都市圈：中國城市化的“下半場”

周偉林

城市化下半場正在開啟

中國的城市發(fā)展史很有特點(diǎn)。古代城市的存在雖然時(shí)間漫長，形式卻相對簡單。傅衣凌將明清時(shí)代的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)分為兩種類型，“開封型城市”和“蘇杭型城市”。前者是典型的亞洲的消費(fèi)城市，又是封建地租的集中地，工商業(yè)是地主的附庸，是為城市的地主服務(wù)的；后者雖然也是封建地租的集中地，但工商業(yè)的比重較大，并且是面向全國的，另外還有不少與工商業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的新興市鎮(zhèn)，如盛澤、濮院、楓涇等。工商業(yè)發(fā)展是導(dǎo)致蘇杭型城市和新興市鎮(zhèn)形成和發(fā)展的主要因素。[1]趙岡則把中國城市分為政治意義很強(qiáng)烈的“城郡”（指行政區(qū)劃的治所）和基于經(jīng)濟(jì)因素而自然形成的“市鎮(zhèn)”，認(rèn)為中國歷史上的城市和市鎮(zhèn)兩者的性質(zhì)不同，發(fā)展的過程也相異，強(qiáng)調(diào)宋代以后“大中城郡的發(fā)展完全停頓，城市化的新方向轉(zhuǎn)到市鎮(zhèn)”。近代開埠以后，沿海、沿江、沿鐵路的城市得到了較快的發(fā)展。新中國成立后，工業(yè)化及三線建設(shè)帶動了中西部城市的崛起。而最近幾十年，隨著改革開放，國家城市體系的成長與重構(gòu)是前所未有的，尤其是區(qū)域中心城市和全球城市的塑造，以及眾多新開發(fā)區(qū)、老工業(yè)城市的嬗變。[2]

自上世紀(jì)80年代以來，在工業(yè)化、全球化、市場化的推進(jìn)下，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，城市化的速度和規(guī)模實(shí)屬罕見。中國政府“置身事內(nèi)”，釋放市場活力，積極地引進(jìn)技術(shù)和支持創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)變化顯著：人均GDP從1978年156美元升至2020年1.11萬美元；常住人口城鎮(zhèn)化率1949年是10.64%，1978年是17%～18%，2020年達(dá)到63.89%（其中戶籍人口城鎮(zhèn)化率45.4%）；城市數(shù)量1949年132個(gè)，1978年193個(gè)，2020年685個(gè)；中國的大城市是世界上最多的，有105個(gè)城區(qū)人口超百萬的城市，其中城區(qū)人口超千萬的城市7個(gè)（歐洲40多個(gè)國家中人口超過1000萬的國家也只有十來個(gè)）；城市用地規(guī)模擴(kuò)大，1981年城市占地面積7438平方公里，2017年56225平方公里（增加7.6倍）。

最近幾十年，隨著改革開放，國家城市體系的成長與重構(gòu)是前所未有的，尤其是區(qū)域中心城市和全球城市的塑造，以及眾多新開發(fā)區(qū)、老工業(yè)城市的嬗變。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家一般從兩個(gè)方面來論述城市化對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)：城鄉(xiāng)生產(chǎn)力水平的差異和城市中更快生產(chǎn)率的變化。在早期發(fā)展的幾十年中，由于農(nóng)村人口比例很大，從農(nóng)村到城市就業(yè)的轉(zhuǎn)變對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)巨大。隨著城市的擴(kuò)大，城市中更快生產(chǎn)率的變化這一方面開始占據(jù)主導(dǎo)地位，因?yàn)樗诩坌?yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上運(yùn)行。[3]

與此相伴的問題也非常突出：經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車，過度地依賴出口導(dǎo)向和投資驅(qū)動；粗放式增長弊端盡顯——環(huán)境惡化，交通擁堵，開發(fā)區(qū)閑置，房價(jià)高企（據(jù)央行2019年調(diào)查，房產(chǎn)占家庭總資產(chǎn)的70%，金融資產(chǎn)占總資產(chǎn)的20%）；地方政府競爭加劇了市場分割，土地財(cái)政難以為繼，地方債務(wù)頻頻暴雷；收入差距過大，公共服務(wù)苦樂不均，戶籍、土地等二元制度嚴(yán)重束縛手腳……

