管澤麗

一、前言

財務管理是中小學管理的重要組成部分，在中小學內(nèi)部治理以及高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。受各種因素的影響，中小學財務管理存在著多重問題。因此，推動中小學財務管理規(guī)范化就成為當前的迫切任務。2022 年，財政部、教育部聯(lián)合印發(fā)了新修訂的《中小學校財務制度》（以下簡稱新財務管理制度）。新財務管理制度緊扣“雙減”、學生營養(yǎng)改善計劃等重大政策提出的新要求，對中小學財務管理做了全面、細致、具體的要求，對中小學財務管理的規(guī)范化具有指引性的作用。因此，要從新財務管理制度出發(fā)，多維探索中小學財務管理規(guī)范化的對策。

二、新財務管理制度的修訂內(nèi)容分析

與原有的財務管理制度相比，新財務管理制度修訂的內(nèi)容主要有以下五點：第一，調(diào)整了財務制度的適用范圍。新財務管理制度的適用對象為公辦學校，即各級人民政府舉辦的學校，接受國家經(jīng)常性資助的社會力量舉辦的學校不要求執(zhí)行新財務管理制度。第二，順應了“雙減”政策?！半p減”政策是新時期義務教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性政策，而課后服務則是“雙減”政策的重要內(nèi)容。新財務管理制度對課后服務的收費范圍、收費項目、收費標準等做了具體的要求，從財務層面為課后服務的實施提供了保障。第三，提出了財務人員建設(shè)要求。新財務管理制度要求增設(shè)財務主管人員，并對財務管理工作人員，如財務、會計人員的崗位設(shè)置、職責做了規(guī)定。第四，提出了分類財務管理的要求。在家長非常關(guān)注的餐飲收費方面，新財務管理制度要求對不同方式的供餐情況實施不同的財務管理辦法[1]。第五，對相關(guān)內(nèi)容做了調(diào)整。依據(jù)新的《事業(yè)單位財務規(guī)則》，對預算管理、資產(chǎn)管理、財務報告制度等內(nèi)容作相應調(diào)整和細化。

三、中小學財務管理存在的問題分析

（一）組織領(lǐng)導薄弱

在中小學財務管理中，強有力的組織領(lǐng)導是財務管理工作有效、有序開展的基本要求，但在實踐層面，部分學校均存在著組織領(lǐng)導薄弱的現(xiàn)象。財務管理在學校管理中居于基礎(chǔ)性地位，對其他工作的開展有著重要的價值。多數(shù)學校僅有財務管理人員，卻沒有財務主管人員，這使得財務管理工作與學校其他工作難以有效地銜接起來，削弱了財務管理工作的價值。

（二）制度建設(shè)滯后

當前，部分中小學財務管理中面臨著制度建設(shè)滯后的問題，這也是制約中小學財務管理規(guī)范化的重要原因。從宏觀層面來看，國家對中小學內(nèi)部控制做了明確的要求，但中小學內(nèi)控制度建設(shè)水平參差不齊，一些中小學尚不具備完備的內(nèi)控制度。從微觀層面來看，不少學校的財務管理章程仍然是新財務管理制度頒發(fā)前的章程，并沒有根據(jù)新財務管理制度提出的要求，做好財務管理章程的修訂與完善工作。還有些學校缺乏專項財務管理制度，導致很多和財務管理相關(guān)的工作缺乏制度依據(jù)。舉例而言，B 學校作為城區(qū)重點初中，已經(jīng)出臺了財務管理章程，但財務專項制度僅有《學校預算管理制度》《學校支出管理制度》兩項，缺乏固定資產(chǎn)管理、成本核算等方面的制度。

