綠色“一帶一路”倡議下涉外法治人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新研究

荊珍 趙英杰 孫巍

摘? 要：目前我國涉外法治人才的培養(yǎng)與綠色“一帶一路”倡議和國際新形勢的發(fā)展要求之間還存在著較大的差距，涉外法治人才嚴重短缺，而且培養(yǎng)質(zhì)量不高。因此，我們亟需從根本上解決我國涉外法治人才缺失和人才質(zhì)量不高等重大問題。該文探討在綠色“一帶一路”倡議下我國涉外法治人才培養(yǎng)過程中面臨的困境，分析我國綠色“一帶一路”倡議下涉外法治人才的培養(yǎng)機制，提出做好綠色“一帶一路”倡議下涉外法治人才培養(yǎng)機制的頂層設計、設置綠色“一帶一路”相關課程和加強涉外法治實踐課程等創(chuàng)新路徑。

關鍵詞：綠色“一帶一路”;涉外法治人才;培養(yǎng)機制;培養(yǎng)困境;創(chuàng)新路徑

中圖分類號：C961? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2023）31-0062-04

Abstract： At present， there is still a big gap between the training of foreign-related legal talents in China and "Belt and Road"initiative and the development requirements of the new international situation. Therefore， it is urgent to fundamentally solve the major problems such as the lack of qualified personnel and the low quality of qualified personnel involved in the rule of law in China's high-end internationalization. The paper analyzes the difficulties that faced by China's training mechanism for the rule of law talents in foreign countries. It also analyzes the need for China to form a training mechanism for foreign-related legal talents， which is in line with the "Belt and Road"requirement. It also puts forward the innovative path of top level design， setting up the "Belt and Road" course and strengthening the rule of law practice course for foreign affairs under the initiative of "Belt and Road".

Keywords： Belt and Road; foreign-related legal talents; training mechanism; cultivation dilemma; innovation path

黨的二十大報告明確支持推進共建綠色“一帶一路”，這是我國在新時代為順應世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化和社會信息化的發(fā)展潮流而提出來的，這也是開放性、包容性的重大合作倡議，具有非常重大的時代意義，對我國高等教育涉外法治人才的培養(yǎng)更具有重要的指導價值。綠色“一帶一路”從倡議走向?qū)嵺`、從遠景變?yōu)樾袆覽1]。其為全球均衡的可持續(xù)發(fā)展增添了新的動力，提供了新的平臺，并廣泛涵蓋了發(fā)展中國家與發(fā)達國家，真正實現(xiàn)了“南南合作”及“南北合作”的銜接，有助于推動全球可持續(xù)健康發(fā)展。為了保證綠色“一帶一路”倡議中的各項合作內(nèi)容得以順利實施，保護我國企業(yè)以及其他社會主體的合法權益，有必要對涉外法治人才的培養(yǎng)提出新的標準和要求。自改革開放以來，我國法學本科和研究生教育都得到了恢復和快速發(fā)展。但是，我國涉外法治人才的培養(yǎng)與綠色“一帶一路”倡議和國際新形勢的發(fā)展要求之間還存在著較大的差距，涉外法治人才嚴重短缺，而且培養(yǎng)質(zhì)量也不高。因此，我們亟需從根本上解決我國涉外法治人才缺失和人才質(zhì)量不高等重大問題。本文認為，我國需要形成符合綠色“一帶一路”倡議要求的國際化涉外法治人才的培養(yǎng)模式，尤其要深入探討涉外法治人才培養(yǎng)過程中的國際路徑選擇。

一? 綠色“一帶一路”倡議下的涉外法治人才培養(yǎng)

加強涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)是涉外法治建設的基礎工程[2]。當今“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，為涉外法治人才培養(yǎng)的教育教學改革提出了非常嚴峻的挑戰(zhàn)，同時也因其互聯(lián)互通的交互性優(yōu)勢為涉外法治人才培養(yǎng)的教育教學改革與創(chuàng)新提供了便利。本文在綠色“一帶一路”倡議下探討涉外法治人才培養(yǎng)過程中的國際路徑選擇，對涉外課程的教學方法和手段進行改革和創(chuàng)新，致力于提高涉外法治人才培養(yǎng)過程中課程教育教學質(zhì)量，這是當前我國高校涉外法治人才培養(yǎng)國際化教育教學改革中的一個重要課題。

本文主要研究綠色“一帶一路”倡議下涉外法治人才培養(yǎng)的國際路徑選擇問題，目的是解決我國涉外法治人才培養(yǎng)國際化教育教學中所面臨的主要困境。本文研究具有重要的理論意義和應用前景。

