羅童尹

（西華師范大學，四川 南充 637001）

一、家庭教育政策歷史回溯

（一）家庭教育政策初步萌芽期（1949—1977 年）

中華人民共和國成立初期，教育資源匱乏，減少文盲比例、恢復生產(chǎn)力是我國教育事業(yè)的重點。此時關于家庭教育的有關政策規(guī)定只是分散在其他相關政策條例中，政策內(nèi)容著重關注保障兒童受教育的權利與教育質(zhì)量。例如，1950 年《中華人民共和國婚姻法》規(guī)定了父母對子女有撫養(yǎng)教育的義務，且父母離婚后一方所得財產(chǎn)須滿足子女生活與教育的費用［1］；1952 年，教育部頒發(fā)的《幼兒園暫行規(guī)程草案》中規(guī)定，應優(yōu)先收受參與勞動的職業(yè)婦女和工農(nóng)子女［2］；1960 年，《全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》提出要有計劃地生育，減少家庭負擔，保障子女受教育質(zhì)量。［3］可以看出，此時家庭教育并未形成規(guī)范的政策體系，只是零星散落在其他政策中，所以將這個階段稱為家庭教育政策發(fā)展的初步萌芽期。

（二）家庭教育政策規(guī)范建設期（1978—2011 年）

改革開放以后，我國社會經(jīng)濟全面恢復，教育事業(yè)迎來了春天。這個階段國家加強對家庭教育的頂層設計，家庭教育的地位得以明確，政策內(nèi)容得以豐富，各種專項政策如雨后春筍般陸續(xù)出臺，逐步構成了規(guī)范的家庭教育政策體系。

1. 明確家庭教育的地位

改革開放后，“家庭教育”一詞開始完整地出現(xiàn)在各項政策中，而不再以“兒童”“家長”等詞嵌套在其他政策中。多項政策明確提出要將家庭教育提升到與學校教育、社會教育同等位階，國家開始嘗試推進家庭教育立法。例如，1992 年，《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要通過各種媒介傳播全國性家庭教育宣傳服務工作，逐步建立家庭教育法等保護兒童權益的專項法律。1993 年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出，家庭教育要與學校教育、社會教育密切結合，保護青少年的健康成長。［4］

2. 提倡學校、社區(qū)的指導作用

1992 年，《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出建立家長學校和家庭教育輔導機構。且在1995年頒布的《中華人民共和國教育法》與2006 年修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》中提出國家有關機構要為家長提供家庭教育指導服務。［5］由此可見，家庭教育逐漸強調(diào)由外界輔助培訓家長，提升家長各方面的素質(zhì)。家庭教育的主體不再局限于家庭，而是將其歸置在學校、社會更廣闊的教育領域。

3. 專項政策陸續(xù)出臺

20 世紀末，家庭教育開始被納入更多的計劃、綱要等重要政策文件中，以家庭教育命名的專項政策陸續(xù)出臺，家庭教育政策開始逐步走向規(guī)范化、體系化。1996 年，首次以家庭教育命名的《全國家庭教育“九五”計劃》出臺，此后家庭教育“十五”計劃至“十四五”計劃陸續(xù)出臺，每五年修訂一次，一直延續(xù)至今，形成了一個有計劃性、導向性、延續(xù)性的家庭教育政策體系，家庭教育被納入國家宏觀教育戰(zhàn)略的層面。

4. 家庭教育的內(nèi)容開始延伸

20 世紀末期，素質(zhì)教育開始走向教育舞臺中心，家庭教育的重點開始向關注兒童心理健康、提升道德品質(zhì)延伸，提升家長素質(zhì)被納入家庭教育基本要求。1998 年，國家教委頒布的《中小學德育工作規(guī)程》提出德育要與家庭教育緊密結合，幫助家長樹立正確的教育思想，且在2010 年修訂中增加了德、智、體、美、勞五育要與家庭教育緊密結合的內(nèi)容。［6］

（三）家庭教育政策深化發(fā)展期（2012 年至今）

進入新時代后，習近平總書記指出“教育是國之大計、黨之大計”［7］，我國教育事業(yè)迎來新的發(fā)展階段。這個時期家庭教育的內(nèi)涵持續(xù)深化，相關立法穩(wěn)步推進，指導服務體系加速構建，家校社協(xié)同育人機制形成，立德樹人成為家庭教育的邏輯基點，特殊群體的家庭教育得到充分關注。

1. 家庭教育相關立法穩(wěn)步推進

2011 年，《中國兒童與婦女發(fā)展綱要（2011—2020）》指出要持續(xù)推動家庭教育立法。同時，在第十二屆全國人民代表大會第一次、第二次會議等重要會議中指出必須制定家庭教育專項法律來保護未成年人，使之健康成長。2021 年，第一部家庭教育專項法律，《中華人民共和國家庭教育促進法》正式出臺。該法對家庭教育責任主體、國家支持、社會協(xié)同、法律責任等四個方面做出詳細規(guī)定，明確指出家庭教育的根本任務、根本目標以及社會各界需履行的義務。由此，家庭教育有法可依，“依法帶娃”使家庭教育更加科學，家庭教育從“家事”上升為“國事”。

