新形勢(shì)下海外高層次人才引進(jìn)工作的問(wèn)題與對(duì)策分析

□薛 洋

隨著國(guó)際形勢(shì)的變化以及國(guó)內(nèi)環(huán)境的優(yōu)化，全球人才流動(dòng)格局更加有利于向國(guó)內(nèi)攬才聚才，只有抓好海外高層次人才回流契機(jī)，才能夠維持住本地的產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地和人才高地。因此，盡早地布局好新形勢(shì)下海外引才工作，能夠?yàn)樾乱惠啺l(fā)展增強(qiáng)韌性、聚攏潛力、蓄足后勁，發(fā)揮出海外高層次人才在關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)的聯(lián)動(dòng)和輻射效應(yīng)，為高質(zhì)量的發(fā)展提供基礎(chǔ)資源。

一、新形勢(shì)下海外高層次人才引進(jìn)工作的意義

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求保障

隨著我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深化，社會(huì)面科技研發(fā)水平逐年提升，創(chuàng)新技術(shù)在鞏固地方經(jīng)濟(jì)以及維持產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的核心作用，同時(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中也在發(fā)揮著推動(dòng)作用。而海外高層次人才是具有極強(qiáng)創(chuàng)造精神以及科技意識(shí)的綜合性人才，同時(shí)也是信息驅(qū)動(dòng)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和財(cái)務(wù)驅(qū)動(dòng)的綜合性資源，通過(guò)強(qiáng)化海外高層次人才的引進(jìn)，能夠強(qiáng)化地方政府的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與科技創(chuàng)新，符合市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，同時(shí)也為后期產(chǎn)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

（二）技術(shù)創(chuàng)新突破的核心推動(dòng)

海外高層次人才的核心技術(shù)能力以及核心屬性在于對(duì)新技術(shù)和新專(zhuān)業(yè)的掌握，高新技術(shù)發(fā)展與智能科技的深度融合是未來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然趨勢(shì)，而技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵核心在于對(duì)核心內(nèi)容的重塑和再次構(gòu)建。通過(guò)海外高層次人才的引用使得技術(shù)創(chuàng)新能夠更加可持續(xù)，最大限度保障了技術(shù)可行和技術(shù)升級(jí)的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了基于海外高層次人才的技術(shù)與科技融合，保障了基于人才為導(dǎo)向的核心價(jià)值。通過(guò)高層次技術(shù)團(tuán)隊(duì)的介入，也會(huì)使得技術(shù)戰(zhàn)略能夠依據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行實(shí)時(shí)的過(guò)程調(diào)整，為保障和促進(jìn)核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的形成奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）企業(yè)發(fā)展壯大的實(shí)際需求

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)人才的保障，人才是事業(yè)經(jīng)營(yíng)中驅(qū)動(dòng)技術(shù)、數(shù)據(jù)更新的關(guān)鍵核心載體，海外高層次人才的引進(jìn)應(yīng)積極強(qiáng)化時(shí)效性的引入效果。由于企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新往往具有一定的建設(shè)周期，因此，人才引進(jìn)的另一項(xiàng)核心是需要深化技術(shù)性、創(chuàng)新性以及及時(shí)性，尤其是在海外招聘、項(xiàng)目合作以及高校校企合作中積極深化橫向的溝通與交流，最大限度滿(mǎn)足企業(yè)高質(zhì)量業(yè)務(wù)建設(shè)以及發(fā)展壯大的實(shí)際需求。