首先，從理論意義層面講，本文研究是順應國家綠色“一帶一路”倡議以及互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展的需要、實踐科學發(fā)展觀、實施質(zhì)量工程，深化法學研究生教育教學改革，響應高等教育改革項目“卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃”中的涉外法治人才培養(yǎng)需求以及逐步提高培養(yǎng)質(zhì)量的要求。

其次，本文研究有著良好的應用前景。本文研究綠色“一帶一路”倡議下涉外法治人才培養(yǎng)的國際路徑選擇，有助于順應時代需要、與國際接軌，培養(yǎng)高素質(zhì)的涉外法治人才。當前WTO正在改革過程中，我國作為WTO中的重要一員，不斷更新的WTO規(guī)則對我國的律師等法律從業(yè)人員提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。所以對涉外法治人才培養(yǎng)的國際化教育，不僅能使學生掌握國際經(jīng)濟法等方面的法律規(guī)則和慣例，而且能培養(yǎng)學生的法律英語應用能力和對法學知識的創(chuàng)新能力，真正做到教育教學與國際相接軌，滿足經(jīng)濟全球化時代我國對卓越法律職業(yè)人才的需求。

二? 綠色“一帶一路”倡議下涉外法治人才培養(yǎng)的時代背景

綠色“一帶一路”倡議構想是我國首先提出的發(fā)展策略，所以在“一帶一路”倡議下涉外法治人才培養(yǎng)國際化問題也是我國學界首先提出來的。但是，國外涉外法治人才培養(yǎng)國際化開展得比較早且成熟，早在羅馬法復興時期，不僅催生了世界上第一所大學博洛尼亞大學，也引發(fā)了最早的大學法學教育的國際化浪潮。這一浪潮最初是以兩種方式展開：一是從意大利的博洛尼亞大學向歐洲其他國家輻射，引發(fā)了意大利與法國、德國、荷蘭、比利時及瑞士等國家之間法學教育的互動，周邊國家依照意大利的模式，建立起了一批大學的法學院，而周邊國家的眾多年輕人，爭相赴意大利博洛尼亞大學學習;二是從歐洲大陸傳向海峽對岸的英國，牛津和劍橋兩所大學由此產(chǎn)生，這兩所大學中的法學教育也逐步開展，而教授的內(nèi)容則是數(shù)千里之外意大利的古典羅馬法。英國、德國和澳大利亞等國具有很高的法學研究生教育治理能力，堅持依法辦學、自主辦學和民主辦學，實行靈活和彈性的學位和學制，注重科研和實務，各方共同控制教育質(zhì)量。如筆者曾經(jīng)訪學的英國倫敦瑪麗女王大學商法研究中心，其法學研究生教育的國際化特色主要集中體現(xiàn)在學生國際化、師資國家化、課程設置的國際化等方面，這些經(jīng)驗非常值得我國借鑒。

我國是在新中國建立以后，20世紀50年代曾出現(xiàn)過向蘇聯(lián)一邊倒的涉外法治人才培養(yǎng)的“國際化”，但沒過幾年隨著中蘇關系的惡化就不得不終止。一直到20世紀80年代初，隨著國家改革開放政策的實施，才重新開始了涉外法治人才培養(yǎng)國際化的進程。我國大學涉外法治人才培養(yǎng)過程中的國際合作對象有英、美、法、德和日等發(fā)達國家。目前我國大學涉外法治人才培養(yǎng)國際化的規(guī)模和水平都達到了歷史之最，但在不斷推進過程中，尤其在綠色“一帶一路”倡議下我國高校涉外法治人才培養(yǎng)國際化中仍然存在著諸多亟需解決的問題。

