基于“五鏈”融合視角的甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品及食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究
——以安定區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)為例

王 旻

(中共甘肅省委黨校(甘肅行政學院) 報刊部,蘭州 730071)

一、引言

產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)象是產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)屬性之一,它是隨著社會和產(chǎn)業(yè)的分工而出現(xiàn)的,而且隨著科技進步和社會發(fā)展,產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)日趨復雜多樣。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實踐中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級是基本方向,各地不斷通過促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)鏈整合,達到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、促進產(chǎn)業(yè)升級的目的。2019年5月,習近平總書記在江西考察時指出:“要聚焦主導產(chǎn)業(yè),加快培育新興產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇。要完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制,走出一條創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合的路子。”[1]甘肅省是特色農(nóng)業(yè)大省,不斷推進特色農(nóng)產(chǎn)品及食品加工產(chǎn)業(yè)“五鏈”融合發(fā)展,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變的重要舉措。2021年9月,中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《甘肅省產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作方案》提出,要“以自主可控、安全高效為目標,以產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化為方向,以產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)為主體,聚焦重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),加強政策協(xié)同保障,優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局,強化上下游企業(yè)配套協(xié)作,全力推進產(chǎn)業(yè)鏈從低端向中高端邁進”,并確定了“對全省經(jīng)濟發(fā)展具有重要支撐作用的特色農(nóng)產(chǎn)品及食品加工”等14條重點產(chǎn)業(yè)鏈,全面實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制。2022年1月,甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、甘肅省工業(yè)和信息化廳、甘肅省商務(wù)廳聯(lián)合印發(fā)《甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品及食品加工產(chǎn)業(yè)鏈實施方案》,進一步明確了甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品及食品加工產(chǎn)業(yè)全面實施鏈長制目標任務(wù)和具體措施,對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鏈、補鏈、延鏈提供有力指導。馬鈴薯是我國重要的糧食作物,也是經(jīng)濟作物和飼料作物。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對保障國家糧食安全、鞏固脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)是甘肅省六大特色產(chǎn)業(yè)之一,近年來,甘肅省統(tǒng)籌品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn),推動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)走上全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的路子,成為示范引領(lǐng)甘肅省現(xiàn)代寒旱農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的樣板產(chǎn)業(yè)。2022年,甘肅全省累計加工鮮薯500多萬噸,加工轉(zhuǎn)化率達30%以上,全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到340億元[2]。安定區(qū)是中國薯都核心區(qū),是全國最大的馬鈴薯生產(chǎn)加工基地,年加工能力達73萬噸,年生產(chǎn)精淀粉、變性淀粉21.5萬噸,占全國產(chǎn)量的33%、甘肅全省產(chǎn)量的43%,研發(fā)生產(chǎn)淀粉、粉條、餅干等11類馬鈴薯主食產(chǎn)品,年銷售精淀粉、全粉及其制品12萬噸以上,實現(xiàn)銷售收入38億元以上[3]。以安定區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)為例研究甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)業(yè)“五鏈”融合發(fā)展問題,具有典型的實踐意義。

二、文獻梳理與分析框架

(一)文獻梳理

1.關(guān)于“三產(chǎn)”融合與“五鏈”融合

推進特色農(nóng)產(chǎn)品及食品加工產(chǎn)業(yè)“五鏈”融合發(fā)展,本質(zhì)是要實現(xiàn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展,構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。全產(chǎn)業(yè)鏈是指以市場為導向掌控整個產(chǎn)業(yè)鏈條,即從原材料的種植或者開采開始經(jīng)過初加工、深加工、生產(chǎn)成品銷售、分銷及物流等每一個環(huán)節(jié)都可控、可追溯,形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈[4]。為實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈,拉長融資聯(lián)保鏈條,創(chuàng)新利益共享機制,拓展產(chǎn)業(yè)加工鏈條[4]。蘇毅清、游玉婷等認為,“三產(chǎn)”融合指農(nóng)林牧副漁等第一產(chǎn)業(yè)的細分產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)中的細分產(chǎn)業(yè)所形成的社會生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)間分工在農(nóng)村實現(xiàn)內(nèi)部化[5]。荊勤忠、王永鋒認為,農(nóng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展的核心內(nèi)容是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的融合,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈[4]。農(nóng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展必須立足當?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源,打造具有地方特色的全產(chǎn)業(yè)鏈,構(gòu)建各市場主體利益共享機制,加大金融支持力度,發(fā)揮好政府主導作用。學術(shù)界關(guān)于“五鏈”融合的研究表述較多,但具體內(nèi)容各不相同,重點闡述“四鏈”融合問題。習近平經(jīng)濟思想研究中心認為,創(chuàng)新鏈是從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)品商品化的全過程,產(chǎn)業(yè)鏈是產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化過程中提供生產(chǎn)或服務(wù)的全過程,資金鏈是服務(wù)從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化再到產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)全過程形成的資金鏈條,人才鏈是貫穿人才選拔、培養(yǎng)、評價、使用、保障各環(huán)節(jié)全過程的鏈式結(jié)構(gòu)。“四鏈”融合關(guān)鍵在“融”,形成“一載體、一動力、兩關(guān)鍵”的組織架構(gòu),其中,產(chǎn)業(yè)鏈是主要載體,創(chuàng)新鏈是重要動力,資金鏈和人才鏈是關(guān)鍵因素[6]。

