江永碧 周艷 鄭小紅 宋永祥

近年來(lái)，各地積極布局發(fā)展人工智能，北京、上海、深圳等地以算力、大模型、應(yīng)用為重點(diǎn)在人工智能領(lǐng)域開展新一輪謀劃布局、推出政策。杭州市也積極推動(dòng)相關(guān)政策出臺(tái)，旨在塑造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”的新引擎

當(dāng)前，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)為代表的新一代信息技術(shù)加速發(fā)展和融合，正在推動(dòng)智能化的革命。黨的二十大報(bào)告指出，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建人工智能等一批新的增長(zhǎng)引擎。近年來(lái)，各地積極布局發(fā)展人工智能，特別是2022年底，ChatGPT的橫空出世，在國(guó)內(nèi)外迅速掀起一場(chǎng)以通用人工智能為引領(lǐng)的人工智能變革風(fēng)潮。北京、上海、深圳等地以算力、大模型、應(yīng)用為重點(diǎn)在人工智能領(lǐng)域開展新一輪謀劃布局、推出政策。杭州市也出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等政策，旨在塑造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”的新引擎。

實(shí)力強(qiáng)、多創(chuàng)新、集聚優(yōu)，人工智能引領(lǐng)杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

近年來(lái)，杭州的人工智能技術(shù)加快突破、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用成效明顯、發(fā)展要素支撐保障有力，先后獲批了國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。人工智能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引領(lǐng)力量。

產(chǎn)業(yè)實(shí)力位居全國(guó)前列。杭州以產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為牽引，形成了從關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、智能終端制造再到智能集成應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，在視覺(jué)智能、智能芯片、智能軟件等領(lǐng)域形成了先發(fā)優(yōu)勢(shì)。2022年，杭州全市人工智能產(chǎn)業(yè)營(yíng)收2487億元，人工智能企業(yè)數(shù)量、營(yíng)業(yè)收入分別占據(jù)全省的52.4%、70.5%，位居全省第一；人工智能科技產(chǎn)業(yè)城市競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)第4位。

創(chuàng)新發(fā)展不斷取得突破。杭州在人工智能相關(guān)領(lǐng)域布局有國(guó)家實(shí)驗(yàn)室基地1家、省實(shí)驗(yàn)室2家、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室6家。同時(shí)，市內(nèi)各類主體圍繞人工智能基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵共性技術(shù)、核心器件和基礎(chǔ)軟件等開展攻關(guān)，如網(wǎng)易自研的超規(guī)模預(yù)訓(xùn)練模型云平臺(tái)預(yù)期實(shí)現(xiàn)自然語(yǔ)言處理及多模態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域的超大模型國(guó)產(chǎn)化替代。

集聚效應(yīng)加速顯現(xiàn)優(yōu)化。杭州加快人工智能產(chǎn)業(yè)平臺(tái)布局，濱江區(qū)、余杭區(qū)、蕭山區(qū)、西湖區(qū)、錢塘區(qū)、臨安區(qū)、富陽(yáng)區(qū)入選市人工智能創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。余杭區(qū)入選人工智能“新星”產(chǎn)業(yè)群、人工智能未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、無(wú)人駕駛產(chǎn)業(yè)大腦三個(gè)“全省首批”示范試點(diǎn)建設(shè)，打造省域人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)引擎。蕭山區(qū)、濱江區(qū)共建“中國(guó)視谷”核心引領(lǐng)區(qū)，打造視覺(jué)智能產(chǎn)業(yè)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)地理新地標(biāo)。

應(yīng)用場(chǎng)景拓展豐富多樣。2021年起，杭州市每年發(fā)布重點(diǎn)建設(shè)人工智能應(yīng)用場(chǎng)景。在最新發(fā)布的2023年第一批人工智能重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景清單中，共有39個(gè)項(xiàng)目入選清單。即將在杭舉辦的亞運(yùn)會(huì)，將“解鎖”沉浸式觀賽、復(fù)眼攝像、多場(chǎng)景一臉通行等一系列人工智能場(chǎng)景應(yīng)用。在自動(dòng)駕駛等應(yīng)用場(chǎng)景上，杭州為8家企業(yè)發(fā)放測(cè)試牌照36張，累計(jì)道路測(cè)試總里程60余萬(wàn)公里。2019年以來(lái)先后三批次開放測(cè)試道路（路段）71條，里程數(shù)約115公里。