綠色“一帶一路”倡議構想意味著中國對外開放實現(xiàn)創(chuàng)新，全世界對此予以高度關注。

從法學教育視角來看的話，綠色“一帶一路”倡議構想的內(nèi)容與法律息息相關，給我國涉外法治人才培養(yǎng)的國際化既帶來了挑戰(zhàn)，同時也帶來了機遇。國內(nèi)不少學者敏銳地覺察到了這個問題，經(jīng)過在中國知網(wǎng)上的資料查詢，比較有代表性的如下：黃進[3]在《實施“一帶一路”戰(zhàn)略 培養(yǎng)一流法治人才》一文中認為，“一帶一路”倡議既是我國法學教育發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，同時也是我國法學教育為滿足國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略必須履行的時代重任。楊燦明[4]在《“一帶一路”與中國法學教育的國際化》一文中認為，目前，中國的法學教育方式培養(yǎng)的法律人才遠遠不能適應“一帶一路”對法律專業(yè)人才的需要，中國法學國際化教育要向與西方交流轉(zhuǎn)變，要向著全世界轉(zhuǎn)變。姜興智[5]在《“一帶一路”倡議下國際化法律人才培養(yǎng)模式研究》一文中提出，我國需要形成符合“一帶一路”要求的國際化法律人才教育培養(yǎng)模式，對法學教育模式特別是有關涉外法律人才培養(yǎng)方面的各項內(nèi)容進行全方位的優(yōu)化與完善。方桂榮[6]在《中國法學教育國際化轉(zhuǎn)型的困境與前景》一文中指出，從人類命運共同體的角度來探討中國法學教育國際化，總結(jié)中國法學教育國際化正發(fā)生的系列轉(zhuǎn)型，分析其中所面臨的困境并探索更為合理的應對策略，對推進中國法學教育國際化具有重要意義。政策支持不平衡、理念定位不準確、資源整合不充分等問題，嚴重地阻礙了中國法學教育國際化的順利轉(zhuǎn)型，應全面推行統(tǒng)籌布局與特色發(fā)展、理念確立與多元推進、協(xié)同創(chuàng)新與機制優(yōu)化等策略。這些文獻概括性地指出了我國法學研究生教育國際化的迫切性及存在的問題。

在綠色“一帶一路”倡議和法治化進程加快的影響下，高等教育的發(fā)展對我國未來的繁榮昌盛起著重要的作用，其中涉外法治人才培養(yǎng)的國際化及可持續(xù)發(fā)展對我國法治國家的建設和國家治理能力的提高至關重要。學會學習、如何學習才更有效以及如何把我國建設成一個學習型的法治國家，是我們整個社會持久的義務、責任和使命。綠色“一帶一路”倡議的具體實施特別需要法律層面的交流與合作作為保障。因此，我們需要加強在綠色“一帶一路”倡議下涉外法治人才培養(yǎng)過程中的國際路徑選擇研究，這是當前高等法學教育改革的一項迫切任務。

三? 綠色“一帶一路”倡議下涉外法治人才培養(yǎng)機制的困境

（一）? 缺乏高水平的涉外法治人才

多年來我國各高校的法學院校開展了形式多樣的涉外法治人才培養(yǎng)實踐，在此領域取得了一定的成果。就律師行業(yè)來說，國家大力加強涉外法律服務，培養(yǎng)涉外律師人才。2021年全國兩會上，出席會議的一共有36位律師代表委員，提出各種議案建議163件，其中有關立法方案的議案建議74件。此外，現(xiàn)在全國公職律師6.1萬，同時社會律師為7萬多家黨政機關擔任法律顧問[7]。

但是當前我國仍然存在涉外律師缺口嚴重的問題，尤其是直接能去國外應訴的高水平涉外律師人才奇缺，實踐中還需要去英國、美國和印度等國家律所雇傭應訴人才，這嚴重地阻礙了我國推進法域外適用的法律體系的建設，同時還是我國實現(xiàn)高水平開放的嚴重障礙。

（二）? 設置單調(diào)的涉外法治人才課程

當前，我國涉外法治人才培養(yǎng)的重要場所仍然是高等院校中的法學院系，因此在涉外法治人才的培養(yǎng)過程中，高校法學專業(yè)的教學目標、方法和課程設置等就無比重要。國內(nèi)各高校為了響應綠色“一帶一路”倡議，明確了培養(yǎng)涉外法治人才的教學新目標，目的在于培養(yǎng)出高素質(zhì)的涉外法治人才，如中國政法大學和西南政法大學等。但是，在教學實踐過程中，國內(nèi)大部分高校的國際化課程設置滯后，法學實踐課程匱乏，法律外語課程開設單一，尤其是沒有開設與綠色“一帶一路”緊密相關的課程，這些問題嚴重阻礙了我國涉外法治人才的培養(yǎng)，需要我們采取迫切的應對措施。

（三）? 涉外法治人才培養(yǎng)范圍狹窄

現(xiàn)在我國高校的涉外法治人才的培養(yǎng)僅限于國內(nèi)本科生或研究生，而對外國留學生這一很大群體的涉外法治人才培養(yǎng)不重視，各項支持也不足。我國某些高校片面發(fā)展自己的優(yōu)勢法學學科，不重視涉外法治人才的培養(yǎng)，不僅不設置國際法學科，而且還取消了國際法教研室，有的法學專業(yè)不是減少了國際法課程，就是設置的一些國際法課程嚴重脫離國際法實踐，尤其還不重視學科之間的交叉融合，由此嚴重削弱了涉外法治人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量，不利于我國當前涉外法治建設和參與全球治理體系建設的需要。

