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      以生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的理論探索

      2023-11-22 22:22:07呂衍超
      經(jīng)濟研究導(dǎo)刊 2023年19期
      關(guān)鍵詞:政策建議綠色發(fā)展

      呂衍超

      摘? ?要:生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)是連接經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的重要橋梁,為“兩山”的有效轉(zhuǎn)化提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。當(dāng)前,生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值在衡量地區(qū)綠色發(fā)展上依然存在度量標準不統(tǒng)一、度量結(jié)果不準確等現(xiàn)實困難。未來,要充分認識生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值的特殊性,進一步擴大生態(tài)產(chǎn)品供給,建立更加科學(xué)嚴謹?shù)亩攘矿w系和融合高效的機制,推動生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值進一步綁定地方政府決策,積極探索政府購買生態(tài)產(chǎn)品的新模式,推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化縱深發(fā)展,實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的有機融合。

      關(guān)鍵詞:生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值;綠色發(fā)展;生態(tài)產(chǎn)品價值;政策建議

      中圖分類號:F127? ? ? 文獻標志碼:A? ? ? 文章編號:1673-291X(2023)19-0049-03

      習(xí)近平總書記強調(diào)“綠水青山就是金山銀山”,而“兩山”理論的核心思想在于經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的有機統(tǒng)一。當(dāng)前,“兩山”的有效轉(zhuǎn)化問題值得深入探討,不僅關(guān)系到生態(tài)產(chǎn)品價值的有效實現(xiàn),還關(guān)系到我國經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的融合度。從近年的實踐分析,生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)是連接經(jīng)濟與生態(tài)的重要橋梁,為“兩山”轉(zhuǎn)化提供了基礎(chǔ),是經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)深度融合的重要實踐。

      一、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)的重要意義

      生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)是指生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供的各種最終物質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)(簡稱“生態(tài)產(chǎn)品”)價值的總和,主要包括生態(tài)系統(tǒng)提供的物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)的價值。深入推進GEP核算體系建設(shè),可提升人們對生態(tài)產(chǎn)品價值的認識,為生態(tài)產(chǎn)品市場化運作提供現(xiàn)實操作指南,是“兩山”理論走向?qū)嵺`的重要探索。2021年3月,深圳發(fā)布了全國首個完整的GEP核算制度體系,為生態(tài)產(chǎn)品的定價提供了現(xiàn)實依據(jù)。未來,GEP核算制度體系的不斷優(yōu)化完善,將會推動生態(tài)產(chǎn)品價值的進一步實現(xiàn)。

      二、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值現(xiàn)實應(yīng)用存在的瓶頸

      雖然生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值在生態(tài)產(chǎn)品的價值度量方面起到了重要作用,但目前在GEP的實際應(yīng)用上依然存在三方面的問題。

      (一)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值未引起足夠的重視

      近年隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進,生態(tài)產(chǎn)品價值逐漸引起社會的關(guān)注。然而,衡量地區(qū)發(fā)展方面,相較于GDP而言,生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值地位不高。區(qū)域發(fā)展更加注重經(jīng)濟領(lǐng)域,政策頒布和政績考核也側(cè)重地方GDP而相對忽略GEP,導(dǎo)致部分地方政府未能很好地將經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)有機融合。

      (二)對“生態(tài)產(chǎn)品”缺乏清晰的概念

      生態(tài)產(chǎn)品的概念、范圍和價值的認識尚未達到統(tǒng)一,關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵、概念界定目前依然沒有形成廣泛共識。生態(tài)產(chǎn)品價值評估也尚未形成科學(xué)、嚴謹?shù)脑u估框架,基礎(chǔ)理論研究落后于現(xiàn)實交易市場需要。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的建立有待完善,政府、企業(yè)和公眾在市場化運作中面對“生態(tài)產(chǎn)品的界定”“付費主體”“生態(tài)產(chǎn)品價值量”“生態(tài)產(chǎn)品價值如何通過GEP變現(xiàn)”等現(xiàn)實抉擇時沒有明晰的標準,亟待進行理論闡釋。

      (三)未形成統(tǒng)一的價值度量標準

      2017年以來,浙江、江西、貴州等地先后被列為國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點(試驗區(qū))。試點以生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和民生顯著提高為主要目標,在探索建立科學(xué)合理的生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估體系基礎(chǔ)上,圍繞生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)勢,探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。然而,隨著各地試點的不斷深入,地方政策的差異性逐漸顯現(xiàn),導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品價值的度量出現(xiàn)偏差。同一生態(tài)產(chǎn)品在市場化運作中會隨著地域、時間、地方政策、交易主體評價等現(xiàn)實因素出現(xiàn)不同的價值評價。各地區(qū)出現(xiàn)度量不統(tǒng)一的現(xiàn)象,未能形成更大范圍內(nèi)的交易市場,導(dǎo)致市場交易屏障出現(xiàn),阻礙了生態(tài)資源的價值體現(xiàn)和生態(tài)要素的高效流動。