2.關(guān)于“五鏈”融合的路徑

2016年5月30日,習近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科學技術(shù)協(xié)會第九次全國代表大會上指出:“創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程,創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐,改革只在一個環(huán)節(jié)或幾個環(huán)節(jié)搞是不夠的,必須全面部署,并堅定不移推進?？萍紕?chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用,兩個輪子一起轉(zhuǎn)?！盵7]在具體實踐中,一方面,從發(fā)揮基本功能上探究融合路徑。趙培紅、李慶雯提出,“五鏈”融合視角下京津冀軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑,要以創(chuàng)新鏈為動力源泉,以產(chǎn)業(yè)鏈為核心抓手,以人才鏈為骨干力量,以資金鏈為金融保障,以政策鏈為制度支撐[8]。蔣軍成、陳顯友提出,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下創(chuàng)新人才成長的“五鏈”融合路徑,應(yīng)提升創(chuàng)新鏈的動力,培育鄉(xiāng)村全程創(chuàng)新生態(tài)鏈條,釋放產(chǎn)業(yè)鏈的活力,挖掘鄉(xiāng)村振興內(nèi)部創(chuàng)新潛力,加強資金鏈的吸力,以全民科技創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村振興,發(fā)揮政策鏈的引力,打造鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新中心,挖掘人才鏈的張力,促進鄉(xiāng)村創(chuàng)新成果全域轉(zhuǎn)化[9]。另一方面,通過政策機制促進融合發(fā)展。一是鏈長制的運用?！版滈L制”是由地方政府領(lǐng)導掛帥,聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈,統(tǒng)籌要素資源配置,協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈各參與主體行為,推動產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈的新型工作模式。鏈長制的核心在于強化產(chǎn)業(yè)鏈主體責任。產(chǎn)業(yè)鏈鏈長職責是調(diào)研梳理產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀,全面掌握產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)、重點項目、重點平臺、關(guān)鍵共性技術(shù)、制約瓶頸等情況,研究制定產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術(shù)路線圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、區(qū)域分布圖,研究制定做優(yōu)做強做大產(chǎn)業(yè)鏈的工作計劃,統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展、招商引資、項目建設(shè)、人才引進、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項;精準幫扶產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展,協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大困難問題;建立產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展日常調(diào)度通報機制,加強工作協(xié)調(diào),細化工作舉措,形成工作合力等[10]。二是組建創(chuàng)新聯(lián)合體。創(chuàng)新聯(lián)合體是促進產(chǎn)學研協(xié)同和科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的有效途徑和組織模式,它能夠解決傳統(tǒng)產(chǎn)學研合作面臨的多元主體激勵不相容、收益分配制度不合理、創(chuàng)新主體積極性不高的問題,是市場驅(qū)動型創(chuàng)新模式下更為有效的科技創(chuàng)新載體,也是促進高校、企業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新體系有機融合的高效路徑。2020年11月,《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出,“推進產(chǎn)學研深度融合,支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體,承擔國家重大科技項目”。2021年5月,習近平總書記強調(diào)指出,要“加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體,發(fā)展高效強大的共性技術(shù)供給體系,提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效”[11]。

3.關(guān)于甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品及食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中共甘肅省委書記胡昌升指出,要以工業(yè)思維發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈招商引資,做深做實“土特產(chǎn)”文章,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,加快農(nóng)業(yè)強省建設(shè)。要把科技、人才、金融等要素與產(chǎn)業(yè)有效融合,提品質(zhì)、降成本、塑品牌,創(chuàng)新農(nóng)民組織方式,培育更多新型職業(yè)農(nóng)民,提高生產(chǎn)經(jīng)營水平,千方百計聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)[12]?！陡拭C省特色農(nóng)產(chǎn)品及食品加工產(chǎn)業(yè)鏈實施方案》指出,目前甘肅省馬鈴薯加工產(chǎn)品主要以精淀粉和全粉為主,以馬鈴薯為主的食品加工處于起步階段,用于制藥、造紙、紡織和建材等領(lǐng)域的衍生產(chǎn)品尚處于空白狀態(tài),馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)鏈延長還有空間,加工能力有待進一步提升,馬鈴薯淀粉加工中產(chǎn)生的廢水、廢渣等環(huán)保問題亟須徹底解決。方案進一步明確,以定西市為主,輻射周邊縣(區(qū)),建設(shè)以中東部為主的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)加工集群,到2025年年底,加工轉(zhuǎn)化率達到43%左右。依托安定區(qū)國家級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè),支持藍天馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司發(fā)揮鏈主企業(yè)作用,帶動達利、亞盛、愛蘭等骨干企業(yè)技術(shù)改造轉(zhuǎn)型升級,提升加工能力。打造安定區(qū)、會寧縣、民樂縣等馬鈴薯加工強縣,提高馬鈴薯精淀粉產(chǎn)量,以全粉、變性淀粉及其衍生產(chǎn)品、膨化食品、休閑食品等為主攻方向,加快形成上下游配套、產(chǎn)業(yè)鏈完整的集群化加工體系。在定西和張掖兩市引進一批國內(nèi)大型食品加工龍頭企業(yè),加大主食產(chǎn)品開發(fā)。進一步做大做強安定區(qū)國家級馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園這個核心,把安定區(qū)打造成產(chǎn)值100億元的馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)園區(qū),把甘肅藍天馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司打造成產(chǎn)值20億元的馬鈴薯加工企業(yè)。

