托運(yùn)模式尚需破題

文 ‖劉 冰

“設(shè)施原則配置不清”是當(dāng)前問(wèn)題的根源。

3 年前的金秋10 月。國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（下稱(chēng)“國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)”）發(fā)布公告稱(chēng)，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)客戶(hù)管理系統(tǒng)即日正式上線(xiàn)，并于10 月10日至20 日期間開(kāi)展首批托運(yùn)商準(zhǔn)入工作。此公告一出意味著國(guó)內(nèi)油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放邁出重要一步。

就在今年4 月，繼國(guó)家發(fā)改委對(duì)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《監(jiān)管辦法》）和《天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行調(diào)度與應(yīng)急保供管理辦法（試行）》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）面向社會(huì)征求意見(jiàn)后，管網(wǎng)集團(tuán)再一次更大力度地廣納民意——對(duì)《國(guó)家天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)規(guī)則研究》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則研究》）面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。這一舉動(dòng)標(biāo)志著管網(wǎng)公平開(kāi)放又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，業(yè)內(nèi)外普遍認(rèn)為，“基礎(chǔ)規(guī)則”的公開(kāi)招標(biāo)是我國(guó)油氣改革在企業(yè)層面由規(guī)劃到落實(shí)的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

3 年過(guò)去了，中國(guó)氣網(wǎng)托運(yùn)模式的構(gòu)建進(jìn)行如何呢？

實(shí)現(xiàn)1.0到2.0的跨越

油氣改革前我國(guó)天然氣輸配是“氣網(wǎng)一體”的模式，大部分管道分屬中國(guó)石油和中國(guó)石化，皆是“自己的管道輸自己的氣”。油氣輸配曾長(zhǎng)期使用“一部制”計(jì)價(jià)模式，即氣資源采購(gòu)價(jià)與管道運(yùn)輸價(jià)混在一起，氣源與管道運(yùn)輸捆綁在一起，用戶(hù)無(wú)法分別選擇氣源和管輸路徑。

本輪油氣改革，國(guó)家發(fā)改委先后發(fā)布了《監(jiān)管辦法》和《管理辦法》《油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力測(cè)算原則和程序（試行）》，又對(duì)《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力測(cè)算相關(guān)工作的通知》向社會(huì)征求意見(jiàn)。在管網(wǎng)公平開(kāi)放方面工作成果顯著。

3 年來(lái)，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)在互聯(lián)互通、公平開(kāi)放上做了大量工作?！队蜌夤芫W(wǎng)設(shè)施市場(chǎng)開(kāi)發(fā)管理暫行規(guī)范》《油氣管網(wǎng)設(shè)施客戶(hù)管理暫行規(guī)范》《天然氣管網(wǎng)新增上載點(diǎn)和下載點(diǎn)管理暫行規(guī)范》等一系列管理制度相繼出臺(tái)；“管網(wǎng)開(kāi)放服務(wù)及交易平臺(tái)”系統(tǒng)也從1.0 版升級(jí)到2.0 版本。國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)對(duì)于天然氣托運(yùn)商制度的探索具有一定階段性成效，也切實(shí)讓廣大用戶(hù)感受到了油氣改革的福利。

今年頒布的《規(guī)則研究》名義上包括天然氣管網(wǎng)“平衡規(guī)則”研究和“管輸計(jì)劃管理規(guī)則”研究?jī)刹糠?，?shí)質(zhì)是繼電力改革“廠、網(wǎng)分開(kāi)”后，在此輪油氣改革“氣、網(wǎng)分開(kāi)”背景下，制定天然氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施使用權(quán)配置規(guī)則。其任務(wù)就是構(gòu)建中國(guó)的輸氣管網(wǎng)托運(yùn)模式?；A(chǔ)規(guī)則研究也好、托運(yùn)模式構(gòu)建也罷，其歷史使命就是“氣、網(wǎng)分開(kāi)”后資源、運(yùn)輸分離采購(gòu)優(yōu)化重組的各種可能性。任務(wù)的本質(zhì)是以“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)+宏觀調(diào)控”手段解決全網(wǎng)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施優(yōu)化配置和全國(guó)天然氣資源優(yōu)化配置兩個(gè)層面上的問(wèn)題。

