袁晨樵

（河南省河口村水庫運行中心，河南 濟源 459000）

1 建設雙重預防體系的重要意義

雙重預防體系就是按照辨識和評估風險、確定風險等級、落實管控責任人、采取管控措施和開展隱患排查治理等一系列程序來預防事故的發(fā)生，對水庫持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義。

以三門峽水庫下游河道上“1·22”事故為例，如果企業(yè)能夠認真進行安全風險辨識，做好風險預判，認識到水電站發(fā)電泄水可能帶來的危險，在發(fā)電泄水前，及時通過泄水警報、喇叭廣播、下游安全排查等措施，勸離下游河道群眾，完全可以避免此事故發(fā)生。

2 雙重預防體系建設實施過程

2.1 成立組織機構

為加強雙重預防體系建設工作的組織領導，保障雙重預防體系建設工作所需的人員及物資調配，對雙重預防體系建設工作進行全面組織、指導、檢查和考核，確保雙重預防體系建設工作取得實效，水庫特成立了雙重預防體系建設工作領導小組。

2.2 制度措施

根據《河南省企業(yè)風險分級管控隱患排查治理雙重預防指導手冊》，編制了《安全生產責任制》《安全風險分級管控制度》《安全生產隱患排查制度》《安全風險告知制度》等符合水庫實際的制度措施，解決了雙重預防體系建設工作的“技術標準”。

2.3 教育培訓

邀請專業(yè)人員通過集中上課的方式，對水庫全體職工系統(tǒng)地講解雙重預防體系建設的內容。通過學習使全體職工熟悉風險點、危險源的概念和辨識方法以及如何進行風險評估、采取管控措施和隱患排查。培訓結束后，對參與培訓的人員進行考核，并填寫培訓評估記錄。

2.4 風險點確認和危險源辨識

根據《水利水電工程（水庫、水閘）運行危險源辨識與風險評價導則》，結合水庫具體情況以及安全管理人員與專業(yè)技術人員的工作經驗，對存在潛在危險因素的水工建筑物、活動場所、作業(yè)活動、設備設施、環(huán)境等方面進行風險點確認，例如：大壩、溢洪道、泄洪洞、水電站、高壓室、高處作業(yè)、臨時用電、啟閉機、閘門、起重機等等。然后在確認風險點的基礎上對具有潛在能量和物質釋放危險的、在一定的觸發(fā)條件下可能導致事故發(fā)生的工程部位、設備部件、作業(yè)過程和有害物質等方面進行全面的危險源辨識，例如：混凝土面板、壩基、泄洪洞和溢洪道圍巖等等。最后將危險點和危險源數量匯總成清單進行存檔。

2.5 安全風險評估

安全風險評估是以危險源辨識為基礎，根據《水利水電工程（水庫、水閘）運行危險源辨識與風險評價導則》，對危險源風險等級進行判定。重大危險源一般直接判定為重大風險，一般危險源則是綜合人、物、環(huán)境、管理等方面的因素，通過作業(yè)條件危險分析法LEC 和安全矩陣法LS 進行判定，并建立危險源辨識和評估清單。

2.5.1 作業(yè)條件預先危險性分析評價法。

水庫作業(yè)活動類和工作環(huán)境類風險主要運用作業(yè)條件預先危險性分析評價法，公式為D=LEC，其中L 代表事故發(fā)生的可能性；E 代表暴露于危險環(huán)境的頻繁程度；C 代表事故發(fā)生所帶來的嚴重性；D代表風險數值，數值與風險等級成正比。

2.5.2 安全矩陣法。

水庫的水工建筑類和設備設施類等風險主要運用了安全矩陣法，公式為R = LS，其中L代表事故發(fā)生的可能性；S代表事故造成危害的嚴重程度，S值在分析水庫工程運行事故所造成危害的嚴重程度時，應綜合考慮水庫水位H和工程規(guī)模M兩個因素，用兩者的乘積值V所在區(qū)間作為S取值的依據。R代表風險等級判定值，判定值與風險等級成正比。

2.6 安全風險管控

首先根據風險評估結果，按照單位、部門及崗位層次進行分級管控，其中重大風險由水庫主要負責人作為管控責任人，較大風險由分管負責人作為管控責任人，一般風險由部門負責人作為管控責任人，低風險由崗位負責人作為管控責任人。然后從技術措施、管理措施、教育培訓措施、個體防護措施、應急處置措施五個方面制定具體管控措施。最后建立明確的風險分級管控清單。

2.7 安全風險告知

在重點部位設置崗位安全風險告知卡、應知應會卡和應急處置卡，標明主要安全風險、隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內容。根據風險分級管控清單，將水工建筑物、設備設施和作業(yè)活動等存在的風險及應采取的措施，通過培訓告知崗位人員，使其掌握預防風險的措施并落實到位。