(二)分析框架

1.“五鏈”融合的層次關(guān)系

眾所周知,產(chǎn)業(yè)的布局與發(fā)展在一定的區(qū)域范圍內(nèi)展開,產(chǎn)業(yè)鏈是一種具有“有組織的市場”和“有市場的組織”雙重屬性的合作競爭型集合,產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展變化過程中會產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象,也存在空間離散可能。產(chǎn)業(yè)地理集聚是經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律,促進產(chǎn)業(yè)鏈集聚、形成產(chǎn)業(yè)集群是大家的普遍選擇和努力方向,與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)要素的層次關(guān)系變得至關(guān)重要。促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)是建立良好的產(chǎn)業(yè)鏈及相關(guān)要素等的層次關(guān)系。第一層次,以產(chǎn)業(yè)鏈為載體,圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈。同時,堅持問題導向,以創(chuàng)新為動力,圍繞科技創(chuàng)新成果延伸布局產(chǎn)業(yè)鏈,努力實現(xiàn)二者深度融合。第二層次,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈完善政策鏈、人才鏈、資金鏈。以政策鏈保障產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈,以人才鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈,以資金鏈為創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈提供充足的給養(yǎng),充分實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與政策鏈、人才鏈、資金鏈的深度融合。第三層次,著力培育區(qū)域創(chuàng)新生態(tài),推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、政策鏈、人才鏈、資金鏈深度融合發(fā)展,不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。從本質(zhì)上來看,“五鏈”深度融合實際上是按照系統(tǒng)觀念,將產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才、技術(shù)、資金等各類要素通盤配置,促進各類要素的主體——企業(yè)、政府、高校、科研院所、金融機構(gòu)等協(xié)同互助,打造多主體參與、多要素支撐、整體一盤棋的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)(見圖1)。

2.馬鈴薯產(chǎn)業(yè)多鏈融合生態(tài)形成機制分析

解決好馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的科技與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”、人才供需失衡、金融供給錯配等問題,應(yīng)通過積極的政策機制推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈深度融合,以產(chǎn)業(yè)鏈為主線,以創(chuàng)新鏈為抓手,以人才鏈為支撐,以資金鏈為紐帶,培育良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài),推動產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定、高效運轉(zhuǎn)。

圖1 馬鈴薯產(chǎn)業(yè)“五鏈”融合發(fā)展層次圖

首先,著力促進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合。習近平總書記多次強調(diào),要“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”。推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展已經(jīng)成為當前破解產(chǎn)業(yè)鏈堵點、痛點、難點以及為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供內(nèi)生動力的重要方式。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新的互促機制,努力將科技創(chuàng)新研發(fā)體現(xiàn)在種植、加工、營銷等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié),在產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐各環(huán)節(jié)研發(fā)新產(chǎn)品,攻克“卡脖子”技術(shù)。新型經(jīng)營主體通過建設(shè)馬鈴薯加工車間,實現(xiàn)從單一銷售到加工初級產(chǎn)品的模式轉(zhuǎn)變。龍頭企業(yè)加大科技研發(fā),在精深加工上不斷尋求技術(shù)突破,實現(xiàn)在加工鏈上的創(chuàng)新和創(chuàng)新鏈上的再加工,著力促進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合。

其次,著力推動產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈精準匹配。黨的二十大報告強調(diào),人才是第一資源。產(chǎn)業(yè)鏈的高質(zhì)量發(fā)展離不開高素質(zhì)人才的支撐,要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈需求定向引進人才,聯(lián)合培養(yǎng)人才,建立人才激勵政策和評價機制,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈的精準匹配。及時掌握馬鈴薯加工創(chuàng)新研發(fā)的緊缺人才信息,通過平臺精準對接供需雙方。嚴格落實人才引進待遇,加強監(jiān)督檢查,確保承諾的人才待遇落到實處。建立人才激勵獎勵機制,充分調(diào)動各類人才創(chuàng)新的積極性。

再次,強化產(chǎn)業(yè)鏈與資金鏈無縫對接。資金是企業(yè)賴以生存的血液,任何生產(chǎn)經(jīng)營活動都離不開資金。資金貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程,并深度融入產(chǎn)業(yè)鏈的全流程,是保障產(chǎn)業(yè)鏈正常運轉(zhuǎn)的“血脈”。如果資金流通不暢,將直接導致產(chǎn)業(yè)鏈阻塞甚至斷裂。要針對產(chǎn)業(yè)鏈融資需求,積極創(chuàng)新金融服務(wù)方式,提高資金投放的精準性,為產(chǎn)業(yè)鏈“舒筋活血”。一方面,積極拓展資金來源,充分發(fā)揮財政資金的撬動作用,撬動企業(yè)和合作社配套資金,構(gòu)建“財政資金撬動—企業(yè)配套—財政資金獎補—企業(yè)再投入”的滾動式良性循環(huán)機制。同時,引導社會資本向馬鈴薯產(chǎn)業(yè)聚集,用好用活村集體經(jīng)濟資金,支持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面,引導支持企業(yè)加強研發(fā)投入,建立各類資金進入馬鈴薯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)領(lǐng)域的長效機制,提高企業(yè)投入科技研發(fā)資金比例,推動企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度。設(shè)立馬鈴薯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)獎勵基金,定期評選科技創(chuàng)新優(yōu)秀企業(yè)和個人。精準配置創(chuàng)新研發(fā)項目,精準對接創(chuàng)新研發(fā)人才,讓創(chuàng)新項目跟著人才走,充分發(fā)揮人才在科技創(chuàng)新中的決定性作用。