中國已經(jīng)進(jìn)入“城市化下半場”，乃因上半場能夠享用的紅利已急速遞減，困難凸顯，亟須通過增加動能、變軌換道來解決一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

中國已經(jīng)進(jìn)入“城市化下半場”

本文認(rèn)為，中國已經(jīng)進(jìn)入“城市化下半場”，乃因上半場能夠享用的紅利已急速遞減，困難凸顯，亟須通過增加動能、變軌換道來解決一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！跋掳雸觥辈荒茉僮叽址攀降缆?，是從增量步入“存量主導(dǎo)”“創(chuàng)新驅(qū)動”和“高質(zhì)量發(fā)展”，意味著在許多領(lǐng)域內(nèi)都將發(fā)生分化和重組，如區(qū)域、市場、人口、收入、行業(yè)之間及行業(yè)內(nèi)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的衰落和新興產(chǎn)業(yè)的崛起會愈演愈烈，新舊動能的轉(zhuǎn)換，此消彼長，優(yōu)勝劣汰。因此我們需要厘清：未來有怎樣的增長速度和發(fā)展空間？環(huán)境資源約束、制度安排有哪些變化？城市化率可能的極值（低中高）是多少？城市人口預(yù)測的依據(jù)是什么？土地財(cái)政之后，城市增長路徑有何不同？城市發(fā)展的投融資模式有何新的路徑？在建設(shè)了大量物理性城市空間后，數(shù)字化將產(chǎn)生怎樣的效應(yīng)？數(shù)字化會怎樣影響區(qū)域、城鄉(xiāng)、政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、治理的方方面面？為解決收入分配、就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等難題，要素配置的邏輯將有怎樣的調(diào)整？如何從多樣性、復(fù)雜性、不確定性思考城市可持續(xù)發(fā)展？現(xiàn)實(shí)中往往存在“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”和“市場經(jīng)濟(jì)區(qū)”的矛盾，城市發(fā)展動力根本上是源于市場還是政府？抑或是兩者合理的協(xié)調(diào)？

2022年中國城市化率已突破65%，重視城市化的質(zhì)量刻不容緩。而破解城市化的改革難題，現(xiàn)行的土地和戶籍管理制度、財(cái)政體制、官員考核體制困境等是繞不開的障礙。進(jìn)一步地，城市化的動力怎樣持續(xù)？城市化動力來自市場的決定性作用和政府的規(guī)劃、治理功能，并由兩者協(xié)整產(chǎn)生的合力。這需要創(chuàng)新政府激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)和考核，區(qū)別不同地區(qū)的情況和發(fā)展條件，實(shí)行多元的發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)各城市-區(qū)域發(fā)揮集聚效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域平衡，推動制度創(chuàng)新和增加公共服務(wù)，在推進(jìn)方式上實(shí)行市場、政府與社會力量的結(jié)合。

中國的基本國情（巨大的規(guī)模體量、緊張的人地關(guān)系，顯著的區(qū)域差異，特有的二元結(jié)構(gòu)，悠久的農(nóng)業(yè)文明，壓縮的發(fā)展進(jìn)程）決定了必須走中國特色城市化道路。要優(yōu)化各層次空間格局，推動構(gòu)建以中心城市[4]、都市圈、城市群為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。

尚處于生長發(fā)育中的中國都市圈

2019年2月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著都市圈時(shí)代正式來臨。2022年3月，國家發(fā)改委印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，提出健全城市群一體化發(fā)展機(jī)制，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。自2021年起，已有南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶、武漢7個(gè)都市圈發(fā)展規(guī)劃相繼獲得國家發(fā)改委批復(fù)，上升為國家層面的規(guī)劃。這些都市圈中心城市均為直轄市或省會城市，且都是萬億GDP城市。中心城市帶動周邊中小城市共同形成都市圈發(fā)展的態(tài)勢也變得越來越重要。多個(gè)相鄰的都市圈又組成了城市群。可以預(yù)見，國家層面批復(fù)的都市圈還將進(jìn)一步擴(kuò)容，通過其示范和帶動，促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國的基本國情（巨大的規(guī)模體量、緊張的人地關(guān)系，顯著的區(qū)域差異，特有的二元結(jié)構(gòu)，悠久的農(nóng)業(yè)文明，壓縮的發(fā)展進(jìn)程）決定了必須走中國特色城市化道路。