要素支撐保障加快提升。在發(fā)展人工智能的算力、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素上，杭州已建立了先發(fā)優(yōu)勢(shì)。布局建設(shè)有杭州人工智能計(jì)算中心等一批先進(jìn)算力基礎(chǔ)設(shè)施。之江實(shí)驗(yàn)室獲批建設(shè)全國(guó)首批、浙江首個(gè)國(guó)家新一代人工智能公共算力開放創(chuàng)新平臺(tái)。阿里云“城市大腦”、?？低暋耙曨l感知”、同盾科技“智能金融風(fēng)控”入選國(guó)家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺(tái)。杭州積極推進(jìn)全市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，發(fā)布有《杭州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案（試行）》。杭州數(shù)據(jù)交易所于8月揭牌成立。

多策聯(lián)動(dòng)指引支撐發(fā)展。省級(jí)層面發(fā)布《建設(shè)杭州國(guó)家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）》。市級(jí)層面先后制定《杭州市建設(shè)國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)行動(dòng)方案》《杭州市人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，通過(guò)《杭州市建設(shè)國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)若干政策》《加快推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等專項(xiàng)政策，以及智能物聯(lián)、視覺(jué)智能、集成電路、軟件和信息服務(wù)業(yè)、“未來(lái)工廠”等政策支持人工智能發(fā)展。

雖然杭州市人工智能形成了一定先發(fā)優(yōu)勢(shì)，但發(fā)展仍然存在著瓶頸，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失、創(chuàng)新鏈基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、人才鏈支撐相對(duì)不足、要素鏈保障相對(duì)不夠等幾個(gè)方面。

算力+通用+場(chǎng)景，成為各地新一輪人工智能施策的重點(diǎn)

自2017年《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布以來(lái)，國(guó)家對(duì)人工智能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，各地也密集出臺(tái)有關(guān)鼓勵(lì)和支持有關(guān)人工智能發(fā)展的政策。特別是去年以來(lái)，以ChatGPT為代表的大模型生成式人工智能快速發(fā)展，掀起一波新的熱潮，各地紛紛開展新一輪人工智能發(fā)展戰(zhàn)略的制定和發(fā)布。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等七部門聯(lián)合發(fā)布的《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》于8月15日正式施行，這是我國(guó)首個(gè)針對(duì)生成式人工智能產(chǎn)業(yè)的規(guī)范性政策，對(duì)生成式人工智能服務(wù)提出要實(shí)行包容審慎的分類分級(jí)監(jiān)管。北京出臺(tái)了《北京市促進(jìn)通用人工智能創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》，上海發(fā)布了《上海市推動(dòng)人工智能大模型創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》，深圳出臺(tái)了《深圳市加快推動(dòng)人工智能高質(zhì)量發(fā)展高水平應(yīng)用行動(dòng)方案（2023—2024年）》。杭州也制定出臺(tái)了《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》?？傮w來(lái)看，各地政策的支持主要側(cè)重在以下三個(gè)方面：

高度重視算力發(fā)展，提升算力資源統(tǒng)籌供給能力。算力作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代新的生產(chǎn)力，決定著智能的效率，是人工智能發(fā)展的重要支撐。為彌補(bǔ)日益嚴(yán)峻的算力短板，打破人工智能發(fā)展瓶頸，我國(guó)多地針對(duì)強(qiáng)化算力端進(jìn)行布局。在提升算力資源統(tǒng)籌供給能力方面，北京的相關(guān)政策提出，高效推動(dòng)新增算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快北京人工智能公共算力中心、北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)算力中心等項(xiàng)目建設(shè)，形成規(guī)?；冗M(jìn)算力供給能力；深圳的相關(guān)政策則提出“強(qiáng)化智能算力集群供給”，明確了建設(shè)城市級(jí)智能算力平臺(tái)、打造大灣區(qū)智能算力樞紐、建設(shè)企業(yè)級(jí)智能算力平臺(tái)的發(fā)展方向；上海也提出了相應(yīng)鼓勵(lì)政策，統(tǒng)籌全市公共高性能計(jì)算資源，為企業(yè)提供安全可靠的公共算力資源，并支持企業(yè)廣泛參與算力、數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以夯實(shí)算力資源合理分配與使用的基礎(chǔ)。