最后,積極主動調(diào)整政策導向和管理方式。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)管理是以各部門為單位開展行業(yè)管理、政策制定和企業(yè)服務(wù),具有典型的“縱向切塊”特征,這種管理模式的“有界性”與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的“無界性”形成一對矛盾。這就要求政府要遵循產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)律,變“條塊式”管理思維為“鏈”式思維,圍繞一條產(chǎn)業(yè)鏈一攬子政策貫通到底,打破原來由行業(yè)管理部門各司其職、分段管理的模式,以系統(tǒng)思維架構(gòu)組織,策劃方案,部署工作,調(diào)度資源。在具體產(chǎn)業(yè)鏈政策安排上,一方面,要以構(gòu)建“鏈主”企業(yè)引領(lǐng)、鏈屬企業(yè)配套的企業(yè)協(xié)作體系為抓手。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈的核心主體,無論是龍頭企業(yè),還是“專精特新”的中小企業(yè),都是產(chǎn)業(yè)鏈上不可或缺的重要組成部分。產(chǎn)業(yè)鏈政策既要引導“鏈主”企業(yè)擔當“頭雁”領(lǐng)飛重任,又要重視激發(fā)“專精特新”中小企業(yè)的關(guān)鍵支撐作用,構(gòu)建高效協(xié)作、融通創(chuàng)新的合作機制,促進產(chǎn)業(yè)鏈拉長、拓展、深耕。另一方面,要以打造產(chǎn)業(yè)鏈與要素鏈協(xié)同耦合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)為著力點。當下,產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟的競爭越發(fā)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)生態(tài)的競爭,且產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷從狹義的資源要素配套范疇轉(zhuǎn)向涵蓋文化、教育、物流、服務(wù)等廣義范疇。產(chǎn)業(yè)鏈政策不僅要將人才、技術(shù)、資金作為核心要素予以重點支持,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)渥的土壤,而且要加快構(gòu)建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供堅實支撐。

三、甘肅省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)生態(tài)評估

甘肅省定西市安定區(qū)是我國最適宜馬鈴薯種植的三大主產(chǎn)區(qū)之一,被命名為“中國馬鈴薯之鄉(xiāng)”,是中國薯都核心區(qū)。安定區(qū)馬鈴薯種植面積大,品種多,加工能力強,良種擴繁體系完善,政策保障有力,龍頭企業(yè)帶動力強,新型經(jīng)營主體茁壯成長,形成了以淀粉加工、精淀粉、變性淀粉、全粉、高附加值的主食化產(chǎn)品為主的加工產(chǎn)業(yè)鏈,以及以種薯擴繁、種植、儲藏、營銷、加工為主的全產(chǎn)業(yè)鏈[13]。2022年,安定區(qū)馬鈴薯種植面積達到100多萬畝,總產(chǎn)量達到189萬噸,實現(xiàn)總產(chǎn)值60億元。農(nóng)民人均從馬鈴薯產(chǎn)業(yè)中獲得收入3 000元,占人均可支配收入的30%。安定區(qū)現(xiàn)有加工龍頭企業(yè)11家,建成各類生產(chǎn)線60條,總加工能力達70.85萬噸[14]。安定區(qū)馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式入選全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十大典型”,安定區(qū)榮獲“全國馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣”國家級榮譽稱號。

(一)馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈體系基本形成,但產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同性有待加強

整體來看,安定區(qū)馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)取得良好成果。一是完成構(gòu)建“基礎(chǔ)苗—脫毒苗—脫毒原原種—原種—一級種”的種薯生產(chǎn)體系。2022年,原種年繁育能力達7.5億粒以上,外銷5.1億粒,出口5 000萬粒,實現(xiàn)銷售收入2.25億元。二是確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少建立一個5 000畝以上、每個行政村建立一個500畝以上的黑膜馬鈴薯示范片帶。2022年,全區(qū)建成9個萬畝核心示范標準化種植片(帶),5 000畝以上基地17個,1 000畝以上核心示范區(qū)93個,標準化種植基地達到60萬畝[14]。三是馬鈴薯加工產(chǎn)品種類涉及淀粉、全粉、變性淀粉、膨化食品、主食產(chǎn)品以及粉條、粉皮、酸辣粉等。近年來,安定區(qū)陸續(xù)實施了馬鈴薯調(diào)和粉生產(chǎn)線項目、儲運加一體化全產(chǎn)業(yè)鏈項目、休閑食品生產(chǎn)研發(fā)中心建設(shè)項目、主食化系列制品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項目、營養(yǎng)大米生產(chǎn)線建設(shè)項目等重點項目,累計完成投資1.5億元。四是龍頭企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成效顯著。安定區(qū)依托藍天、鼎盛等龍頭企業(yè),加大精深粉、水晶保險粉等產(chǎn)品開發(fā),打造40萬噸以上全國最大的食品級淀粉清潔加工生產(chǎn)基地;以薯香園科技、恒源食品等企業(yè)為主,加快全粉、方便粉絲等功能食品開發(fā),培育產(chǎn)能15萬噸以上全國重要的馬鈴薯主食化加工產(chǎn)業(yè)集群。五是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),防范市場風險。通過政策引導、資金扶持,安定區(qū)依托農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷鏈建設(shè)等項目,扶持經(jīng)營主體建設(shè)大型貯藏庫,鮮薯倉儲能力達到90.82萬噸[15]。六是建設(shè)網(wǎng)上網(wǎng)下融合的銷售體系。依托區(qū)級電商公共服務(wù)和物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商公共服務(wù)站和物流分撥中心,不斷加強馬鈴薯及其制品的線上銷售,優(yōu)質(zhì)新鮮馬鈴薯、馬鈴薯粉皮、酸辣粉等成為線上銷售的主要產(chǎn)品。安定區(qū)與京東集團對接,建設(shè)“定西寬粉”產(chǎn)業(yè)全域數(shù)字化營銷體系,涵蓋“京東源”體系構(gòu)建、供應(yīng)鏈中臺建設(shè)、電商平臺建設(shè)、電商人才培訓服務(wù)、運維服務(wù)、渠道對接服務(wù)六個方面。

