張 虎，張 龍

(1.內(nèi)蒙古赤峰市寧城縣大城子鎮(zhèn)政府，內(nèi)蒙古 赤峰 024000；2.內(nèi)蒙古赤峰市寧城縣水利局，內(nèi)蒙古 赤峰 024000)

0 引言

21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)一度突破百萬億大關(guān)，工業(yè)化、城市化等一系列變革為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，而由此帶來環(huán)境破壞和污染嚴(yán)重的巨大代價[1]。黨的十八大以來，隨著國家層面對環(huán)境治理力度的加大，生態(tài)文明城市的總要求被進(jìn)一步細(xì)化，環(huán)境保護(hù)也進(jìn)入“新時代”，由此，一部分工業(yè)設(shè)施逐步遷移到人口較少、地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較低的農(nóng)村周邊，雖然在一定程度上降低了城鎮(zhèn)污染現(xiàn)狀，但農(nóng)村居民生活污水與工業(yè)化園區(qū)廢水形成一個巨大的污染網(wǎng)，這給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)安全和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶來了巨大威脅和挑戰(zhàn)[2]。因此，在新時期人居環(huán)境整治和農(nóng)村污染治理的總要求下，如何協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)保之間的矛盾成為眾多學(xué)者和管理人員的關(guān)注熱點(diǎn)，也成為一項(xiàng)亟需解決的社會問題。本文基于大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中引發(fā)的農(nóng)村及周邊環(huán)境污染等一系列問題，以農(nóng)村廁所革命、人工濕地建設(shè)、建立并完善水價和污水處理費(fèi)的征收機(jī)制、科學(xué)制定污水排放標(biāo)準(zhǔn)和提高居民環(huán)境保護(hù)意識等技術(shù)方法為例，綜述了新時期農(nóng)村污水處理的多種舉措，以期為今后眾多農(nóng)村污水處理相關(guān)的研究者和管理者提供理論借鑒。

1 新時代農(nóng)村污水處理面臨的挑戰(zhàn)

農(nóng)村生活水平提高使得各類日常生活污水量增加，而污水處理設(shè)施不完善、水質(zhì)排放不達(dá)標(biāo)引起的水環(huán)境和土壤環(huán)境污染成為新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展面臨的一項(xiàng)重要挑戰(zhàn)[3]。同時，村民自建房布局混亂、未鋪設(shè)排污管道的區(qū)域道路硬化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀給污水集中處理帶來困難。

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施布局無序

污水管網(wǎng)的布設(shè)主要以地下埋管、路邊溝渠等形式為主，平坦的地形、未被硬化的道路等基礎(chǔ)條件對排污管道修建極為有利。城市居民住房、道路及污水排放灌渠的設(shè)計(jì)施工均有專業(yè)的管理部門規(guī)劃，生活污水較集中，較易凈化處理。而我國大部分農(nóng)村居民的生活環(huán)境存在以下情況：不僅地勢落差達(dá)大、人口密度低，而且由于居民自建房規(guī)劃不統(tǒng)一，致使鄉(xiāng)村小道雜亂、寬窄不一等問題[4]。同時，由于道路硬化，以上農(nóng)村現(xiàn)況對排污管網(wǎng)的鋪設(shè)難度進(jìn)一步增加。雖然在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中部分地區(qū)的農(nóng)村鋪設(shè)了排污系統(tǒng)，但絕大多數(shù)管渠的功能包含排污和排洪共流，然而污水排放管道和雨洪排放管道的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，在雨水排泄過程中，會夾雜大量的泥沙和雜物，極易導(dǎo)致管道堵塞，因此，現(xiàn)有的部分設(shè)施排污能力極低，且作用不顯著[5]。

1.2 環(huán)保意識不強(qiáng)

