促進河北省數(shù)字化就業(yè)對策研究

□ 趙硯文

數(shù)字化就業(yè)是指順應生產(chǎn)、生活方式的數(shù)字化轉型趨勢，借助數(shù)字技術和平臺，創(chuàng)造數(shù)字化商品和服務的新就業(yè)方式。近年來，數(shù)字經(jīng)濟在優(yōu)化就業(yè)結構、激活更多就業(yè)方式等方面發(fā)揮著日益重要的作用。中國信息通信研究院數(shù)據(jù)顯示，到2025 年數(shù)字經(jīng)濟將會帶動3.79 億人就業(yè)。目前，河北省各行各業(yè)正在加快數(shù)字化轉型進程，越來越多的勞動者選擇數(shù)字化就業(yè)崗位。與此同時，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展也對勞動者的知識結構、專業(yè)技能提出了更高的要求，就業(yè)擴容提質仍存在問題。在新形勢下，河北省應統(tǒng)籌落實各項就業(yè)促進政策，拓展就業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)服務，改善就業(yè)環(huán)境，多措并舉，促進人才高質量充分就業(yè)。

一、河北省數(shù)字化就業(yè)的基本現(xiàn)狀

（一）數(shù)字經(jīng)濟迅猛發(fā)展帶動數(shù)字化就業(yè)快速崛起

河北省數(shù)字經(jīng)濟有較好的發(fā)展基礎，雄安新區(qū)規(guī)劃建設、京津冀協(xié)同發(fā)展以及中國（河北）自由貿易試驗區(qū)的起步，為河北省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的基礎和動力。到2027 年，河北省數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占GDP 比重將達到40%以上。近年來，河北省委、省政府先后出臺了一系列政策文件和專項行動計劃，逐步構建了支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，使數(shù)字經(jīng)濟賦能實體經(jīng)濟，實現(xiàn)高質量融合發(fā)展。河北省工業(yè)和信息化廳數(shù)據(jù)顯示，全省數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模在2021 年達到1.39 萬億元，同比增長15.1%，占GDP 比重達34.4%。2011 年全省數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新增注冊資本額是105.91 億元，到2020年，新增注冊資本額達712.28 億元，年均增速23.59%，高于全省同期GDP 年均增速。河北省數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展勢頭，一方面直接增加了與數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)直接相關行業(yè)的崗位需求，改變了原有的就業(yè)形態(tài)；另一方面，對原有的勞動力市場匹配模式產(chǎn)生沖擊，通過技術革命形成大數(shù)據(jù)平臺，幫助勞動力通過數(shù)字化平臺實現(xiàn)就業(yè)。如2011 年河北省計算機服務、軟件及信息傳輸行業(yè)從業(yè)人員數(shù)是5.9萬人，到2020 年達到10.4 萬人，年均增速為6.5%；2011 年上述行業(yè)從業(yè)人員占全省總就業(yè)人數(shù)的1.06%，到2020 年提升至1.85%。數(shù)字經(jīng)濟下的就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)功能不斷擴展，就業(yè)方式日益多元化。

（二）數(shù)字生態(tài)催生大批新職業(yè)并驅動著傳統(tǒng)崗位升級

數(shù)字生態(tài)包含了新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)經(jīng)濟活動，為勞動者提供了新的就業(yè)空間。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等催生了大批信息化、數(shù)字化、智能化新職業(yè)，對就業(yè)擴容起到了積極的拉動作用。自2019 年以來，人力資源和社會保障部發(fā)布的4 批56 個新職業(yè)中，與數(shù)字經(jīng)濟相關的新職業(yè)超過20 個，其中包括“數(shù)據(jù)安全工程技術人員”“數(shù)字化解決方案設計師”“數(shù)據(jù)庫運行管理員”“信息系統(tǒng)適配驗證師”等多個數(shù)字特征明顯的新職業(yè)，這些新職業(yè)主要集中在新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)以及高新技術領域。河北省人力資源社會保障廳密切跟蹤新技術、新職業(yè)發(fā)展變化，廣泛征求社會各方面的相關意見，根據(jù)人力資源社會保障部發(fā)布的新職業(yè)，很快制定出符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)評價規(guī)范和標準，對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式給予政策支持。如2022 年發(fā)布的《2022 年雄安新區(qū)急需緊缺人才目錄》，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2022 年版）》，在職業(yè)分類上首次引入了11 個綠色職業(yè)崗位和37 個數(shù)字職業(yè)崗位，預示著未來河北對數(shù)字化人才的迫切需求。另外，高校本科專業(yè)的增設和撤銷也被視為經(jīng)濟社會發(fā)展對人才需求的“晴雨表”。2022 年，河北省有近40 所高校調整了專業(yè)設置，新增了較多與人工智能和大數(shù)據(jù)相關的專業(yè)。此外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級，催生了更多高質量就業(yè)崗位。河北省利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術，在一些領域從產(chǎn)品級、設備級向產(chǎn)業(yè)鏈級深入拓展，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位升級改造。河北省工業(yè)和信息化廳調研數(shù)據(jù)顯示，88%的企業(yè)把數(shù)字化轉型納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。這些企業(yè)在政府部門的引導和支持下，全力打造數(shù)字化平臺，不斷探索數(shù)字化轉型的科學路徑。數(shù)字化人才日益成為企業(yè)轉型升級的核心競爭力。