但我們也應(yīng)該看到，管網(wǎng)運(yùn)輸雖然獲得了較好的發(fā)展，但仍有較長(zhǎng)的一段路需要走，與世界先進(jìn)國(guó)家相比也有一定的距離。在此輪改革的準(zhǔn)備期，三大石油公司管輸費(fèi)內(nèi)部核算逐漸開(kāi)始試用“路徑法”，對(duì)外則還是氣價(jià)、管輸費(fèi)綁定的“一部制”、一“口”價(jià)（管道開(kāi)口）。油氣改革后“氣、網(wǎng)分開(kāi)”，氣源價(jià)與運(yùn)價(jià)分開(kāi)計(jì)算即采用“二部制”計(jì)價(jià)。

當(dāng)然油氣改革不可能一蹴而就，改革進(jìn)程中難免存在不通暢之處。從宏觀的用戶(hù)體驗(yàn)上看，目前托運(yùn)商仍會(huì)遇到進(jìn)網(wǎng)難、路不清、價(jià)不準(zhǔn)三大難題：

進(jìn)網(wǎng)難——民營(yíng)企業(yè)的LNG、管道氣進(jìn)入管網(wǎng)尚不順暢。

路不清——管輸路徑不清晰、不客觀，客戶(hù)選擇余地少。

價(jià)不準(zhǔn)——管輸價(jià)格設(shè)定過(guò)高，管網(wǎng)集團(tuán)收入與成本脫節(jié)。

具體情況如下表：

問(wèn)題分類(lèi)表

這三大難題是“設(shè)施配置原則不清”這一個(gè)根源問(wèn)題的映襯，背后反映出了當(dāng)前我們工作還需要努力的五個(gè)方面：對(duì)設(shè)施剩余能力的配置工作還未做到完全盡職、區(qū)域平衡配置缺乏客觀性、強(qiáng)制平衡操作不規(guī)范、降本增效意愿不強(qiáng)和設(shè)施缺乏靈活性等五大問(wèn)題。

剩余能力的優(yōu)化配置問(wèn)題

作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)無(wú)論從經(jīng)濟(jì)責(zé)任還是社會(huì)責(zé)任角度考慮，讓全社會(huì)充分使用基礎(chǔ)設(shè)施、提高其利用率無(wú)疑應(yīng)是其重要價(jià)值取向。2020 年12 月，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)首次公開(kāi)2021 年油氣管網(wǎng)、LNG（液化天然氣）接收站及儲(chǔ)氣庫(kù)剩余能力相關(guān)信息，以促進(jìn)上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、下游銷(xiāo)售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，提高油氣資源配置效率。多剩余能力的測(cè)算、公布、準(zhǔn)入是我國(guó)管道獨(dú)立運(yùn)營(yíng)后的核心，也是實(shí)現(xiàn)第三方公平準(zhǔn)入的關(guān)鍵一環(huán)。剩余能力信息公開(kāi)，有助于吸納托運(yùn)商使用主干管網(wǎng)，鼓勵(lì)各級(jí)天然氣管道接入主干管網(wǎng)，提高管網(wǎng)使用效率和資源輸送調(diào)配能力。只有確定了管網(wǎng)設(shè)施什么時(shí)候有剩余容量、還有多少剩余容量可供交易，才能對(duì)整個(gè)管網(wǎng)的容量交易、運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管，真正地管住中間，第三方公平準(zhǔn)入才能落地。

這是促進(jìn)剩余能力優(yōu)化配置的一大進(jìn)步。但目前管網(wǎng)設(shè)施向第三方開(kāi)放還存在部分油氣企業(yè)對(duì)信息公開(kāi)工作重視不夠、信息公開(kāi)有關(guān)監(jiān)管要求有待細(xì)化和完善、剩余能力與市場(chǎng)需求不成正比以及天然氣能量計(jì)量體系未完全建立等問(wèn)題。在我國(guó)天然氣供需兩旺、運(yùn)輸需求遞增，基礎(chǔ)設(shè)施難以滿(mǎn)足運(yùn)輸需求的大趨勢(shì)下，卻連年出現(xiàn)天然氣管網(wǎng)負(fù)荷低甚至達(dá)不到75%的現(xiàn)象。除發(fā)展不平衡等客觀原因之外，運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)剩余能力的優(yōu)化配置未能盡職盡責(zé)也是其原因之一。

