推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯、實(shí)證分析與實(shí)現(xiàn)路徑

趙彩紅

(濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院 文化與旅游學(xué)院, 河南 濟(jì)源 459000)

新時(shí)代新征程新目標(biāo), 堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo), 不斷強(qiáng)化實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展, 是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的必由之路.

1 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯關(guān)系

1.1 “推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”是“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的必然要求和總抓手

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)重要?dú)v史階段和一項(xiàng)重大歷史任務(wù). 經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放, 我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力總體水平得到大幅提高, 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就. 十九大報(bào)告中明確當(dāng)今我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾. 其中一個(gè)不平衡不充分的突出表現(xiàn), 就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和不充分, 尤其是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后, 農(nóng)村人力資源和物質(zhì)等要素向城市以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移, 農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占份額明顯縮小. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相對(duì)落后影響整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn), 所以, 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段, 實(shí)施鄉(xiāng)村振興就成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求, 是當(dāng)前甚至今后一個(gè)時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措和總抓手[1].

1.2 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)和著力點(diǎn)

我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著眼國(guó)際, 以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo), 對(duì)標(biāo)解決相對(duì)貧困問(wèn)題. 但實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo), 短板在農(nóng)業(yè), 難點(diǎn)在農(nóng)村, 而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面覆蓋農(nóng)村地區(qū)與農(nóng)村人口發(fā)展的戰(zhàn)略, 是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三管齊下聯(lián)動(dòng)發(fā)展的行動(dòng). 該戰(zhàn)略與行動(dòng)從根本上補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的短板, 縮小城鄉(xiāng)差距、縮小我國(guó)農(nóng)業(yè)與世界發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)的差距, 從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展.

1.3 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化都是為了推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng), 工業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá), 城市比較富裕, 具備了支撐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各種物質(zhì)條件和技術(shù)條件. 通過(guò)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入, 促進(jìn)各種公共服務(wù)等要素流向農(nóng)村, 盡快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板. 通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善村容村貌和人居環(huán)境, 讓農(nóng)民過(guò)上方便舒適的現(xiàn)代生活. 同時(shí)鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展和就地城鎮(zhèn)化, 還要充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn), 依托農(nóng)村獨(dú)特的山水鄉(xiāng)風(fēng), 體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的建設(shè)理念. 要遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律, 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民生活富裕[2]. 必須把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民一起走向現(xiàn)代化, 一個(gè)也不能掉隊(duì).

2 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)證分析

自黨的十九大提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”, 至今已有五年多時(shí)間. 其間, 關(guān)于鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)理論不斷豐富完善. 在理論指引下, 全國(guó)各地積極開(kāi)展了轟轟烈烈的鄉(xiāng)村振興探索實(shí)踐. 目前我國(guó)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化大體有五種發(fā)展模式.

2.1 完全集體經(jīng)濟(jì)類(lèi)

這一模式的鄉(xiāng)村, 大多在20世紀(jì)80年代沒(méi)有推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制, 如河南省新鄉(xiāng)市的劉莊村、漯河市的南街村, 江蘇省的華西村, 山西省的大寨村等. 它們?cè)谠瓉?lái)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的情況下, 不斷改革創(chuàng)新, 搶抓發(fā)展先機(jī), 領(lǐng)創(chuàng)村辦企業(yè), 壯大集體經(jīng)濟(jì), 建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施, 改善群眾生活, 走出了一條“以產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興, 實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、村民共同富?！钡某晒χ? 是我國(guó)率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的典范.

2.2 集體組織帶動(dòng)類(lèi)