      三、運用GEP推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政策建議

      未來在不斷完善生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值方面,要充分認識生態(tài)產(chǎn)品價值度量的特殊性,圍繞提高生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn),做好頂層設(shè)計,建立科學(xué)嚴謹和廣泛接受的定價標準,加強制度供給,建立科學(xué)支撐,配套經(jīng)濟政策,強化實踐應(yīng)用,納入地方生態(tài)文明建設(shè)的考核體系,從而打通“綠水青山”與“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道,提高生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的效率。

      (一)充分認識生態(tài)產(chǎn)品的特殊性

      通常生態(tài)產(chǎn)品的初始價值巨大,規(guī)模效應(yīng)明顯,但對微觀市場主體而言,邊際效用遞減較快,產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)與市場微觀需求存在結(jié)構(gòu)性失衡。要充分認識生態(tài)產(chǎn)品與普通商品在價值度量上的較大區(qū)別。微觀上,對生態(tài)產(chǎn)品的購買者而言,其邊際效用遞減明顯,導(dǎo)致某些生態(tài)產(chǎn)品的價值很容易受到地域、時間、偏好或其他偶然因素的影響,且價格波動較大。普通商品通過市場化供求關(guān)系定價,往往可以比較真實地反映出真實價值。而生態(tài)產(chǎn)品由于其特殊性,在“購買”和“消費”生態(tài)產(chǎn)品時往往存在諸多限制,很難達到消費普通商品時所能提供的“效用”;宏觀上,生態(tài)產(chǎn)品在某種意義上有“無價”的屬性,優(yōu)質(zhì)的水源、森林、濕地、空氣,穩(wěn)定的氣候條件等生態(tài)資源,是典型的公共資源,價值巨大,通過市場化方式度量往往“不合時宜”。必須充分認識生態(tài)產(chǎn)品的特殊性,在運用經(jīng)濟學(xué)相關(guān)原理進行核算時,兼顧生態(tài)資源在微觀與宏觀上的“矛盾”,充分認識到生態(tài)資源“公共物品”的屬性,獲得最具真實性的GEP,避免生態(tài)產(chǎn)品的市場失靈。

      (二)增強優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力

      優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品不僅包含著極高的經(jīng)濟價值,同時也是關(guān)乎生存環(huán)境的重要資源,與民生福祉和生命健康息息相關(guān),是維系人類生存與發(fā)展的必需品。要建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,首先必須擁有足夠規(guī)模的生態(tài)產(chǎn)品,以實現(xiàn)市場規(guī)模效應(yīng)。因此市場化的前提是擴大生態(tài)產(chǎn)品的市場供給能力,通過供給刺激需求的釋放。同時,使生態(tài)產(chǎn)品與經(jīng)濟領(lǐng)域中的農(nóng)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品、文化產(chǎn)品等供給相適應(yīng)、相匹配。擴大生態(tài)產(chǎn)品供給不是一朝一夕的工作,需要久久為功的決心和長期政策的支持。要深入落實“兩山”理念,補齊生態(tài)環(huán)境治理中存在的短板,加強生態(tài)環(huán)境保護,增強生態(tài)資源管理能力,實現(xiàn)自然資源的全方位保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。

      (三)“定價”綠水青山需更加科學(xué)嚴謹

      當(dāng)前較為科學(xué)的GEP核算包括生態(tài)產(chǎn)品功能量和價值量兩個方面。在生態(tài)產(chǎn)品功能量方面,通過現(xiàn)有的核算體系,從環(huán)境科學(xué)體系中獲取數(shù)據(jù)和參數(shù),運用生態(tài)系統(tǒng)模型和生態(tài)生產(chǎn)函數(shù)評估生態(tài)產(chǎn)品功能量;在生態(tài)產(chǎn)品價值量核算方面,根據(jù)確定的生態(tài)產(chǎn)品價格,核算生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品貨幣價值,并將所有生態(tài)產(chǎn)品價值加總,得到生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)。此評價方法在生態(tài)系統(tǒng)價值總量評價上具有一定的科學(xué)性,但生態(tài)系統(tǒng)價值的度量僅運用簡單加總的方法,還無法做到真實價值的動態(tài)反映或趨勢變化。例如,某個地區(qū)的森林資源所蘊含的生態(tài)價值,無法通過一棵樹的市場單價和該地區(qū)擁有的樹木總量來進行簡單計算;同樣,砍伐一片林所造成的生態(tài)破壞(生態(tài)成本)并不能簡單用砍伐一棵樹所造成的生態(tài)成本乘以該林場擁有的樹木總量。從生態(tài)產(chǎn)品的特性來看,生態(tài)產(chǎn)品的動態(tài)定價擁有指數(shù)函數(shù)的某些特性。在生態(tài)產(chǎn)品價格的理論度量上,雖然用線性函數(shù)度量較為便捷,但拓寬思路,考慮指數(shù)函數(shù)、冪函數(shù)等函數(shù)形式模擬真實生態(tài)產(chǎn)品交易,將會推動價格向價值不斷逼近。根據(jù)地方生態(tài)資源稟賦、地方政策、文化特性、生態(tài)功能等不同因素,持續(xù)完善度量方式,顯然會讓生態(tài)產(chǎn)品價格更加接近真實價值。

