利用原則，即企業(yè)在利用固定資產(chǎn)時(shí)，需要最大程度上發(fā)揮其價(jià)值，避免資源限制或浪費(fèi)，科學(xué)地明確資產(chǎn)定位。

（二）建立健全固定資產(chǎn)管理制度

針對(duì)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)建設(shè)不完善而引起的責(zé)任糾葛、多頭管理和精細(xì)度不明顯等問(wèn)題，企業(yè)可從如下幾方面加以?xún)?yōu)化：首先，將資產(chǎn)管理組織部門(mén)獨(dú)立出來(lái)，要想從根本上提高固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量，就要保證固定資產(chǎn)有完整、集中且健全的管理體系，重塑企業(yè)組織管理結(jié)構(gòu)，凸顯資產(chǎn)管理重要性是企業(yè)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)全過(guò)程管理的基本做法，避免各部門(mén)資產(chǎn)管理的重疊和輪空，樹(shù)立規(guī)范、統(tǒng)一的管理理念，能夠進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)管理制度的實(shí)用性，幫助企業(yè)取得資產(chǎn)管理實(shí)質(zhì)效果。其次，完善固定資產(chǎn)管理制度。主要包括如下內(nèi)容：一是與固定資產(chǎn)流程全過(guò)程息息相關(guān)的制度完善，從資產(chǎn)采購(gòu)、入庫(kù)、領(lǐng)用、調(diào)整等環(huán)節(jié)逐一入手，利用健全的制度來(lái)提高固定資產(chǎn)管理相關(guān)工作的執(zhí)行力。二是完善固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，包括資產(chǎn)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、審批標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等，都要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)進(jìn)行約束[4]。三是固定資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)制度?？?jī)效考核應(yīng)將固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量與相關(guān)人員的薪酬進(jìn)行連接，從根源上提高了人員的關(guān)注度，但其中重要的是要做好固定資產(chǎn)歸責(zé)工作。

（三）合理約束固定資產(chǎn)管理行為

在事中固定資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、使用階段，除了依靠相關(guān)人員的自我管理意識(shí)外，更重要的是要借助外界監(jiān)督力量約束其行為。首先，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，其中包括賬務(wù)處理責(zé)任、各職能部門(mén)和個(gè)人責(zé)任、業(yè)務(wù)不同流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)責(zé)任、資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)責(zé)任等，必須實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人。其次，加強(qiáng)日常監(jiān)督管控，一方面，要從制度建設(shè)上入手，在現(xiàn)有的資產(chǎn)管理體系上，針對(duì)資產(chǎn)監(jiān)督上存在的缺陷，進(jìn)行彌補(bǔ)調(diào)整，突出資產(chǎn)監(jiān)督過(guò)程中的規(guī)范性、安全性和標(biāo)準(zhǔn)性等要求；另一方面，從日常行為活動(dòng)上入手，對(duì)企業(yè)盤(pán)點(diǎn)次數(shù)、質(zhì)量等進(jìn)行抽查分析，出具通告，普及資產(chǎn)管理意識(shí)，保證企業(yè)運(yùn)作中固定資產(chǎn)的完整性。最后，推進(jìn)固定資產(chǎn)精細(xì)化、信息化管理。國(guó)有企業(yè)需從粗放式管理逐步向精細(xì)化管理遞進(jìn)，從固定資產(chǎn)全過(guò)程管理各具體環(huán)節(jié)入手，深入分析投入產(chǎn)出，例如，在采購(gòu)環(huán)節(jié)，明確需要進(jìn)行采購(gòu)的物資、設(shè)備等的具體型號(hào)和要求，發(fā)揮集中采購(gòu)效益，與供應(yīng)商達(dá)成一致，形成長(zhǎng)期合作關(guān)系；在入庫(kù)環(huán)節(jié)，必須保證實(shí)際資產(chǎn)與采購(gòu)內(nèi)容的統(tǒng)一性，啟用條碼化管理，一鍵掃描并更新資產(chǎn)狀態(tài)，這在后續(xù)資產(chǎn)領(lǐng)用等階段同樣有效；在領(lǐng)用環(huán)節(jié)，相關(guān)責(zé)任人在領(lǐng)用固定資產(chǎn)時(shí)，必須做好固定資產(chǎn)登記，并定期更新資產(chǎn)狀態(tài)，保證賬實(shí)相符，同時(shí)也便于企業(yè)上層合理調(diào)控資產(chǎn)分配。條碼化管理就是固定資產(chǎn)信息化管理的方式之一，結(jié)合先進(jìn)管理理念和業(yè)務(wù)信息化的實(shí)踐，可進(jìn)一步延展企業(yè)的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的集成化處理，對(duì)固定資產(chǎn)狀態(tài)迅速做出響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)多維、聯(lián)動(dòng)性的有效管理[5]。