二、新形勢(shì)下海外高層次人才引進(jìn)工作的問(wèn)題

（一）海外高層次人才引進(jìn)渠道單一

人才引進(jìn)工作的目的是對(duì)舊有人才結(jié)構(gòu)以及專(zhuān)業(yè)水平的鞏固和完善，并且還要對(duì)人才引進(jìn)渠道進(jìn)行深度分析和優(yōu)化。因此在整個(gè)過(guò)程中，需要積極推動(dòng)業(yè)務(wù)改革和業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新，積極開(kāi)發(fā)全新的高層次人才吸引機(jī)制，尤其是在渠道和內(nèi)容的設(shè)計(jì)上，要更加具有針對(duì)性和吸引力。但是在實(shí)際的調(diào)研中能夠看出，在海外高層次人才引進(jìn)的過(guò)程中，人才建設(shè)缺乏系統(tǒng)化和多元化的發(fā)展渠道，資源主要集中在高校當(dāng)中。而在人才市場(chǎng)的資源利用中，往往表現(xiàn)得過(guò)于傳統(tǒng)，導(dǎo)致在引進(jìn)流程里的人才配置以及規(guī)劃存在模糊不清的情況，最終導(dǎo)致引進(jìn)的渠道過(guò)于形式化，業(yè)務(wù)的開(kāi)展過(guò)程過(guò)于僵硬。

（二）海外高層次人才后續(xù)培養(yǎng)不足

海外高層次人才的引進(jìn)并不是簡(jiǎn)單的單向業(yè)務(wù)流程，在業(yè)務(wù)建設(shè)上需要有清晰的業(yè)務(wù)規(guī)則，尤其是在人才引進(jìn)的隊(duì)伍建設(shè)中，不能單一以“唯數(shù)量”和“唯結(jié)果”為導(dǎo)向，而是要以業(yè)務(wù)匹配度為核心依據(jù)，強(qiáng)化需求指標(biāo)的考核，保證供給端和需求端的需求能夠達(dá)到良好的匹配效果。并且在后續(xù)的人才隊(duì)伍壯大過(guò)程中，通過(guò)人才培養(yǎng)以及人才深造來(lái)推動(dòng)整體人才體系建設(shè)的升級(jí)。但是在實(shí)際的調(diào)研中能夠看出，海外高層次人才的引進(jìn)存在顯著的“只引進(jìn)不培養(yǎng)”情況，尤其是缺乏專(zhuān)業(yè)適配能力、崗位貼合能力的黏合度，在實(shí)際從業(yè)以及未來(lái)發(fā)展中可能會(huì)導(dǎo)致諸多不適應(yīng)問(wèn)題的頻發(fā)。同時(shí)，在企業(yè)端針對(duì)性的后續(xù)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略措施不足，海外高層次人才的適用崗位、發(fā)揮的效能以及戰(zhàn)略性策略的培養(yǎng)存在不足，最終會(huì)導(dǎo)致即便完成了人才引進(jìn)工作，而在后續(xù)業(yè)務(wù)的開(kāi)展中，人才的培養(yǎng)以及人才資源的利用效果不強(qiáng)，最終體現(xiàn)在人才配置以及崗位效能的跟蹤不足。

（三）人才服務(wù)措施及保障不強(qiáng)

海外高層次人才的引進(jìn)屬于創(chuàng)新型的業(yè)務(wù)模式，為了更好地體現(xiàn)出人才發(fā)展戰(zhàn)略，需要積極深化人才“專(zhuān)屬性”的一線(xiàn)服務(wù)，依據(jù)人才的實(shí)際需求來(lái)進(jìn)行科學(xué)配置和溝通，實(shí)現(xiàn)良好的互動(dòng)協(xié)同，這對(duì)于深挖和挽留海外高層次人才具有重要的促進(jìn)作用。但是在實(shí)際的調(diào)研中能夠看出，目前海外高層次人才的引進(jìn)仍舊無(wú)法從實(shí)際需求入手，尤其是在管理理念上存在較大的盲目性，在整體的戰(zhàn)略規(guī)劃中缺乏服務(wù)保障和認(rèn)同。而問(wèn)題溝通中往往缺乏時(shí)效性，進(jìn)而間接影響了海外高層次人才的服務(wù)忠誠(chéng)度，在互動(dòng)協(xié)同的過(guò)程中忽視了市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)于人才流動(dòng)的影響。同時(shí)，海外高層次人才長(zhǎng)期居住在國(guó)外，其思想、觀念價(jià)值以及生活態(tài)度都與本土之間存在一定的差異性，在完成人才引進(jìn)的工作后，還需要積極強(qiáng)化對(duì)人才觀念轉(zhuǎn)變的培養(yǎng)，尤其是對(duì)其傳統(tǒng)文化以及生活觀念中存在的認(rèn)知偏差進(jìn)行重構(gòu)，促進(jìn)海外高層次人才的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，為后續(xù)工作的開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）人才服務(wù)的政府職能不強(qiáng)且觀念保守

