如，新出現(xiàn)的層層加碼問(wèn)題就讓基層苦不堪言。這個(gè)問(wèn)題必須引起各級(jí)黨組織的高度重視，如不及時(shí)加以糾正，為基層減負(fù)勢(shì)必成為一句空話。我們黨是一個(gè)嚴(yán)密的組織體系。橫向到邊，縱向到底，每一層每一級(jí)都不可或缺，都有其自身的功能和職責(zé)。這個(gè)體系經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期實(shí)踐特別是大戰(zhàn)大考檢驗(yàn)，充分證明是科學(xué)的，它有效保證了黨中央政令暢通、一呼百應(yīng)，在推進(jìn)黨的偉大事業(yè)中發(fā)揮了巨大而重要的作用。正是有了這樣一個(gè)嚴(yán)密的組織體系，才能使黨的主張和意志、黨的路線方針政策和決策部署在各個(gè)層級(jí)各個(gè)領(lǐng)

如，新出現(xiàn)的層層加碼問(wèn)題就讓基層苦不堪言。這個(gè)問(wèn)題必須引起各級(jí)黨組織的高度重視，如不及時(shí)加以糾正，為基層減負(fù)勢(shì)必成為一句空話。我們黨是一個(gè)嚴(yán)密的組織體系。橫向到邊，縱向到底，每一層每一級(jí)都不可或缺，都有其自身的功能和職責(zé)。這個(gè)體系經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期實(shí)踐特別是大戰(zhàn)大考檢驗(yàn)，充分證明是科學(xué)的，它有效保證了黨中央政令暢通、一呼百應(yīng)，在推進(jìn)黨的偉大事業(yè)中發(fā)揮了巨大而重要的作用。正是有了這樣一個(gè)嚴(yán)密的組織體系，才能使黨的主張和意志、黨的路線方針政策和決策部署在各個(gè)層級(jí)各個(gè)領(lǐng)

的特征約束和層層加碼進(jìn)行了刻畫(huà)。本文的研究不僅有助于進(jìn)一步解釋“減稅難降負(fù)”的矛盾現(xiàn)象，還能夠?yàn)檎嬲档推髽I(yè)稅負(fù)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供關(guān)于財(cái)政收入目標(biāo)管理優(yōu)化的政策建議。二、文獻(xiàn)綜述針對(duì)“減稅難降負(fù)”的矛盾現(xiàn)象，已有文獻(xiàn)主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行解釋。第一，基于稅收征管視角，將企業(yè)稅負(fù)痛感強(qiáng)烈歸因于稅收征管技術(shù)和稅收征管體制。一方面，稅收征管技術(shù)的進(jìn)步有效遏制了企業(yè)的逃稅行為[4-7]。另一方面，稅收征管體制下的稅收任務(wù)和稅收計(jì)劃顯著加劇了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)[

限制出行等“層層加碼”的措施。近段時(shí)間以來(lái)，以上海為代表多地出現(xiàn)疫情反復(fù)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行造成較大沖擊。在疫情防控過(guò)程中，不少地方出現(xiàn)“一刀切”“層層加碼”等現(xiàn)象：有貨車(chē)司機(jī)被困高速公路難進(jìn)難出，有人被扣“惡意返鄉(xiāng)”帽子有家難回……搞層層加碼、一刀切，看似為了疫情防控履職盡責(zé)，實(shí)際上是不負(fù)責(zé)任的懶政怠政。不僅寒了民心造成極大負(fù)面影響，同時(shí)也讓疫情下的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)雪上加霜。為了杜絕此類(lèi)現(xiàn)象，此前國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制就明確提出“九不準(zhǔn)”，堅(jiān)決防止各地疫情防控簡(jiǎn)單化

化、一刀切和層層加碼等現(xiàn)象，堅(jiān)決做到“九不準(zhǔn)”，其中包括：不準(zhǔn)隨意將限制出行的范圍由中、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)擴(kuò)大到其他地區(qū)；不準(zhǔn)對(duì)來(lái)自低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員采取強(qiáng)制勸返、隔離等限制措施……每一條“不準(zhǔn)”，都深有所指。今年端午節(jié)前后，有一大群旅人陷入困頓。有的地方，在返鄉(xiāng)者報(bào)備時(shí)直接拒絕，告知“非必要不返鄉(xiāng)”；有的地方，因?yàn)槁每蜎](méi)有社區(qū)接收證明而拒其出站；有的地方不肯與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持自4月以來(lái)的嚴(yán)苛戒律，對(duì)不得歧視低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人群的三令五申置若罔聞；有的地方，對(duì)返鄉(xiāng)人員收取高昂到