這類(lèi)模式的鄉(xiāng)村, 多數(shù)都是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革比較成功的, 如陜西省咸陽(yáng)市袁家村, 貴州省六盤(pán)水市盤(pán)州市普古鄉(xiāng)舍烹村, 河南省鄭州市新鄭市龍湖鎮(zhèn)泰山村、濟(jì)源市承留鎮(zhèn)花石村等. 在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中, 它們有的是由村集體和村民共同組織開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)公司作為集體經(jīng)濟(jì)的主體; 有的是引入外部企業(yè)、群眾全面參與, 同時(shí)成立自有的村莊管理公司和多種行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社, 將村里的荒山、河流、洞穴、森林、水域、河灘、自然風(fēng)光和土地等, 量化成集體和村民的資產(chǎn), 整合閑散資金和財(cái)政扶持資金變成村民和集體的股金, 實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”. 它們以支部為核心, 以村民為主體; 以創(chuàng)新謀發(fā)展, 以共享促和諧; 找準(zhǔn)突破口, 打造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺(tái); 以組建合作社為切入點(diǎn), 實(shí)現(xiàn)“三變”; 調(diào)節(jié)收入分配, 實(shí)現(xiàn)共同富裕; 注重精神文明, 加強(qiáng)思想教育. 走出了一條不同于其他地區(qū)的新道路, 實(shí)現(xiàn)了自身的轉(zhuǎn)型升級(jí).

2.3 縣域生態(tài)建設(shè)類(lèi)

體現(xiàn)該模式的鄉(xiāng)村主要分布在江浙粵等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份, 且自然資源稟賦好. 特別是浙江省安吉縣、桐廬縣, 隨處可見(jiàn)特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等. 這種模式也叫鄉(xiāng)村振興綜合體, 是在過(guò)去特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等建設(shè)模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行的更全面更系統(tǒng)化的提檔升級(jí), 立足“農(nóng)業(yè)+”“產(chǎn)業(yè)+”發(fā)展思路, 堅(jiān)持“生態(tài)、狀態(tài)、文態(tài)、形態(tài)、業(yè)態(tài)”五態(tài)融合理念, 通過(guò)場(chǎng)館建設(shè)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、政企合作等手段實(shí)現(xiàn)人、村、境、業(yè)高度和諧統(tǒng)一發(fā)展的新綜合體模式. 如果說(shuō)特色小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村振興1.0版, 田園綜合體是2.0版, 那么鄉(xiāng)村振興綜合體就是為鄉(xiāng)村振興3.0版做的策劃和探索.

2.4 新型農(nóng)村社區(qū)類(lèi)

這類(lèi)新型農(nóng)村社區(qū), 一是2010年前后幾年, 河南省、山東省都曾積極探索以土地增減掛鉤破解城鄉(xiāng)要素流動(dòng)障礙, 推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)與新型小城鎮(zhèn)融合發(fā)展, 大搞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)而來(lái). 二是近年來(lái), 在易地搬遷扶貧中, 全國(guó)各地也都借機(jī)將深山區(qū)、灘區(qū)等一些不適宜人居住的地方進(jìn)行搬遷, 集中建設(shè)了新型農(nóng)村社區(qū), 并扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展. 三是集中安置全國(guó)各地的重大工程項(xiàng)目移民和煤礦塌陷區(qū)移民而建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū). 這些社區(qū), 黨建引領(lǐng)作用明顯、體制機(jī)制較健全、公共服務(wù)功能完善、百姓生活安居樂(lè)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn), 基本達(dá)到了鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)條件, 初步形成了城鄉(xiāng)互補(bǔ)、一體發(fā)展的格局. 代表性的有河南省滑縣錦和新城社區(qū)、新鄉(xiāng)市裴寨社區(qū)、信陽(yáng)市新縣梅花社區(qū)、濟(jì)源市柿檳新村, 山東省臨沂市月亮灣社區(qū)等.

2.5 特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)類(lèi)

該模式的鄉(xiāng)村發(fā)展特征是依托資源稟賦, 找準(zhǔn)主體定位, 發(fā)展某種產(chǎn)業(yè), 然后引入優(yōu)勢(shì)企業(yè), 合理規(guī)劃開(kāi)發(fā)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條, 線(xiàn)下實(shí)地體驗(yàn)、線(xiàn)上平臺(tái)銷(xiāo)售, 企業(yè)示范引領(lǐng)、農(nóng)戶(hù)全面參與. 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí), 延伸到整個(gè)村莊, 保護(hù)鄉(xiāng)村原有的田林農(nóng)湖系統(tǒng), 把鄉(xiāng)村田野打造成詩(shī)意棲居、宜游宜業(yè)的家園. 安徽省巢湖市半湯街道的三瓜模式、河南省鄭州市新鄭市泰山村的村集體與社會(huì)資本共同撬動(dòng)模式、四川省眉山市的眉山泡菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式以及山西省傳統(tǒng)村落的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式等都屬于這一類(lèi).

