駱文野

中國人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000

一、公安機關(guān)合成作戰(zhàn)的概念

當(dāng)前，在公安機關(guān)處置群體性事件時，為了能夠有效地提高現(xiàn)場駕馭能力，使現(xiàn)場能夠得到快速有效的控制，必須充分發(fā)揮出公安機關(guān)合成作戰(zhàn)的作用。所謂公安機關(guān)合成作戰(zhàn)就是指在處理群體性事件時，為了更好地提高工作效率以及快速地控制現(xiàn)場、控制事態(tài)的發(fā)展，由各級公安機關(guān)在統(tǒng)一指揮下，結(jié)合情報信息、裝備物資、警力等資源，采用由警務(wù)實戰(zhàn)部門牽頭組織指揮，有關(guān)警種、部門以及基層單位等協(xié)同配合，利用信息手段與裝備物資等資源共同參與處置群體性事件的作戰(zhàn)模式［1］。目前，在我國各地公安機關(guān)普遍存在著警力不足的問題。尤其是在發(fā)生群體性事件時，公安機關(guān)所抽調(diào)出來的警力有限，難以在短時間內(nèi)解決群體性事件所面臨的問題［2］。這就使得群體性事件處置成為一個比較棘手的問題。為了有效解決這一問題，各地公安機關(guān)就必須要建立起一套完備的處置群體性事件的應(yīng)急管理系統(tǒng)。在這一過程中，公安機關(guān)合成作戰(zhàn)是比較關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。從整體上來看，公安機關(guān)合成作戰(zhàn)主要包括三個方面：一是指揮方面；二是行動方面；三是保障方面［3］。

二、現(xiàn)階段公安機關(guān)處置群體性事件的困境

（一）預(yù)警失靈

第一，警察在處理群體性事件時，往往會受到“重拳出擊，輕敵防御”的思想的影響，在早期階段，警察并沒有充分重視各種情報，沒有將問題扼殺在搖籃之中；第二，在群體性事件發(fā)生的初期，警察部門收集信息的渠道太少，沒有針對性；第三，在搜集群體性事件的線索時，受到了其所處的警種業(yè)務(wù)范圍的局限，沒有將各崗位的特性結(jié)合起來，情報網(wǎng)絡(luò)基本上是空中樓閣；第四，沒有科學(xué)的監(jiān)控和預(yù)警體系支撐，不能及時、準確地進行早期處理［4］。

（二）響應(yīng)速度慢

第一，在群體性事件的處理過程中，警方必須向上級匯報，才能得到相應(yīng)的指令和審批，有些人擔(dān)心自己處理不好，會把責(zé)任推到別人身上，從而影響自己的行動，影響事態(tài)的發(fā)展。第二，因為涉及的人很多，所以警方必須要對各個行業(yè)的信息進行調(diào)查和分析，才能找到造成這種情況的原因，所以，在處理這種事件時，警方必須做好準備，這樣才能及時處理。第三，地方警察部門在面對群體性事件時，沒有一套完整的應(yīng)急預(yù)案，很難在最短的時間里快速地組織警察進行處理，遏制事態(tài)的發(fā)展［5］。

（三）研判決策能力低

公安機關(guān)在處置群體性事件的過程中，對現(xiàn)場情況的掌握和分析研判能力低，對群體性事件發(fā)生原因的分析不全面，在制定處置方案時不能準確地把握當(dāng)前形勢和處置過程中存在的問題，不能對癥下藥，有時還會導(dǎo)致事態(tài)失控。事件發(fā)生后公安機關(guān)指揮中心和各業(yè)務(wù)部門之間缺乏聯(lián)動機制。各警種之間信息不能共享，缺少相互協(xié)作、統(tǒng)一指揮的工作機制，各警種、各部門之間在群體性事件處置中職責(zé)劃分不明確，往往是各自為政，未能形成一盤棋。