（三）管理方法陳舊

管理方法陳舊也是中小學財務管理中的常見問題。首先，財務管理信息化滯后。一些學校，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，財務管理仍以傳統(tǒng)的手工操作為主，財務人員需要登記、審核每一筆收入、支出。這種管理方式不僅極大地增加了財務管理人員的工作負擔，也難以避免人為因素導致的財務管理錯誤現(xiàn)象。其次，信息系統(tǒng)兼容性不強。中小學信息系統(tǒng)為數(shù)不少，但不同系統(tǒng)間存在嚴重的壁壘，最為典型的便是業(yè)務系統(tǒng)、財務系統(tǒng)資源不共享，存在嚴重的數(shù)據(jù)壁壘。最后，數(shù)據(jù)利用不足。增值管理是當前中小學財務管理的重要理念，而充分發(fā)掘數(shù)據(jù)價值則是增值管理的基本要求。不少學校存在著數(shù)據(jù)利用不足的問題，比如，未能借助大數(shù)據(jù)技術(shù)充分發(fā)掘各類數(shù)據(jù)的價值，弱化了財務管理在學校教學、管理中的作用。

（四）財務監(jiān)督不足

財務監(jiān)督是中小學財務管理規(guī)范化的重要保障，然而，不少學校卻存在著財務監(jiān)督不足的問題。比如，缺乏獨立的財務監(jiān)督部門。受各種因素的影響，很多學校缺乏財務管理的意識，尚未配備完善的財務管理團隊，遑論設(shè)置獨立的財務監(jiān)督部門。財務監(jiān)督部門的缺位使得中小學財務管理存在著粗放化的現(xiàn)象，財務數(shù)據(jù)不準確乃至弄虛作假的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。又如，不愿接受社會監(jiān)督。社會監(jiān)督是從外部約束中小學財務管理的重要措施，其中，家長監(jiān)督的作用尤為顯著。

（五）人才素質(zhì)不高

中小學財務管理是一項非常專業(yè)的工作，對財務管理人員的綜合素質(zhì)有著很高的要求。但在實踐層面，不少學校卻面臨著人才素質(zhì)不高的問題。一些學校缺乏專業(yè)的財務管理人員，多從其他部門，如政教處、教務處等抽調(diào)人員開展財務管理工作。舉例而言，A 學校為一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，經(jīng)費有限。為降低人員支出，A 學校由政教處主任兼職財務管理。該主任并非財會專業(yè)出身，也缺乏現(xiàn)代化的財務管理意識，由此導致的結(jié)果便是A 學校財務管理效率低下，存在著財務混亂的現(xiàn)象。培訓工作不足是中小學財務管理人員素質(zhì)不高的重要因素。不少學校未能認識到當前財務管理工作的復雜性、集成性，僅注重財務知識、技能培訓，忽略了法律政策、信息技術(shù)、職業(yè)道德等的培訓，不利于財務管理人員的全面發(fā)展。

四、新財務管理制度下中小學財務管理規(guī)范化的意義

（一）提高資金利用效率

資金是中小學各項活動開展的基礎(chǔ)。隨著國家對義務教育投入力度的不斷加大，中小學資金來源呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢，但資金的利用效率并不高。對此，新財務管理制度下中小學財務管理規(guī)范化有著重要的意義，能夠從兩個方面提高資金利用效率。首先，規(guī)范支出，減少浪費。新財務管理制度對中小學支出管理有著細致的規(guī)定，一方面要求“實行項目庫管理，建立健全支出管理制度，未納入預算項目庫的項目一律不得安排預算”，為支出的規(guī)范化提供了依據(jù)，另一方面倡導“厲行節(jié)約”，能夠減少學校不必要的支出。其次，優(yōu)化資金配置。以有限的資金實現(xiàn)最大的效用是中小學財務管理的重要目標。財務管理規(guī)范化能夠從事前論證、事中監(jiān)督、事后評估等出發(fā)，優(yōu)化資金配置，提高資金利用的科學性，防范資金利用中的廉潔風險[2]。