中國已有7個(gè)都市圈上升為國家層面的規(guī)劃

都市圈是以一個(gè)中心城市為核心逐漸“長大”的過程，通過把周邊的中小城市連接起來，形成一體化的發(fā)展態(tài)勢。其特點(diǎn)是圈內(nèi)城市之間存在密切互動關(guān)系，不同城市形成一個(gè)有機(jī)整體，整體的作用大于個(gè)體之和。中國的直轄市、中心城市甚至很多地級市，嚴(yán)格說來已經(jīng)是一個(gè)包括了十幾、二十幾個(gè)在歐美日概念里的城市的一個(gè)都市圈的范圍。在中國，都市圈往往以一個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)且有較強(qiáng)輻射功能的大城市或特大城市為核心，由周邊與其有密切聯(lián)系的中小城市和小城鎮(zhèn)為主體組成的位置相近、功能互補(bǔ)、相互依存的具有圈層式地域結(jié)構(gòu)特征的地域空間組織。

城市發(fā)展有一個(gè)大致的規(guī)律，就是歷史上不論交通工具怎樣變化，大城市的半徑一般相當(dāng)于人們在一個(gè)小時(shí)內(nèi)所能達(dá)到的距離。例如，古羅馬時(shí)人口有100萬，以步行作為主要的出行方式，所以城市的半徑為4公里。19世紀(jì)的倫敦，行路依靠公共馬車和有軌馬車，城市半徑為8公里；到了20世紀(jì)，當(dāng)人們利用市郊鐵路、地鐵和公共汽車做交通工具時(shí)，城市半徑擴(kuò)展為25公里。而現(xiàn)代發(fā)達(dá)國家的主要城市，小汽車使用相當(dāng)普遍，城市半徑大大增加，有的已達(dá)到了50公里。目前，我國超大、特大城市的通勤半徑多半為30～40公里，比如北京市的通勤半徑超過了40公里。雖然所謂“1小時(shí)通勤圈”的范圍比較合適，實(shí)際上超大、特大城市也存在極限通勤情況，而極限通勤更能展現(xiàn)城市中心地區(qū)與外圍通勤地域的經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系。上海、北京極限通勤的平均時(shí)間超過了90分鐘，武漢、成都、杭州等城市也都超過了70分鐘。

還有用“1小時(shí)交通圈”來定義都市圈的?！?小時(shí)交通圈”是指以核心城市的城區(qū)邊緣為起點(diǎn)，以高速公路、高速鐵路與普通鐵路、城際軌道、市郊鐵路為主要交通方式的1小時(shí)交通可達(dá)范圍所覆蓋的區(qū)域。超大、特大城市為核心的都市圈劃定主要核心城市周邊半徑為100～150公里，其他都市圈的半徑為60～100公里。在國家政策層面，《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》指出，“都市圈是城市群內(nèi)部以超大、特大城市或輻射帶動功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)”，明確都市圈構(gòu)建主要是針對超大、特大城市，部分城區(qū)常住人口未達(dá)到500萬但輻射帶動功能強(qiáng)的大城市（通常指中心城區(qū)300萬～500萬人的Ⅰ型大城市或中心城區(qū)200萬～300萬人口的Ⅱ型大城市）也會納入。

在中國，都市圈往往以一個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)且有較強(qiáng)輻射功能的大城市或特大城市為核心，由周邊與其有密切聯(lián)系的中小城市和小城鎮(zhèn)為主體組成的位置相近、功能互補(bǔ)、相互依存的具有圈層式地域結(jié)構(gòu)特征的地域空間組織。

在中國，沿海省份有兩個(gè)大城市的，往往一個(gè)是省會，它是政治文化中心，另外一個(gè)大多是港口城市。而中西部省份則主要靠做大省會來建設(shè)以省為單位的都市圈，以中心城市帶動、輻射外圍城市一起發(fā)展，它可以在人口和經(jīng)濟(jì)高度集中的同時(shí)，形成都市圈發(fā)展的引領(lǐng)狀態(tài)。今天中西部就出現(xiàn)了一批都市圈，如烏魯木齊、西安、成都、重慶、昆明、武漢、鄭州、合肥等。有研究表明，高鐵網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)讓省會城市的經(jīng)濟(jì)腹地從50公里級別躍遷至200～300公里級別，有助于提升省域整體的公共服務(wù)水平，但同時(shí)也減弱了都市圈內(nèi)人口規(guī)模較小城市的商業(yè)與服務(wù)業(yè)的吸引力。當(dāng)省會城市的商業(yè)有效服務(wù)半徑擴(kuò)大到300公里級別以上時(shí)，省會城市的服務(wù)人口迅速擴(kuò)大到千萬級別，此時(shí)省會城市的發(fā)展優(yōu)勢才凸顯出來。