（四）協(xié)作意識差

第一，盡管警察是維持社會治安的主體，但它并非唯一的主體，在許多時候還需要與社會各部門、各政府機關(guān)密切合作；第二，很多地方的警察都是“兩張牌一套班子”，由局長和所長擔(dān)任總隊長，成員由各分局和派出所的警察組成，這樣的工作模式，會導(dǎo)致警察力量分布不均勻，專業(yè)能力不足，也會出現(xiàn)職能交叉，互相推諉情況；第三，當(dāng)出現(xiàn)跨地區(qū)的群體性事件時，往往會將不同的警察集中在一起，而不同的警察間沒有足夠的合作精神，很難形成有效的合作；第四，在事故現(xiàn)場處置過程中，各部門間缺少交流，只接受命令，沒有形成整體合作的局面，例如，網(wǎng)安部門沒有及時向參與事故現(xiàn)場處置的公安民警提供網(wǎng)上輿論信息，致使公安民警無法及時獲得相關(guān)信息，在不了解事態(tài)發(fā)展的情況下做出錯誤決策［6］。

（五）善后處置能力差

有些群體性事件，是由于群眾的利益訴求得不到解決，例如征地拆遷、環(huán)境污染、拖欠工資等。但是，在處理過程中，公安機關(guān)沒有對情況進行跟蹤，沒有及時向政府進行反饋，造成事件再次爆發(fā)。公安機關(guān)對于群眾提出的意見，沒有進行正確的引導(dǎo)和解釋，使得群眾情緒激動，做出過激行為。公安機關(guān)在解決事件時，沒有和政府進行有效溝通，直接把群眾問題交由政府來解決，使得群眾對政府產(chǎn)生不信任，對事件的解決也就更加不配合［7］。公安機關(guān)在處置過程中，沒有處理好與群眾的關(guān)系，沒有正確處理與政府、企業(yè)的關(guān)系。公安機關(guān)如果只考慮自己的利益而忽略了其他方面，就會和群眾產(chǎn)生矛盾沖突；如果只考慮企業(yè)利益而忽略了群眾利益，就會導(dǎo)致群眾和企業(yè)發(fā)生沖突。

三、合成作戰(zhàn)優(yōu)勢在公安機關(guān)處置群體性事件中的體現(xiàn)

（一）依托合成作戰(zhàn)信息平臺，增強預(yù)警能力

在處置群體性事件的過程中，公安機關(guān)可依托合成作戰(zhàn)信息平臺，不斷強化預(yù)警工作，增強預(yù)警能力，最大限度地預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生。

一方面，要注意群眾來信來訪、治安案件、刑事案件等方面信息的收集；另一方面，要加強對各種情報信息的搜集、整理和分析，密切關(guān)注本地區(qū)、本部門以及其他地區(qū)和部門可能發(fā)生群體性事件的相關(guān)情況，及時掌握可能誘發(fā)群體性事件的不穩(wěn)定因素［8］。公安機關(guān)在對群體性事件進行處置時，要以情報信息為依據(jù)，深入研究群體性事件發(fā)生的原因，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，并從政策法律上分析其產(chǎn)生的根源和危害，為下一步處置工作提供可靠依據(jù)。

網(wǎng)絡(luò)是最便捷、最廣泛、最生動和最直觀的信息載體。當(dāng)前在社會上興起了網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合互動的“虛擬”社會管理模式。公安機關(guān)要加強網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合、傳統(tǒng)手段和現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機制建設(shè)，完善網(wǎng)上信息采集系統(tǒng)，加大對網(wǎng)上違法犯罪活動打擊力度，積極推行網(wǎng)上報警、舉報制度，及時發(fā)現(xiàn)和控制潛在的群體性事件發(fā)生。

公安機關(guān)要根據(jù)群體性事件發(fā)展態(tài)勢和群眾情緒變化情況，有針對性地組織開展情報信息收集分析工作；要定期組織開展群體性事件預(yù)測、預(yù)報工作；要加強對網(wǎng)上信息收集和研判分析工作的研究和實踐。