（二）助力教學工作開展

作為育人機構(gòu)，教學是中小學的核心工作。財務管理與教學工作雖然分屬于不同的范疇，卻有著密切的聯(lián)系，因為教學工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，均需要資金支持。比如，良好的外部環(huán)境是教學活動開展的前提，而環(huán)境建設(shè)支出，如興建校舍、綠化校園、引入現(xiàn)代化教學設(shè)備等，均和財務管理息息相關(guān)。又如，教師作為教學活動的實施主體，其自身的能力、素質(zhì)對教學活動的成效有著重要的影響。為了推動教師隊伍的教學成長與專業(yè)發(fā)展，學校需要定期組織教師隊伍培訓，而培訓活動同樣會產(chǎn)生支出，也屬于財務管理的范疇。從這個角度而言，新財務管理制度下中小學財務管理規(guī)范化能夠發(fā)揮財務管理在教學工作中的保障性作用，推動教學工作的高效開展[3]。

五、新財務管理制度下中小學財務管理規(guī)范化的策略

（一）加強組織領(lǐng)導

加強組織領(lǐng)導是新財務管理制度下中小學財務管理規(guī)范化的先決條件。新財務制度要求“根據(jù)需要合理設(shè)置財務部門，對學校的各類經(jīng)濟活動實施管理、核算和監(jiān)督”。要結(jié)合當前學校財務管理工作的特點、需求，進一步充實財務管理人員。在此基礎(chǔ)上，從財務管理工作的基礎(chǔ)地位出發(fā)，改組財務部門，設(shè)立多方參與的財務管理委員會，為財務管理工作與學校其他管理工作的協(xié)同開展提供可靠的領(lǐng)導。新財務管理制度要求學校設(shè)立專門的財務主管人員，并對財務主管人員的崗位職責做了具體的要求，即“參與學校重大建設(shè)項目、重要辦學資源配置、重要資產(chǎn)處置、大額資金使用等重大事項的決策”。要在已有財務團隊的基礎(chǔ)上，增設(shè)統(tǒng)籌全局的財務主管人員，并發(fā)揮好財務主管人員在學校重大決策事項，如重大建設(shè)項目、重要辦學資源配置、重要資產(chǎn)處置、大額資金使用等中的作用。

（二）夯實制度建設(shè)

要從中小學財務管理面臨的問題出發(fā)，從以下三點采取措施：第一，加強內(nèi)控制度建設(shè)。內(nèi)部控制是中小學治理的重點環(huán)節(jié)，財政部印發(fā)的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》從風險評估、內(nèi)部控制建設(shè)、內(nèi)部控制報告、內(nèi)部控制評價等多個方面對內(nèi)部控制做了具體的要求。要加強內(nèi)控制度建設(shè)，并將財務管理制度納入到內(nèi)控制度中，防范財務管理風險。第二，制定學校財務管理章程。立足新財務管理制度對中小學財務管理工作提出的新要求，從財務管理工作的統(tǒng)一性出發(fā)，出臺學校財務管理章程，發(fā)揮好學校財務管理章程在財務管理中基本指導作用，提升財務管理規(guī)范性。第三，健全制度體系。中小學財務管理是一項系統(tǒng)性工作，涵蓋多個方面的內(nèi)容。