海外高層次人才引進(jìn)的過(guò)程中，既應(yīng)考慮國(guó)際、國(guó)內(nèi)大環(huán)境的影響，還應(yīng)考慮時(shí)間、空間的限制，所以在引才路徑和措施上應(yīng)當(dāng)采用更加精準(zhǔn)和更加務(wù)實(shí)的策略，最大限度為人才引進(jìn)工作的開(kāi)展提供硬件資源輔助。但是在實(shí)際的調(diào)研中能夠看出，海外高層次人才比較重視引進(jìn)城市的發(fā)達(dá)程度和工作生活環(huán)境，硬件需求上涵蓋社會(huì)開(kāi)放程度、與國(guó)際接軌程度、政務(wù)便捷程度，以及教育、醫(yī)療等資源供給等情況。并且從服務(wù)層面上來(lái)說(shuō)，外國(guó)人居留許可目前大部分需要逐年辦理，最長(zhǎng)也只能居留五年（永久居留除外），同時(shí)由于審批權(quán)限在公安部門(mén)，并且存在審批時(shí)間較長(zhǎng)的情況。所以在同樣發(fā)展平臺(tái)和待遇的基礎(chǔ)上，海外人才更加青睞特大城市或大城市。從政府層面上來(lái)說(shuō)，其人文關(guān)懷的觀點(diǎn)大部分還停留在工作的支持、生活的照顧等基礎(chǔ)性?xún)?nèi)容上，對(duì)人才身心發(fā)展、個(gè)人成長(zhǎng)、價(jià)值需求等更個(gè)性化的人文關(guān)懷顯得相對(duì)偏少，導(dǎo)致人才開(kāi)展工作時(shí)的后顧之憂(yōu)較強(qiáng)。

三、新形勢(shì)下海外高層次人才引進(jìn)工作的路徑

（一）聚焦需求引才

海外高層次人才引進(jìn)需要考慮產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的階段、程度、定位等，按照“缺什么引什么”原則，提前做好調(diào)研、鎖定目標(biāo)，可以采取定向邀約、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接等形式，提升引才的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。大企業(yè)可以聚焦行業(yè)高層次領(lǐng)軍型人才，其他企業(yè)可以聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺人才，各有側(cè)重、各有特色，有的放矢地引進(jìn)所需人才。

（二）搭建平臺(tái)引才

鼓勵(lì)企業(yè)走出去建平臺(tái)，充分發(fā)揮企業(yè)引才主體作用，支持有條件的企業(yè)在海外建立孵化基地、人才聯(lián)絡(luò)站等引才飛地，開(kāi)拓海外獵聘市場(chǎng)。推進(jìn)政府建設(shè)共享型平臺(tái)，加快建設(shè)培育一批創(chuàng)新能力突出的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、孵化器、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等引才載體，為海外高層次人才的發(fā)展提供核心的“資源舞臺(tái)”。

（三）做優(yōu)服務(wù)引才

建立健全人文關(guān)懷機(jī)制，這不僅要注重引進(jìn)時(shí)的許諾，更應(yīng)重點(diǎn)落實(shí)海外高層次人才引進(jìn)后的持續(xù)跟蹤服務(wù)。安排定期休假，提供勞逸結(jié)合的工作環(huán)境；主動(dòng)溝通交流，關(guān)注人才思想動(dòng)態(tài)，傾聽(tīng)人才心聲。同時(shí)，在精神層面上及時(shí)為人才減壓減負(fù)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策和福利待遇，為海外高層次人才創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，讓其有歸屬感、獲得感和幸福感。

