楊青素，畢保力，亓茜萌

(水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院，北京 100120)

檔案是歷史發(fā)展的真實記錄，是工作查考的憑證依據(jù)。檔案工作存史資政育人，是一項利國利民、惠及千秋萬代的崇高事業(yè)，承擔(dān)著為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)的重任。李國英部長強調(diào)指出“水利檔案資源豐富而珍貴，水利檔案工作重要而繁重”。智慧水利是智慧社會的組成部分，是推進新時代水利現(xiàn)代化的重要舉措，也是水利信息化的發(fā)展方向。水利檔案管理工作要借助智慧水利建設(shè)的東風(fēng)，找準發(fā)展新方向，構(gòu)建發(fā)展新動力，力爭在智慧水利建設(shè)的浪潮中走在前列。

1 數(shù)字化和智慧化是水利檔案管理的發(fā)展趨勢

當(dāng)今世界，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的浪潮正在席卷全球，經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域都在充分利用智慧技術(shù)進行重塑和再造。水利檔案管理亟需在信息技術(shù)浪潮中提檔升級，提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

1.1 貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署的需要

習(xí)近平總書記強調(diào)，要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府?dāng)?shù)字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，適應(yīng)數(shù)字技術(shù)全面融入社會交往和社會運行方式創(chuàng)新，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活。綱要還對構(gòu)建智慧水利體系提出明確要求。推進水利檔案管理的數(shù)字化和智慧化建設(shè)，是深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署的具體行動。

1.2 適應(yīng)我國基本水情特點的要求

我國江河水系眾多，流域面積50平方公里以上的河流共有4.5萬多條。新老水問題相互交織，老問題就是地理氣候環(huán)境決定的水時空分布不均以及由此帶來的水災(zāi)害，新問題主要是水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染，我國是世界上水情最為復(fù)雜、江河治理難度最大、治水任務(wù)最為繁重的國家之一。要保護和治理好如此眾多的河流、處理好如此復(fù)雜繁重的新老水問題，需要黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)，需要持之以恒的戰(zhàn)略、舉措和行動，也需要充分利用好新技術(shù)新手段，為水利建設(shè)和管理進行科技賦能。

1.3 適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的要求

當(dāng)前，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)快速發(fā)展，衛(wèi)星遙感、航空遙感、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代遙感和監(jiān)測技術(shù)不斷涌現(xiàn)，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展和移動終端廣泛應(yīng)用，計算機軟硬件技術(shù)不斷升級，推動實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)變的技術(shù)條件已經(jīng)完全具備。與此相比，目前我國水利檔案管理仍舊停留在傳統(tǒng)水平，明顯不適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的要求，亟需充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)支撐驅(qū)動作用，加快推進水利檔案管理的提檔升級，提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理水平。

1.4 適應(yīng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的要求

水利部黨組對表對標習(xí)近平總書記重要講話精神，把握黨和國家事業(yè)發(fā)展大勢大局和水利行業(yè)發(fā)展規(guī)律，明確推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的主題、路徑、步驟。部黨組高度重視智慧水利建設(shè)，提出智慧水利是新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的最顯著標志和六條實施路徑之一，對智慧水利建設(shè)作出全面部署，并將數(shù)字孿生流域建設(shè)作為構(gòu)建智慧水利體系、實現(xiàn)預(yù)報預(yù)警預(yù)演預(yù)案“四預(yù)”功能的核心和關(guān)鍵。具體到水利檔案管理工作，無論是支撐海量數(shù)據(jù)增長，還是更好滿足水利管理工作，都亟需提升水利檔案管理水平，助力新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。

2 找準水利檔案管理與智慧水利建設(shè)的契合點

李國英部長在推進數(shù)字孿生流域建設(shè)工作會議的講話中，提出了獲取算據(jù)、優(yōu)化算法、提升算力、建設(shè)數(shù)字孿生水利工程、支撐業(yè)務(wù)應(yīng)用、守住安全底線等六個方面的重點任務(wù)。新階段水利檔案管理工作，應(yīng)緊緊圍繞獲取算據(jù)、優(yōu)化算法、建設(shè)數(shù)字孿生水利工程等重點任務(wù)，找準契合點，加快推進數(shù)字化和智慧化重塑，為智慧水利建設(shè)提供強有力的支撐。