（三）創(chuàng)新管理方法

新財務制度下，中小學財務管理向著戰(zhàn)略化、全員化、精細化的方向發(fā)展。對此，要進一步加強信息技術(shù)的應用，創(chuàng)新財務管理方法。首先，選用財務管理系統(tǒng)。新財務制度要求“中小學校應當提升財務信息化管理水平，積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，管理學校財務活動?！币獜男畔r代財務管理的特點出發(fā)，選擇適宜的財務管理系統(tǒng)，如浪潮、金蝶、用友、新中大等。其次，注重不同系統(tǒng)間的兼容性。除財務系統(tǒng)外，中小學信息系統(tǒng)還包括教務管理系統(tǒng)、后勤管理系統(tǒng)等。財務管理工作的基礎(chǔ)性地位，決定了財務管理系統(tǒng)與其他信息系統(tǒng)需要具有很強的兼容性。要助力破除不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)壁壘現(xiàn)象，提高數(shù)據(jù)的共享水平。最后，加強財務數(shù)據(jù)分析。信息時代，各種類型的數(shù)據(jù)已經(jīng)成為中小學財務管理乃至戰(zhàn)略發(fā)展的重要資源。大數(shù)據(jù)技術(shù)具有強大的數(shù)據(jù)搜集、整合與分析能力，能夠借助關(guān)聯(lián)分析、聚類分析、偏差分析等，充分發(fā)掘各類數(shù)據(jù)的價值。要加強大數(shù)據(jù)技術(shù)在財務管理中的應用，為相關(guān)決策提供支持。

（四）健全監(jiān)督機制

首先，正確對待上級監(jiān)督。新財務制度要求“（中小學）依法接受主管部門和財政、審計等部門的監(jiān)督”。要深刻認識到上級監(jiān)督在財務管理規(guī)范化中的重要作用，以積極的態(tài)度、充分的準備對待上級監(jiān)督。其次，加強校內(nèi)監(jiān)督。將財務監(jiān)督作為健全財務管理體制、強化學校內(nèi)部控制的重要內(nèi)容，在財務部門外設(shè)立獨立的財務監(jiān)督部門，由財務監(jiān)督部門統(tǒng)籌負責財務監(jiān)督工作，以扎實、深入的財務監(jiān)督工作，將財務管理中的問題及時地暴露出來。最后，重視社會監(jiān)督。新財務制度要求“中小學校財務監(jiān)督應當實行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合?！敝行W財務管理中的許多內(nèi)容和學生、家長的利益息息相關(guān)，而家長也是中小學財務管理社會監(jiān)督的主體力量。要提高財務管理的透明度，為家長參與財務監(jiān)督提供良好的條件。針對家長普遍關(guān)注的問題，如餐費問題、課后服務費等問題，更要做好深入溝通與解釋。

（五）做好人才建設(shè)

要從以下三個方面做好人才建設(shè)，切實提升財務管理人員綜合素養(yǎng)。第一，嚴格人才選用。徹底改變以非專業(yè)人員充當財務管理人員的錯誤做法，以專業(yè)對口作為人才選用的基本要求，從財會專業(yè)畢業(yè)生以及具有學校財務管理經(jīng)驗的人員中選用人才，從源頭上遏制財務管理人員專業(yè)性不高的現(xiàn)象。第二，完善培訓方案。新形勢下的中小學財務管理，不僅需要財務管理人員具有扎實的財務專業(yè)素養(yǎng)，也需要財務管理人員具有良好的法律政策素養(yǎng)、信息技術(shù)素養(yǎng)、職業(yè)道德素養(yǎng)等。要從人才建設(shè)的整體性出發(fā)，完善培訓方案，推動財務管理人員從單一型人才向復合型人才轉(zhuǎn)變。第三，嚴格人才考核。將績效管理引入中小學財務管理中，結(jié)合財務管理人員的崗位、職責，設(shè)計針對性的績效考核方案，以定性考核、定量考核相結(jié)合的方式，反饋財務管理人員的履職表現(xiàn)，并以考核結(jié)果為依據(jù)，健全激勵機制。

六、結(jié)語

財務管理規(guī)范化不僅是提高中小學資金利用效率、優(yōu)化中小學內(nèi)部治理的必然要求，也是助力中小學教學工作深入開展的客觀需要。對此，要從財務管理面臨的問題出發(fā)，緊扣新財務管理制度的內(nèi)容，從加強組織領(lǐng)導、夯實制度建設(shè)、創(chuàng)新管理方法、健全監(jiān)督機制、做好人才建設(shè)五個方面采取相應措施。