無(wú)論是屬于何種類(lèi)型、模式, 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興都要具備四個(gè)條件: 一是有一個(gè)有魄力、有智慧、有作為的帶頭人. 二是要尋找一個(gè)能夠打開(kāi)局面、帶動(dòng)全局, 或資源、或區(qū)位的點(diǎn)作為鄉(xiāng)村振興的突破口. 三是有一個(gè)科學(xué)的、全面的、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的可操作性規(guī)劃來(lái)指引. 四是要設(shè)計(jì)一個(gè)便于操作的運(yùn)作模式, 包括建設(shè)模式和運(yùn)營(yíng)模式.

3 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中存在的問(wèn)題分析

當(dāng)前全國(guó)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下方面.

干部本領(lǐng)恐慌.一部分鄉(xiāng)村振興部門(mén)新配人員對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化存在本領(lǐng)恐慌, 對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的認(rèn)識(shí)還不到位, 存在等待觀(guān)望心態(tài), 對(duì)過(guò)渡期的工作如何抓研究不夠, 能力有待鍛煉提高.

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)薄弱.農(nóng)村需要改造升級(jí)的項(xiàng)目設(shè)施較多, 在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中面臨著資金不足等問(wèn)題.

部分農(nóng)村生產(chǎn)條件與生產(chǎn)環(huán)境相對(duì)薄弱, 農(nóng)業(yè)機(jī)械化規(guī)模發(fā)展相對(duì)較慢, 農(nóng)村科技應(yīng)用發(fā)展相對(duì)落后, 這在一定程度上制約著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程.

工作載體不明.推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一個(gè)宏觀(guān)戰(zhàn)略, 大的戰(zhàn)略要靠具體的工作載體來(lái)實(shí)現(xiàn). 鄉(xiāng)村建設(shè)包含的內(nèi)容較廣、歷史欠賬多, 市縣兩級(jí)政府到底應(yīng)該如何選擇突破口成為現(xiàn)實(shí)工作的一大難題.

社會(huì)投入太少. 社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村回報(bào)周期長(zhǎng)、回報(bào)率低, 且有較大的自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn); 投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要長(zhǎng)期不斷投入, 資金需求量很大.

4 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興, 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

4.1 編制鄉(xiāng)村規(guī)劃是基礎(chǔ)

編制鄉(xiāng)村規(guī)劃是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興, 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作. 合理安排鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)田保護(hù)等空間布局, 充分體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代鄉(xiāng)村的復(fù)合, 體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、宜居三大功能共生, 體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村相互協(xié)調(diào), 確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性, 減少盲目性、不留后遺癥, 確保實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和節(jié)約利用, 科學(xué)推進(jìn), 健康發(fā)展. 一要開(kāi)展村莊調(diào)查. 摸清村域范圍內(nèi)人口、用地、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等基本情況. 二要準(zhǔn)確為村莊分類(lèi). 通過(guò)研判村莊人口、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì), 科學(xué)確定村莊類(lèi)型. 三要完成區(qū)域性的村莊布局工作. 根據(jù)村莊類(lèi)型、人口規(guī)模、空間布局等要素建立統(tǒng)一的村莊布局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù). 四要開(kāi)展村莊規(guī)劃編制. 根據(jù)村莊調(diào)查數(shù)據(jù)、分類(lèi)結(jié)果、村莊布局等要素, 合理制定村莊規(guī)劃編制計(jì)劃, 有序開(kāi)展編制工作. 五要做好編制村莊規(guī)劃的落地實(shí)施. 通過(guò)統(tǒng)籌安排村莊建設(shè)資金, 開(kāi)展人居環(huán)境整治、加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)管理, 有序推進(jìn)各類(lèi)項(xiàng)目的實(shí)施. 到2025年底, 實(shí)現(xiàn)以科學(xué)的村莊規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展, 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興, 建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村.

