“三會”解“三事”
——江津探索新時代基層治理新范例

文｜《當代黨員》全媒體記者 唐春林 唐余方 許幼飛

2023年8月，在重慶市江津區(qū)鼎山街道長風社區(qū)長大的閔捷回到家鄉(xiāng)，拍攝了一條短視頻，這條視頻很快就“刷爆”了長風人的微信朋友圈。

干凈整潔的娛樂廣場、熱鬧的休閑長廊、郁郁蔥蔥的黃葛樹……這些畫面喚起了許多人的集體記憶，也激發(fā)了他們的好奇：長風社區(qū)如何從一個環(huán)境差、矛盾多的問題社區(qū)，蛻變成一個秩序好、環(huán)境美的“打卡”地？

答案還得從基層治理中去尋找。

2021年，鼎山街道聚焦增強基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，深化基層民主協(xié)商，創(chuàng)新建立了街道聯(lián)席會、社區(qū)評議會、網(wǎng)格鄰里會“三會”議事體系，著力解決“公事”“共事”“家事”，厘清了政府、社區(qū)、群眾的權(quán)責邊界，在政府管理和群眾自治之間找到了平衡點。

以問題為導(dǎo)向，通過“三會”解決“三事”，鼎山街道走出一條基層共治自治新路徑，豐富了“有事好商量”的基層實踐，收獲了環(huán)境之變、民心之變。

厘清權(quán)責邊界，通過“三事分流”細化議事內(nèi)容

兩年前，鼎山街道物業(yè)管理科辦公室?guī)缀趺刻於加芯用窈臀飿I(yè)管理公司工作人員發(fā)生爭吵。

鼎山街道位于江津母城核心區(qū)，有城市社區(qū)6個、涉農(nóng)社區(qū)7 個，共包含128 個物業(yè)小區(qū)，物業(yè)管理公司和業(yè)主之間矛盾頻發(fā)。

2022年2月，重慶市江津區(qū)鼎山街道長風社區(qū)網(wǎng)格鄰里會現(xiàn)場。 圖/受訪者

以前，這些矛盾糾紛沒有被分類，群眾遇事習慣找街道，物管科6個工作人員每年要處理1000 多件矛盾糾紛，壓力很大。

不過，隨著“三事分流”的探索，這份壓力被逐漸消解。

2021年，鼎山街道成為新時代江津基層治理試點街道。為深入研究基層治理問題，街道黨工委書記唐曉敏、人大鼎山街道工委主任諶帥英等帶領(lǐng)27名科室骨干深入各小區(qū)蹲點調(diào)研?！岸c調(diào)研的目的是從實踐中找到推進基層治理的辦法?！倍ι浇值阑鶎又卫碇行母敝魅螛s倩說。為了全面收集群眾訴求，街道同步開展“三訪三問三提升”活動（訪民生，問需于民，提升基層治理支持率；訪民情，問計于民，提升基層治理參與率；訪民意，問效于民，提升基層治理滿意率），派蹲點干部、社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員等走訪轄區(qū)居民，收集各類問題。

研究解決這些問題，為鼎山街道探索基層民主協(xié)商提供了新思路。“這個新思路就是要將基層矛盾糾紛和群眾訴求進行科學(xué)分類。群眾訴求歸納起來大部分是鄰里糾紛、屋頂漏水、停車難等事項，如果不分類，全部集中由街道或社區(qū)處置，解決問題就會非常凌亂、低效?！睒s倩說。

分類事項不是坐在辦公室拍腦袋想出來的，而是通過調(diào)研和思考得來的。蹲點干部對調(diào)研收集到的問題逐一進行歸納總結(jié)，按照事情責權(quán)、大小、類別等進行劃分，并和各社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員開了無數(shù)次討論會，經(jīng)過一次又一次調(diào)整，最終將居民個人事務(wù)界定為“家事”，本治理單元內(nèi)居民之間的共同事務(wù)界定為“共事”，政府管理事項和基本公共服務(wù)界定為“公事”。

“三事”覆蓋面廣、內(nèi)容豐富，鼎山街道還結(jié)合實際情況擬定了“三事分流”責任清單指導(dǎo)目錄，由社區(qū)黨組織牽頭，以網(wǎng)格為單位，對本社區(qū)或居民小區(qū)“公事”“共事”“家事”的具體類別或事項進行梳理，形成社區(qū)“公事、共事、家事”分類細則24 條，并利用院壩會、融媒體平臺等廣泛宣傳。

家里排污管道長期堵塞屬于“家事”，找網(wǎng)格；小區(qū)垃圾露天堆放點臭氣熏天屬于“共事”，找社區(qū)；加裝電梯屬于“公事”，找街道……漸漸地，鼎山街道居民形成了“三事分流”的意識。