2.1 在數(shù)據(jù)底板方面

打造數(shù)字孿生流域首先需要對物理流域進行數(shù)字化表達，這是構(gòu)建數(shù)字孿生流域的基礎(chǔ)，因此需要海量的數(shù)據(jù)支撐。水利規(guī)劃、水利工程勘測設(shè)計文件等檔案資料積累了大量的信息，既包括監(jiān)測基礎(chǔ)信息，也包括在此基礎(chǔ)上加工提煉的信息，涵蓋自然地理、水文水資源、地質(zhì)條件和經(jīng)濟社會資料，可作為水利感知網(wǎng)采集信息的有效補充。特別是要打造二級、三級數(shù)據(jù)底板，需要水利工程的勘測設(shè)計文件和BIM模型，才能構(gòu)建實體場景模型，為基層水利治理管理和工程管理單位提供精準的信息支撐。但是，傳統(tǒng)的檔案管理更多關(guān)注最終的報告成果，對報告產(chǎn)生過程中涉及到的基礎(chǔ)資料缺乏足夠的重視，大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分散于不同的部門甚至具體工作人員手中，造成信息孤島和資源浪費。新階段水利檔案管理工作，應(yīng)把基礎(chǔ)信息的整理和歸檔擺在更加突出的位置，錨定水利感知網(wǎng)的總體目標，按照規(guī)范化、科學(xué)化、制度化、標準化的要求，明確工作規(guī)則，規(guī)范工作流程，完善數(shù)據(jù)標準，做好與構(gòu)建數(shù)據(jù)底板的銜接，確保水利檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)歸盡歸、能歸盡歸。

2.2 在模型平臺方面

打造數(shù)字孿生流域關(guān)鍵要對物理流域的自然規(guī)律進行數(shù)學(xué)表達，涵蓋了水文、水力學(xué)、水環(huán)境、水資源、水土保持、泥沙動力學(xué)和水利工程安全等方面模型工具。許多水利規(guī)劃編制、水利工程勘測設(shè)計、或?qū)ｎ}研究過程中往往構(gòu)建了流域尺度或工程區(qū)域尺度的產(chǎn)匯流、水沙輸移、水資源調(diào)配、工程調(diào)度等模型，對江湖關(guān)系變化、降雨-產(chǎn)流-匯流-演進全過程洪水、河道泥沙演變趨勢等進行了模擬分析，可為打造數(shù)字孿生流域提供豐富的模型工具庫。但是，傳統(tǒng)的檔案管理更多關(guān)注規(guī)劃設(shè)計和專題研究的結(jié)論性意見，很少會對其中的模型進行梳理和歸檔。新階段水利檔案管理工作，應(yīng)緊緊錨定智慧化模擬目標，充分挖掘各類規(guī)劃、設(shè)計和研究項目對流域自然規(guī)律的模擬成果，特別注重對模型工具的整理和歸檔，按照不同流域區(qū)域、不同功能、不同專業(yè)進行篩選，逐步形成專業(yè)齊全、覆蓋廣泛的模型工具庫，助力構(gòu)建新一代高保真水利專業(yè)模型。

2.3 在知識平臺方面

打造數(shù)字孿生流域還離不開水利工程調(diào)度所必須的知識庫，涵蓋法律法規(guī)、標準規(guī)范、方案預(yù)案、業(yè)務(wù)規(guī)則、歷史場景和專家經(jīng)驗等。許多水利檔案文件產(chǎn)生過程中，經(jīng)過層層審查把關(guān)，融合了方方面面權(quán)威專家的經(jīng)驗。隨著工程建設(shè)和建成后的調(diào)度運行，許多觀點和結(jié)論經(jīng)受了實踐的檢驗，是收集歷史水利知識、構(gòu)建知識圖譜的重要來源。但是，傳統(tǒng)的檔案管理更多關(guān)注水利前期成果的整理，對法律法規(guī)、工程調(diào)度、突發(fā)事件應(yīng)對等方面的知識管理缺乏足夠的重視。新階段水利檔案管理工作，應(yīng)建立全生命周期管理的理念，不僅要關(guān)注工程建設(shè)之前的檔案管理，更要重視建成后運行管理，著眼于智慧化調(diào)度管理的需要，注重從實踐中挖掘典型歷史事件，加強對工程調(diào)度和突發(fā)事件應(yīng)對方案的整理和歸檔，為更好實現(xiàn)預(yù)報預(yù)警預(yù)演預(yù)案功能提供堅實的知識來源。

3 全面提升水利檔案管理應(yīng)用水平

目前，水利系統(tǒng)檔案工作不同程度存在對檔案工作認識不到位、領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠、檔案管理機構(gòu)弱化、管理人員不足、工作人員對檔案管理業(yè)務(wù)不熟悉、檔案管理碎片化、檔案應(yīng)用水平偏低等問題，這些都是影響水利檔案事業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。智慧水利建設(shè)既為檔案工作創(chuàng)造了有利條件，也對檔案工作提出了嚴峻挑戰(zhàn)。下一步，要在智慧水利建設(shè)中找準發(fā)展定位和方向，大力提升水利檔案管理工作的“兩個服務(wù)”水平。

3.1 重新找準定位

智慧水利建設(shè)的核心是利用現(xiàn)代信息技術(shù)變革治理理念和治理手段，促進水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從新階段水利高質(zhì)量發(fā)展全局重視水利檔案的重要性，把水利檔案建設(shè)和管理納入智慧水利建設(shè)的總體框架，克服以往“可有可無”的認知，重新審視水利檔案管理的功能定位，將水利檔案當(dāng)作水利感知網(wǎng)的重要補充和模型庫、知識庫的集中來源地。要按照智慧水利建設(shè)的邏輯框架，加快實現(xiàn)水利檔案管理的高效整合，推動檔案資源的共建共享和高效利用。同時要利用技術(shù)手段對資料數(shù)據(jù)進行科學(xué)分析，為水利高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

