許愛梅 陶育華

黨的十八大以來，黨中央和習近平總書記把整治形式主義為基層減負作為黨的作風建設的重要內(nèi)容來抓，統(tǒng)籌部署、持續(xù)推進。習近平總書記指出，“對形式主義、官僚主義要毫不妥協(xié)，全面檢視、靶向糾治，持續(xù)為基層松綁減負，樹立重實干、重實績的用人導向，督促全黨擔當盡責、干事創(chuàng)業(yè)”。近年來一些懶政怠政、“為官不為”的消極“避責”現(xiàn)象出現(xiàn)了一些新苗頭新動向，在一定程度上反映了基層政治生態(tài)的變化和一些基層干部的微妙復雜心理，亟需關注和治理。

“層層加碼”式避責。作為體制痼疾和頑癥，在各種數(shù)字、指標、措施等方面“層層加碼”問題長期存在。一些干部熱衷于在最初的決策上加碼加壓，在推進時間上做“減法”，在工作內(nèi)容上做“加法”，在責任傳導上做“乘法”，以顯得思想重視、管理嚴格、完成任務高標準，所謂“抓鐵有痕”。避責和擴權是一體兩面，“層層加碼”，實際上就是“層層擴權”，權力要越來越大，責任要越來越小。

反向式避責。所謂反向式避責，就是下級主動向上級移交職權及相關責任和風險的傾向或行為。反向式避責是近幾年才凸顯的一個新現(xiàn)象和新問題。反向式避責的問題在于，一些干部在工作中遇到需要拍板決策或承擔責任的事項，不論是否嚴重，是否屬于自己職權范圍，一律向上匯報，請領導想辦法拿主意，一切“唯上”，以上級領導的意見為唯一依據(jù)；領導不發(fā)話，堅決不作為。

空轉(zhuǎn)式避責?？辙D(zhuǎn)式避責就是做表面文章、“花拳繡腿”，搞形式主義，工作往往流于空轉(zhuǎn)。有的干部整日埋在文山會海之中，上午聽匯報、下午搞調(diào)研、晚上加班加點看文件，周六周日不休息，看起來忙忙碌碌兢兢業(yè)業(yè)恪盡職守，始終把工作放在第一位，實際上忙而不動，不去解決具體問題；遇到困難繞道走，或推給上面、或推給下面、或“新官不理舊賬”推給前面、或“擊鼓傳花”推給后面。

“甩鍋”式避責。“甩鍋”式避責是最常見的避責方式。一些干部只想當官不想干事、只想攬權不想擔責，工作中出了差錯，本能反應就是“甩鍋”。編外員工、一線干活的人，基層副職和普通干部，往往成為“甩鍋”對象。一些地方還形成了不成文的規(guī)定：對那些比較容易被問責的工作，比如衛(wèi)生防疫、安全生產(chǎn)、環(huán)境治理等，班子成員輪流管，一人分管一年。如果某個班子成員“為公”背的處分太多，就協(xié)商換另一個成員來“背鍋”。而新提拔、剛調(diào)動或相對年輕的干部，往往被安排到那些任務重、責任大的崗位上，他們也更容易背黑鍋受委屈。

上述種種避責行為，既有基層對上級不合理行政行為的技術性規(guī)避，有對制度緊縮問責泛化的策略型選擇，也有個人利益至上明哲保身的消極心理；其中既有延續(xù)多年的老問題，也有近幾年滋生的新情況新問題，其特點和表現(xiàn)方式也不盡相同。不科學的干部考評體系，動輒簽“責任狀”和“一票否決”等負擔過重的責任傳導機制，各級政府之間的職能定位和事權劃分不夠清晰，基層自主性減少責任加重，加之風險社會帶來的不確定性和未來的不可預期，沉重的內(nèi)外部環(huán)境要素的沖擊，基層干部壓力倍增，硬制度面前選擇軟執(zhí)行，強任務面前施行拖字訣，避責怠政心理較前有所滋生蔓延。