要堅(jiān)決整治“層層加碼”，對(duì)于典型案例將加大通報(bào)和曝光力度。堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)清零”總方針不動(dòng)搖11月5日，在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)生健康委新聞發(fā)言人米鋒介紹，當(dāng)前，我國(guó)仍然面臨境外疫情輸入和本土疫情傳播擴(kuò)散的雙重風(fēng)險(xiǎn)，存在新冠肺炎疫情與流感疫情疊加的可能，防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。要堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動(dòng)態(tài)清零”總方針不動(dòng)搖，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)決落實(shí)“四早”，做到早發(fā)現(xiàn)、快處置、防外溢。要嚴(yán)格執(zhí)行

頭重復(fù)下達(dá)、層層加碼等亂象，造成如此亂象的原因就是缺乏統(tǒng)籌。近年來(lái)，從中央到地方為給基層減負(fù)提出了硬措施，切實(shí)把減負(fù)落實(shí)到實(shí)際工作提質(zhì)增效上，落實(shí)到為基層干部松綁鼓勁上。但不可否認(rèn)，一些地方一邊喊著為基層減負(fù)，一邊問(wèn)題依舊，甚至越減越重。對(duì)于基層而言，最有效的減負(fù)就是上級(jí)部門(mén)抓好統(tǒng)籌。當(dāng)前，抓基層缺乏統(tǒng)籌主要表現(xiàn)在以下方面：政出多門(mén)，“神仙打架”。同一件事，上級(jí)多個(gè)部門(mén)各唱各的調(diào)，讓基層無(wú)所適從。拔高目標(biāo)，層層加碼。本來(lái)是鼓勵(lì)做的事情，但到一些地方就變成強(qiáng)

在基層，層層加碼的辨識(shí)度很高——只要是政策要求在層層傳達(dá)的過(guò)程中，有增速度、加數(shù)量、擴(kuò)內(nèi)容、提標(biāo)準(zhǔn)等其中任意一種跡象，都可能會(huì)“喜提”這樣一個(gè)統(tǒng)一的“身份”。而且落實(shí)得越好的，越會(huì)成為被加碼的對(duì)象。但同時(shí)，為層層加碼說(shuō)話的聲音也存在——不層層加碼，怎么體現(xiàn)重視？有些行為屬于層層壓實(shí)責(zé)任、層層明確目標(biāo)，不能與層層加碼畫(huà)等號(hào)；如果不把考核目標(biāo)定高一點(diǎn)，怎么對(duì)沖執(zhí)行力“層層減碼”問(wèn)題？客觀而言，每一名干部都是“層”中人，也可能是“碼”中人，談層層加碼，其實(shí)就是談

在執(zhí)行過(guò)程中層層加碼的情況，常有發(fā)生；但在這兩年防疫中尤甚，而且上級(jí)多次糾正，仍然禁而不止。其實(shí)，層層加碼的危害、是非是很清楚的。層層加碼，使上級(jí)的政策變了樣，效果大打折扣甚至與初衷相反。上級(jí)要求精準(zhǔn)防疫，堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)清零”方針，既要抓好疫情防控，又要抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做到防疫生產(chǎn)兩不誤。可是，下面一會(huì)兒封了這兒，一會(huì)兒封了那兒，高速公路不讓走，人員不準(zhǔn)流動(dòng)，居民小區(qū)安上鐵欄桿，甚至在住戶門(mén)上貼封條……如是，往往是疫情沒(méi)防住，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活處于停頓狀態(tài)。結(jié)果上級(jí)

能改變各地“層層加碼”亂象嗎？“看到工信部摘星的通告后，有基層疾控的朋友馬上和我開(kāi)玩笑說(shuō)，摘星之后怎么排查？每個(gè)人手里估計(jì)都要拿一本厚厚的字典?！秉S森忠對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。他解釋?zhuān)谝咔榉揽貕毫Σ蛔兊那闆r下，“摘星”之后，各地仍要尋找一種新的查驗(yàn)方式，以盡可能有效地識(shí)別不同風(fēng)險(xiǎn)人群，如果真要做到精準(zhǔn)防控，基層疾控可能就要去查不同城市的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)在“哪幾棟樓”，密密麻麻地列出來(lái)，并對(duì)來(lái)自特定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的人群進(jìn)行“標(biāo)注”和出行限制，這其中還會(huì)有信息上的滯后，“基層

頭重復(fù)下達(dá)、層層加碼等亂象，造成如此亂象的原因就是缺乏統(tǒng)籌。 近年來(lái)，從中央到地方為給基層減負(fù)提出了硬措施，切實(shí)把減負(fù)落實(shí)到實(shí)際工作提質(zhì)增效上，落實(shí)到為基層干部松綁鼓勁上。但不可否認(rèn)，一些地方一邊喊著為基層減負(fù)，一邊問(wèn)題依舊，甚至越減越重。 對(duì)于基層而言，最有效的減負(fù)就是上級(jí)部門(mén)抓好統(tǒng)籌。當(dāng)前，抓基層缺乏統(tǒng)籌主要表現(xiàn)在以下方面：政出多門(mén)，“神仙打架”。同一件事，上級(jí)多個(gè)部門(mén)各唱各的調(diào)，讓基層無(wú)所適從。拔高目標(biāo)，層層加碼。本來(lái)是鼓勵(lì)做的事情，但到一些地方就變