四、精準(zhǔn)引進(jìn)海外高層次人才的對(duì)策

（一）“引得進(jìn)”：加快建立“供給創(chuàng)造需求，需求牽引供給”的人才供需機(jī)制

一是要在供給端深化人才的核心需求，人才列表里需要深化“高被引科學(xué)家” “獲獎(jiǎng)科學(xué)家”的核心基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)符合本土特色和實(shí)際需求的人才地圖，同時(shí)人才資源還需要深度與當(dāng)?shù)氐男枨筮M(jìn)行匹配，構(gòu)建起“中央-地方-企業(yè)”三方聯(lián)動(dòng)的人才計(jì)劃體系和資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治理體系。依據(jù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求以及市場(chǎng)化需求設(shè)置人才職業(yè)清單，并且根據(jù)人才屬性劃分好優(yōu)先級(jí)，為更好開(kāi)展海外高層次人才引進(jìn)工作提供良好的決策支撐。二是要深度將“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相融合，調(diào)動(dòng)和激發(fā)企業(yè)海外引才的主體作用。在整個(gè)“引得進(jìn)”的業(yè)務(wù)工作里，引進(jìn)海外高層次人才的企業(yè)是主角，而政府充當(dāng)?shù)氖桥浣?。海外高層次人才的引進(jìn)和應(yīng)用最終都會(huì)落到各個(gè)生產(chǎn)端當(dāng)中，因此，應(yīng)當(dāng)想方設(shè)法鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)布局海外引才市場(chǎng)、建立海外引才平臺(tái)、吸引海外優(yōu)秀人才，考慮對(duì)海外引才成效顯著的企業(yè)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，做好服務(wù)配套。最后對(duì)于暫時(shí)沒(méi)有條件和需求的企業(yè)，從政府層面應(yīng)當(dāng)制定分類(lèi)培育計(jì)劃，適時(shí)給企業(yè)發(fā)展“澆水、施肥、修剪”，企業(yè)發(fā)展好了，吸引力增強(qiáng)了，人才自然能夠引得進(jìn)來(lái)。

（二）“用得好”：提升用人單位自主權(quán)，鼓勵(lì)海外高層次人才來(lái)華投資創(chuàng)業(yè)

一是充分發(fā)揮出用人單位自身在選人和用人方面的核心主體作用，對(duì)于引進(jìn)的海外高層次人才來(lái)說(shuō)，要深度發(fā)揮出其在人事管理、收入分配管理、科研經(jīng)費(fèi)管理中的自主權(quán)限，依據(jù)人才屬性積極開(kāi)展“一人一議”的政策，鼓勵(lì)人才需求單位將人才應(yīng)用和人才發(fā)展進(jìn)行深度關(guān)聯(lián)，尤其是需要深化功能配置全面的安置型津貼，幫助海外高層次人才能夠更好地融入國(guó)內(nèi)的工作環(huán)境。二是積極建設(shè)一批人才科技創(chuàng)新平臺(tái)，激發(fā)海外人才開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的活力，積極依托重大創(chuàng)新基地以及重大創(chuàng)新工程打造高端人才團(tuán)隊(duì)，通過(guò)設(shè)立中外科技創(chuàng)新中心和“引智孵化基金”，為高科技成果提供“引入-孵化-對(duì)接”的一站式服務(wù)，深化對(duì)重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)人才的一體化配置，全面打造海外高層次人才的聚集高地。三是持續(xù)構(gòu)建精準(zhǔn)服務(wù)人才的一流環(huán)境。海外人才一般身居發(fā)達(dá)國(guó)家，普遍享受著相對(duì)成熟和優(yōu)越的工作生活環(huán)境，國(guó)內(nèi)地區(qū)在某些方面與國(guó)外長(zhǎng)期積累完善后的服務(wù)生態(tài)依然存在差異。因此，人才引進(jìn)服務(wù)需從精準(zhǔn)服務(wù)著手，最大限度減少落差感，提升優(yōu)質(zhì)感?？蓪⒆》?jī)?yōu)先供給、教育資源傾斜、出行綠色通道、政務(wù)辦結(jié)提速、人才特殊禮遇等方向作為破冰點(diǎn)，不斷提升服務(wù)能級(jí)，逐步覆蓋工作生活全領(lǐng)域，營(yíng)造一流生態(tài)環(huán)境。