（三）數(shù)字化就業(yè)為欠發(fā)達縣域發(fā)展注入了新活力

欠發(fā)達縣域的發(fā)展是鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕的重中之重。人才是縣域發(fā)展的原動力，欠發(fā)達縣域最大的短板是人才流失嚴重和人才質量不高。數(shù)字經(jīng)濟為年輕人創(chuàng)造了返鄉(xiāng)就業(yè)機會，拓寬了農民就業(yè)致富渠道，縣域經(jīng)濟在數(shù)字化背景下煥發(fā)出新活力。以“阿里客服縣”項目為例，阿里巴巴集團通過在縣域建立數(shù)字客服中心，提供了更多數(shù)字化就業(yè)崗位。清華大學縣域治理研究中心在張家口市張北縣和邢臺市巨鹿縣的調研數(shù)據(jù)顯示，目前，巨鹿縣客服中心有當?shù)貑T工196 人，其中返鄉(xiāng)人員占比65.7%，平均工資5 000 元，超過當?shù)仄骄杖耄糠謫T工收入已超萬元；張北縣通過建立數(shù)字客服中心、數(shù)據(jù)中心和推動產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉型等，不僅為當?shù)啬贻p人提供了就業(yè)機會，吸引了以往去北京、天津等地務工的年輕人返鄉(xiāng)就業(yè)，還培養(yǎng)了一批高素質的數(shù)字化人才。數(shù)字化就業(yè)形成了引回來、留得住的鄉(xiāng)村人才振興模式雛形，對于縣域整體的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和個體價值實現(xiàn)等發(fā)揮了重要作用。

（四）重點群體及農村勞動力成為數(shù)字平臺就業(yè)主體

目前，河北省數(shù)字化領域吸納了大量農民工、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等重點群體人員就業(yè)。支付寶平臺（除全職工作人員）調研數(shù)據(jù)顯示，平臺從業(yè)人員中重點群體人員占了很大比例，其中高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工和失業(yè)人員分別占了7.8%、3.6%、13.7%和10.6%。同時，隨著數(shù)字平臺服務的下沉，就業(yè)機會也回流到縣城、鄉(xiāng)村，全省越來越多的農村戶籍人口通過數(shù)字平臺實現(xiàn)了轉移就業(yè)。從職業(yè)分類來看，除外賣騎手、美容美發(fā)、搬家貨車司機、住宿餐飲服務員等技能門檻較低的職業(yè)之外，在自媒體寫手、網(wǎng)店店主、網(wǎng)絡主播、小店規(guī)劃師等有一定技術門檻的新職業(yè)中，來自農村的從業(yè)者也占了較高比例?！?021 中國農村女性就業(yè)調研報告》的數(shù)據(jù)顯示，數(shù)字化就業(yè)讓越來越多農村女性在家門口實現(xiàn)就業(yè)。支付寶的人工智能訓練師中，62.3%為女性；云客服中，72.0%為女性；村淘電商主播中，53.0%為女性。數(shù)字化就業(yè)形式涵蓋了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的所有環(huán)節(jié)，從數(shù)字化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務到數(shù)字化就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位，數(shù)字化就業(yè)已經(jīng)成為新時代就業(yè)的“穩(wěn)定器”，是促進“雙創(chuàng)”的新驅動力，在促進重點群體就業(yè)方面發(fā)揮了積極作用。