近十年來，雖然我國極力倡導(dǎo)“生態(tài)文明建設(shè)”“綠水青山就是金山銀山”等環(huán)保理念，但由于國內(nèi)農(nóng)村居民的文化水平及相關(guān)知識儲備較少，未能充分認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境狀況面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必要性，面對日常生活中出現(xiàn)的各類污水排放問題也缺乏重視，從而導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)被農(nóng)村污水破壞。雖然近些年我國對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度在持續(xù)加強(qiáng)，但部分地區(qū)和居民依舊持僥幸心理和“事不關(guān)己”心理，認(rèn)為自己少量的污水排放對整個農(nóng)村生態(tài)環(huán)境影響可忽略不計(jì)，或該行為并不嚴(yán)重，從而不注重生活、生產(chǎn)污水的防治與管控，隨之產(chǎn)生較為嚴(yán)重的農(nóng)村污水污染環(huán)境問題[6]。

1.3 資金不足

雖然隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村居民的生活水平在不斷提高，但他們習(xí)慣于傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，生產(chǎn)方式依然以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，農(nóng)民的收入來源較窄、年純收入較低，而選擇以任意的方式處理生產(chǎn)、生活污水。再加上農(nóng)村地區(qū)地理面積大、地形復(fù)雜，居民住房緊挨著，廁所分散且不整齊，村莊之間的距離并不近且各村的情況各不相同等現(xiàn)狀，很難集中處理廢水，所以對所有村莊進(jìn)行集中的廢水處理會增加管網(wǎng)的建設(shè)成本，這直接增加了污水處理的難度，從而導(dǎo)致水污染進(jìn)一步加劇。同時，由于缺乏先進(jìn)的環(huán)保意識和保護(hù)意識，污水生產(chǎn)者以及城市建設(shè)者對污水處理的重視程度不夠，應(yīng)用于農(nóng)村污水生產(chǎn)區(qū)周邊的“專項(xiàng)資金”總額偏低，導(dǎo)致目前農(nóng)村污水問題越來越嚴(yán)重，最終對農(nóng)村居民的正常生產(chǎn)、生活產(chǎn)生了巨大影響[7]。另一方面，運(yùn)行現(xiàn)代污水處理技術(shù)需要完備的知識體系，從設(shè)備的引進(jìn)、設(shè)備操作人員培訓(xùn)、最后的設(shè)備維修等需要全流程、多維度的把控，而我國南、北方不同的氣候差異和經(jīng)濟(jì)水平也需要對污水處理方案嚴(yán)格設(shè)定，為提高應(yīng)用價值和推廣價值，這也對污水處理設(shè)備的研發(fā)成本和運(yùn)維成本提出考驗(yàn)。

1.4 污水組成的復(fù)雜性

農(nóng)村的生產(chǎn)、生活污水主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：畜牧養(yǎng)殖污染是農(nóng)村污水組成成分與城市污水組成成分較大區(qū)別之一。農(nóng)村居民家養(yǎng)雞、鴨、牛、羊、豬等牲畜的排泄物成為農(nóng)村生產(chǎn)污水來源之一，含有較多的有機(jī)成分，其含量過多時會對大氣、水體和土壤都有一定程度的污染，不及時消毒或通風(fēng)也容易滋生細(xì)菌等生物污染[8]。同時，由于地域差異較大，經(jīng)濟(jì)水平不均等，生活習(xí)慣及地區(qū)風(fēng)俗的影響，農(nóng)村居民的污水排放量、水質(zhì)和組成成分具有較大差異。如日常洗衣、做飯、洗澡等生活行為產(chǎn)生的污水，及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時化肥、農(nóng)藥產(chǎn)生的污水，周邊是否有工業(yè)設(shè)施也是農(nóng)村地區(qū)污染源差異較大的原因[9-10]。

2 新時代農(nóng)村污水處理舉措

在國家全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的浪潮下，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理工程成為提升農(nóng)村人居生活質(zhì)量的重中之重。排污管渠的鋪設(shè)、污水排放標(biāo)準(zhǔn)的管控、廁所革命、居民環(huán)保意識的提升等措施都將為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的智慧。