（四）? 涉外法治人才培養(yǎng)的師資力量薄弱

我國培養(yǎng)符合綠色“一帶一路”建設需要的涉外法治人才的主力是高校的法學教師，但是高校法學教師平日里工作繁忙，教學、科研和社會服務等工作繁重，由此造成大多數(shù)法學教師不重視對學生的教學和培養(yǎng)。此外，當今高校許多教師不重視培訓和自我學習提高，所以其自身并不是符合綠色“一帶一路”建設所要求的合格教師。比如，我國許多高校的法學教師并不勝任雙語教學任務，特別是法律英語的教學師資非常薄弱，不利于涉外法治人才的培養(yǎng)。

（五）? 涉外法治人才的聯(lián)合培養(yǎng)未全面展開

現(xiàn)實中許多高校的涉外法治人才培養(yǎng)單打獨斗，不注重與其他學院尤其是外語學院的聯(lián)合培養(yǎng)，更不用說與其他高校進行合作培養(yǎng)，這樣就導致涉外法治人才的培養(yǎng)不能全面展開?，F(xiàn)在有專家學者提議將國際法學設置為一級學科，這是推進涉外法治人才培養(yǎng)的一個重要舉措，希望能夠引起法學界的重視和考量。

四? 綠色“一帶一路”倡議下涉外法治人才培養(yǎng)機制的創(chuàng)新路徑

（一）? 做好綠色“一帶一路”倡議下涉外法治人才培養(yǎng)機制的頂層設計

我國要想創(chuàng)新綠色“一帶一路”倡議下涉外法治人才培養(yǎng)機制的路徑，必須首先完善頂層設計，提高涉外法治人才培養(yǎng)質(zhì)量?！胺?外語”是涉外法治人才的主要培養(yǎng)模式，但這種模式是個很大的工程，需要假以時日才能完成。我國高校必須打破專業(yè)的界限，加強多方協(xié)作，完善學校層面的頂層設計以加快涉外法治人才的培養(yǎng)，而且要系統(tǒng)、科學地培養(yǎng)涉外法治人才。有關高?？梢猿闪⑾鄳獧C構或聯(lián)盟，認真研究，扎實推進，真正促進涉外法治人才的頂層設計。

各高校可以采取橫向聯(lián)合法學院和外語學院的新思路，同時涉外法治人才的培養(yǎng)機制需要不斷創(chuàng)新。2021年5月20日，中國政法大學和北京外國語大學聯(lián)合設置了“法學+英語聯(lián)合學士學位項目”，匯集了兩校的優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)了兩校學科專業(yè)的強強聯(lián)合，是涉外法治人才跨校培養(yǎng)的創(chuàng)新[8]。地方上的高校也可以效仿，強強聯(lián)合，打造地方高校涉外法治人才培養(yǎng)的新高地。

（二）? 設置綠色“一帶一路”相關課程和加強涉外法治實踐課程

法學是實踐性很強的專業(yè)，所以要特別強化涉外法律實踐教學。法學教育尤其是綠色“一帶一路”倡議下涉外法治人才的培養(yǎng)，一定要處理好法學知識教學和綠色“一帶一路”相關課程、法學實踐教學之間的關系，這首先需要學生獲得牢固的法學基礎理論知識，其次需要加強綠色“一帶一路”相關課程和涉外法律的實踐教學，助力于提升學生法學實踐動手能力和解決實際問題的能力。例如，我國法學實踐教學的典范之一——西南政法大學，該校協(xié)同東盟國家共同培養(yǎng)雙語雙法涉外法治人才，開設了泰語、越南語、柬埔寨語和緬甸語等多個方向的“一帶一路”雙語雙法實驗班，實行“2+1+1”的培養(yǎng)模式[9]。

（三）? 協(xié)同培養(yǎng)國內(nèi)涉外法治人才和外國留學生人才

未來社會是全球開放共融的，所以我們不僅要注重培養(yǎng)國內(nèi)的涉外法治人才，而且要注重培養(yǎng)外國留學生人才，他們本身就有自己母國語言的優(yōu)勢，如果加強國際法和國內(nèi)法知識的培養(yǎng)和增進，也不失為我國涉外法治人才的后備軍。當然，學生們需要在學校學習的過程中主動提高法學修養(yǎng)，努力使自己滿足綠色“一帶一路”涉外法治人才應具備的所有要素，具體應當做到以下幾個方面：一是要努力學會自覺學習，逐步提高自己的法律思維。因為無論是法律理論課程，還是法律實踐課程，學生自主學習的能力無比重要。二是需要對社會新聞熱點、時事政治具有敏銳的注意力。三是在培養(yǎng)自己開闊的國際視野的同時不斷提升自身道德修養(yǎng)，因為綠色“一帶一路”倡議使我們需要培養(yǎng)更多高素質(zhì)的涉外法治人才，然后我國在涉外法治人才的支撐下才能走向全世界，未來才會有更好的發(fā)展道路。