目前，中亞至中國(guó)輸氣管道國(guó)內(nèi)段即西氣東輸一線(xiàn)已劃歸國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)管理，其國(guó)外段即跨土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦三國(guó)的中亞天然氣管道暫未劃歸管網(wǎng)集團(tuán)。 2020 年海南一燃?xì)夤景凑宅F(xiàn)版管理規(guī)則向國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)申請(qǐng)跨國(guó)輸氣（國(guó)內(nèi)段）管道路由。但由于托運(yùn)管理規(guī)則不明確、不具體而無(wú)法進(jìn)行管道配置。

剩余能力未能優(yōu)化配置的另一個(gè)體現(xiàn)是窗口期的配置問(wèn)題。2023 年4 月一艘載有10 萬(wàn)噸俄羅斯產(chǎn)LNG 的卡塔爾籍貨輪駛?cè)肭鄭u錨地。行程中原中國(guó)買(mǎi)方因忌憚美國(guó)制裁而宣布?xì)Ъs。這船LNG采取CIF 貿(mào)易方式，按國(guó)際慣例毀約后貨主同技能源公司在貨輪已駛?cè)脲^地情況下，即刻向粵創(chuàng)能源等其他多家中國(guó)LNG 貿(mào)易商發(fā)出出售邀約。由于具備價(jià)格優(yōu)勢(shì)國(guó)內(nèi)多家LNG 貿(mào)易商回應(yīng)積極。但接收站不接受相關(guān)貿(mào)易商的臨時(shí)窗口期申請(qǐng)，管網(wǎng)設(shè)施也不接受臨時(shí)托運(yùn)申請(qǐng)。在儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施仍有剩余能力情況下，沒(méi)有自建LNG 接收站的貿(mào)易商均無(wú)法購(gòu)買(mǎi)，造成優(yōu)質(zhì)LNG 滯留錨地。至5 月上旬該船超期罰金已達(dá)每日20 萬(wàn)美金水平。

油氣管網(wǎng)公平開(kāi)放剛起步，距離用戶(hù)能夠便捷、高效地了解管網(wǎng)設(shè)施信息尚存在不小差距，真正放開(kāi)任重而道遠(yuǎn)。

區(qū)域平衡配置原則不清

如果統(tǒng)籌做得不好，管網(wǎng)設(shè)施能力就會(huì)出現(xiàn)區(qū)域性不平衡。在這種情況下，往往需要跨區(qū)域進(jìn)行臨時(shí)性調(diào)氣以恢復(fù)某區(qū)域的氣量平衡，即進(jìn)行“區(qū)域平衡配置”。但此補(bǔ)救式操作在客觀上一方面會(huì)增加成本，另一方面還存在著對(duì)其他管輸任務(wù)造成負(fù)面影響甚至損害其他托運(yùn)商商業(yè)利益的可能。

管輸費(fèi)形成機(jī)制為“管輸費(fèi)=管輸單價(jià)（管輸費(fèi)率）×氣量×管輸里程”。目前在管輸單價(jià)由國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)測(cè)算、發(fā)改委核定的模式下，不允許托運(yùn)商在單價(jià)上競(jìng)價(jià)。管輸費(fèi)差異體現(xiàn)在“管輸里程”也就是“路徑規(guī)劃”的差異上。從技術(shù)層面來(lái)講，某批次天然氣在某個(gè)時(shí)間段內(nèi)輸送，其物理管輸路徑是特定的。也就是說(shuō)路徑分配是個(gè)客觀現(xiàn)象且嚴(yán)格符合物理定律，實(shí)際運(yùn)行時(shí)其“管輸里程”和“管輸費(fèi)”均是特定的。現(xiàn)在推行的“路徑法”計(jì)費(fèi)過(guò)程中出現(xiàn)了所謂的“虛擬路徑”以“客觀上不存在的路由”計(jì)費(fèi)管輸費(fèi)，反映出區(qū)域平衡配置還存在不客觀性。

“虛擬路徑”很容易被利用來(lái)進(jìn)行違規(guī)的管輸費(fèi)競(jìng)價(jià)，甚至進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。在過(guò)去的三年里區(qū)域平衡配置不客觀的情況屢有發(fā)生，2022 年就曾發(fā)生一個(gè)典型案例：2022 年某民營(yíng)小微企業(yè)登記的注入點(diǎn)距下載點(diǎn)管道里程不足1000 公里，但在“管網(wǎng)開(kāi)放服務(wù)及交易平臺(tái)”上卻按照3119 公里計(jì)費(fèi)。交易平臺(tái)上顯示的路徑也是“南轅北轍”，甚至出現(xiàn)了“逆向”輸氣的偽科學(xué)現(xiàn)象。