2.1 廁所革命

廁所作為日常生活中必備的基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)村常常面臨各種各樣的問題，其功用一般情況下只能滿足正常的生活要求，設(shè)施簡陋、糞便處理等問題存在一定困難。20世紀(jì)90年代，《中央衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》一文已將農(nóng)村廁所改革納入其中，三十年后，“農(nóng)村廁所革命”成為當(dāng)代農(nóng)村居民一項(xiàng)歷史性的使命任務(wù)，將作為“十四五”期間國家鄉(xiāng)村振興的重要工作之一。但“農(nóng)村廁所革命”的順利開展面臨諸多挑戰(zhàn)，如引廁入戶比較困難，其原因包含村民意識與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治不同步、設(shè)備簡陋且無人維修、糞便等衛(wèi)生管理未按期處理等。為有效實(shí)施“農(nóng)村廁所革命”，我們必須從多方面入手，全盤考慮，因地制宜。首先應(yīng)當(dāng)積極宣傳，不僅僅向大人宣傳，也可以將這一教育理念深入校園，面向各年級學(xué)生，老師的循循善誘及“農(nóng)村廁所革命”教育也可以影響家長的行為，同時，村里的宣傳欄也應(yīng)該張貼“農(nóng)村廁所革命”有關(guān)的標(biāo)語。其次，應(yīng)該完善后期管理及監(jiān)督機(jī)制，“農(nóng)村廁所革命”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并非一朝一夕的事情，花費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力，需要大家共同去維護(hù)、愛惜，互相監(jiān)督，同時政府有關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管體制，并定期展開調(diào)查，將不足之處與發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)時向有關(guān)部門反映并解決[11]。

2.2 人工濕地

在生態(tài)學(xué)和地理科學(xué)研究不斷深入的今天，研究者和管理者意識到，學(xué)習(xí)未破壞的自然狀態(tài)才是對我們賴以生存的環(huán)境改善最好的方法。濕地是一種具有涵養(yǎng)水源、空氣凈化、水質(zhì)改善等功能的自然景觀，近些年隨著人工濕地技術(shù)的不斷發(fā)展，因其處理方法簡單快捷、資源消耗較少、投資運(yùn)營成本較低等優(yōu)點(diǎn)，已被廣泛應(yīng)用于污水處理等方面。人工濕地是在模仿自然濕地景觀的情況下，依據(jù)將要凈化對象的特性，通過篩選植物、基質(zhì)等組成材料，在合適的地區(qū)構(gòu)建一個合適的局部人工生態(tài)系統(tǒng)。目前，人工濕地處理技術(shù)主要包括表面流人工濕地處理技術(shù)、垂直流人工濕地處理技術(shù)和水平潛流人工濕地處理技術(shù)3類，其在農(nóng)村污水處理方面主要以家庭為單位構(gòu)建人工濕地和組合其它工藝的人工濕地處理技術(shù)等方面，是較好的一種農(nóng)村污水處理技術(shù)，且具有較大優(yōu)勢[12]。

2.3 建立并完善水價和污水處理費(fèi)的征收機(jī)制

從生產(chǎn)者的角度減少污水對周邊環(huán)境的破壞是農(nóng)村污水處理重要措施之一。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動用水造成的農(nóng)田化肥面源污染、日常生活中和工業(yè)產(chǎn)生的污水直接排入河道均會造成地區(qū)甚至整個流域的水污染和環(huán)境污染[13]。有數(shù)據(jù)顯示，2021年僅我國農(nóng)村生活污水排放量將達(dá)到390億噸，從2015年到2021年的6年間，農(nóng)村污水排放量增長了117%，大量的污水處理成為我們面臨的又一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。面對眾多污染源和污水排放量，處理如此龐大的污水總量，不僅需要大批專業(yè)的技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和操作管理團(tuán)隊(duì)，更需要大量的資金支撐，面臨諸多問題，一方面我們可以從減少水資源的使用量來降低污水產(chǎn)生的總量，這樣也降低了污水處理總費(fèi)用；另一方面，我們可以結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖牒驼撸魇者m當(dāng)?shù)奈鬯幚碣M(fèi)用，這樣既滿足污水處理企業(yè)的資金支持，也降低了當(dāng)?shù)匚鬯畬Νh(huán)境的巨大破壞問題。但對于我國部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村居民，污水處理費(fèi)用收取困難也需要相應(yīng)的政策支持，由于農(nóng)村地區(qū)人均可支配收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，且對于污水處理之后排放或循環(huán)利用的觀念較薄弱，因此需要相應(yīng)的政府部門或機(jī)構(gòu)，形成完備的政策體系，在不加重農(nóng)村居民生活負(fù)擔(dān)的前提下，合理的征收水價和污水處理費(fèi)[14]。