4.2 建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制是根本

當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要建立三套長(zhǎng)效機(jī)制, 一是長(zhǎng)效工作機(jī)制. 建立一套市縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個(gè)部門(mén)抓總、多個(gè)部門(mén)協(xié)作的工作機(jī)制, 建立一套能干事、會(huì)干事、干成事的任用、提拔鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍管理機(jī)制. 二是長(zhǎng)效投資機(jī)制. 充分吸納脫貧攻堅(jiān)期不斷加大投入的財(cái)政增長(zhǎng)機(jī)制, 確保財(cái)政投入“三農(nóng)”只增不減, 用財(cái)政資金撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村. 三是長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制. 許多工作往往是今天抓了管用, 明天不抓就會(huì)大變樣. 但到頭來(lái)是治標(biāo)不治本, 按下葫蘆浮起瓢. 因此, 加強(qiáng)管護(hù)機(jī)制建設(shè)才是一勞永逸的最有效方法. 建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制, 要做到“五有”: 有制度可依, 制定切實(shí)可行的管理制度、實(shí)施辦法, 明確相應(yīng)的責(zé)任部門(mén)、機(jī)構(gòu)和人員; 有標(biāo)準(zhǔn)可行, 每個(gè)管護(hù)項(xiàng)目有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn), 做到依照標(biāo)準(zhǔn)做項(xiàng)目, 實(shí)現(xiàn)全過(guò)程規(guī)范管理; 有隊(duì)伍可干, 通過(guò)多種方式培育管護(hù)隊(duì)伍, 吸納當(dāng)?shù)卮迕駷橹饕α? 配備責(zé)任心強(qiáng)、能干高效的管護(hù)人員; 有經(jīng)費(fèi)可用, 通過(guò)多渠道籌措資金, 切實(shí)落實(shí)穩(wěn)定的、可持續(xù)的管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源, 保障日常管護(hù)工作的開(kāi)展; 有督查可靠, 依靠督查考核、社會(huì)監(jiān)督等多種方式, 做好管護(hù)工作的監(jiān)督反饋, 才能切實(shí)抓好長(zhǎng)效管護(hù)工作[3].

4.3 深化農(nóng)村改革是動(dòng)力

深化農(nóng)村改革是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要法寶.

只有汲取多年農(nóng)村改革發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn), 解放思想, 破除體制機(jī)制弊端, 讓農(nóng)村資源要素活化起來(lái), 讓廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來(lái), 才能為更好地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力. 一要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制. 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度就是要明確產(chǎn)權(quán)的歸屬, 產(chǎn)權(quán)的責(zé)任, 產(chǎn)權(quán)所產(chǎn)生的收益分配如何決定, 并通過(guò)市場(chǎng)的引導(dǎo), 把資源有效配置到農(nóng)村, 使得農(nóng)村最短缺的資源得到供給, 從而充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力[4]. 二要深化農(nóng)村土地改革. 積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地入市制度, 農(nóng)村存量建設(shè)用地制度, 并建立負(fù)面清單管理辦法, 優(yōu)先保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地, 加強(qiáng)宅基地管理, 探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式, 穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革[5]. 三要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革. 要轉(zhuǎn)變農(nóng)民發(fā)展觀(guān)念, 把控好生產(chǎn)質(zhì)量和規(guī)模, 還要調(diào)整種植結(jié)構(gòu), 多生產(chǎn)綠色有機(jī)食品, 滿(mǎn)足消費(fèi)者的需求, 提升經(jīng)濟(jì)效益, 更好地對(duì)接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求, 更充分地發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì), 才能在全國(guó)范圍內(nèi)形成長(zhǎng)期管用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局.

