□ 陜西省榆林市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長 高光耀

近年來，榆林市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、整體向好。其中，大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居陜西省第一方陣，從2020年起空氣質(zhì)量6項指標連續(xù)3年全面達標，2022年優(yōu)良天數(shù)達到320 天、為新標準實施以來最多，P M 2.5 平均濃度25 微克、全省第一。今年上半年，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)全省第三，PM2.5平均濃度全省第一，穩(wěn)定保持在全省第一方陣。

水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，2021年，全市16 個國控斷面整體水質(zhì)改善幅度在全國339個地級市中位列第2位；2022 年，全市16個國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到93.75%，同比提升12.5 個百分點；今年前半年，優(yōu)良比例穩(wěn)定保持在93.75%，超出省下達年度控制目標6個百分點。

生態(tài)環(huán)境保護工作緊迫性

雖然榆林環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但生態(tài)領(lǐng)域問題仍比較突出。

榆林最大的短板是高質(zhì)量發(fā)展不充分。作為典型資源型城市和國家重要的能源化工基地，生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域所面臨的問題，是推動高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸制約。

一方面，由于前期發(fā)展方式較為粗放，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、科技創(chuàng)新支撐不足、生態(tài)環(huán)境保護欠賬較大等不平衡不充分問題比較突出。目前，全市以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境保護與資源開發(fā)的矛盾短期內(nèi)仍然難以找到平衡點、得到徹底解決。

2021年，榆林市產(chǎn)業(yè)比重為（第一產(chǎn)業(yè)）4.8：（第二產(chǎn)業(yè)）71.4：（第三產(chǎn)業(yè)）23.8，加之傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造步伐緩慢，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育不夠，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，發(fā)展新動能支撐不足，減排壓力突出。榆林雖然成為全面達標城市，但全市產(chǎn)業(yè)、能源、運輸?shù)确矫娼Y(jié)構(gòu)性污染突出，個別區(qū)縣大氣環(huán)境質(zhì)量列陜北26區(qū)縣后位。

大氣污染逐步呈跨區(qū)域、復(fù)合型特征，近年來沙塵天氣和臭氧、散煤等復(fù)合型污染時有發(fā)生，既要PM2.5和臭氧（O3）協(xié)同控制，又要大氣污染治理與碳達峰行動協(xié)同增效，整體治理難度加大。

另一方面，在碳達峰碳中和的形勢要求下，榆林現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費仍以高碳為主，全市整體碳排放總量占到全省的三分之一，其中電力、化工、煉油煉焦、冶金四大行業(yè)占碳排放總量的80%，隨著國家能耗政策收緊，全面嚴控“兩高”項目，對現(xiàn)有和在建的“兩高”項目形成很大的壓力和影響，在能耗和碳排放指標增量鎖定的背景下，以煤為主的資源型城市面臨產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)的艱巨任務(wù)，遇到的挑戰(zhàn)非常大。

榆林發(fā)展最大的制約是水的問題。榆林人均水資源量分別是全國、全省平均水平的36%和64%，屬于重度缺水地區(qū)，但長期用水方式粗放低效，工業(yè)取用水管理不嚴、中水循環(huán)利用率低、沙區(qū)大面積發(fā)展非節(jié)水農(nóng)業(yè)、煤炭開采破壞地下水系，多因素導(dǎo)致目前地表水減少、地下水下降問題日益凸顯。

榆林發(fā)展最大的矛盾是資源高度富集與生態(tài)極其脆弱之間的矛盾。一方面，榆林生態(tài)本底脆弱、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差，林草資源總量不足。另一方面，榆林崛起于煤、繁榮于煤，但伴之而來的還有地面塌陷、土地資源破壞、地形地貌景觀破壞、水資源破壞等礦山地質(zhì)環(huán)境問題。同時，因資源開采帶來的工業(yè)固廢處置以及煤化、石化項目環(huán)境風險隱患防范壓力大。