3.2 重塑管理流程

目前的檔案管理只注重“歸檔”，將成果報告整體入檔，對報告內(nèi)容缺乏二次加工和信息分類整理，因而存在信息資料利用難度大的問題。因此，要加大工作力度對成果報告進行“分解”，按照信息屬性進行模塊化、結(jié)構(gòu)化處理。比如，對于水利工程勘測設(shè)計文件，可以按照自然地理信息、水文水資源信息、設(shè)計洪水信息、工程設(shè)計參數(shù)、工程調(diào)度方案、模型工具等進行提煉，然后分門別類的納入智慧水利體系的數(shù)據(jù)底板、模型平臺、知識平臺等不同板塊。因此，要按照規(guī)范化、科學(xué)化、制度化、標準化的要求，對水利檔案管理流程進行重塑，明確工作規(guī)則，完善數(shù)據(jù)標準，做好與數(shù)據(jù)底板、模型平臺、知識平臺建設(shè)的銜接。在智慧水利的整體設(shè)計中，既要為檔案信息的導(dǎo)入留有接口，也要為檔案信息查詢設(shè)計專門應(yīng)用，同時要在數(shù)字孿生流域構(gòu)建和模型庫、知識庫的搭建過程中充分應(yīng)用檔案信息資源。

3.3 重構(gòu)管理模式

目前的水利檔案管理存在碎片化問題，大量的檔案資料基本停留在“原單位”，其他單位難以共享。要力爭借助智慧水利建設(shè)的東風(fēng)，對水利檔案管理模式進行重構(gòu)。從原有的“誰生產(chǎn)成果、誰管理檔案、誰擁有信息”的管理模式，轉(zhuǎn)向管理需求導(dǎo)向型的模式，從而搭建“中央-流域/省區(qū)-市縣”分層的檔案信息管理模式。比如，水利工程檔案，不管是哪一級政府投資建設(shè)，中央層級的管理部門都可利用智慧水利系統(tǒng)查詢所有的工程檔案信息，流域管理機構(gòu)和縣級以上水利部門可查詢其管理范圍內(nèi)的工程檔案信息，同時根據(jù)工作需要可申請查詢管理范圍外的有關(guān)專家知識和經(jīng)驗，調(diào)用有關(guān)專業(yè)模型和專家知識庫。

3.4 重視隊伍建設(shè)

信息技術(shù)具有較強的專業(yè)性，需要管理人員具備相應(yīng)的信息知識能力，許多水利單位檔案管理人員自身學(xué)歷、專業(yè)、知識面等條件達不到要求，知識結(jié)構(gòu)不合理，尤其缺乏能適應(yīng)檔案資源整合需要的人才，難以適應(yīng)智慧水利建設(shè)的需要。要結(jié)合智慧水利建設(shè)，加大對有關(guān)人才隊伍的培訓(xùn)、培養(yǎng)、引進力度，將數(shù)字孿生流域建設(shè)相關(guān)知識納入日常培訓(xùn)計劃，加強有關(guān)人員的工作崗位交流，加大對水利檔案管理人員的培訓(xùn)力度，加快鍛煉和培養(yǎng)一批既精通水利檔案業(yè)務(wù)又熟悉智慧水利建設(shè)的復(fù)合型人才，增強檔案管理人員服務(wù)意識和責(zé)任意識，促進水利檔案管理人才隊伍長遠發(fā)展，促進檔案管理部門從封閉走向開放，從檔案的保管和利用職能向信息采集、管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)檔案信息資源的合理配置、科學(xué)管理、高效利用。

3.5 重視安全管理

隨著水利檔案管理數(shù)據(jù)和使用用戶越來越多，檔案安全管理的要求越來越高。要按照網(wǎng)絡(luò)安全法、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護條例等法律法規(guī)要求，加強體系化防護，確保水利檔案信息安全。要健全網(wǎng)絡(luò)安全制度，層層壓實主管單位、建設(shè)單位、運行單位、使用單位的安全責(zé)任。通過實施體系化建設(shè)、實戰(zhàn)化演練、常態(tài)化運營等措施，提升縱深防御能力、監(jiān)測預(yù)警能力、應(yīng)急響應(yīng)能力。要扎實推進國產(chǎn)化軟硬件系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建國產(chǎn)化軟硬件環(huán)境下的水利檔案系統(tǒng)。要按照網(wǎng)絡(luò)安全防護與檔案系統(tǒng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用的原則，全面提升全方位感知網(wǎng)絡(luò)安全威脅和告警能力，增強攻防對抗水平和溯源反制能力。

4 結(jié)語

本文從數(shù)據(jù)底板、模型平臺、知識平臺等方面分析了水利檔案管理與智慧水利建設(shè)的契合點，對于重新定位水利檔案管理工作、重塑管理流程、重構(gòu)管理模式具有參考價值。下一步可結(jié)合具體案例分析，對不同類型的檔案如何進行升級改造，更好適應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理要求，開展深入分析研究。