2.8 隱患排查與治理

根據風險控制措施，編制隱患排查清單，按照清單對工程各部位、設備設施、作業(yè)活動、工作和自然環(huán)境及管理體系等方面進行隱患排查，找出工程運行管理中存在的漏洞、問題及薄弱環(huán)節(jié)，對查出的隱患及時下發(fā)整改通知單，落實整改措施，限期整改，并填寫隱患排查記錄表，建立隱患整改臺賬。

隱患排查按照組織級別一般分為單位級、部門級和崗位級。單位級是由水庫領導帶隊開展全面性的隱患排查，部門級和崗位級是由各部門、崗位人員對各自管理范圍內定期開展隱患排查。

2.9 建設雙重預防體系信息化平臺

水庫結合第三方機構建立了雙重預防信息化管理平臺，并開發(fā)了手機APP—安全助手。雙重預防信息化管理平臺統(tǒng)一收錄了水庫的安全風險管控清單和隱患排查清單，具有動態(tài)監(jiān)控風險管控措施落實、隱患排查任務推送和隱患排查治理情況跟蹤監(jiān)督等功能，由水庫安全生產部門負責管理。各部門、崗位的安全風險清單和隱患排查清單收錄于各自工作人員的手機APP中，通過APP定期進行隱患排查，隱患排查情況會實時上傳至信息化管理平臺，安全生產部門工作人員可以通過信息化管理平臺全程跟蹤各部門、崗位的隱患排查和治理進度。

2.10 動態(tài)管理

實時關注和掌握信息與事物的變化，不斷完善與更新雙重預防體系，當水工建筑物、設備設施、人員、制度發(fā)生變更時、安全生產法律法規(guī)和行業(yè)標準出臺或修訂后，應及時對風險點、危險源、風險等級、風險管控責任人、風險管控措施和隱患排查清單等作出相應地調整更新。

3 雙重預防體系建設中存在的問題和建議

3.1 存在的問題

3.1.1 職工對安全風險辨識和評估的認識程度不高

由于安全風險辨識和評估專業(yè)性較強，一些職工產生了畏難心理，缺乏學習風險辨識和評估主動性，還有一些年齡較大的職工，學習能力偏差，未能完全掌握風險辨識和評估的方法。

3.1.2 職工對雙重預防體系信息化的運用不夠熟練

雙重預防體系信息化在水庫安全管理工作中已得到推廣，但仍有部分職工對信息化管理平臺和手機APP運用得不夠熟練，一方面是一些職工年齡偏大，接受新事物能力較差；另一方面是信息化管理平臺和手機APP里內容較多，操作流程較繁瑣。

3.1.3 其他部門在雙重預防體系建設中較為被動

在水庫雙重預防體系建設過程中，一直是以安全生產部門為主體開展雙重預防體系建設，其他部門則較為被動，參與度不是很高，但風險辨識、評估和管控又是專業(yè)性和技術性較強的工作，各部門往往是最了解自己管理范圍內存在的風險因素，因此只有其他部門積極主動地參與到雙重預防體系建設中來，才能更好地保證風險辨識、評估和管控的準確性。

3.2 建議與對策

3.2.1 加強雙重預防體系的教育培訓

一方面將雙重預防體系培訓列入每年的培訓計劃，邀請相關專業(yè)人士對職工開展系統(tǒng)地培訓，教授職工如何進行風險辨識和評估，采取哪些管控措施。另一方面向職工分發(fā)《水利水電工程（水庫、水閘）運行危險源辨識與風險評價導則》《風險告知》《崗位應知應會》和《崗位應急處置措施》等手冊，督促職工積極學習，并不定期通過提問或考試的方式進行考評，確保職工將風險辨識和評估方法、水庫存在風險及管控措施爛熟于心。

3.2.2 提高職工雙重預防體系信息化的運用能力

一方面是邀請第三方機構的技術人員對職工開展雙重預防體系信息化運用培訓，教授職工如何操作信息化管理平臺和手機APP，并將操作流程打印成冊分發(fā)給職工，便于日常學習。另一方面是結合第三方機構進一步升級雙重預防體系信息化系統(tǒng)，精簡信息化管理平臺和手機APP里的內容，簡化操作流程，以便于職工更容易地掌握運用雙重預防體系信息化。

3.2.3 完善安全生產責任制

進一步完善安全生產責任制，將安全風險辨識、評估和管控工作列入各部門的安全生產職責中，并將風險辨識、評估和管控納入每年的安全生產目標責任考核中，促使各部門主動參與到雙重預防體系建設中來。

4 結束語

雙重預防體系就是以風險分級管控和隱患排查治理為核心，將安全生產關口前移，把事故隱患提前消滅掉。

雙重預防體系建設是一項專業(yè)性較強的工作，因此需要不斷加強學習，提高職工專業(yè)能力，順利推動雙重預防體系建設。同時，還要實時關注和掌握信息與事物的變化，及時對風險點、危險源、風險分級、管控措施及隱患排查標準進行調整更新。