從運行狀態(tài)來看,還存在職能作用發(fā)揮不強等問題。一是鏈長制落實不力。鏈長制只是建立在文件層面,沒有抓落實的具體措施,特別是抓大型示范片帶的力度不強,抓馬鈴薯產(chǎn)品和食品加工的辦法和舉措不多,抓定西寬粉等品牌營銷的氛圍不濃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村層面未納入鏈長制,合作社和農(nóng)戶按照自己的發(fā)展意愿種植的現(xiàn)象比較普遍。二是種植主體積極性不高。受旱情、災(zāi)情、疫情等因素影響,馬鈴薯市場價格低迷,導致種植主體積極性受挫。農(nóng)業(yè)自然條件差導致土地產(chǎn)出效益低,缺水導致土地收益不穩(wěn)定,馬鈴薯種植面積持續(xù)擴大有一定困難。三是多數(shù)市場主體經(jīng)營僅限于銷售鮮薯。合作社、小農(nóng)戶的加工轉(zhuǎn)化意識淡薄、設(shè)備不足,暫時無法形成整體加工轉(zhuǎn)化氛圍,構(gòu)建全社會參與的加工轉(zhuǎn)化集群有一定難度。定西寬粉等品牌產(chǎn)品的線上線下銷售網(wǎng)絡(luò)體系不夠健全,尚未建成覆蓋全門店的體系。四是產(chǎn)業(yè)鏈條較短。企業(yè)、合作社、種植大戶、小農(nóng)戶等各類種植主體的收益空間較小,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得的利潤較低。

(二)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)初見成效,但產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)創(chuàng)新能力亟待加強

安定區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效。一是科技研發(fā)促進栽培技術(shù)不斷優(yōu)化。全區(qū)推廣應(yīng)用椰糠基質(zhì)栽培、“霧培法”等新技術(shù),并申報國家專利;運用“五集要求”、引水上山、水肥一體化種植技術(shù),通過“土壤墑情自動監(jiān)測+智能決策+精準水肥管理+終端智能控制”智慧農(nóng)業(yè)模式,畝均增產(chǎn)約2 000斤。二是加工產(chǎn)品種類逐年增加,品牌創(chuàng)建穩(wěn)步推進。研發(fā)定西寬粉、預制菜和馬鈴薯“米”、饅頭、酥、花餅、曲奇餅干、面包等多種食品,增值達到4倍?！岸ㄎ鲗挿邸钡乩順酥拘宰C明商標在國家知識產(chǎn)權(quán)局注冊成功,商品寬粉年銷售量達5萬噸,年產(chǎn)值達10億元以上。創(chuàng)新中央廚房和預制菜,開發(fā)酸辣土豆鮮粉、酸辣肥汁粉、拌粉等新產(chǎn)品11種。創(chuàng)新研發(fā)主泡、速熱等預包裝產(chǎn)品,注冊“新大坪”“愛蘭”等10多個知名商標和“薯之夢”“隴上雪”等一批“甘味”區(qū)域公用品牌,認證馬鈴薯綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品25個。三是戰(zhàn)略科技力量建設(shè)實現(xiàn)突破。安定區(qū)已經(jīng)建成愛蘭薯業(yè)種薯繁育農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家重點實驗室、定西馬鈴薯研究所等科研平臺。四是制定產(chǎn)業(yè)指數(shù)和產(chǎn)品標準。安定區(qū)首創(chuàng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)指數(shù),研發(fā)編制國內(nèi)首個“新華中國(定西)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)指數(shù)”,客觀反映定西馬鈴薯種薯、商品薯、淀粉等價格變化趨勢,為全國市場交易提供價格參考,發(fā)布《馬鈴薯脫毒原原種離地苗床繁育技術(shù)規(guī)程》甘肅省地方標準,制定精淀粉、全粉、變性淀粉標準化生產(chǎn)操作規(guī)程85項,參與《食用變性淀粉》國家標準制定,填補了我國高端變性淀粉標準空白。