（四）強(qiáng)化固定資產(chǎn)事后管理工作

同固定資產(chǎn)的事前、事中管理一樣，其事后報(bào)廢處置過(guò)程也要有統(tǒng)一的系列規(guī)章制度等進(jìn)行約束，國(guó)有企業(yè)可從如下方面展開(kāi)優(yōu)化：首先，做好固定資產(chǎn)日常盤(pán)點(diǎn)工作，為后續(xù)資產(chǎn)進(jìn)入報(bào)廢程序奠定基礎(chǔ)。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)都具備較為完善的資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)制度，但如何將制度應(yīng)用到實(shí)際是企業(yè)的重要難點(diǎn)。對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，其需要進(jìn)一步創(chuàng)新固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)機(jī)制和流程，在進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)時(shí)，要保證盤(pán)點(diǎn)人員和被盤(pán)點(diǎn)人員同時(shí)在場(chǎng)，且財(cái)務(wù)部門(mén)要以監(jiān)管人的身份參與到盤(pán)點(diǎn)程序上，對(duì)資產(chǎn)的損壞、使用、數(shù)量等進(jìn)行客觀記錄，充分識(shí)別資產(chǎn)狀態(tài)，不斷加大對(duì)資產(chǎn)的利用程度。其次，加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)報(bào)廢處置管理。國(guó)有企業(yè)在對(duì)部分資產(chǎn)處置時(shí)隨意性明顯，導(dǎo)致資產(chǎn)大量流失，企業(yè)必須明確資產(chǎn)報(bào)廢申請(qǐng)流程，即由歸口管理部門(mén)進(jìn)行申請(qǐng)，通過(guò)技術(shù)部門(mén)鑒定后上報(bào)營(yíng)運(yùn)部門(mén)審核，同時(shí)財(cái)務(wù)部門(mén)還要進(jìn)行實(shí)際審查，給出自身判斷，然后上報(bào)給企業(yè)上層審批后進(jìn)行資產(chǎn)清除。最后，國(guó)有企業(yè)還可以持續(xù)挖掘閑置資產(chǎn)價(jià)值，加大對(duì)固定資產(chǎn)的投資利用效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。對(duì)于長(zhǎng)期閑置但尚有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的資產(chǎn)，企業(yè)可以適當(dāng)進(jìn)行投資規(guī)劃，將其出租出去，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值流入，挖掘資產(chǎn)生產(chǎn)潛力，同樣在歸還時(shí)也要做好資產(chǎn)評(píng)估工作，避免資產(chǎn)出現(xiàn)不必要的損失。

五、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理不僅是保證自身資產(chǎn)完整性、安全性的重要手段，更是其參與市場(chǎng)運(yùn)行、激發(fā)市場(chǎng)活力、避免國(guó)有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵舉措。本文對(duì)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行了概述，剖析了國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，并針對(duì)性地提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，旨在幫助企業(yè)優(yōu)化固定資產(chǎn)管理，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。