2. 構建家庭教育指導服務體系，家校社協(xié)同育人機制形成

2012 年修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》指出，國家機關、社會組織應為未成年人的監(jiān)護人或父母提供家庭教育指導。《中國兒童與婦女發(fā)展綱要（2011—2020）》多條內(nèi)容指出公共服務體系中要增加家庭教育指導服務，要建立適應城鄉(xiāng)發(fā)展的教育指導服務體系。2023 年初，《關于健全學校家庭社會協(xié)同育人機制的意見》再次明確了學校、家庭、社會在家庭教育中各自的職責定位。同時將家校社協(xié)同育人機制提升為重大政治任務，家校社協(xié)同育人機制正式形成。

3. 立德樹人成為家庭教育的根本任務

2012 年，黨的十八大正式提出將立德樹人作為我國教育事業(yè)的根本任務，“立德樹人”一詞開始頻繁地被納入我國多部重要的教育政策。2021 年，《國務院關于印發(fā)中國婦女發(fā)展綱要和中國兒童發(fā)展綱要的通知》《中華人民共和國家庭教育促進法》中提到，立德樹人應作為家庭教育培養(yǎng)的首要任務與根本任務，父母與監(jiān)護人應將思想品德教育貫穿家庭教育的始終。由此可以看出，家庭教育的內(nèi)涵不再局限于傳統(tǒng)的“傳授知識”，而是由重“才”轉向“德才兼?zhèn)洹钡呐囵B(yǎng)模式，深化為一個為國家培養(yǎng)德智體美勞全方位發(fā)展接班人的重要教育體系。

4. 關注特殊人群的家庭教育

進入新時代，發(fā)展的不平衡不充分已經(jīng)成為我國社會的主要矛盾。普通家庭與特殊人群家庭之間的差距增大，家庭教育政策開始關注特殊人群受教育的權利。2011 年《國務院辦公廳關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》與2014 年修訂的《殘疾人教育條例》提到應將流浪未成年人與殘障兒童救助保護納入家庭教育總體工作計劃。2014 年，《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014—2020）》提出，要加強留守兒童的家庭教育指導服務。可以看出，進入新時代，關注特殊家庭兒童、少年成長成為家庭教育工作的一個重點，國家積極扶持特殊人群家庭教育以求縮小其與普通家庭的差距，推動我國教育事業(yè)向著平衡、普惠的方向發(fā)展。

二、家庭教育政策的演變特征

回顧我國家庭教育政策變遷史，其主要是切合我國宏觀政治經(jīng)濟以及教育制度的發(fā)展而變化，主要表現(xiàn)在家庭教育責任主體、價值取向兩個方面。

（一）參與主體：由單一主體走向多方協(xié)同育人

中華人民共和國成立初期，我國為恢復經(jīng)濟發(fā)展，實施社會主義三大改造，鼓勵人們積極參與勞動，投入生產(chǎn)，家長缺席幼兒教育的問題尤為棘手。1958 年，我國開展農(nóng)村人民公社化運動，推崇“集體化”生活生產(chǎn)模式，教育受其影響，幼兒教育主要在人民公社承辦的幼兒園、托兒所進行。［8］

改革開放后，國家推行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”，生產(chǎn)回歸家庭，教育重心也隨之向家庭轉移。與此同時，我國開始由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變，市場恢復活力，民辦幼兒園增多，家庭教育責任主體開始由集體組織向家庭轉移。

進入21 世紀，市場經(jīng)濟轉型基本完成，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，教育事業(yè)步入新階段。學校、社區(qū)開始參與家庭教育指導工作，向家長傳授育兒知識，提升家長素質(zhì)，力求推動家庭教育內(nèi)涵式發(fā)展?！吨袊鴥和l(fā)展綱要（2001—2010）》等多部教育政策規(guī)定要發(fā)揮學校、社會主導地位為家長提供家庭教育指導，營造健康良好的教育環(huán)境。家校社協(xié)同育人模式的出現(xiàn)使得學校、社會開始肩負起家庭教育的部分工作。

進入新時代，高質(zhì)量成為發(fā)展新主題。家庭教育作為兒童、青少年教育的第一站，地位提升到與學校教育、社會教育同層次的社會主義現(xiàn)代教育體系之一。國家加大財政對家庭教育的支持力度，家庭教育指導服務被納入公共服務體系，全國各地紛紛建立家庭教育指導服務站，多方合作共同構造健康育兒環(huán)境，家校社協(xié)同育人機制形成。2021 年《中華人民共和國家庭教育促進法》與2023 年《關于健全學校家庭社會協(xié)同育人機制的意見》的出臺，明確規(guī)定家庭教育是家長履行責任主體義務、學校主導、社會協(xié)同的一個教育體系，家庭教育參與主體由單一走向多方協(xié)同育人。