建立“三會”議事體系，明確議事主體、落實主體責任

這兩年，鼎山街道柳林社區(qū)騎龍山莊小區(qū)專職網(wǎng)格員蔡增蘭變得越發(fā)忙碌了。

每天早上8時30 分，蔡增蘭都會帶著走訪日記本出門，到網(wǎng)格轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，了解群眾需求；到有安全隱患的地方看一看，以便提前進行設(shè)施維修和防護。

這個過程，就是一次次“行走中的議事”。蔡增蘭發(fā)現(xiàn)問題或者居民向她反映問題后，她會馬上召集物業(yè)管理公司負責人、業(yè)主委員會成員、業(yè)主代表等召開網(wǎng)格鄰里會，如果此事項被評定為“家事”，大家就會一起商討解決辦法，把矛盾糾紛化解在最基層。

記者采訪這天，蔡增蘭就組織了一次網(wǎng)格鄰里會，妥善解決了小區(qū)4 單元兩戶居民因漏水問題發(fā)生糾紛的“家事”。像這樣的網(wǎng)格鄰里會，她每周至少要組織3 次，走訪日記本里詳細記錄了她牽頭解決鄰里糾紛、物業(yè)矛盾等問題的過程。

通過網(wǎng)格鄰里會，蔡增蘭從以前只負責上傳下達的“傳聲筒”，變成解決問題的“牽頭人”，忙碌的工作換來了群眾的認可、鄰里關(guān)系的和諧以及小區(qū)環(huán)境的改變。

“網(wǎng)格鄰里會是群眾表達訴求、議事的重要平臺，大家遇到問題后知道該找誰議、怎么議?！辈淘鎏m說，經(jīng)過兩年的摸索，騎龍山莊小區(qū)逐漸形成了隨時隨地都能議事、人人都能參與治理的良好氛圍。

網(wǎng)格鄰里會是鼎山街道創(chuàng)新建立的“三會”議事體系中的一個。“三會”議事體系即網(wǎng)格鄰里會、社區(qū)評議會、街道聯(lián)席會，明確了議事主體，能夠推動群眾對“三事”進行民主協(xié)商：網(wǎng)格鄰里會由網(wǎng)格黨組織牽頭，解決屬于“家事”的群眾訴求；社區(qū)評議會由社區(qū)黨組織牽頭，解決網(wǎng)格解決不了、屬于本社區(qū)居民之間的“共事”；街道聯(lián)席會由街道黨工委牽頭，解決社區(qū)難以解決的“公事”。

“鼎山街道過去的基層民主協(xié)商沒有落實責任主體，也沒有議事平臺?！龝h事體系緊緊圍繞‘議什么’‘與誰議’‘怎么議’等問題，從制度機制層面保障了民主議事的制度化、規(guī)范化和程序化?！碧茣悦粽f。

街道聯(lián)席會實現(xiàn)“公事共辦”、社區(qū)評議會助推“共事快辦”、網(wǎng)格鄰里會引導(dǎo)“家事自辦”，2022 年以來，鼎山街道共召開網(wǎng)格鄰里會710次、社區(qū)評議會117次、街道聯(lián)席會4 次，居民自主協(xié)商解決矛盾糾紛1124 件，逐漸實現(xiàn)了“自己的事自己辦”的新轉(zhuǎn)變。

規(guī)范“三步”議事程序，推進協(xié)商內(nèi)容、主體、程序標準化

黃墻黑瓦，綠樹成蔭。

晚飯后漫步在鼎山街道長風社區(qū)，上百輛車規(guī)范地停在車位上，居民三五成群，或在社區(qū)內(nèi)散步，或在廣場上跳舞。

長風社區(qū)原屬國企單位家屬區(qū)，后被移交社區(qū)管理，房屋大部分修建于20 世紀60 年代，沒有物業(yè)管理公司。2021 年，長風社區(qū)借助“三訪三問三提升”活動，深入每家每戶收集問題，希望尋求基層治理的最大“同心圓”。

其中，群眾反映最多的問題便是停車難。

“長風社區(qū)共1768 戶居民，走訪中有300 多戶居民提到停車難問題?！遍L風社區(qū)黨委書記任家維回憶，按過去的規(guī)劃，家屬區(qū)只能停120 多輛車，但每晚實際停車300多輛，其中有大量外來車輛，導(dǎo)致部分家屬區(qū)居民下班后無處停車，只好把車停在家屬區(qū)出口處。

從個體層面看，停車難是居民的“家事”，但隨著事情的動態(tài)發(fā)展，停車難一度成為“共事”，甚至是“公事”——為了防止外來車輛進入，長風社區(qū)居民拉桿設(shè)卡，同外來人員沖突不斷。

如何解決這個“老大難”問題？長風社區(qū)給出的答案是按照“三會”解決“三事”流程，通過基層民主協(xié)商機制來解決。

第一步，召開網(wǎng)格鄰里會，傾聽居民的意見建議。

第二步，召開社區(qū)評議會，由居民自己提出解決方案，社區(qū)黨組織牽頭評議方案是否可行。

第三步，召開街道聯(lián)席會，街道黨工委邀請相關(guān)職能部門共同參與解決問題。比如，新增的車位該怎么規(guī)劃，就需要相關(guān)職能部門進行指導(dǎo)。