規(guī)模經(jīng)濟(jì)與分工深化的交響

近年來人口流動的重點(diǎn)已從原來由農(nóng)村到城市，轉(zhuǎn)向由小城市或者中西部、東北的城市到沿海地區(qū)都市圈以及內(nèi)地的一些省會城市為主的新的都市圈。從交易的經(jīng)驗(yàn)來看,本縣人的交易在縣城完成，不同縣之間的交易在地級市完成，不同的省之間或者更高層次、更大范圍的交易是在區(qū)域中心或者省會這種大城市完成的，不同國家之間的交易則是在世界主要的經(jīng)濟(jì)中心大城市完成的，其中內(nèi)在依據(jù)是從交易的效率出發(fā)的。[5]由此可見，大城市具有明顯的集聚效應(yīng)。比如上海學(xué)鋼琴的人多達(dá)數(shù)十萬，有如此廣泛的群眾基礎(chǔ)，任何一位世界著名鋼琴演奏家來這個(gè)城市辦音樂會，都不愁沒有市場和聽眾，而在一個(gè)縣城里面顯然不可能形成這等規(guī)模的群體。

不難發(fā)現(xiàn)，人員、資金、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)性變化構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動力：人口流動和遷徙，資金流向，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)布局。城市化所形成的空間結(jié)構(gòu)和功能的完善，往往與經(jīng)濟(jì)增長是明顯的并行過程。

在新的發(fā)展階段，通過統(tǒng)一市場建設(shè)發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)變得越來越重要。制造業(yè)內(nèi)部，產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?qū)使產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在空間上集聚，同時(shí)，服務(wù)業(yè)和制造業(yè)之間也出現(xiàn)深度融合的趨勢。2019年初在上海臨港的特斯拉工廠動工奠基，至當(dāng)年底，一年之內(nèi)第一臺model 3便下線交付客戶。如今這家超級工廠，生產(chǎn)了全球一半的特斯拉。新能源整車廠的鏈條效應(yīng)，在臨港聚集了寧德時(shí)代、福耀玻璃、藍(lán)思科技、長楹精密等上百家汽車產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，生長出一個(gè)千億級新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。而特斯拉中國工廠的供應(yīng)鏈本土化率很快達(dá)到了95%，帶動了國內(nèi)一大批電動車上下游產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈企業(yè)的發(fā)展。

最早為城市體系提出直觀解釋的克里斯塔勒發(fā)現(xiàn)，城市或者城鎮(zhèn)都是為周邊人口所組成的市場區(qū)域提供商品和服務(wù)的“中心地”，城市居民數(shù)量越多，中心地所服務(wù)的市場區(qū)域也就越大。[6]至今，全球范圍內(nèi)的貿(mào)易與交換越來越傾向于發(fā)生在大城市之間，這意味著區(qū)域間及國際貿(mào)易將會被大城市間的貿(mào)易所取代。因此，城市被看成是為高度生產(chǎn)多樣化的經(jīng)濟(jì)主體提供交易的空間機(jī)制，而這些主體是技術(shù)和社會創(chuàng)新的源泉。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，規(guī)模報(bào)酬遞增是促使城市形成和發(fā)展最重要的原因。