4.4 壯大集體經(jīng)濟(jì)是支撐

實(shí)踐證明, 地方集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好, 地方基層黨組織就有號(hào)召力、凝聚力. 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì), 需要考慮各個(gè)村的資源、基礎(chǔ)條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì), 因地制宜走差異化經(jīng)營(yíng)道路. 一是“三注重”引領(lǐng). 注重基層黨組織建設(shè), 注重駐村干部綜合素質(zhì)的提高, 注重夯實(shí)產(chǎn)業(yè)根基. 二是利用好存量資源, 走好資源經(jīng)營(yíng)之路. 對(duì)于閑置的養(yǎng)殖場(chǎng)、學(xué)校、水面、山林、土地等資源, 可以以資產(chǎn)入股的形式或者與企業(yè)能人開(kāi)展合作, 共同辦項(xiàng)目、辦產(chǎn)業(yè), 實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)效益最大化. 三是具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的村集體可以發(fā)展商貿(mào)、物流、養(yǎng)老、幼兒教育、社區(qū)管理等新型服務(wù)產(chǎn)業(yè), 增加集體經(jīng)濟(jì)收入, 壯大集體經(jīng)濟(jì). 四是旅游資源豐富、文化底蘊(yùn)深厚、自然風(fēng)光優(yōu)美的村莊可以開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)觀(guān)光游、特色民宿等鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項(xiàng)目, 擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)收入. 五是充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果, 結(jié)合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施, 大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織, 如農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)社、農(nóng)技專(zhuān)業(yè)服務(wù)社等, 通過(guò)提供服務(wù), 增加村集體經(jīng)濟(jì)收入[6].

4.5 發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是引擎

鄉(xiāng)村要振興, 產(chǎn)業(yè)要先行, 產(chǎn)業(yè)興旺是解決一切農(nóng)村問(wèn)題的前提. 一要做到“特”. 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè), 產(chǎn)品在市場(chǎng)上才具有競(jìng)爭(zhēng)力. 現(xiàn)在實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì), 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì). 獨(dú)特的水質(zhì)、土壤、氣候等自然優(yōu)勢(shì)就是一種競(jìng)爭(zhēng)力. 因此, 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)要立足區(qū)域自然資源優(yōu)勢(shì), 科學(xué)選擇, 絕不能一哄而上. 應(yīng)突出生態(tài)特色、突出物種資源特色、突出地理區(qū)位和生態(tài)環(huán)境特色, 培育發(fā)展具有歷史文化傳承的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)類(lèi)型. 培育發(fā)展綠色、有機(jī)特色農(nóng)業(yè), 把綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山. 二要做到“優(yōu)”. 要優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、調(diào)高; 要提高產(chǎn)業(yè)化水平, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聚集、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng), 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸. 三要做到“尖”. 種業(yè)是農(nóng)業(yè)的芯片, 是農(nóng)業(yè)高精尖科技的聚合體, 發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)符合國(guó)家發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)的總體戰(zhàn)略. 種業(yè)科技創(chuàng)新既是保障糧食安全的必要技術(shù)手段, 更是實(shí)現(xiàn)種業(yè)強(qiáng)國(guó)和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要途徑. 我省部分地區(qū)有培育發(fā)展種業(yè)的優(yōu)勢(shì)和成功經(jīng)驗(yàn), 完全可依托龍頭企業(yè)發(fā)展產(chǎn)供銷(xiāo)、內(nèi)外貿(mào)一體化的現(xiàn)代種業(yè), 進(jìn)一步延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈, 拓展產(chǎn)業(yè)價(jià)值空間.

4.6 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合是目的

推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化, 變城鄉(xiāng)之間的淺層互動(dòng)到深層次的融合均衡發(fā)展已經(jīng)成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然之路. 城鄉(xiāng)一體化是城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的過(guò)程. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展可以采取“以城市帶動(dòng)農(nóng)村”的模式推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)要素的提升, 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展. 當(dāng)前, 一是要通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè), 將城市公共服務(wù)資源向農(nóng)村社區(qū)延伸, 推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化. 二是要通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng), 讓農(nóng)村垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善, 農(nóng)村道路實(shí)現(xiàn)暢通, 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化. 三是要通過(guò)健全人才返鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制, 促進(jìn)務(wù)工人口回流. 農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城的最初動(dòng)因是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)壓力和配套設(shè)施不全, 隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的加快實(shí)現(xiàn), 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)活力, 農(nóng)村配套設(shè)施跟進(jìn), 農(nóng)村的鄉(xiāng)土引力就會(huì)發(fā)揮作用, 吸引進(jìn)城務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或擇業(yè), 原本流向城市的生產(chǎn)要素將向農(nóng)村回流, 從根本上解決農(nóng)村“空心化”問(wèn)題. 在此基礎(chǔ)上, 以產(chǎn)業(yè)興村, 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)村融合, 就能從政策體制上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu), 使農(nóng)民富起來(lái), 農(nóng)村美起來(lái)[7].