夏芯在基層，層層加碼的辨識(shí)度很高——只要是政策要求在層層傳達(dá)的過(guò)程中，有增速度、加數(shù)量、擴(kuò)內(nèi)容、提標(biāo)準(zhǔn)等其中任意一種跡象，都可能會(huì)“喜提”這樣一個(gè)統(tǒng)一的“身份”。而且落實(shí)得越好的，越會(huì)成為被加碼的對(duì)象。但同時(shí)，為層層加碼說(shuō)話的聲音也存在——不層層加碼，怎么體現(xiàn)重視？有些行為屬于層層壓實(shí)責(zé)任、層層明確目標(biāo)，不能與層層加碼畫(huà)等號(hào);如果不把考核目標(biāo)定高一點(diǎn)，怎么對(duì)沖執(zhí)行力“層層減碼”問(wèn)題？客觀而言，每一名干部都是“層”中人，也可能是“碼”中人，談層層加碼，其實(shí)就

徐駿/新華社層層加碼，是指每經(jīng)過(guò)一個(gè)層次就增加一些砝碼，通常指在貫徹落實(shí)政策時(shí)，罔顧客觀實(shí)際，逐級(jí)增加新的內(nèi)容或提出新的要求。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視層層加碼的危害，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，要堅(jiān)決防止層層加碼現(xiàn)象，避免急功近利，提出不切實(shí)際的目標(biāo)。層層加虛招，讓基層屢屢“閃腰”雖然大多數(shù)人對(duì)層層加碼現(xiàn)象有一定的認(rèn)識(shí)，但精準(zhǔn)識(shí)別畫(huà)像卻有一定的難度。盤(pán)點(diǎn)種種層層加碼現(xiàn)象，可謂花樣繁多，導(dǎo)致基層干部不堪重負(fù)。最典型的一種是各級(jí)要求層層遞增，不顧實(shí)際頻頻加

治理現(xiàn)象，“層層加碼”并不是一件新鮮事。近年來(lái)，在常態(tài)化疫情防控和脫貧攻堅(jiān)中，對(duì)“層層加碼”的批評(píng)尤為強(qiáng)烈。批評(píng)的焦點(diǎn)主要集中在“不顧客觀條件”［1］“簡(jiǎn)單化”［2］的“層層加碼”，不僅不能很好地完成治理任務(wù)，反而增加了基層負(fù)擔(dān)，滋生了官僚主義。例如，何建華認(rèn)為，過(guò)高的標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)重的責(zé)任、過(guò)多的指標(biāo)，導(dǎo)致基層干部不堪重負(fù)、苦不堪言，久而久之就會(huì)心生怨言［3］。周振超和張金城認(rèn)為，上級(jí)不問(wèn)有沒(méi)有條件、符不符合客觀實(shí)際的“層層加碼”，常常誘發(fā)“做得好不如寫(xiě)得好”

的則是嚴(yán)防“層層加碼”的發(fā)生?！?span id="j5i0abt0b" class="hl">層層加碼”不僅導(dǎo)致利好政策與規(guī)定被誤解，更引起牢騷與不滿。“志愿”參加“假期托管”也必須注意這一問(wèn)題的發(fā)生。另一方面，無(wú)論從哪個(gè)角度，我們都應(yīng)該對(duì)“志愿服務(wù)”的教師予以獎(jiǎng)勵(lì)，但是，如果將這樣的獎(jiǎng)勵(lì)與“職稱”等一些敏感指標(biāo)掛鉤，那么，也容易出現(xiàn)“好經(jīng)被念歪”的尷尬。只有真正杜絕各類(lèi)“層層加碼”現(xiàn)象的發(fā)生，才能在“假期托管”“保障教師合法權(quán)益”之間尋求一個(gè)最好的平衡。開(kāi)展假期托管服務(wù)，也可以從更大的范圍考慮服務(wù)的人員，而不必局限

了“主動(dòng)式”層層加碼的新樣態(tài)。本文通過(guò)科層制理論分析并結(jié)合已有研究發(fā)現(xiàn)，基于科層屬性影響的避責(zé)、減負(fù)、逐利和官僚主義等傾向是基層政府“主動(dòng)式”層層加碼的主要原因。智慧治理是提升我國(guó)基層治理效能的重要理念和手段，因此，可以智慧技術(shù)、智慧教育、智慧行政、智慧監(jiān)督等手段實(shí)現(xiàn)對(duì)基層政府政策執(zhí)行過(guò)程中的“主動(dòng)式”層層加碼行為的有效治理。關(guān)? 鍵? 詞：疫情防控;主動(dòng)式; 層層加碼; 政策執(zhí)行; 智慧治理中圖分類(lèi)號(hào)：D262.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?