城市化所形成的空間結(jié)構(gòu)和功能的完善，往往與經(jīng)濟(jì)增長是明顯的并行過程。

區(qū)域市場的一體化進(jìn)程及其對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，一段時(shí)間以來使得研究者和政府官員對城市空間經(jīng)濟(jì)問題抱有濃厚的興趣。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的研究從微觀到宏觀可以劃分為三個(gè)層面：產(chǎn)業(yè)的地方化，城市和城市體系，以及國際貿(mào)易和分工。無論是哪個(gè)層次，對集聚經(jīng)濟(jì)的解釋都成了最為核心的內(nèi)容。它試圖回答城市經(jīng)濟(jì)學(xué)中一系列最為本質(zhì)的問題，比如：為什么會出現(xiàn)城市？如何理解城市出現(xiàn)背后的集聚力和分散力？城市之間的分工是怎樣形成的？為什么我們觀察到在城市的等級和規(guī)模之間存在著密切的聯(lián)系？如何來理解城市體系的增長？一個(gè)單中心城市為何會出現(xiàn)第二個(gè)就業(yè)中心？等等。剔除掉問題的特殊性，城市中的經(jīng)濟(jì)集聚和城市的構(gòu)型，都可以被看成是兩種相反的作用力即集聚力和分散力達(dá)到均衡后的結(jié)果。此外，主要有兩種認(rèn)識城市集聚的研究途徑，一類研究把城市主要看成是地方政府、城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定者或土地開發(fā)者之間經(jīng)濟(jì)活動所帶來的產(chǎn)物；另一派的觀點(diǎn)則更為強(qiáng)調(diào)大量分散的經(jīng)濟(jì)主體（如企業(yè)家、工人和消費(fèi)者）因?yàn)樵谳^小的空間范圍內(nèi)開展分工從而獲益，所以它們有充分的動力在城市內(nèi)集聚。[7]

由大約40個(gè)全球城市組成的城市網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成了今天世界上跨國界經(jīng)濟(jì)活動的主要組織框架

目前全球有近500個(gè)城市區(qū)域（有100多個(gè)在中國），每個(gè)區(qū)域人口超過100萬，同時(shí)人口超過1000萬的城市區(qū)域數(shù)量不斷上升。流行的新區(qū)域主義，一方面關(guān)注區(qū)域生產(chǎn)、區(qū)域創(chuàng)新體系（如硅谷）、特定區(qū)域資產(chǎn)的重要性以及區(qū)域危機(jī)治理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力和推動力量等；另一方面，關(guān)注“區(qū)域化的城市”：在全球結(jié)構(gòu)化的資本、勞動力和信息流動中，各城市中心不斷膨脹，圍繞一個(gè)或多個(gè)區(qū)域中心樞紐形成網(wǎng)絡(luò)，互相聯(lián)系起來。

城市社會學(xué)家沙森指出，由大約40個(gè)全球城市組成的城市網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成了今天世界上跨國界經(jīng)濟(jì)活動的主要組織框架，其主要特征是既具有高度的地理上的分散和流動性，又具有顯著的地域集中傾向。集中對于分散化的經(jīng)濟(jì)活動的管理和服務(wù)是必不可少的。她認(rèn)為看一個(gè)城市是不是全球城市，首先是要評估該城市究竟包含和創(chuàng)造了什么類型的“全球化循環(huán)回路”，“全球城市是日益增長的特定經(jīng)濟(jì)活動的全球循環(huán)回路的戰(zhàn)略性樞紐”。[8]

全球化經(jīng)濟(jì)的增長和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，以及兩者之間的互動，深刻地改變著城市及區(qū)域的位置價(jià)值和地位狀況，造成了新的地理中心化與邊緣化。

全球化經(jīng)濟(jì)的增長和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，以及兩者之間的互動，深刻地改變著城市及區(qū)域的位置價(jià)值和地位狀況，造成了新的地理中心化與邊緣化。我們正在目睹一些新的跨國界區(qū)域中心的形成，它們作為集聚大量商務(wù)活動的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，一方面與全球經(jīng)濟(jì)交易活動（金融、服務(wù)貿(mào)易與投資）相連接，另一方面向腹地市場延伸。當(dāng)然，重要的是我們要理解有哪些與全球信息經(jīng)濟(jì)有關(guān)的活動已經(jīng)在這些城市里發(fā)生？那里有些什么樣的公司（無論是外資還是內(nèi)資）？集聚了什么樣的一類人在活動？又有什么樣的市場交易和創(chuàng)新在進(jìn)行？在哪些方面對區(qū)域乃至全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了影響力？

國家治理的多重和深層挑戰(zhàn)