（二）價值取向：由保障兒童基本受教育權利到以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標

中華人民共和國成立初期，完成社會主義三大改造以后我國進入社會主義初級階段，社會主要矛盾是物質(zhì)生活需要與落后的生產(chǎn)力之間的矛盾，此時我國主要目標是大力發(fā)展生產(chǎn)力。由于家庭投入生產(chǎn)勞動，缺席兒童教育問題嚴重，再加上文盲人口眾多，教育的核心目標是掃除文盲，彼時家庭教育政策則是以保障兒童受教育權利、提升受教育率為價值取向。

改革開放初期，我國社會主要目標是恢復生產(chǎn)，解決人民溫飽問題。1985 年，《中共中央關于教育體制改革的決定》提出教育的根本目的是提升中華民族素質(zhì)、培養(yǎng)人才、培養(yǎng)好的人才。［9］家庭教育政策由關注兒童受教育的基本權利轉向關注兒童的內(nèi)在發(fā)展和心理健康。例如《小學管理規(guī)程》《幼兒園工作規(guī)程》等多部政策明確提出要向家長傳授育兒知識，要多方合作讓兒童健康成長。1999 年，鄧小平提出勞動者素質(zhì)論，認為勞動者的素質(zhì)決定著國力的強弱與生產(chǎn)力后勁的大小，素質(zhì)教育開始走向舞臺中心。2003 年，胡錦濤提出全面協(xié)調(diào)的科學發(fā)展觀，“以人為本”觀念深入人心。家庭教育受大環(huán)境熏陶，開始以培養(yǎng)兒童良好的思想道德、健康的心理素質(zhì)等德智體美勞五育并舉為價值取向。

進入新時代，“立德樹人”成為我國教育事業(yè)根本任務。習近平總書記強調(diào)要把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準。要摒棄“重智輕德”的教育觀念，革新教育觀、成才觀。隨著“雙減”政策的落地，家庭教育被賦予更深刻的意義，培養(yǎng)孩子的思想品德、文化素養(yǎng)、勞動技能等全面發(fā)展成為家庭教育的首要任務，家庭教育核心觀念得以更新，開始轉向高質(zhì)量發(fā)展。至此，家庭教育的價值取向升華為培養(yǎng)孩子的中華民族傳統(tǒng)美德、弘揚社會主義核心價值觀，以形成良好的家庭、家教、家風為目標，使孩子樹立良好品德，為國家培養(yǎng)高素質(zhì)人才。

三、家庭教育政策的發(fā)展困境及未來展望

（一）發(fā)展困境

1. 家校共育主體邊界失衡，家長缺乏責任主體意識

家庭教育相關政策對家校雙方雖有明確職責劃分，但在實施過程中卻存在家長與學校主體邊界失衡的問題。一方面，部分家長自身教育素養(yǎng)不足、文化水平不高，孩子在教育過程中的問題讓家長應接不暇。另一方面，現(xiàn)階段農(nóng)村存在大量由爺爺奶奶監(jiān)護的留守兒童。當孩子出現(xiàn)問題或者不服從管教時，大部分監(jiān)護人只得尋求老師的幫助，以求產(chǎn)生“鎮(zhèn)壓”效果。最終教育任務還是落到了學校、老師身上，導致家庭教育“學?；保瑢W校教育“放大化”，加劇了學?！霸浇纭边^度干預家長教育的情況［10］，形成了一種“老師提要求—家長執(zhí)行”的惡性循環(huán)。家長“缺位”嚴重，家庭教育責任邊界混淆。

2. 法制化建設進程緩慢，地方立法修訂較為滯后

《中華人民共和國家庭教育促進法》的出臺是家庭教育在法治化進程中的一個里程碑，而促進法的最終落地還需要地方立法積極響應。但目前來看，家庭教育地方性法規(guī)較為滯后，舊有地方家庭教育促進條例修訂不及時，無法形成“國家號召—地方響應”的共生模式。一方面，國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫資料顯示，家庭教育促進法出臺之前，重慶市以及江西、湖北、福建等十個省份先后出臺了家庭教育促進條例，都從家庭教育管理、家庭教育指導、家庭教育實施三個方面制定了法律層面的要求，屬于為中央法規(guī)出臺前探索、創(chuàng)制性立法。［11］其中出臺最晚是2021年1 月19 日，均早于中央法規(guī)出臺時間。但2021 年10 月23 日家庭教育促進法出臺后，地方家庭教育促進條例再無修訂。條款內(nèi)容滯后、更新不及時必然不能第一時間響應中央法規(guī)最新要求。例如，家庭教育促進法中明確規(guī)定家長為責任主體，但在多數(shù)地方家庭教育促進條例中只提及父母或監(jiān)護人，并未將家長責任主體地位納入條款。另一方面，部分舊有條款與促進法相比已顯籠統(tǒng)，地方特色不足、模糊性條款過多、實際落實難度較大，影響中央法規(guī)執(zhí)行。［12］