濟(jì)任務(wù)的同時(shí)層層加碼，下級(jí)政府設(shè)定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)往往會(huì)高于上級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，同時(shí)由于晉升激勵(lì)模式的存在，地方政府官員將想方設(shè)法完成經(jīng)濟(jì)目標(biāo)甚至是超額完成，以求在晉升競(jìng)爭(zhēng)中得到晉升機(jī)會(huì)。這種自上而下的垂直管理體系與經(jīng)濟(jì)上的相互激勵(lì)關(guān)系將會(huì)使地方政府扭曲資源配置，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良影響。因此本文嘗試從地方政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)約束角度研究中國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢的原因。■ 理論分析（一）“層層加碼”現(xiàn)象形成原因Oates認(rèn)為外在約束存在的原因是由于中央政府與地方政府空間上

個(gè)新變種——層層加碼。比如，督查檢查考核名目繁多、頻率過(guò)高、多頭重復(fù)。比如，一些地方總想著“上面有指標(biāo)，我再高一點(diǎn)”“領(lǐng)導(dǎo)有要求，我再嚴(yán)一點(diǎn)”……上行下效層層加，左顧右看跟著加，加出了啥？加出了懶惰。一些人處在“中間層”，不在第一線，搞的是“中轉(zhuǎn)站”，不用具體干，將加碼運(yùn)用得爐火純青。有任務(wù)下達(dá)添添重，有工作部署擴(kuò)擴(kuò)邊，把該辦的事甩下去，把應(yīng)負(fù)的責(zé)推下去，冠冕堂皇讓基層為自己承壓“作嫁”。這樣的加碼，美其名曰“高度重視”“狠抓落實(shí)”，實(shí)際耍的是無(wú)能懶政、推

的“徹底清理層層加碼、堅(jiān)決真切為基層減負(fù)”專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng)中，天全縣清理加碼事項(xiàng)47項(xiàng)。面對(duì)層層加碼，基層干部既深受其害，也深?lèi)和唇^。有基層干部反映：“市里的專(zhuān)項(xiàng)檢查計(jì)劃開(kāi)展時(shí)間為7月左右，可到了縣里卻又增加了個(gè)第四季度督查?！备谢鶎痈刹看蟮箍嗨骸鞍踩a(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面的責(zé)任狀桌上一大把，說(shuō)是為了更好地落實(shí)工作‘壓力層層傳導(dǎo)’，其實(shí)大部分是‘責(zé)任層層加碼’，為的是出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)有個(gè)證據(jù)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)脫責(zé)有個(gè)‘替罪羊’?！?span id="j5i0abt0b" class="hl">層層加碼讓對(duì)工作付出大量心血的干部氣餒

的則是嚴(yán)防“層層加碼”的發(fā)生?！?span id="j5i0abt0b" class="hl">層層加碼”不僅導(dǎo)致利好政策與規(guī)定被誤解，更引起牢騷與不滿?！爸驹浮眳⒓印凹倨谕泄堋币脖仨氉⒁膺@一問(wèn)題的發(fā)生。另一方面，無(wú)論從哪個(gè)角度，我們都應(yīng)該對(duì)“志愿服務(wù)”的教師予以獎(jiǎng)勵(lì)，但是，如果將這樣的獎(jiǎng)勵(lì)與“職稱”等一些敏感指標(biāo)掛鉤，那么，也容易出現(xiàn)“好經(jīng)被念歪”的尷尬。只有真正杜絕各類(lèi)“層層加碼”現(xiàn)象的發(fā)生，才能在“假期托管”“保障教師合法權(quán)益”之間尋求一個(gè)最好的平衡。開(kāi)展假期托管服務(wù)，也可以從更大的范圍考慮服務(wù)的人員，而不必局限

的“徹底清理層層加碼、堅(jiān)決真切為基層減負(fù)”專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng)中，天全縣清理加碼事項(xiàng)47項(xiàng)。面對(duì)層層加碼，基層干部既深受其害，也深?lèi)和唇^。有基層干部反映：“市里的專(zhuān)項(xiàng)檢查計(jì)劃開(kāi)展時(shí)間為7月左右，可到了縣里卻又增加了個(gè)第四季度督查?！备谢鶎痈刹看蟮箍嗨骸鞍踩a(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面的責(zé)任狀桌上一大把，說(shuō)是為了更好地落實(shí)工作‘壓力層層傳導(dǎo)，其實(shí)大部分是‘責(zé)任層層加碼，為的是出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)有個(gè)證據(jù)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)脫責(zé)有個(gè)‘替罪羊?！?span id="j5i0abt0b" class="hl">層層加碼讓對(duì)工作付出大量心血的干部氣餒，成為