二、河北省數(shù)字化就業(yè)面臨的主要困境

（一）數(shù)字化就業(yè)崗位需求與人才供給矛盾突出

部分與數(shù)字化就業(yè)相關的行業(yè)具有創(chuàng)新性強、人才專業(yè)化程度高的特點，迫切需要大量高素質人才，也就是說，人力資本的積累程度、勞動者的技能水平?jīng)Q定了數(shù)字化就業(yè)的發(fā)展程度和質量水平。目前，全省新就業(yè)形態(tài)勞動者總體受教育程度和技能水平偏低，從業(yè)人員大多集中在移動出行、外賣、家政、物流等傳統(tǒng)服務行業(yè)，能掌握和應用數(shù)字技術的復合型人才嚴重短缺，數(shù)字化就業(yè)崗位需求與人才供給矛盾突出。主要表現(xiàn)在：一方面，高端制造業(yè)領域高技能人才供給不足，技能人才隊伍還不能適應制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展目標；另一方面，數(shù)字人才培養(yǎng)與社會需求差距較大。高校數(shù)字技能人才培養(yǎng)存在課程設置老化、師資力量不足等問題；企業(yè)對數(shù)字人才的培訓亦不夠重視，數(shù)字化轉型緩慢。要改善上述問題，需要政府、企業(yè)、高校等多方的共同努力。目前，河北省數(shù)字經(jīng)濟已成為推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展、深化供給側結構性改革的重要支撐，但與全國先進省份相比，河北省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展以及對人才的吸引力相對較弱?！吨袊鴶?shù)字經(jīng)濟就業(yè)發(fā)展研究報告：新形態(tài)、新模式、新趨勢（2021 年）》數(shù)據(jù)顯示，河北省數(shù)字經(jīng)濟高端崗位聚集度約為0.97，這意味著河北省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展還未帶動更多的人才集聚，數(shù)字化人才供給明顯不足。

（二）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化對勞動者的技能要求提出了挑戰(zhàn)

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化使就業(yè)結構發(fā)生改變，同時也對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動者技能要求越來越高。一方面，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化會創(chuàng)造出大量的新崗位，另一方面數(shù)字化轉型的過程會替代和淘汰大量重復性、低技術含量的工作崗位。河北省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、占比較高，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化趨勢下的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)紛紛走上數(shù)字化轉型之路，相應地對從業(yè)人員素質的要求大大提高，要求勞動者在原有技能水平的基礎上，具備一定的數(shù)字技能。目前，河北省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字基礎設施薄弱，數(shù)字技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合度有待加強，大部分中小企業(yè)從業(yè)者數(shù)字化水平較低，這些情況在傳統(tǒng)工業(yè)集中的邯鄲、邢臺、唐山等地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。《河北省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2020-2025 年）》提到，全省制造業(yè)數(shù)字化水平較低，處于集成提升階段以上的企業(yè)比例僅為12.6%；多數(shù)中小企業(yè)數(shù)字化改造動力不足，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化程度較低?？傊?，隨著數(shù)字化進程的推進，未來就業(yè)市場和勞動力需求將發(fā)生很大變化，勞動者要適應數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，就必須不斷學習和適應新的技術和就業(yè)模式。

（三）公共就業(yè)服務不能完全適應數(shù)字化就業(yè)需求

隨著數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和數(shù)字化就業(yè)規(guī)模快速增長，這一全新的就業(yè)形式催生了相關職業(yè)技能培訓、法律咨詢、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、招聘等方面的服務需求。目前，河北省的公共就業(yè)服務還不能完全適應數(shù)字化就業(yè)需求。數(shù)字化就業(yè)相關信息的收集和發(fā)布數(shù)量明顯不夠，且信息及時性和準確性也有待提高。公共就業(yè)服務缺乏精準識別、智能監(jiān)測、全程監(jiān)管功能，網(wǎng)絡服務內容單一，智能化水平還不高，公共就業(yè)服務模式亟待創(chuàng)新升級。與此同時，因基層勞動保障服務平臺被撤并為便民服務中心之后，原基層平臺經(jīng)辦的公共就業(yè)服務銜接不到位，存在基層就業(yè)服務無抓手、人手不足等問題，這也在一定程度上影響了數(shù)字化就業(yè)服務工作的有效性。提高全省數(shù)字化就業(yè)服務水平，需要進一步完善公共服務和市場化服務協(xié)同機制，推動形成公共服務和市場化服務各有側重、互為補充的發(fā)展格局。

三、促進河北省數(shù)字化就業(yè)的對策建議

（一）加強數(shù)字化人才支撐，填補數(shù)字化就業(yè)供給缺口

應進一步深化人才發(fā)展體制機制改革，讓更多人才的創(chuàng)造力在數(shù)字經(jīng)濟中充分迸發(fā)。放寬數(shù)字化就業(yè)限制，鼓勵各類技術技能人才進入數(shù)字化就業(yè)領域，參與數(shù)字經(jīng)濟活動，填補數(shù)字化就業(yè)供給缺口，引導勞動者增進技能、提升素質，形成一支支撐河北省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)字化人才大軍。一是省市各級教育部門應強化基礎教育和高等教育體系的數(shù)字化教育，以全球化的視野相來培養(yǎng)學生，推動中小學、職業(yè)院校與大專院校的數(shù)字化教學改革，不斷探索和創(chuàng)新，增加專業(yè)實驗室以及相關專業(yè)教師崗位，通過線上和線下結合的方式提高全省數(shù)字化教育水平。二是省人力資源社會保障廳牽頭建立和完善數(shù)字技能職業(yè)培訓體系，發(fā)展市場化培訓機構，加快數(shù)字技能職業(yè)培訓機構和平臺建設。研究制定數(shù)字技能培訓標準，補充完善數(shù)字技能培訓課程。聚焦高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員等重點群體，依托行業(yè)協(xié)會等機構開展各類職業(yè)技能培訓。三是加強河北省數(shù)字化人才權益平臺建設。進一步完善平臺企業(yè)相關制度，幫助數(shù)字化人才享有更充分的民主管理與決策參與權、勞動自主權、人才流動選擇權等。推動數(shù)字化工會及數(shù)字化行業(yè)協(xié)會發(fā)展，通過增進勞動權益來強化數(shù)字化人才的主觀能動性和職業(yè)歸屬感。