      (四)進一步推動GEP核算綁定地方政府決策

      隨著GEP核算制度體系在深圳先行試點,各地方政府可結(jié)合本地區(qū)生態(tài)資源的實際情況,以結(jié)果為導(dǎo)向,在“十四五”時期制定區(qū)域綠色發(fā)展規(guī)劃,對GEP的重點應(yīng)用領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要措施進行頂層設(shè)計與科學(xué)謀劃,推動GEP核算進入政府決策。地方政府要以GEP與GDP雙增長為基本要求,探索GEP與GDP雙向轉(zhuǎn)化通道,從綠色制造、綠色金融、綠色服務(wù)、綠色能源等方面創(chuàng)新市場化運行機制,并納入地方政務(wù)考核指標體系,形成可復(fù)制可推廣的地方經(jīng)驗。通過動態(tài)GEP核算,形成與GDP雙向呼應(yīng)的指標評價體系,真正將“綠色發(fā)展”落到實處。

      (五)建立融合高效的生態(tài)產(chǎn)品價值度量機制

      要完善頂層設(shè)計,將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)深度融入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)領(lǐng)域,加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的應(yīng)用機制。在省市層面深入推進生態(tài)環(huán)境相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鼓勵各地開展積極合作,共同編制生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的具體行動方案。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和GEP核算體系,并將相應(yīng)指標作為生態(tài)文明示范創(chuàng)建、“兩山”實踐創(chuàng)新的規(guī)定任務(wù)。加大財政專項補貼向評估考核優(yōu)秀的生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)傾斜。在地方政府考核中優(yōu)先支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設(shè),創(chuàng)新市場化探索。

      (六)探索政府購買生態(tài)產(chǎn)品的新模式

      針對具有公共性質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品,建立起地方政府主導(dǎo)下的市場化生態(tài)產(chǎn)品模式。地方政府參照科學(xué)的GEP核算結(jié)果,完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配機制。不斷探索生態(tài)補償專項基金的新渠道,在已有資金渠道的基礎(chǔ)上,探索多元化資金籌集方式,鼓勵調(diào)動社會資本、民間資本參與生態(tài)補償,從而擴大生態(tài)補償專項基金渠道。綜合考慮生態(tài)保護、民生改善、公共服務(wù)等需求,在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的體現(xiàn)山水林田湖草沙等生態(tài)要素質(zhì)量差異的生態(tài)產(chǎn)品分級價格體系,使生態(tài)產(chǎn)品價值與收入掛鉤,充分調(diào)動農(nóng)戶主動開展生態(tài)保護的積極性。

      (七)推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展

      持續(xù)推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值增值。當(dāng)前,我國生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力與世界發(fā)達國家相比仍存在差距,生態(tài)產(chǎn)品供給、科學(xué)定價、交易市場建立等方面還存在短板。當(dāng)前,需培育生態(tài)產(chǎn)品消費市場,將生態(tài)產(chǎn)品的廣泛市場需求充分釋放,引導(dǎo)和激勵生態(tài)產(chǎn)品供給方與需求方開展市場化交易,著力提高市場對生態(tài)產(chǎn)品的接受度,通過市場化方式實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值增值和變現(xiàn)。要建立科學(xué)統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品及其各類服務(wù)的貢獻標準,以GEP為核心指標建立核算和交易機制,構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值核算、價格、交易體系。要拓寬生態(tài)產(chǎn)品信息發(fā)布渠道,完善生態(tài)產(chǎn)品運營平臺,對具有一定規(guī)模性效應(yīng)但相對分散的生態(tài)產(chǎn)品進行資源摸底與整合,提高運營效率,提升生態(tài)產(chǎn)品價值向經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)化的能力,實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟相互融合的綜合效益。

      人不負青山,青山定不負人。GEP核算體系的建立和持續(xù)完善,將生態(tài)資源逐漸變成一本“明白賬”。我們既要經(jīng)濟發(fā)展的“金色”,也要生態(tài)環(huán)境的“綠色”。GDP與GEP的相得益彰,才能真正使經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)深度融合,切實推動人與自然和諧共生。未來,要持續(xù)深化GEP的現(xiàn)實應(yīng)用,為經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的深度融合提供多種微觀渠道。

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