個(gè)新變種——層層加碼。比如，督查檢查考核名目繁多、頻率過(guò)高、多頭重復(fù)。比如，一些地方總想著“上面有指標(biāo)，我再高一點(diǎn)”“領(lǐng)導(dǎo)有要求，我再嚴(yán)一點(diǎn)”……上行下效層層加，左顧右看跟著加，加出了啥？加出了懶惰。一些人處在“中間層”，不在第一線，搞的是“中轉(zhuǎn)站”，不用具體干，將加碼運(yùn)用得爐火純青。有任務(wù)下達(dá)添添重，有工作部署擴(kuò)擴(kuò)邊，把該辦的事甩下去，把應(yīng)負(fù)的責(zé)推下去，冠冕堂皇讓基層為自己承壓“作嫁”。這樣的加碼，美其名曰“高度重視”“狠抓落實(shí)”，實(shí)際耍的是無(wú)能懶政、推

的“徹底清理層層加碼、堅(jiān)決真切為基層減負(fù)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。謝岳江介紹，自專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，雅安市對(duì)目標(biāo)考核的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了優(yōu)化。去年，雅安市委目標(biāo)績(jī)效辦要求牽頭考評(píng)單位要以平時(shí)掌握情況作為考評(píng)依據(jù)，不得反復(fù)要求報(bào)送考核材料、變相加重被考核單位負(fù)擔(dān)。考核的材料少了、程序精簡(jiǎn)了，干部的負(fù)擔(dān)大大減輕，但考核效果并未打折扣受影響。時(shí)間都去哪兒了？頻繁開(kāi)展督查檢查、動(dòng)輒要求留痕管理、層層簽訂責(zé)任書(shū)、高密度開(kāi)會(huì)發(fā)文……開(kāi)展清理層層加碼專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)前，雅安的基層干部總覺(jué)得時(shí)間不夠

北省委針對(duì)“層層加碼”的現(xiàn)象動(dòng)了真格，要求這一刀要切到“精準(zhǔn)防控”的地方、減到“科學(xué)防控”的位置。既要防得住疫情，也要讓群眾享得了鄉(xiāng)情和親情，湖北的做法值得點(diǎn)贊。作為曾經(jīng)疫情防控最吃勁的地方，湖北對(duì)制止“一刀切”的態(tài)度十分鮮明。這是因?yàn)椋谌珖?guó)守望相助支持下?lián)敉肆蒜Р患胺赖男鹿诜窝滓咔?，穩(wěn)妥做好疫情防控和暢通經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展循環(huán)的平衡，湖北是有痛感的，也是有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的。經(jīng)過(guò)血與火的淬煉、生與死的較量，湖北各地方各部門(mén)有能力守得住打贏疫情防控保衛(wèi)戰(zhàn)的成果，

時(shí)，出現(xiàn)了“層層加碼”現(xiàn)象。比如，還未到春運(yùn)，一些地方便要求提供核酸檢測(cè)。有些低風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)村地區(qū)早早便封村堵路，把居家醫(yī)學(xué)觀察升級(jí)為居家隔離。為此，國(guó)家發(fā)改委日前強(qiáng)調(diào)，各地方在政策執(zhí)行時(shí)，不能擅自“加碼”，更不能“層層加碼”，不能阻斷人員出行、返鄉(xiāng)。當(dāng)前，我國(guó)疫情出現(xiàn)多點(diǎn)散發(fā)現(xiàn)象，春節(jié)返鄉(xiāng)又是人口大流動(dòng)、人員聚集的時(shí)刻，疫情防控壓力較大。因此，國(guó)家衛(wèi)健委出臺(tái)規(guī)定，對(duì)春節(jié)期間的疫情防控提出要求，有其合理性。然而，這亦給各地疫情防控增加了變數(shù)。在常態(tài)化防控態(tài)勢(shì)下

的“徹底清理層層加碼、堅(jiān)決真切為基層減負(fù)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。其中，滎經(jīng)縣應(yīng)急管理局監(jiān)督檢查的《安全生產(chǎn)承諾書(shū)》以及縣綜合行政執(zhí)法局《滎經(jīng)縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作目標(biāo)考核責(zé)任書(shū)》等兩項(xiàng)加碼內(nèi)容、兩種責(zé)任書(shū)的簽訂，在此次層層加碼事項(xiàng)清理行動(dòng)中被取消。以前，縣上與各單位、各單位與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組簽訂的責(zé)任狀較多，有的內(nèi)容空虛，有的將責(zé)任下移，給干部帶來(lái)很多困擾和負(fù)擔(dān)。對(duì)此，滎經(jīng)縣在此次“層層加碼事項(xiàng)清理行動(dòng)”中，圍繞責(zé)任狀和“一票否決”事項(xiàng)設(shè)置不規(guī)范等問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。同時(shí)，