從科技研發(fā)參與情況來看,系統(tǒng)研發(fā)能力亟待提高。一是創(chuàng)新面不夠?qū)挕?chuàng)新僅僅發(fā)生在少數(shù)龍頭企業(yè),大部分中小企業(yè)不敢創(chuàng)新,不愿創(chuàng)新,不會創(chuàng)新,尚未形成覆蓋大部分企業(yè)、合作社以及農(nóng)戶的創(chuàng)新體系。二是創(chuàng)新鏈條不夠長。創(chuàng)新僅僅停留在部分環(huán)節(jié),尚未形成覆蓋整個產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新體系。三是創(chuàng)新機制不健全。創(chuàng)新主要是部分企業(yè)的單打獨斗,尚未形成覆蓋全環(huán)節(jié)全過程保障整體產(chǎn)業(yè)鏈的機制。

(三)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈政策體系已經(jīng)成型,但政策引領(lǐng)能力仍須進一步提高

定西市委市政府先后出臺了《關(guān)于進一步加快建設(shè)中國薯都的意見》《關(guān)于加快馬鈴薯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》《馬鈴薯主食化戰(zhàn)略現(xiàn)行試驗示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于大力推進定西寬粉產(chǎn)業(yè)開發(fā)實施方案》等專項支持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。安定區(qū)委區(qū)政府先后出臺《貧困戶馬鈴薯種植項目實施方案》《馬鈴薯標準化基地建設(shè)實施方案》等專項政策,在經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃和每年的政府工作報告中,對推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展進行重點安排部署。通過深入調(diào)研,地方黨委政府精準制定覆蓋馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)的政策鏈條,環(huán)環(huán)相扣、互為支撐,成為推動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的政策依據(jù)。一是注重政策作用發(fā)揮的聯(lián)動性。從打造安定區(qū)成為“中國薯都”核心區(qū)的目標定位出發(fā),著力建設(shè)馬鈴薯循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、精深加工區(qū)、種薯繁育區(qū)和綜合物流區(qū),以及打造馬鈴薯田園綜合體,做大做強以馬鈴薯文化為靈魂的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)文旅融合,全面放大馬鈴薯產(chǎn)業(yè)在整體經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐作用。二是注重政策制定的前瞻性。根據(jù)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,政府相關(guān)部門及時配套完善、優(yōu)化調(diào)整政策?，F(xiàn)有政策能夠充分保障讓馬鈴薯產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè),形成產(chǎn)業(yè)集群,做大體量,做優(yōu)質(zhì)量,真正起到增加群眾收入、推動區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的作用。

從政策制定和執(zhí)行方面來看,仍有改進和完善的空間。一是政策制定仍存在一定滯后性。有些情況出現(xiàn)后,調(diào)研跟進不夠及時,導致馬鈴薯產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)存在的現(xiàn)實客觀問題在較長一段時間內(nèi)無法反饋到政策制定部門,形不成有效的政策,影響問題的解決。二是政策制定存在片面性。反映渠道的單一性導致政策制定的片面性。三是政策的協(xié)同性不夠。各個部門制定的政策各有傾向性,主要立足自身立場,整體的協(xié)調(diào)聯(lián)動性不強,甚至有的政策在具體實施過程中存在互相打架的現(xiàn)象。四是政策落實的隨機性較大。在基層,由于黨政主要領(lǐng)導在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的認知上有一定偏差,對產(chǎn)業(yè)政策往往有選擇性執(zhí)行的現(xiàn)象,導致產(chǎn)業(yè)政策具體落實差距較大。

(四)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)人才支撐體系相對完整,但產(chǎn)業(yè)鏈人才支撐體系還需要進一步完善

經(jīng)過多年努力,安定區(qū)已經(jīng)形成了相對完整的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)人才體系,行政管理人才、馬鈴薯研究專業(yè)人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才、實驗基地高端技術(shù)人才等配備齊全,部分新型經(jīng)營主體負責人、種植大戶逐步成長為本土化的專業(yè)人才,在各個層面發(fā)揮生產(chǎn)、加工、銷售、研發(fā)等職能作用。政府對引進的高精尖人才,嚴格落實人才引進的一次性安家補貼、住房補貼、科研經(jīng)費傾斜和職稱晉升優(yōu)惠等一系列保障待遇。

從人才支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況來看,必須解決好以下問題。一是馬鈴薯專業(yè)人才分布不均現(xiàn)象比較突出。現(xiàn)有人才大部分集中在龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)部門,合作社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有需要的人才。二是人才積極性未能得到充分調(diào)動。特別是對農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的高級職稱人才缺少激勵,與企業(yè)、合作社對接較少,研發(fā)潛力未充分激發(fā)。三是人才共享機制尚未形成。企業(yè)、行政事業(yè)單位、合作社的人才處于單打獨斗狀態(tài),未形成共享合力。

(五)馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展資金支持機制初步形成,但資金保障機制還需進一步完善

安定區(qū)對馬鈴薯新品種引進選育、良種繁育標準化基地、脫毒種薯推廣種植、育種創(chuàng)新能力提升等項目持續(xù)實施財政支持。中央資金主要對良種繁育質(zhì)量提升、山旱地“引水上山”水肥一體化基地、倉儲保鮮、精深加工等生產(chǎn)線及設(shè)施設(shè)備進行補貼,地方整合及自籌資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)。在融資信貸方面,定西馬鈴薯產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的信貸余額近五年年均達30億元以上,金融機構(gòu)開發(fā)出“富民產(chǎn)業(yè)貸”“小微甘味貸”“定西寬粉貸”等產(chǎn)業(yè)專屬的信貸產(chǎn)品,藍天公司打造了供應(yīng)鏈金融“藍天模式”,通過“鏈主”企業(yè)的信用解決產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的融資難題。在保險保障方面,從馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)進行保險規(guī)劃,開發(fā)馬鈴薯種植險、氣象指數(shù)險等產(chǎn)品,穩(wěn)步推動馬鈴薯期貨上市,實現(xiàn)了馬鈴薯保險由保成本向保效益的轉(zhuǎn)變。