（二）深入開展情報研判，科學(xué)決策

公安機關(guān)應(yīng)加強情報信息的搜集、分析和研判，充分利用已掌握的情報信息，找準矛盾點，準確把握事態(tài)發(fā)展趨勢，及時調(diào)整工作思路和策略。公安機關(guān)要以情報信息為先導(dǎo)，組織力量深入基層開展調(diào)查，全面了解群體性事件發(fā)生的原因、規(guī)模、組織形式、人員構(gòu)成等，認真分析事件發(fā)展態(tài)勢及其產(chǎn)生的深層次原因。同時要充分利用社會調(diào)查、群眾來信來訪、網(wǎng)上發(fā)帖等多種途徑收集情報信息，密切關(guān)注各種熱點和敏感問題的動向。

各級公安機關(guān)要針對群體性事件的特點和發(fā)展趨勢，及時調(diào)整工作重點和方法措施。對重大的群體性事件要根據(jù)其起因和發(fā)展態(tài)勢及時上報黨委政府和上級公安機關(guān)；對一般的群體性事件要在掌握相關(guān)情報信息的基礎(chǔ)上進行研判，抓住關(guān)鍵問題，采取針對性措施；對較為復(fù)雜的群體性事件要堅持情報信息主導(dǎo)決策、專業(yè)力量支撐決策、一線指揮員決斷決策的原則；對突發(fā)性的群體性事件要及時發(fā)布預(yù)警信息，積極爭取黨委政府和社會各界對處置工作的理解和支持。

公安機關(guān)要加強與黨委政府及有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時了解掌握上級有關(guān)工作部署和指示精神，準確把握處置工作的原則和方向；要建立健全協(xié)調(diào)機制，明確任務(wù)分工；要加強與其他職能部門的協(xié)作配合，增強處置工作的合力。同時，各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要認真聽取專業(yè)部門關(guān)于群體性事件形勢研判意見，幫助他們分析判斷群體性事件發(fā)展趨勢、發(fā)展方向。

此外，很多群體的利益沖突都不是短時間內(nèi)就能得到解決的，因此，公安機關(guān)需要加強對QQ、微信、微博等網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)控，對哪些利益沖突、哪些矛盾有可能重新爆發(fā)的風(fēng)險進行分析，并在需要的時候進行網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)，從而掌握主動。

（三）優(yōu)化現(xiàn)場指揮調(diào)度，提高響應(yīng)速度

在開展合作建設(shè)的過程中，公安機關(guān)需要對具體情況進行針對性的分析，在協(xié)同合作模式之下，如果出現(xiàn)了群體性問題，則可以積極開展情、指、行的交互，按照事先預(yù)警的方案，做出積極優(yōu)化，將有限的警力投入到最關(guān)鍵的地方，提升警察部門在處理群體性事件方面的工作效率。按照參與人員的不同，群體性事件的規(guī)模也有大小之分。如果是普通類型的群體性事件，則可以減少派遣人員數(shù)量，保持在最小作戰(zhàn)人數(shù)即可，針對現(xiàn)場情況予以針對性的處理措施。如果問題的規(guī)模相對較大，類型比較嚴重，則要求有關(guān)部門做出積極反應(yīng)，對其具體問題開展針對性分析，并在最短的時間內(nèi)派出一定數(shù)量的人員進行現(xiàn)場控制，避免其造成更加嚴重的后果。在這一基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)場情況，優(yōu)化作戰(zhàn)單元組合效果，借此加強現(xiàn)場處理水平。利用這一方式，能夠改變以往在面對群體性事件過程中，就近安排人員，但是人員經(jīng)驗不足的情況，或者是派遣了專業(yè)人員，卻要耗費大量時間的問題。在現(xiàn)場處理過程中，以綜合作戰(zhàn)為基礎(chǔ)，采用扁平化的方式，降低管理層次，縮短信息交流的時間，從而達到“點對點”式指揮目的［9］。與以往處理群體性事件時采用的臨場指揮與反應(yīng)方式不同，這種綜合作戰(zhàn)模式在對普通群體性事件進行專業(yè)化處理的同時，還能對重大群體性事件進行分級處理，節(jié)約時間，避免對警察資源的浪費，極大地提升了反應(yīng)速度與效率。