（四）? 注重涉外法治人才培養(yǎng)的師資隊伍建設

在社會現(xiàn)實中，高校法學教師們往往將自己大部分的精力放在科研上，對教學不甚重視，就是作科研時也不能全身心地指導學生，最終使得法學學生畢業(yè)后不能滿足綠色“一帶一路”發(fā)展的要求。其實，每一個學生都有很好的可塑性，要求高校法學教師務必將精力放在教育和培養(yǎng)學生上，尤其在科學研究方面，要注重法律方法論的指導，授之以魚不如授之以漁。同時，高校法學教師自身要加強外語的學習和應用，勇敢嘗試雙語教學。高校也需要為法學教師提供國內(nèi)高校進修或出國學習的機會，努力打造能開展雙語教學的法學教師隊伍團隊。

（五）? 利用大數(shù)據(jù)進行涉外法治人才的聯(lián)合培養(yǎng)

當今時代是“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)的時代，我們需要充分利用大數(shù)據(jù)進行涉外法治人才的聯(lián)合培養(yǎng)。

一是逐步建立高等院校的法學院系與涉外機構等實務部門聯(lián)合培養(yǎng)涉外法治人才的合作機制，有效連接法學院系和涉外機構，法學院系要力爭引進涉外機構的實踐教學資源，努力發(fā)揮涉外機構在培養(yǎng)涉外法治人才中的積極作用，讓學生更好地參與到法學實踐中并有所收獲。

二是逐步建立健全高等院校的法學院系教師與涉外機構工作人員的雙向互換交流工作機制，特別是采取切實可行的激勵措施，促進高校教師和涉外機構工作人員的互聘機制，安排涉外機構的實務專家到高等學校的法學院系任教，同時安排高校法學教師到涉外實務機構進行研修或掛職鍛煉。

三是在高等院校的法學院系設立實務指導教師崗位，真正地讓涉外機構的實務專家參與到涉外法治人才的培養(yǎng)中。筆者所在的東北林業(yè)大學文法學院在法碩人才的培養(yǎng)中就吸引了大量實務專家來學校上課或指導學生，取得了一定的成效。

四是要求高等院校有計劃地組織學生開展國際化的課程培訓，鼓勵并支持學生到國際組織進行實習，在實踐中逐步加強涉外法律實踐能力。

總之，我國涉外法治人才培養(yǎng)的前景廣闊，需要我們耐心細致地進行頂層設計規(guī)劃，精心設計相關課程和實踐環(huán)節(jié)，協(xié)同培養(yǎng)國內(nèi)涉外法治人才和外國留學生人才，注重建設涉外法治人才培養(yǎng)的師資隊伍，善于利用大數(shù)據(jù)開展涉外法治人才的聯(lián)合培養(yǎng)，更好地為我國涉外法治和國際法治以及全球治理的實踐打好堅實的人才基礎保障。

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基金項目：2020年黑龍江省教育廳高等教育教學改革項目“‘一帶一路’戰(zhàn)略下法學研究生教育國際化的路徑選擇”（SJGY20200047）;東北林業(yè)大學學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育專項課題“我國碳達峰碳中和目標實現(xiàn)的法律保障路徑研究”（DGYZY2023-17）;2023年度黑龍江省法學會年度課題“全球環(huán)境治理視域下我國氣候變化與公共衛(wèi)生法律規(guī)制研究”（無編號）;東北林業(yè)大學中央高校基本科研業(yè)務費專項資金項目“歐盟氣候智能型林業(yè)治理研究”（2572019BN07）;東北林業(yè)大學哲學社會科學繁榮計劃主題研究項目“我國自然保護地立法問題研究”（2572021DF04）;黑龍江省普通高校人文社會科學重點研究基地“環(huán)境與資源法研究中心”（無編號）

第一作者簡介：荊珍（1975-），女，漢族，山西平陸人，博士，副教授，碩士研究生導師。研究方向為法學教育、環(huán)境法學和國際經(jīng)濟法學。