強(qiáng)調(diào)大模型建設(shè)，布局通用人工智能賽道。人工智能大模型是當(dāng)前人工智能發(fā)展的重要組成部分，也是人工智能領(lǐng)域的一場(chǎng)前所未有的語(yǔ)言處理革命，多地紛紛出臺(tái)支持舉措，整合創(chuàng)新資源搶抓大模型機(jī)遇，布局通用人工智能賽道，推動(dòng)人工智能自主技術(shù)體系建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。上海明確重點(diǎn)支持市內(nèi)創(chuàng)新主體研發(fā)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大模型以加速模型迭代、強(qiáng)化大模型智能算力建設(shè)力度、加強(qiáng)大模型在智能制造等垂直領(lǐng)域的深度應(yīng)用和標(biāo)桿場(chǎng)景打造三大計(jì)劃。杭州提出推進(jìn)MaaS新模式，支持頭部企業(yè)開展多模態(tài)通用大模型關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、中小企業(yè)深耕垂直領(lǐng)域做精專用模型，鼓勵(lì)相關(guān)技術(shù)和算法開源開放，形成“1＋N＋X”的協(xié)同創(chuàng)新、雙向賦能產(chǎn)業(yè)生態(tài)。深圳舉全市之力打造國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，并明確“研發(fā)基于國(guó)際主流大模型的創(chuàng)新產(chǎn)品”等具體舉措，增強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新能力。

積極布局行業(yè)場(chǎng)景應(yīng)用，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，將有助于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，我國(guó)的人工智能政策越來(lái)越注重對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的全面影響，強(qiáng)調(diào)人工智能技術(shù)在各個(gè)行業(yè)場(chǎng)景的應(yīng)用。成都提出要加快構(gòu)建全域場(chǎng)景體系，持續(xù)組織開展人工智能新技術(shù)新產(chǎn)品新模式在醫(yī)療、金融、交通、文娛、制造、科研、城市治理、商務(wù)服務(wù)中的深度應(yīng)用，構(gòu)建智能生活、智能生產(chǎn)、智慧治理多元化多層次場(chǎng)景供給體系。重慶明確要圍繞制造業(yè)智能化升級(jí)、重點(diǎn)行業(yè)智能化應(yīng)用、重大項(xiàng)目重大活動(dòng)、未來(lái)新賽道發(fā)展四個(gè)方面布局重大場(chǎng)景，鼓勵(lì)在交通、醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)行業(yè)深入挖掘人工智能技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高端高效發(fā)展。

六個(gè)“聚力”，形成促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力

杭州應(yīng)積極打造人工智能發(fā)展高地。依托視覺(jué)智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快打造世界級(jí)智能物聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)推動(dòng)“中國(guó)視谷”“一園窗口、雙核引領(lǐng)、四區(qū)協(xié)同、全域聯(lián)動(dòng)”全面建設(shè)，以推進(jìn)杭州高新區(qū)（濱江）蕭山特別合作園承載，以視覺(jué)智能產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展為產(chǎn)業(yè)主線，打造成為國(guó)家級(jí)視覺(jué)智能（人工智能）產(chǎn)業(yè)名片展示窗口。支持余杭區(qū)打造人工智能未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，發(fā)揮其在城西科創(chuàng)大走廊牽引作用，探索“一中心、多平臺(tái)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。根據(jù)國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)要求和導(dǎo)向，引導(dǎo)各人工智能創(chuàng)新發(fā)展區(qū)優(yōu)化建設(shè)，支持各區(qū)按照“一園一主業(yè)”思路，圍繞人工智能細(xì)分領(lǐng)域打造一批人工智能園區(qū)。

聚力構(gòu)建人工智能企業(yè)梯隊(duì)

推動(dòng)人工智能企業(yè)基于平臺(tái)開展模式創(chuàng)新，加快打造“平臺(tái)—場(chǎng)景—生態(tài)”的新業(yè)態(tài)，通過(guò)平臺(tái)開放發(fā)展形成“產(chǎn)品＋內(nèi)容＋生態(tài)”的新模式。強(qiáng)化對(duì)人工智能新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的研究跟蹤和服務(wù)，提供更為精準(zhǔn)的政策扶持，加快培育人工智能獨(dú)角獸企業(yè)。聚焦自動(dòng)駕駛、智慧醫(yī)療、數(shù)字安防、智慧生活等人工智能細(xì)分領(lǐng)域，開展中小企業(yè)精準(zhǔn)培育指導(dǎo)服務(wù)，加快培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)。開展大中小企業(yè)“攜手行動(dòng)”，動(dòng)態(tài)培育人工智能“鏈主”企業(yè)、平臺(tái)型企業(yè)牽頭的，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)穩(wěn)定配套聯(lián)合體。