時(shí)存在一種“層層加碼”的現(xiàn)象，即為了完成工作任務(wù)，相關(guān)部門(mén)傾向于采取“對(duì)下加碼”的策略，來(lái)滿足上級(jí)的剛性要求。比如，在基層減負(fù)中“表格減負(fù)”現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)中因“層層加碼”導(dǎo)致的數(shù)據(jù)虛高現(xiàn)象，等等。為什么很多政策在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)層層加碼？一方面，層層加碼是一種壓力傳導(dǎo)機(jī)制。在縱向多層級(jí)的政府組織結(jié)構(gòu)中，任何公共政策實(shí)施過(guò)程都伴隨著目標(biāo)任務(wù)的層層下達(dá)和分解。這是政府公共政策活動(dòng)的必要步驟，從而使政策精神落到實(shí)處。本質(zhì)上，任務(wù)層層分解是壓力的層層傳導(dǎo)，但

解過(guò)程中的“層層加碼”現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。在煤炭消費(fèi)總量控制政策分解過(guò)程中，鑒于下級(jí)執(zhí)行者彈性執(zhí)行政策而致使目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的狀況，本級(jí)政府傾向于采取“對(duì)下加碼”的策略來(lái)滿足上級(jí)的剛性要求，進(jìn)而形成指標(biāo)“層層加碼”的現(xiàn)象。“層層加碼”本質(zhì)上是常規(guī)剛性要求的變異，會(huì)帶來(lái)新的執(zhí)行不力問(wèn)題。要走出“層層加碼”誤區(qū)，使剛性要求回歸正常軌道，則應(yīng)積極創(chuàng)造剛性執(zhí)行的可行條件，通過(guò)協(xié)調(diào)“控煤”政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展及民生保障間的關(guān)系、完善配套政策、提高政策認(rèn)同度等以扭轉(zhuǎn)政策“彈性執(zhí)行”現(xiàn)

異化為“壓力層層加碼”的現(xiàn)象，讓處于政策執(zhí)行末端的基層干部感覺(jué)“壓力山大”。比如，有的部門(mén)以前開(kāi)會(huì)比到會(huì)率，現(xiàn)在比早到率，集合早就會(huì)被表?yè)P(yáng)。在“壓力傳導(dǎo)”的過(guò)程中如果“層層加碼”，越往下走標(biāo)準(zhǔn)越高、時(shí)間越緊、要求越嚴(yán)、責(zé)任越大，就會(huì)逼迫一些單位和部門(mén)，為了向上級(jí)表明自己執(zhí)行堅(jiān)決、領(lǐng)導(dǎo)有方，不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際、不惜拔苗助長(zhǎng)，將上級(jí)交代的任務(wù)加多、進(jìn)度趕快、項(xiàng)目拓寬、標(biāo)準(zhǔn)拔高。這樣的“壓力傳導(dǎo)”往往脫離實(shí)際、違背規(guī)律，實(shí)效甚低、收效甚微，也導(dǎo)致基層“吐槽”聲聲，甚至

依據(jù)的情況下層層加碼，并不僅僅發(fā)生在無(wú)極縣。山西一中學(xué)多名教師在暑假期間AA制聚餐被通報(bào)批評(píng)，安徽某縣官員因?yàn)橄丛?分鐘沒(méi)有接巡查組電話被黨內(nèi)警告，貴陽(yáng)一護(hù)士下班時(shí)間打麻將被扣三個(gè)月績(jī)效工資……這些處分，都顯示了某些基層的任性。自行加碼看似嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，實(shí)則違法違規(guī)。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》明確規(guī)定，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作應(yīng)當(dāng)以黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩。黨章黨規(guī)黨紀(jì)，根據(jù)中共黨內(nèi)法規(guī)制定條例，只有黨中央組織和中央紀(jì)委、中央各部門(mén)以及省級(jí)黨委才可

。避免執(zhí)法“層層加碼”。所謂“層層加碼”，是指下級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)在法律法規(guī)要求之外擅自增加合規(guī)義務(wù)的現(xiàn)象。從法治原理上看，“層層加碼”執(zhí)法是完全違反法治的。投資者所承擔(dān)的合規(guī)義務(wù)，是法律法規(guī)明確規(guī)定的，不能多也不能少。執(zhí)法只是嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的要求，而不是為了凸顯“執(zhí)法嚴(yán)明”而擅自提高標(biāo)準(zhǔn)、增加要求。執(zhí)法“層層加碼”使得投資者所承擔(dān)的義務(wù)變得深不可測(cè)，嚴(yán)重影響投資判斷。改變執(zhí)法“寧嚴(yán)勿寬”。所謂“寧嚴(yán)勿寬”，是指一些地方執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，寧可采取比較嚴(yán)厲的執(zhí)