以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，需要一代一代接續(xù)奮斗攜手并進?！爸貙嵺`”是主題教育貫穿始終的基本要求，其目的，就是要讓黨員干部更加識民情接地氣，切實解民憂暖民心。第二批主題教育的重點，正是點多面廣的基層，和群眾的聯(lián)系更直接，面對的矛盾問題更尖銳更復雜，而基層避責行為已經(jīng)成為影響干群關系、制約政府工作效率、削減干事動力、弱化政府形象的消極因素，應當在第二批主題教育中，通過系統(tǒng)學習統(tǒng)一思想，全面檢視剖析、查擺不足，拿出破解難題的真招，推動主題教育走向縱深。

深化治理改革，為基層松綁減負放權賦能。必須全面落實中央相關文件精神，切實為基層松綁減負放權賦能。一方面，要千方百計地激發(fā)廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)擔當作為的勇氣和魄力，推動資源、經(jīng)濟社會事務管理權限、人力物力財力下放基層，全力解決“小馬拉大車”問題，為基層干部創(chuàng)造更加充分、高效的干事條件；另一方面，要進一步厘清不同層級、部門、崗位之間的職責邊界，按照權責一致要求，科學規(guī)范“屬地管理”，實現(xiàn)層級內(nèi)“責權利”相匹配，建立健全責任清單，力戒層層加碼、層層向基層轉(zhuǎn)嫁責任。

鼓勵敢為善為，創(chuàng)新探索容錯機制。必須健全激勵機制，推行精細化管理，嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，真正形成干事創(chuàng)業(yè)的良好風氣和環(huán)境。要完善工作獎懲體制機制，對不愿為、不會為、不想為的干部堅決予以調(diào)整和懲戒，對想為、能為、敢為、善為的干部及時獎勵重用，充分激發(fā)基層干部的工作積極性和創(chuàng)造力；總結提煉一批示范性強的典型案例，強化正向宣傳和輿論引導，培育崇尚實干的環(huán)境，鼓勵干部放開手腳大膽改革創(chuàng)新；旗幟鮮明地為默默奉獻的人“吶喊”、為敢闖敢試的人“做主”、為踏實干事的人“加油”，為擔當敢為者“解枷除鎖”，形成“不拘一格降人才”的用人格局；堅持容糾并舉，對黨員干部所犯錯誤、失誤進行深入、全面、科學的分析，在試點探索的基礎上，建立容錯糾錯裁定機制，確保容錯糾錯在法律底線、紀律紅線內(nèi)進行，堅決保護敢闖者和改革者。

加強學習教育，全面提升干部素質(zhì)。全心全意為人民服務是中國共產(chǎn)黨人的宗旨，也是共產(chǎn)黨員應有的擔當。黨的二十大報告提出，建設堪當民族復興重任的高素質(zhì)干部隊伍，激勵干部敢于擔當、積極作為?！盀楣俦苁缕缴鷲u”。當前尤其要通過開展主題教育，通過對習近平新時代中國特色社會主義思想的系統(tǒng)學習和掌握，引導廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，努力解決精神“貧血”、思想“缺鈣”、行動“乏力”等問題，夯實思想基礎，不斷提高政策理論水平和為人民服務的本領。要增強宗旨意識，強化黨性修養(yǎng)，勤于“照鏡子”，不斷撣清思想上的“亂塵”，積極推動思維方式、工作模式轉(zhuǎn)變，以更大的勇氣守初心、擔使命，找差距、抓落實。

圍繞事業(yè)發(fā)展，嚴把素質(zhì)能力關。選好用好一名干部，就是樹好一面旗幟。深化干部人事制度改革，是造就高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍，形成人才輩出、人盡其才生動局面的制度保證。要讓每個黨員干部都想擔當、愿擔當，增強“關鍵時刻頂上去”的意識；要規(guī)范暢通干部流動渠道，能力素質(zhì)不好的干部堅決拿下，高素質(zhì)專業(yè)化的干部堅決重用，對不勝任的干部及時調(diào)整，擋住投機者，淘汰平庸者，激勵改革者，形成干部能上能下、有退有進的良性局面。