（四）準確定位職責(zé)權(quán)限，加強現(xiàn)場協(xié)作

赫爾曼·哈肯的協(xié)同理論指出，序列參數(shù)在新型組織架構(gòu)中起到了關(guān)鍵的引導(dǎo)作用，警察系統(tǒng)采用“綜合作戰(zhàn)”的方式，與政府各部門之間加強合作，在一定程度上能起到事半功倍的效果。群體性事件誘發(fā)因素復(fù)雜，現(xiàn)場處理條件不確定，處理效果不佳，后果嚴重，對處理人員的專業(yè)素質(zhì)要求很高。警察綜合作戰(zhàn)通過將警力按功能、最小作戰(zhàn)單位等劃分為多個模塊，可以在平時、戰(zhàn)時“即插即用”處理不同類型、不同規(guī)模的群體性事件，可以避免因緊急情況下臨時拼湊而導(dǎo)致的職能不明確等問題，甚至在面臨跨地區(qū)群體性事件時，同樣能夠促進不同組成部分之間形成完整的體系。基于協(xié)同理論可知，要想使組織在共同目的基礎(chǔ)上實現(xiàn)整體性發(fā)展，必須讓組織內(nèi)部形成更強的協(xié)作效果，借此優(yōu)化合作的整體水平，積極有效處理群體性事件，保證在面對相關(guān)問題的過程中，能夠?qū)⒇?zé)任落實到位，避免出現(xiàn)無人負責(zé)的情況，在這一基礎(chǔ)上，也能夠提升警察群體的合作能力，這樣就可以最大限度地防止在處理過程中出現(xiàn)互相推諉的情況。

（五）社會多元主體合成，提高善后處置能力

在群體性事件處置中，公安機關(guān)一是加強與社會各方面的溝通，包括基層政府、行業(yè)主管部門、民間組織和新聞媒體，共同建立“一方報警、多方聯(lián)動”的應(yīng)急聯(lián)動機制，為處置工作提供全方位的社會支持和保障；二是建立健全處置群體性事件善后工作機制，對事件中受傷人員進行及時救治，對現(xiàn)場受傷人員進行妥善安置，防止二次傷害；三是健全信息收集報送制度，全面收集群體性事件信息，及時上報上級主管部門，為有效處置群體性事件提供依據(jù)；四是健全情報信息收集研判制度，通過對相關(guān)情報信息的綜合研判，及時發(fā)現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的苗頭性問題，為及時采取對策提供依據(jù)；五要健全矛盾糾紛排查化解制度，要認真落實群眾來訪接待制度、領(lǐng)導(dǎo)接訪制度、現(xiàn)場調(diào)處制度、矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任追究制度、“一票否決”制度和領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制等六項工作制度；六要健全應(yīng)急處置輿情引導(dǎo)機制［10］。

綜上所述，面對突發(fā)的群體性事件，公安機關(guān)一是加強對群體性事件輿論引導(dǎo)的正面宣傳；二是強化新聞發(fā)言人制度，在突發(fā)事件處置過程中第一時間向媒體通報信息、發(fā)布權(quán)威聲音；三是加強網(wǎng)上輿情引導(dǎo)；四是要做好輿情監(jiān)測分析工作，及時掌握和分析群眾對突發(fā)事件處置的意見；五是嚴格執(zhí)行網(wǎng)上信息發(fā)布審核制度。總之，合成作戰(zhàn)將成為處置群體性事件的常態(tài)。