城市并非天然是交易效率最佳的產(chǎn)物。由于城市嵌入于行政區(qū)內(nèi)，若分割市場的行政體制作用強(qiáng)大，如堡壘般的城市間的交易便難以順暢進(jìn)行，城市內(nèi)的產(chǎn)業(yè)因此也無法借助規(guī)模經(jīng)濟(jì)而深化分工。都市圈非勢力圈，本質(zhì)上是市場圈。不同行政區(qū)一體化成功的前提是市場力量所需，小至城市間和省際間，大到歐盟那樣的國家間。推動都市圈發(fā)展建設(shè)主要有三大力量，分別來自市場層面、政府層面、社會層面。隨著市場力量發(fā)展，都市圈向政府治理提出了更高的要求，比如跨市域大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作、營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、公共服務(wù)均等化等。相對于熟門熟路的政府“管理”而言，“治理”參與的主體更多，要平衡的關(guān)系更多，要解決的問題也更加系統(tǒng)而復(fù)雜，背后所需知識體系跨界且專業(yè)。

每個(gè)都市圈運(yùn)行的構(gòu)架、性能、績效千差萬別，它們的基因和發(fā)生學(xué)、歷史文化、市民構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國家使命皆不相同，遇到問題如何處理也各有一套。

隨著市場力量發(fā)展，都市圈向政府治理提出了更高的要求，比如跨市域大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作、營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、公共服務(wù)均等化等。

法國巴黎的新城拉德芳斯用了20年的時(shí)間發(fā)展起來

廣東將珠三角城市群劃分為廣佛肇、深莞惠、珠中江3個(gè)都市圈，而長江三角洲城市群內(nèi)部更是有6個(gè)都市圈，分別是上海都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈、蘇錫常都市圈、南京都市圈、合肥都市圈。其中，“跨界”突破的有南京都市圈、徐州都市圈、上海都市圈?？缡〖壭姓吔绲亩际腥Φ囊惑w化發(fā)展，包含了市場一體化、政策一體化和公共服務(wù)、社會保障一體化。

江蘇三大都市圈中，蘇錫常較成熟，南京都市圈尚在加速形成，徐州都市圈還是概念，處于萌芽狀態(tài)。其中，南京都市圈和徐州都市圈都是跨界的。南京都市圈由江蘇、安徽共建，以江蘇省南京市為中心、聯(lián)合周邊城市共同組成，涉及南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城等市（區(qū)），總面積6.6萬平方公里，常住人口3500萬。徐州都市圈位于四省交界地帶，安徽省支持宿州市、淮北市深度融入徐州都市圈,以推動省際毗鄰地區(qū)探索一體化協(xié)同發(fā)展機(jī)制。宿州、淮北融入徐州都市圈，在歷史文化、地理區(qū)位和物流方面均有一定的基礎(chǔ)，但也面臨諸多挑戰(zhàn)：首先是行政管理的壁壘，各地政策制度的差異是一條長期形成的鴻溝；彼此間只有較少的通勤客流，在交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，區(qū)域如何完善互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)緊密的分工合作并走向一體化困難不少；徐州本身的輻射力還有較大提升空間。

至于上海都市圈，結(jié)構(gòu)上可以分為兩層，第一層限于市域，第二層范圍較大，上海、江蘇、浙江出臺《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，覆蓋了上海、蘇州、無錫、南通、嘉興、寧波、舟山、湖州，陸域面積4.9萬平方公里。以前上海主要以中心城市與周邊城市、區(qū)縣發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來，屬于一種中心城“單干”的模式?！?個(gè)中心城+5個(gè)新城”建設(shè)，意在解決如何既發(fā)展中心城又發(fā)展郊區(qū)的問題。中心城的任務(wù)是建設(shè)國家“國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科創(chuàng)中心”。五個(gè)新城，除了產(chǎn)業(yè)上各具特色，分布也比較均衡，有利于構(gòu)建多中心城市的格局。嘉定是有名的汽車城，制造業(yè)比較強(qiáng)；南匯有臨港新城，浦東自貿(mào)區(qū)主要在此，包括臨港新片區(qū)、浦東國際機(jī)場、保稅區(qū)等（臨港突出的產(chǎn)業(yè)是大型裝備制造業(yè)，如特斯拉、國產(chǎn)大飛機(jī)C919等，還有大量的港口物流等）；松江的大學(xué)城已具規(guī)模，而且松江和青浦還緊靠長三角通道，青浦的生態(tài)保護(hù)比較好，有淀山湖（華為研究院等機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入）；奉賢以生態(tài)休閑和文化為主。激活的關(guān)鍵，一是產(chǎn)業(yè)，二是人口導(dǎo)入，三是空間特色。需要考量的是五個(gè)新城各自有什么特點(diǎn)，相互之間有什么關(guān)系，五個(gè)新城與中心城、與長三角的其他城市又有什么關(guān)系等，這些要有很具體的科學(xué)定位。五個(gè)新城若能真正發(fā)展起來，達(dá)到很強(qiáng)水平的話，上海都市圈格局會發(fā)生比較大的變化，但估計(jì)要10到20年的時(shí)間來實(shí)現(xiàn)。以浦東和深圳為例，都用了20年的時(shí)間見成果，法國巴黎的新城拉德芳斯也是用了20年的時(shí)間。新城發(fā)展前10年體現(xiàn)在基本形態(tài)上，比如基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)區(qū)、CBD建設(shè)等，屬于外觀形象層面。但真正的賦能，產(chǎn)生城市功能，包括企業(yè)落地之后形成強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，并且與周邊的配套形成緊密互動的產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)的競爭力站上全球高端的一個(gè)位置，沒有10到20年是不可能的。