干部群眾對(duì)“層層加碼”現(xiàn)象抱怨頗多、叫苦不迭。比如，有的部門(mén)以前開(kāi)會(huì)比到會(huì)率，現(xiàn)在比提前量，集合越早越被表?yè)P(yáng)；有的單位在辦文辦事時(shí)間節(jié)點(diǎn)上搞層層提前，出現(xiàn)基層工作剛剛開(kāi)展卻不得不把工作匯報(bào)提前寫(xiě)好的尷尬……有人用調(diào)侃的話來(lái)諷刺：機(jī)關(guān)壓基層，層層加碼，看似“碼”到成功；基層哄機(jī)關(guān)，層層注水，假裝“水”到渠成。部署任務(wù)“添磚加瓦”，工作標(biāo)準(zhǔn)“層層加碼”，表面上是為了更好地落實(shí)上級(jí)要求，促進(jìn)工作落實(shí)，但這種做法，實(shí)際上損害了決策部署的嚴(yán)肅性，減弱了上級(jí)機(jī)關(guān)的權(quán)威

異化為“壓力層層加碼”的現(xiàn)象，讓處于政策執(zhí)行末端的基層干部，感覺(jué)“壓力山大”。（7月25日《半月談》）比如，一個(gè)計(jì)劃一年多建成投產(chǎn)的項(xiàng)目，由于層層加碼，到了負(fù)責(zé)落實(shí)的基層干部那里，已經(jīng)壓縮成要半年建成投產(chǎn)。而如果完全按照操作規(guī)程，是很難在這么短的期限內(nèi)完成任務(wù)的。所以西部地區(qū)某開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的一位干部向記者訴苦，完不成，是我們的責(zé)任；出了問(wèn)題，也是我們的責(zé)任。某地給每個(gè)科級(jí)副科級(jí)干部，都分包了一個(gè)貧困戶，不僅要求限期脫貧，而且要每天寫(xiě)出扶貧工作日記。其中包括

廣泛存在著“層層加碼”現(xiàn)象(周黎安等，2015；唐仁伍，2016)，一旦上級(jí)政府提出一個(gè)政策目標(biāo)，各級(jí)下級(jí)政府往往以一個(gè)更高的目標(biāo)來(lái)回應(yīng)。那么，就人口城鎮(zhèn)化率而言，是否也存在各級(jí)地方政府的“層層加碼”，逐級(jí)提出一個(gè)高于上級(jí)政府目標(biāo)的本級(jí)政府目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)中央政府推進(jìn)戶籍人口城鎮(zhèn)化、縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距的目標(biāo)？五年規(guī)劃是我國(guó)政府最重大的公共政策之一，是未來(lái)五年國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性框架(胡鞍鋼等，2016)。從中央到地方，各級(jí)政府都

長(zhǎng)期以來(lái)，“層層加碼”之風(fēng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活方面各有表現(xiàn)，不僅損害政府公信力、制造浮夸之風(fēng)，還誤導(dǎo)中央和地方的規(guī)劃決策。專(zhuān)家指出，消除“層層加碼”之風(fēng)勢(shì)在必行，要建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，破除錯(cuò)位的政績(jī)觀，及時(shí)矯正“層層加碼”惡習(xí)?！?span id="j5i0abt0b" class="hl">層層加碼”帶來(lái)“層層注水”古人云：“上賦其民以十，則吏因以賦其百。朝廷喜其辦而不知有破家鬻子之民?！毙蜗蟮乜坍?huà)了在皇權(quán)專(zhuān)制統(tǒng)治下層層加碼的官場(chǎng)生態(tài)。那么現(xiàn)在我們所說(shuō)的“層層加碼”，是怎樣的一種現(xiàn)象？何建華：層層加碼現(xiàn)象由來(lái)

深刻認(rèn)識(shí)到“層層加碼”的負(fù)面效應(yīng)，時(shí)刻反省，嚴(yán)于律己，使“中華號(hào)”巨輪更加平穩(wěn)地駛向美好的明天。今日之中國(guó)，全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖目標(biāo)清晰，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”任重道遠(yuǎn)。此時(shí)，需要的是國(guó)人的齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，需要的是踏石留印、抓鐵有痕的精神，需要的是上下同心，扎扎實(shí)實(shí)謀發(fā)展。然而，官場(chǎng)卻依然存在著一些不和諧的“層層加碼”現(xiàn)象：一些地方和單位，心浮氣躁，投機(jī)取巧，為了取得上級(jí)肯定和領(lǐng)導(dǎo)滿意，貫徹某項(xiàng)政令或執(zhí)行某一規(guī)章時(shí)，逐級(jí)增加新的內(nèi)容或提