目前,馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的加工企業(yè)融資主要依靠銀行等金融機構(gòu),融資渠道比較單一,資本市場直接融資能力不夠強,同時,融資難、融資貴的問題還比較突出。一是財政支持配套資金有限。除中央配套資金外,地方配套資金有限,對馬鈴薯產(chǎn)業(yè)重大項目的支持力度不夠。二是企業(yè)配套資金短缺。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短,農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社收益較低,大部分企業(yè)和合作社資金短缺,周轉(zhuǎn)有一定困難。在重大項目投資過程中,要求企業(yè)自身配套的資金比例較大,真正落實起來有一定困難。三是資金監(jiān)管機制不夠健全。財政支持重大項目資金監(jiān)管過程中,中央財政撥付資金和地方財政配套資金監(jiān)管比較到位,但對企業(yè)自身配套資金的監(jiān)管有一定難度。

四、甘肅省優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品和食品加工產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)的路徑與措施

(一)切實發(fā)揮好“鏈長”作用,促進產(chǎn)業(yè)鏈政策不斷升級完善

“鏈長”是地方產(chǎn)業(yè)鏈的倡導者、支持者和監(jiān)管者,具有統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)要素資源的優(yōu)勢。一是充分運用系統(tǒng)思維,切實發(fā)揮好“鏈長”作用。以“鏈長”串聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟圈,鼓勵“鏈主”企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新平臺和智慧大腦,優(yōu)化提升所需的要素支持。政府相關(guān)部門做好馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、資金配套劃撥、高精尖技術(shù)人才引進調(diào)配、創(chuàng)新項目安排、政策優(yōu)化提升等工作協(xié)同,督導推進落實馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程各環(huán)節(jié)具體工作。二是完善支持實體企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈政策。健全人才和用工需求保障政策,搭建用工和勞動者求職信息對接平臺,暢通人才向馬鈴薯企業(yè)流動的渠道。充分發(fā)揮財政資金直達機制作用,推動馬鈴薯涉企資金直達快享。強化政策溝通和預期引導,加強直接面向馬鈴薯企業(yè)和新型經(jīng)營主體的政策發(fā)布和解讀引導。支持各級政府部門邀請優(yōu)秀馬鈴薯企業(yè)家開展咨詢,在涉企政策、規(guī)劃、標準的制定和評估等方面充分發(fā)揮企業(yè)家作用。健全馬鈴薯中小微企業(yè)和新型經(jīng)營主體信用評級及評價體系,加強涉企信用信息歸集,推廣“信易貸”等服務(wù)模式。

(二)強化“鏈主”企業(yè)生態(tài)引領(lǐng)力,不斷深化大、中、小企業(yè)聯(lián)動融通

“鏈主”是產(chǎn)業(yè)鏈的主導者、引領(lǐng)者和帶動者,是在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中自發(fā)形成的,其職責主要是吸引上下游配套企業(yè)集聚,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。一是選擇和培育“鏈主”企業(yè)。選定具有較強優(yōu)勢的龍頭企業(yè)進行重點支持,通過重組、合并等方式整合力量,培育處于產(chǎn)業(yè)鏈核心位置和關(guān)鍵環(huán)節(jié),具有較強的產(chǎn)業(yè)控制力、突出的資源整合力、協(xié)同的創(chuàng)新領(lǐng)導力、強大的品牌影響力的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)“鏈主”企業(yè)。要通過多樣化的政策手段激發(fā)“鏈主”企業(yè)的意識和潛能,使“鏈主”企業(yè)承擔起帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重要職能。一方面,要支持“鏈主”企業(yè)長遠謀劃馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈未來發(fā)展的方向和路徑,瞄準市場前沿和競爭高地,調(diào)動各類市場資源和非市場要素,占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵生態(tài)位,構(gòu)建治理有序、分工協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈格局。另一方面,要有效規(guī)范“鏈主”企業(yè)的市場行為,使“鏈主”企業(yè)能夠通過適度的產(chǎn)業(yè)資源整合,提高產(chǎn)業(yè)集中度和上下游協(xié)同度,但不能擠壓、侵占鏈上企業(yè)的生存和發(fā)展空間,或打壓其他企業(yè)選擇的技術(shù)路線。二是培育壯大“專精特新”中小企業(yè)隊伍。完善“專精特新”中小企業(yè)梯度培育體系,不斷激發(fā)涌現(xiàn)更多創(chuàng)新能力強、專業(yè)水平高的中小企業(yè)。一方面,全方位助力“專精特新”中小企業(yè)能力提升,鼓勵中小企業(yè)立足本領(lǐng)域不斷深耕,聚焦產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)技術(shù)難題,加大創(chuàng)新攻關(guān)力度,支撐產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。培育工作既要重視保護和加強企業(yè)能力長板,又要著力解決制約企業(yè)長遠發(fā)展的關(guān)鍵能力短板。另一方面,針對“專精特新”中小企業(yè)開展精準化服務(wù)。在科技研發(fā)方面,為企業(yè)提供共性技術(shù)服務(wù)和咨詢服務(wù),加強技術(shù)交流合作。在金融服務(wù)方面,開放專門的金融產(chǎn)品,設(shè)計專門的評價考核機制和信貸額度,保障企業(yè)不同發(fā)展階段資金使用的連續(xù)性和便利性。三是促進大企業(yè)、核心企業(yè)、配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展。建立暢通的“鏈主”企業(yè)需求信息傳遞機制,形成以需求為導向的企業(yè)協(xié)同機制,提升產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作效率。