聚力開展人工智能關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

細(xì)化市重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目人工智能專項(xiàng)支持方向，重點(diǎn)支持人工智能芯片、傳感器、視覺(jué)技術(shù)、智能模型、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，探索長(zhǎng)周期、穩(wěn)定資助的科技項(xiàng)目資助模式。用好市自然科學(xué)基金，引導(dǎo)開展人工智能基礎(chǔ)研究，形成更多原創(chuàng)技術(shù)。建設(shè)高水平人工智能創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)人工智能相關(guān)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室基地群建設(shè)；推動(dòng)腦機(jī)智能全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室引領(lǐng)發(fā)展。積極創(chuàng)建人工智能相關(guān)創(chuàng)新中心，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心，打造構(gòu)建人工智能創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的核心力量。

聚力打造人工智能開放平臺(tái)

歸集高質(zhì)量基礎(chǔ)訓(xùn)練集，擴(kuò)展高質(zhì)量多模態(tài)數(shù)據(jù)來(lái)源，建設(shè)合規(guī)安全的中文、圖文、音頻、視頻等大模型預(yù)訓(xùn)練語(yǔ)料庫(kù)，通過(guò)杭州國(guó)際數(shù)字交易中心等平臺(tái)進(jìn)行定向有條件開放。積極引導(dǎo)面向政府服務(wù)、視覺(jué)智能、智慧醫(yī)療、金融、自動(dòng)駕駛、城市治理、工業(yè)制造等領(lǐng)域應(yīng)用的算法模型研發(fā)，推廣算法模型創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景（產(chǎn)品）。支持人工智能大模型布局重大開源項(xiàng)目，建設(shè)開發(fā)者社區(qū)，培育開發(fā)者群體，繁榮開源開放生態(tài)。支持新一代人工智能開放創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，加快打造一站式人工智能模型開發(fā)和應(yīng)用平臺(tái)。

聚力優(yōu)化人工智能新基建

統(tǒng)籌優(yōu)化算力資源布局，爭(zhēng)取建設(shè)和合理布局智算中心和超算中心。引導(dǎo)市內(nèi)數(shù)據(jù)中心、云服務(wù)中心等資源加入國(guó)家“算力網(wǎng)”，形成大型異構(gòu)算力中心互聯(lián)互通、高效協(xié)同的國(guó)家級(jí)算力網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)國(guó)家（杭州）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設(shè)，加快交換中心節(jié)點(diǎn)在省內(nèi)各地市及外地公有云節(jié)點(diǎn)的鋪設(shè)，匯聚多元、異構(gòu)的算力基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大算力網(wǎng)絡(luò)的觸達(dá)主體，提升算力網(wǎng)絡(luò)的廣度和深度。部署邊緣數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打造“云邊端三位一體”的算力架構(gòu)體系。

聚力開發(fā)多樣化場(chǎng)景應(yīng)用

持續(xù)鞏固城市治理場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘自動(dòng)駕駛、工業(yè)制造等重大場(chǎng)景潛力，將其培育成為新的超大場(chǎng)景。做好杭州亞運(yùn)會(huì)智能指揮、智能安防、智能安檢、智能生活、智能表演、智能場(chǎng)館、智能語(yǔ)言服務(wù)、智能出行、智能觀賽、創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用展示等應(yīng)用場(chǎng)景的復(fù)制推廣。推動(dòng)人工智能企業(yè)走出去，抓住共建“一帶一路”參與國(guó)家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，加強(qiáng)人工智能場(chǎng)景創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的輸出，以重大工程、合作園區(qū)等為重點(diǎn)，拓展場(chǎng)景應(yīng)用空間。

聚力引育人工智能交叉學(xué)科人才

系統(tǒng)構(gòu)建人工智能“高精尖缺”人才開發(fā)目錄庫(kù)，加強(qiáng)與國(guó)家、省、市各類人才計(jì)劃的對(duì)接，形成“引進(jìn)人才—培育企業(yè)—帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)”的鏈?zhǔn)叫?yīng)。優(yōu)化人工智能人才供給，支持優(yōu)勢(shì)高校構(gòu)建基礎(chǔ)理論人才與“人工智能＋X”復(fù)合型人才并重的培養(yǎng)體系，探索深度融合的學(xué)科建設(shè)和交叉人才培養(yǎng)新模式。加強(qiáng)產(chǎn)教融合，建設(shè)一批人工智能實(shí)訓(xùn)基地。

（作者江永碧、周艷單位：杭州市經(jīng)濟(jì)信息中心，作者鄭小紅、宋永祥單位：浙江慧谷經(jīng)濟(jì)信息咨詢有限公司）