3. 評價監(jiān)督體系薄弱，影響家庭教育政策的執(zhí)行效果

科學的評價監(jiān)督機制是關系到政策有效執(zhí)行的關鍵。《全國家庭教育狀況調(diào)查報告（2018）》顯示，我國各地區(qū)差異性較大，導致我國家庭教育至今并未建立成熟科學的評價監(jiān)督機制?，F(xiàn)存評價監(jiān)督政策概括性內(nèi)容較多、落實性條款較少。［13］例如，家庭教育促進法中僅規(guī)定民政、市場監(jiān)督等部門對家庭教育有進行指導和監(jiān)督的職責，但對如何監(jiān)督、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督范圍以及監(jiān)督過程未進行詳細規(guī)定。另外，家庭教育工作執(zhí)行過程中未建立清晰具體的評價指標，無法界定政策是否有效執(zhí)行，難以衡量家庭教育工作是否達到預期目標。且現(xiàn)有評價多是政府自主評價或政府委托評價，公眾評價較為欠缺［14］，各部門在評價過程中所承擔職責劃分不清、缺乏相互溝通，導致評價工作難以有序進行，影響家庭教育政策的最終落地。

（二）未來展望

1. 為家長賦能，強化家長責任主體意識

首先，家庭教育政策在明確家長責任主體的情況下，可再建立家長責任明細，例如，明確規(guī)定家長應履行指導孩子作業(yè)、參與親子活動等義務，避免將孩子丟給學校就不再管束的情況。其次，建立家庭教育指導服務工作標準，強調(diào)學校“指導”義務，回歸家庭教育“指導服務”職能，樹立“家庭為主”的職責觀念。最后，家庭教育指導服務要以培養(yǎng)家長自身素質(zhì)為工作重點，著重培養(yǎng)家長的意義感、自主能力、勝任力、自我認同感，全方位為家長賦能。強化家長主體意識，做到對學?！耙揽坎灰蕾嚒?，學?！爸笇Р恢肛煛保行蛲七M家校共育工作進行。

2. 完善地方立法，構建“國家號召—地方響應”的共生模式

首先，科學立法要不斷推進立法隊伍建設，相關立法人員必須具備較高的家庭教育知識專業(yè)化程度，積極了解家庭教育前沿問題，時刻保持對國家宏觀政策的高度敏感性，以求及時響應。其次，增強地方立法特色。地方立法需根據(jù)各地實際情況制定立法條例，例如，留守兒童多的省份應著重強化該省監(jiān)護人員的責任意識，建立健全學校與家庭的溝通機制，加強留守兒童與父母之間的聯(lián)結，使家長及時關注留守兒童成長。最后，強調(diào)地方立法精細度，提升可操作性。中央法規(guī)通常涉及原則性、權威性內(nèi)容較多，是地方立法的“母法”。地方立法具有“實施性”特點，不宜大量重復中央法規(guī)內(nèi)容，其概括性、原則性、總綱性的內(nèi)容都可在地方立法中省去。［15］因此，地方立法應根據(jù)地方實際情況發(fā)揮能動性，填補中央法規(guī)部分空白，積累地方經(jīng)驗，發(fā)揮“可操作性”優(yōu)勢。在多重推動下構建“國家號召—地方響應”的共生模式。

3. 建立健全評價監(jiān)督體系，推動家庭教育政策落到實處

首先，明確各部門評價監(jiān)督職責。堅持政府主導、社會參與、家長協(xié)同。注重各主體相互溝通交流，積極引入公眾評價，形成多元合作評價監(jiān)督格局。其次，注重政策執(zhí)行過程監(jiān)測。評價監(jiān)督應覆蓋政策執(zhí)行全過程，一旦發(fā)現(xiàn)結果走勢偏離預期目標，應及時糾正，避免政策執(zhí)行時間過長再出現(xiàn)反復。再次，明確評價監(jiān)督指標，構建評價監(jiān)督框架。各地區(qū)可根據(jù)實際情況將剛性要求與軟性指標相結合，設定中期目標和最終目標，讓評價監(jiān)督工作有據(jù)可依、有序進行。最后，明確“立德樹人”的工作宗旨，遵循家庭教育工作核心價值取向。各評鑒監(jiān)督工作始終要以“立德樹人”為核心目標，避免存在“結果取向”，而忽略了家庭教育的本質(zhì)。