難以根治？“層層加碼”是如何形成的？以政府文件下發(fā)的“政策”，有其合法性和正當(dāng)性根據(jù)。但其中要求下級(jí)政府或單位完成的“指標(biāo)任務(wù)”，增加了某一層級(jí)政府的政治意志和政策指令。這其中便隱含著“層層加碼”的隱形生成機(jī)制。必須說(shuō)明的是，如今黨中央“全面從嚴(yán)治黨”和“全面深化改革”的新形勢(shì)，都要求中央的政令暢通和全黨服從中央，這是必須堅(jiān)決擁護(hù)和堅(jiān)決執(zhí)行的。我們這里分析的“層層加碼”的隱形生成機(jī)制，主要是指可能帶來(lái)政治隱患和政治成本的“負(fù)面”政治現(xiàn)象?！皩訉油七M(jìn)”可能變

們?yōu)楹纹珢?ài)“層層加碼”？文_周少來(lái)“層層追查責(zé)任”可能變?yōu)椤皩訉酉虏樨?zé)任”。各項(xiàng)政治性和政策性的任務(wù)，最終都要“落實(shí)到人”。一旦在各個(gè)層級(jí)的落實(shí)鏈條中，出了“事故”或“完不成任務(wù)”，當(dāng)然要“倒查責(zé)任”。在“責(zé)任”的層層細(xì)化、下傳中，“責(zé)任條目”和“責(zé)任清單”都可能“層層加碼”式不斷加大增強(qiáng)?！跋虏椤钡降讓硬荒茉佟跋虏椤钡摹耙痪€執(zhí)行者”，這也為責(zé)任的“層層加碼”留有“通道”。良好意愿也可能導(dǎo)致“層層加碼”所謂的“壓力型體制”，可以說(shuō)是“層層加碼”形成的體制性

出席論壇。“層層加碼”，在中國(guó)官場(chǎng)似乎不乏其例。這種在執(zhí)行政策和完成任務(wù)時(shí)，“逐級(jí)向下”增加更多要求和更高指標(biāo)的現(xiàn)象，是怎么形成的，為什么漸成政治痼疾而難以根治？“層層加碼”是如何形成的？以政府文件下發(fā)的“政策”，有其合法性和正當(dāng)性根據(jù)。但其中要求下級(jí)政府或單位完成的“指標(biāo)任務(wù)”，增加了某一層級(jí)政府的政治意志和政策指令。這其中便隱含著“層層加碼”的隱形生成機(jī)制。必須說(shuō)明的是，如今黨中央“全面從嚴(yán)治黨”和“全面深化改革”的新形勢(shì)，都要求中央的政令暢通和全黨服

”袁剛各類(lèi)“層層加碼”現(xiàn)象，無(wú)論其具體表征如何，本質(zhì)上都是官僚主義，是中國(guó)幾千年官本位文化傳統(tǒng)之遺毒，也是新時(shí)期“官場(chǎng)病”的典型病癥，它會(huì)導(dǎo)致政府行政效率的進(jìn)一步降低，以及虛假的政績(jī)觀和形式主義的泛濫，其本質(zhì)上是官僚主義的衍生物，站在人民的對(duì)立面，與政府“為人民服務(wù)”的宗旨相背離。對(duì)官僚主義者“層層加碼”所造成的亂象所帶來(lái)的行政效率低下、責(zé)任推諉等“官場(chǎng)病”，執(zhí)政當(dāng)局不可等閑視之，其病癥之根本原因不在個(gè)人，而在體制，因而解決之道在于切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，進(jìn)一步

，照抄照轉(zhuǎn)和層層加碼：就是歷數(shù)千年而未改的痼疾。十多年前，在寫(xiě)《雙百喻》的時(shí)候，我曾寫(xiě)過(guò)一篇《理事》一篇《加碼》?！独硎隆肥钦f(shuō)做官的若想理事則麻煩迭至，日無(wú)所事反倒政聲遠(yuǎn)播、官運(yùn)亨通。《加碼》則說(shuō)，御馬廄草料不敷，旨令河?xùn)|、朔方兩郡籌之，不料到了秉筆太監(jiān)那里，兩郡變成了“諸郡”，到了“諸郡”，郡守又改為“諸縣”，而諸縣縣令又進(jìn)而改為“諸鄉(xiāng)”于是。“一廄之需，動(dòng)搖全國(guó)”，草料運(yùn)至京都，猶如勤王之師，街巷填塞不能行。寫(xiě)這兩篇寓言，是有感而發(fā)，因?yàn)檫@照抄照轉(zhuǎn)和層