(三)推動產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈精準匹配,不斷完善支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才體系

人才發(fā)展存在“脫實向虛”的傾向,人才供需矛盾始終存在,解決這一問題需要系統(tǒng)籌劃,精準施策。一是精準引才。圍繞“鏈主”企業(yè)等的實際發(fā)展需要,定期公布緊缺人才目錄,制定招才引智方案。對接各大學等人才培養(yǎng)機構(gòu),真正將所需人才引進來,做到人崗精準對接、人事高效匹配。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室、農(nóng)技中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、龍頭企業(yè)、科研院所等根據(jù)自身崗位空缺實際,搶抓人才引進政策機遇,大力引進儲備種薯培育、淀粉生產(chǎn)及食品加工、粉條加工、品牌包裝、智慧物流、文化旅游發(fā)展、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、大型展會策劃等高精尖人才。嚴格落實待遇保障,特別是在住房補貼保障、配偶工作及子女隨遷就學、科研經(jīng)費、職稱評聘等方面下足功夫,確保政策待遇真正落到實處。二是常態(tài)化培養(yǎng)本土人才。統(tǒng)籌建立馬鈴薯本土人才信息庫,通過定期開展培訓、舉辦論壇等方式進行交流,將本土經(jīng)驗和創(chuàng)新意識充分結(jié)合,發(fā)揮本土人才在馬鈴薯種植加工基地一線的優(yōu)勢,針對全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中暴露出來的真實問題,提出解決問題的有效對策。三是充分發(fā)揮人才作用。提高馬鈴薯產(chǎn)業(yè)辦公室的級別和待遇,配強領(lǐng)導班子,將既懂管理又懂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復合型人才配備到班子當中,使之成為引領(lǐng)馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的中樞大腦。積極構(gòu)建有利于年輕人才成長成才的機制,充分激發(fā)年輕人才的創(chuàng)新意識、創(chuàng)造才能以及干事創(chuàng)業(yè)的闖勁。四是建立評價激勵機制。通過定期組織科學技術(shù)獎勵大會,領(lǐng)軍人才、拔尖人才、青年英才選拔等形式,激發(fā)各類人才的積極性。

(四)健全有利于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的金融機制,確保產(chǎn)業(yè)鏈血液暢通

確保產(chǎn)業(yè)鏈血液暢通,應(yīng)在加大政策性農(nóng)業(yè)保險保障力度、加大馬鈴薯精深加工企業(yè)信貸支持力度、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式、加快龍頭企業(yè)培育上市等方面進一步加強金融對馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的支持作用。一是搭建促進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同發(fā)展的投融資平臺。構(gòu)建“銀行+企業(yè)+擔保公司+新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶”融資業(yè)務(wù)模式,為產(chǎn)業(yè)鏈延伸開展綜合性金融服務(wù)。探索多元主體聯(lián)合發(fā)起成立“馬鈴薯產(chǎn)業(yè)基金”,全力支持馬鈴薯龍頭企業(yè)上市。二是積極開展項目建設(shè)。在項目平臺及時發(fā)布各類項目申報信息,精準對接項目申報主客體,積極支持企業(yè)、新型經(jīng)營主體、專業(yè)技術(shù)人員申報國家、省、市各類項目,爭取項目資金,支持“鏈主”企業(yè)發(fā)展重點項目,創(chuàng)新研發(fā)項目實現(xiàn)技術(shù)突破,以項目資金推動關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)創(chuàng)新研發(fā)突破。三是加大財政資金傾斜力度。嚴格落實鄉(xiāng)村振興銜接資金50%以上用于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求,將財政銜接鄉(xiāng)村振興資金重點向特色產(chǎn)業(yè)傾斜,支持鄉(xiāng)村盡快補齊水利灌溉、農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)業(yè)機械等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)層面的短板。嚴格落實財政資金對引進高精尖人才的生活和科研保障,激勵各級人才釋放創(chuàng)新潛力。充分利用財政資金補齊交通物流快遞服務(wù)體系短板,健全智慧交通物流服務(wù)體系,提升服務(wù)能力水平。利用財政資金打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展云平臺,實現(xiàn)智慧種植、管理和銷售。四是積極開展招商引資。大力優(yōu)化營商環(huán)境,通過一年一度的“中國定西馬鈴薯大會”及常態(tài)化的招商引資活動,吸引國內(nèi)外大型企業(yè)投資馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。五是健全信用評估機制,定期為馬鈴薯企業(yè)、新型經(jīng)營主體、種植大戶等賦予信用分值,根據(jù)分值賦予信用貸款額度,大力支持信用度好、有創(chuàng)新發(fā)展前景的主體,為其發(fā)展壯大提供強有力的資金保障。