2.4 科學(xué)制定污水排放標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖大戶及周邊的工業(yè)化企業(yè)是污水排放、影響環(huán)境質(zhì)量的主要成員，且排放量較大，為切實(shí)履行“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)規(guī)劃，應(yīng)該科學(xué)、嚴(yán)格地制定污水排放標(biāo)準(zhǔn)，從污染源切斷進(jìn)一步環(huán)境破壞的途徑。相比于美國、日本和歐盟等一些發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村生活、生產(chǎn)污水排放標(biāo)準(zhǔn)，我國在這一方面的重視相對晚一些，并在一段時間內(nèi)進(jìn)行城鎮(zhèn)和農(nóng)村統(tǒng)一污水排放標(biāo)準(zhǔn)的使用，這在一定程度上造成農(nóng)村污水處理難度大、成本高、資源浪費(fèi)等問題。于是，2018年和2019年，我國生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多部委分別聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》(環(huán)辦水體函〔2018〕1083號)和《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》(中農(nóng)發(fā)〔2019〕14號)，這將為切實(shí)改進(jìn)農(nóng)村污水處理提供依據(jù)[15]。

2.5 提高居民環(huán)境保護(hù)意識

農(nóng)村污水破壞生態(tài)環(huán)境問題的主要根源之一是地區(qū)居民和周邊工業(yè)園區(qū)缺乏深刻的環(huán)境保護(hù)意識，目前主要存在的生態(tài)修復(fù)方式以“先污染后治理”為主，但事實(shí)情況下，這一過程不僅浪費(fèi)了巨大的人力、物力、財(cái)力，而且在一定程度上并不能全面治理已污染的地區(qū)。因此，為了預(yù)防和控制農(nóng)村水污染，加大力度宣傳和教育生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識是一個非常關(guān)鍵的一步，不斷提升農(nóng)村居民和周邊化工企業(yè)水污染防治意識是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一個有效方法。在大數(shù)據(jù)時代和電子產(chǎn)品觸手可及的時代，水污染防治理念的推廣不僅僅應(yīng)該表現(xiàn)在“上傳下達(dá)”或簡單的消息告知上，更應(yīng)該利用發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)和寸步不離身的手機(jī)，比如廣告標(biāo)語、廣播等途徑，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)保廣告和教育的范圍和強(qiáng)度。讓更多的農(nóng)村居民從“污水治理的旁觀者”向“污水處理的積極參者與志愿者”轉(zhuǎn)變，攜手共建美麗新農(nóng)村。

3 結(jié)語

農(nóng)村污水治理是需要當(dāng)?shù)鼐用?、周邊企業(yè)、政府有關(guān)部門和相關(guān)科研工作者等諸多力量共同攜手完成的一項(xiàng)偉大工程，作為國家戰(zhàn)略任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)每一項(xiàng)方針政策將惠及每一位居民。在農(nóng)村污水處理的過程中常常面臨基礎(chǔ)設(shè)施布局雜亂無序、居民環(huán)保意識不強(qiáng)、資金不足和污水組成的復(fù)雜性等新時代農(nóng)村污水處理挑戰(zhàn)，應(yīng)該從“農(nóng)村廁所革命”、建設(shè)人工濕地、建立并完善水價和污水處理費(fèi)的征收機(jī)制、科學(xué)制定污水排放標(biāo)準(zhǔn)和提高居民環(huán)境保護(hù)意識等方面共同發(fā)力，努力實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)下的新農(nóng)村建設(shè)。