一套“組合拳”打下來，長風社區(qū)居民共同討論制訂《長風家屬區(qū)公共車位停車與收費管理制度》，增設(shè)了60多個停車位。讓社區(qū)工作人員驚喜的是，長風社區(qū)正式啟動停車收費管理以來，產(chǎn)生了公共收益16 萬余元，均用于道閘系統(tǒng)建設(shè)、公共路燈電費繳納、污水管網(wǎng)疏浚等，集中解決了其他15件“共事”。一個老舊社區(qū)不僅重獲新生，還產(chǎn)生了“造血”功能。

構(gòu)建多維度評價監(jiān)督機制，對議事結(jié)果進行追蹤問效

今年71 歲的鼎山街道艾坪社區(qū)美林小鎮(zhèn)小區(qū)居民胡明清平時說話嗓門比較大，人稱“胡陣仗”。因為老人說話辦事公道、熱心公益事業(yè)，他還有另一重身份——民主監(jiān)督員。

原來，為了讓“三會”解決“三事”具有生命力，形成閉環(huán)，鼎山街道專門選聘300 名區(qū)人大代表和居民代表為民主監(jiān)督員，對問題解決過程進行動態(tài)監(jiān)督。

例如，美林小鎮(zhèn)小區(qū)就有件“共事”。因地形問題，該小區(qū)消防通道被一條斷頭路堵住，居民出行不便，加之這條斷頭路環(huán)境衛(wèi)生無人打掃，“臟亂差”現(xiàn)象突出。

在解決這件“共事”、打通斷頭路時，身為民主監(jiān)督員的胡明清時常到施工現(xiàn)場查看工程進度。

“不僅是因為民主監(jiān)督員這重身份，還因為我是小區(qū)居民，肯定要讓工程保質(zhì)保量完成。”胡明清稱。

與此同時，為了實現(xiàn)監(jiān)督的科學(xué)化，鼎山街道還建立多個維度的評價監(jiān)督機制，即“家事”由當事人評價、“共事”由居務(wù)監(jiān)督委員會和民主監(jiān)督員評價、“公事”由江津區(qū)人大常委會鼎山街道工作委員會評價，對議事結(jié)果進行跟蹤問效。

閉環(huán)之下，“三會”解決“三事”的成效明顯。

在江州社區(qū)沁園春小區(qū)，本應(yīng)通過召開社區(qū)評議會解決的“共事”——改造小區(qū)破損的進出口路面和涼亭等基礎(chǔ)設(shè)施，在網(wǎng)格員舒元祥和業(yè)委會主任唐朝東的牽頭下，由業(yè)委會、物業(yè)管理公司、業(yè)主代表自主協(xié)商解決了。

江州社區(qū)黨委書記張旭說：“通過‘三會’解決‘三事’，物業(yè)公司和業(yè)委會逐步厘清了責任，在溝通協(xié)調(diào)上更充分、更順利；廣大業(yè)主強化了對權(quán)利與義務(wù)的認識，對小區(qū)公共事務(wù)更熱心、更主動?！?/p>

在長風社區(qū)，煥然一新的環(huán)境吸引了50余戶搬走的居民重新搬了回來，彭群一家就是其中之一。

“我們在社區(qū)經(jīng)營著一家雜貨鋪，以前店鋪旁邊就是垃圾堆，車也亂停亂放?，F(xiàn)在好多了，到處都干干凈凈的?！迸砣悍Q，“考慮到住在社區(qū)離店鋪比較近，我們就搬回來了?！?/p>

美林小鎮(zhèn)小區(qū)業(yè)主李朝德原本居住在重慶中心城區(qū)，因一次走親訪友來到這里，看到小區(qū)環(huán)境干凈整潔、綠植錯落有致、鄰里和諧，他十分滿意。李朝德決定在此購房常住，還在半年后將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到了艾坪社區(qū)。

截至目前，鼎山街道群眾對“三會”解決“三事”的支持率從65.52%提升到100%，參與率從68.8%提升到98.71%，滿意率從66.90%提升到99.96%。為了推廣這一經(jīng)驗做法，江津不斷進行總結(jié)提煉，“三會”解決“三事”已經(jīng)從鼎山街道拓展到江津其他街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還有不少區(qū)縣來江津“取經(jīng)”，這個“一街之計”正在影響更多地方深化基層民主協(xié)商、創(chuàng)新基層治理模式。

“建‘三會’解決‘三事’，使得基層在黨建統(tǒng)領(lǐng)、民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，能夠變‘反應(yīng)式的社會管理’為‘參與式的社會治理’，產(chǎn)生了群眾共治共享的基層治理新效能?！苯騾^(qū)委書記李應(yīng)蘭表示。