（二）提升數(shù)字化平臺就業(yè)帶動力，創(chuàng)造更多數(shù)字化就業(yè)機會

數(shù)字化平臺是促進數(shù)字化就業(yè)的主要載體，平臺的市場規(guī)模決定了數(shù)字化就業(yè)的空間。推動數(shù)字化平臺的發(fā)展，可為數(shù)字化人才創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和更多元的職業(yè)發(fā)展空間。一要增強勞動密集型數(shù)字化平臺對就業(yè)的帶動作用。推動勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉型，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型相關技術、平臺的商業(yè)化應用進行推廣，讓更多的產(chǎn)品實現(xiàn)“線上銷售”。加大平臺人才、技術、產(chǎn)品、服務等融合發(fā)展的力度，在創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)紅利的同時帶動更多的勞動者就業(yè)。二是增強資本和技術密集型數(shù)字化平臺對高技能人才的吸引力。加大數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模，以人工智能、機器人、物聯(lián)網(wǎng)等技術發(fā)展來引領工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、云平臺發(fā)展，增強其對人才的集聚效應，加速中高端產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉型。三是激發(fā)數(shù)字化平臺的市場主體活力。通過加大數(shù)字化知識產(chǎn)權的法律保護、放寬市場準入、提升融資便利、規(guī)范市場秩序等，增強市場主體活力，增加就業(yè)機會，營造寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。此外，要規(guī)范數(shù)字化平臺的市場競爭機制，在平臺建設上形成政府、市場和社會多方參與共建共享的局面，激發(fā)市場活力，形成廣泛吸納人才就業(yè)的良好生態(tài)。

（三）強化就業(yè)服務，全方位打造數(shù)字化就業(yè)服務體系

為保障勞動者在數(shù)字化領域普惠均等地享有公共就業(yè)服務資源，應根據(jù)數(shù)字化就業(yè)的特征和規(guī)律，建立和完善各級黨委領導、政府相關部門及社會力量共同參與的數(shù)字化公共就業(yè)服務體系。加強就業(yè)服務與數(shù)字技術的深度融合，優(yōu)化就業(yè)服務模式，通過完善網(wǎng)絡系統(tǒng)、再造服務流程、整合信息資源、推行網(wǎng)上辦公等舉措，為數(shù)字經(jīng)濟從業(yè)者提供精準的就業(yè)服務。一是整合數(shù)字經(jīng)濟各領域的就業(yè)服務資源，完善公共就業(yè)政策體系。出臺數(shù)字化就業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，提升就業(yè)政策的科學化水平。加強產(chǎn)業(yè)人才供給的均衡性，引導數(shù)字化人才向缺口大的產(chǎn)業(yè)轉移，使數(shù)字經(jīng)濟下各產(chǎn)業(yè)領域的就業(yè)供需資源匹配。同時，完善數(shù)字化人才評價機制，激發(fā)勞動者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。二是加強數(shù)字化就業(yè)公共信息平臺建設，建立同電商平臺、勞務平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等相連接的大數(shù)據(jù)平臺，整合公共部門及企業(yè)的就業(yè)崗位信息，同時，做好數(shù)字化平臺的就業(yè)信息監(jiān)測工作。三是做好重點群體數(shù)字化就業(yè)精準幫扶工作。推動高校畢業(yè)生在數(shù)字化產(chǎn)業(yè)中實現(xiàn)就業(yè)，進一步破解就業(yè)難題，為其開發(fā)更多的數(shù)字化就業(yè)崗位。加強對高校畢業(yè)生數(shù)字化職業(yè)技能培訓與創(chuàng)業(yè)指導，助力其提升數(shù)字化技能。創(chuàng)新就業(yè)扶貧之路，利用數(shù)字化產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會多、門檻低的優(yōu)勢，面向貧困群體及農村富余勞動力，大力實施重點群體再就業(yè)幫扶行動，加強重點群體的再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)指導，拓寬重點群體的再就業(yè)渠道。