精準發(fā)力補齊短板

在客觀正確認識到榆林市生態(tài)領(lǐng)域問題，領(lǐng)悟生態(tài)環(huán)境保護工作緊迫性之后，榆林市決心對照“雙碳”戰(zhàn)略、黃河戰(zhàn)略及高質(zhì)量發(fā)展要求，努力補齊生態(tài)短板。

堅持綠色發(fā)展理念。發(fā)展經(jīng)濟不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不是舍棄經(jīng)濟發(fā)展而緣木求魚。榆林要強化系統(tǒng)觀念，以減污減碳協(xié)同增效為總抓手，立足市情實際，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化。要嚴格把好項目的準入關(guān)，堅決遏制“兩高”項目，下力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，加快以煤為主的產(chǎn)業(yè)體系向綠色低碳方向升級轉(zhuǎn)型。

強化綠色生活理念。要強化宣傳引導(dǎo)，組織開展多形式、多方位、多渠道、多層面、多角度的宣傳活動，引導(dǎo)公眾樹立環(huán)保意識，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要起到帶頭示范作用，抵制鋪張浪費、奢靡攀比的不良風氣，崇尚節(jié)約、節(jié)儉的消費理念，推動公眾生活方式綠色化。

壓實各級責任。生態(tài)環(huán)境保護是一項長期的、系統(tǒng)的工作，需要層層壓實黨政屬地、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)主體“三方責任”，齊抓共管，共同發(fā)力，做到“天天擰螺絲、夜夜敲警鐘、人人有責任、處處抓落實、時時顯成效”。

要守住空氣質(zhì)量全面達標的底線，強化建筑工地、裸露土地、道路運輸?shù)拳h(huán)節(jié)揚塵污染防治常態(tài)化、精細化管控，深度開展工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)無組織排放集中治理，盡快扭轉(zhuǎn)空氣質(zhì)量下滑趨勢，確保空氣質(zhì)量全面穩(wěn)定持續(xù)達標。

要著力推進“三水統(tǒng)籌”，強化水源地問題整改，加快蘭炭集中廢水處理設(shè)施、礦井疏干水綜合利用工程建設(shè)進度，確保河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標、持續(xù)改善，推動水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水”協(xié)調(diào)。

要深化大宗工業(yè)固廢綜合利用。實施好大宗工業(yè)固廢產(chǎn)業(yè)鏈示范項目和工業(yè)固廢協(xié)同礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理試點項目，拓展煤矸石、粉煤灰等綜合利用途徑，控增量、減存量，提高綜合利用率。

要扎實做好各級生態(tài)環(huán)保督察問題整改。加快蘭炭金屬鎂行業(yè)升級改造，并以此次改造為起點，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要站在講政治的高度來推進“明盤”綜合整治，吸取青海木里礦區(qū)、河北遵化非法采礦等事件教訓(xùn)，做到真整、嚴治，確保問題不解決不放過，整改不徹底不放過。同時，其他整改問題及信訪問題要嚴格按照時限要求推進，及時銷號。

加大資金投入。在發(fā)展過程中，要做到金山銀山和綠水青山統(tǒng)籌兼顧，在高質(zhì)量發(fā)展的同時，把生態(tài)環(huán)境挺在最前面，結(jié)合榆林當前實際，必須要加大資金投入，更好地建設(shè)綠水青山。

加大地方財政投入力度，規(guī)劃建設(shè)一批環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，積極推進采空區(qū)、采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)和治理，鼓勵支持煤矸石、粉煤灰等大宗固廢綜合利用，助力生態(tài)環(huán)境高水平保護。

以政府投資來吸引撬動社會投入特別是企業(yè)投入，引導(dǎo)企業(yè)加大環(huán)保投入，積極開展環(huán)保技術(shù)升級和污染防治設(shè)施改造，在達標排放的基礎(chǔ)上不斷向超低排放甚至近零排放邁進，努力實現(xiàn)“經(jīng)濟效益”和“生態(tài)效益”雙贏。