正常路由也是實(shí)際發(fā)生的物理路由應(yīng)是：沁水煤層氣自其端氏首站進(jìn)入西氣東輸一線(xiàn)沁水站，沿西一線(xiàn)干線(xiàn)向下游方向輸送，經(jīng)鄭州站、薛店站、淮陽(yáng)站、定遠(yuǎn)站、青山站、鎮(zhèn)江站最后到達(dá)金壇站（如圖1 紅色粗箭頭標(biāo)注）。而交易平臺(tái)上顯示的路由卻是：煤層氣進(jìn)入西氣東輸一線(xiàn)沁水站后“逆向”向上游反輸至靖邊站，再繼續(xù)反輸轉(zhuǎn)入西氣東輸二線(xiàn)中衛(wèi)站，然后經(jīng)武穴站沿西二線(xiàn)一路南下，經(jīng)聯(lián)絡(luò)線(xiàn)由姜家灣站進(jìn)入川氣東送管道，經(jīng)十字鎮(zhèn)站、南京站，再由聯(lián)絡(luò)線(xiàn)轉(zhuǎn)回西一線(xiàn)經(jīng)青山站、鎮(zhèn)江站抵達(dá)送金壇站（如圖1 綠色細(xì)箭頭標(biāo)注）。

●圖1 路徑示意圖

從里程上看交易平臺(tái)上顯示的路由是實(shí)際路由的3 倍，從工藝上看交易平臺(tái)上顯示的“西一線(xiàn)沁水站至靖邊站反輸”也是不可能的。從邏輯上分析西一線(xiàn)、西二線(xiàn)在距離沁水站不遠(yuǎn)的下游薛店站、魯山站就是聯(lián)通的，為什么非要繞行1500 公里經(jīng)中衛(wèi)站轉(zhuǎn)氣？而且在中衛(wèi)轉(zhuǎn)了一圈后，再通過(guò)西二線(xiàn)南下時(shí)也是要經(jīng)過(guò)與西一線(xiàn)聯(lián)通的魯山站的，為什么不走近路直接轉(zhuǎn)回西一線(xiàn)一路向東，而是繼續(xù)南下繞行500 公里后再北上？這里不但出現(xiàn)了“南轅北轍”甚至還出現(xiàn)了“三過(guò)家門(mén)而不入”。

強(qiáng)制平衡原則不清等問(wèn)題

除了以上兩點(diǎn)面臨的情況外，氣網(wǎng)運(yùn)輸還面臨著強(qiáng)制平衡原則不清、設(shè)施功能配置不靈活和降本增效原則落實(shí)不有效等情況。

平衡配置原則不清不僅表現(xiàn)在區(qū)域平衡配置方面，還包括強(qiáng)制平衡配置原則不清上。資源不平衡、時(shí)間不平衡、托運(yùn)商不平衡時(shí)有發(fā)生。除此之外，設(shè)施功能配置不靈活，給用戶(hù)帶來(lái)“路不清”不良體驗(yàn)，背后是設(shè)施功能配置不客觀、靈活自由度未最大化的問(wèn)題。降本增效原則未落實(shí)方面，目前管輸價(jià)格的設(shè)定是建立在對(duì)合理成本準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上的。這就要求管輸費(fèi)率測(cè)算要客觀，且應(yīng)起到促進(jìn)降本增效的作用，但現(xiàn)在還尚未達(dá)到。

通過(guò)以上分析可以看出，路徑規(guī)劃出現(xiàn)問(wèn)題反映的是管網(wǎng)設(shè)施區(qū)域平衡配置原則不清；管道進(jìn)口出現(xiàn)問(wèn)題、船貨滯留反映的是設(shè)施剩余能力配置原則不清；選址錯(cuò)誤反映的是設(shè)施靈活性配置原則不清等。以上列舉的這些還暫時(shí)存在的問(wèn)題根源都在“設(shè)施配置原則不清”這一個(gè)根源問(wèn)題上。