（三）“流得動(dòng)”：促進(jìn)海外高層次人才職稱(chēng)和資歷國(guó)內(nèi)外互認(rèn)，暢通流動(dòng)渠道

一是不斷營(yíng)造利于海外高層次人才成長(zhǎng)與發(fā)展的環(huán)境氛圍，對(duì)內(nèi)積極進(jìn)行職稱(chēng)工作制度改革，促進(jìn)職稱(chēng)在國(guó)內(nèi)工作中的互認(rèn)，并且在舊有內(nèi)容的基礎(chǔ)上不斷完善職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，為了最大限度保證評(píng)價(jià)過(guò)程和評(píng)定結(jié)果的公平性，可以引入第三方平臺(tái)對(duì)人才的基礎(chǔ)資源進(jìn)行綜合評(píng)定。通過(guò)積極建立海外高層次人才的互認(rèn)以及服務(wù)制度，能夠最大限度降低人才在跨區(qū)流動(dòng)過(guò)程中的障礙。二是不斷暢通國(guó)際科技組織和海外高層次人才未來(lái)發(fā)展的溝通渠道，國(guó)內(nèi)的行政管理和監(jiān)管部門(mén)也可以成立相應(yīng)的學(xué)術(shù)組織和學(xué)術(shù)委員會(huì)，在會(huì)內(nèi)積極發(fā)展和組織外籍會(huì)員，并通過(guò)留學(xué)、訪(fǎng)學(xué)、技術(shù)培訓(xùn)等形式來(lái)強(qiáng)化雙邊之間的交流與合作。三是統(tǒng)籌關(guān)注關(guān)愛(ài)海外高層次人才和本土人才，海外引才也需要踱方步、冷思考，避免出現(xiàn)海外引才熱帶來(lái)的暈輪效應(yīng)、光環(huán)效應(yīng)。所以，市級(jí)層面也可以出臺(tái)相應(yīng)的融合政策，鼓勵(lì)企業(yè)將引進(jìn)海外人才和培育本土人才有機(jī)結(jié)合，把現(xiàn)有人才穩(wěn)定好、培育好，通過(guò)“外引內(nèi)培”雙向發(fā)力、雙輪驅(qū)動(dòng)，才能真正實(shí)現(xiàn)人才集聚、產(chǎn)業(yè)興盛。

（四）“留得住”：圍繞“人才鏈”構(gòu)建“服務(wù)鏈”，完善海外高層次人才獎(jiǎng)勵(lì)制度

一是積極探索更為方便快捷的人才服務(wù)模式，設(shè)定專(zhuān)門(mén)化的服務(wù)窗口來(lái)系統(tǒng)化解決辦事難的問(wèn)題。通過(guò)“一窗式辦理”的服務(wù)，將傳統(tǒng)來(lái)華工作、居住等服務(wù)窗口進(jìn)行合并，最大限度集中政策資源和辦理需求，實(shí)現(xiàn)來(lái)華業(yè)務(wù)的全覆蓋辦理，滿(mǎn)足高效的業(yè)務(wù)需求。積極開(kāi)展“一站式審批”服務(wù)，在顯著降低辦理時(shí)限的同時(shí)，強(qiáng)化整體的服務(wù)效率?？梢詾槿瞬盘峁┫鄳?yīng)的家屬配套、教育以及醫(yī)保服務(wù)，通過(guò)“一卡通”服務(wù)來(lái)最大限度滿(mǎn)足各個(gè)節(jié)點(diǎn)的工作要求。二是不斷完善海外高層次人才的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)制度，使其能夠更好調(diào)動(dòng)海外高層次人才工作的積極性，設(shè)立榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、成果獎(jiǎng)勵(lì)等層次多樣化的激勵(lì)體系來(lái)進(jìn)行激勵(lì)。對(duì)海外高層次人才及其科研團(tuán)隊(duì)實(shí)行工資總額單列，同時(shí)輔助市場(chǎng)化的手段來(lái)增加其具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬收入。積極通過(guò)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)以及分紅政策，給予海外高層次人才更大的自主權(quán)利，使其更好地解決后顧之憂(yōu)。