在沿海主要城市目前處在向上艱難爬升的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，中西部的大量城市正在加緊補(bǔ)工業(yè)化的課。

在沿海主要城市目前處在向上艱難爬升的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，中西部的大量城市正在加緊補(bǔ)工業(yè)化的課。相對而言，以第二產(chǎn)業(yè)為主的城市經(jīng)濟(jì)增速快，以服務(wù)業(yè)為主的城市經(jīng)濟(jì)增速慢。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市超越省會比較常見，除了深圳超越廣州，蘇州之于南京、青島之于濟(jì)南、大連之于沈陽、唐山之于石家莊等，也都是領(lǐng)先的。而中西部省會的虹吸效應(yīng)則明顯強(qiáng)大，首位度增加，省會城市作為樞紐，集聚了全省最好的教育、醫(yī)療、交通、文化等資源，高鐵建設(shè)基本都是以其為中心展開的。如成都、武漢，它們的GDP在全省的比重都占到了36%左右，是典型的強(qiáng)省會城市。

成都、重慶各有一個(gè)都市圈，兩個(gè)城市一直在競賽，都想把自己做大做強(qiáng)。成都到重慶300公里，兩城各自的輻射半徑都是150公里，兩城的腹地沒有相互覆蓋，各有各的影響范圍。如果兩個(gè)城市能夠把周邊地區(qū)帶動起來，成渝城市群就起來了。

長江中游城市群地跨湖北、湖南、江西三省，省際之間協(xié)作機(jī)制較弱，一體化發(fā)展水平偏低，中心城市對周邊輻射帶動不足，尚處于培育階段，因此培育和壯大都市圈至關(guān)重要。武漢、長株潭、南昌三大都市圈發(fā)展階段和資源稟賦特點(diǎn)不同，須要因地制宜。在推進(jìn)區(qū)域分工協(xié)作方面，武漢以東風(fēng)汽車為代表的汽車產(chǎn)業(yè)占到全國的14%，產(chǎn)業(yè)用地卻已經(jīng)基本飽和，一些好的項(xiàng)目沒有空間，外圍城市則是處于有用地沒產(chǎn)業(yè)的狀態(tài)。因此原來經(jīng)開區(qū)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈向外遷移，釋放存量空間，以促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域擴(kuò)張。同樣，遠(yuǎn)在珠三角的華為從深圳遷至東莞，也刻畫了產(chǎn)業(yè)在都市圈內(nèi)遷移擴(kuò)展的空間足跡。

總之，都市圈社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，要按照硬件、軟件和組織件三個(gè)要素來進(jìn)行構(gòu)建：硬件涉及基礎(chǔ)設(shè)施（包括交通和通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、用地以及發(fā)展人力資本的基礎(chǔ)設(shè)施）的供給；軟件即設(shè)計(jì)和實(shí)施全面的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；組織件重在執(zhí)行和落實(shí)，通過組織和體制機(jī)制，設(shè)計(jì)、實(shí)施和監(jiān)控整個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略的能力之改進(jìn)，超越不同層級的政府之間以及地方公共和民間部門之間縱向和橫向的協(xié)作關(guān)系，解決共同治理體系所要面對的重大問題。通過一體化發(fā)展，促進(jìn)要素自由而高效流動，釋放經(jīng)濟(jì)增長新動能，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，增強(qiáng)整體競爭力，實(shí)現(xiàn)全面融合創(chuàng)新。

都市圈社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，要按照硬件、軟件和組織件三個(gè)要素來進(jìn)行構(gòu)建。