湖北省司法廳課題組

黨的二十大報告明確提出，在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)審議時再次強調(diào)，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”60 周年暨習(xí)近平總書記指示堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20 周年。湖北司法行政機(jī)關(guān)必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面理解和把握習(xí)近平總書記重要指示精神，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進(jìn)司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展，助力更高水平的平安法治湖北建設(shè)，為湖北加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)作出新的更大貢獻(xiàn)。

一、充分認(rèn)識司法行政工作堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要意義

“楓橋經(jīng)驗”的誕生和發(fā)展，經(jīng)歷了社會主義建設(shè)時期、改革開放新時期和中國特色社會主義新時代，實現(xiàn)了從“楓橋經(jīng)驗”到“楓橋理論”再到“楓橋制度”的歷史性飛躍。進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，這要求我們在全面依法治國的戰(zhàn)略部署下，與時俱進(jìn)賦予新的內(nèi)涵，運用法治思維、法治方式踐行和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”。

（一）堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動司法行政工作在平安法治湖北建設(shè)中發(fā)揮更大作用，是譜寫中國式現(xiàn)代化荊楚篇章的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書記深刻指出：“一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家”。法治是治國理政不可或缺的重要手段，是現(xiàn)代化國家治理的基石?，F(xiàn)代化進(jìn)程不斷對法治提出需求，完善的法治才能有效保障現(xiàn)代化進(jìn)程，同時法治也是現(xiàn)代化的重要組成部分。進(jìn)入新時代新征程，湖北要走向現(xiàn)代化，必須走向法治化。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，公正高效化解矛盾、定分止?fàn)?，才能以“基層之治”夯實“中國之治”。因此，我們要從建設(shè)更高水平的平安法治湖北的高度，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮司法行政職能作用，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，為護(hù)航中國式現(xiàn)代化荊楚篇章貢獻(xiàn)司法行政力量。

（二）堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動司法行政工作在平安法治湖北建設(shè)中發(fā)揮更大作用，是弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、完善基層治理的客觀要求

基層社會治理現(xiàn)代化關(guān)乎黨長期執(zhí)政、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益?；鶎又卫砬ь^萬緒，管好“小事”就是治理“大事”。在中華民族幾千年的歷史文化長河中，“和為貴”觀念深深植根于中國人精神之中?！皸鳂蚪?jīng)驗”之所以能在楓橋這樣一個小鄉(xiāng)鎮(zhèn)誕生，離不開楓橋獨特的人文傳統(tǒng)；之所以能在中國大地各處推廣，離不開中華文化講信修睦的和諧基因。依托傳統(tǒng)注重現(xiàn)代、尊重歷史觀照現(xiàn)實，是“楓橋經(jīng)驗”保持旺盛生命力的文化密碼。常言道：“一年官司十年仇”。而用人民調(diào)解的手段去解決紛爭，化矛盾于初始、解糾紛于萌芽，實現(xiàn)“群眾糾紛群眾解”和“案結(jié)事了”，既有利于從源頭上消除社會矛盾，又從根本上維護(hù)了社會穩(wěn)定。因此，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮“解壓閥”“滅火器”“心連心”的橋梁作用，為群眾提供“家門口解決問題”的便利，推動司法行政職能由“行政命令型”向“群眾需求型”轉(zhuǎn)變，從而進(jìn)一步提升基層治理法治化水平。

（三）堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動司法行政工作在平安法治湖北建設(shè)中發(fā)揮更大作用，是推動湖北加快建設(shè)構(gòu)建全國新發(fā)展格局先行區(qū)的迫切要求

加快建設(shè)構(gòu)建全國新發(fā)展格局先行區(qū)，是立足湖北基礎(chǔ)和條件，貫徹黨的二十大精神作出的積極探索，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動湖北高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。實踐證明，新時代“楓橋經(jīng)驗”既是依靠群眾就地防范化解矛盾糾紛的經(jīng)驗，也是防范化解重大社會風(fēng)險的經(jīng)驗。當(dāng)前和今后一個時期是我國各類矛盾和風(fēng)險易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的重要性更加凸顯。只有堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮治理各方的主動性積極性，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動，才能使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。因此，我們要從推動湖北加快建設(shè)構(gòu)建全國新發(fā)展格局先行區(qū)的高度，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，從而確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

二、新時代“楓橋經(jīng)驗”在湖北司法行政工作中的實踐與探索

近年來，湖北司法行政系統(tǒng)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以黨建為引領(lǐng)，不斷完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化公共法律服務(wù)供給，持續(xù)深化法治宣傳教育，著力維護(hù)社會大局平安穩(wěn)定，為建設(shè)更高水平的平安法治湖北作出了貢獻(xiàn)。

（一）把好黨建引領(lǐng)“方向盤”，全面增強法治服務(wù)保障大局能力

黨的領(lǐng)導(dǎo)是“楓橋經(jīng)驗”產(chǎn)生發(fā)展創(chuàng)新的根本保證。湖北司法行政機(jī)關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，自覺把習(xí)近平總書記對政法工作的重要指示精神貫徹落實到司法行政工作各方面全過程，有力統(tǒng)籌全面依法治省各項工作，大力實施法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”，推進(jìn)法治湖北建設(shè)取得新進(jìn)展。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，武漢、襄陽、鄂州等6 個市州榮獲全國第二批法治政府建設(shè)示范地區(qū)（項目），數(shù)量位居全國前列。

（二）用好化解矛盾糾紛“金鑰匙”，全面推進(jìn)基層社會治理共建共治共享

“發(fā)動和依靠群眾，矛盾糾紛不上交，就地化解”是“楓橋經(jīng)驗”的核心要義。湖北司法行政機(jī)關(guān)以省委部署開展的“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動為契機(jī)，抓牢“法治”與“共同締造”的結(jié)合點，把法治建設(shè)、法治宣傳、人民調(diào)解、法律服務(wù)等職能融入共同締造中，推動資源、服務(wù)、平臺下沉，把服務(wù)觸角延伸至田間地頭（社區(qū)）、百姓家中、矛盾現(xiàn)場。充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解基層矛盾糾紛中的主渠道、主力軍作用，成立人民調(diào)解委員會30366個，30余萬件矛盾糾紛就地有效化解。積極推進(jìn)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)，拓展基層社會治理新路徑。如荊門市矛盾糾紛多元化解中心通過運用司法行政網(wǎng)、綜治網(wǎng)格網(wǎng)、法院調(diào)解平臺和騰訊會議等載體，實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)、村四級音視頻網(wǎng)絡(luò)調(diào)解的互通，推動風(fēng)險防范在前、矛盾調(diào)解靠前、糾紛止于訴前，切實發(fā)揮為群眾減累增速、為企業(yè)減負(fù)增收、為法院減訴增效、為社會減訪增和的共贏作用。

（三）搭好便民惠民“連心橋”，全面提升公共法律服務(wù)能力水平

新時代“楓橋經(jīng)驗”的靈魂在于以人民為中心，其本質(zhì)在于人民主體性。人民群眾是公共法律服務(wù)的感受者和評判者。湖北司法行政機(jī)關(guān)始終堅持以人民為中心，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，為群眾提供更加便捷精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)。加快推進(jìn)全省公共法律服務(wù)體系建設(shè)，出臺《湖北省公共法律服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，充分整合律師、公證、司法鑒定、法律援助等法律服務(wù)資源，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級公共法律服務(wù)中心（站）全覆蓋。建成村（居）公共法律服務(wù)室10715個，12348湖北法網(wǎng)、12348法律熱線一體化呼叫中心實行7×24小時不間斷服務(wù)，“三大平臺”年均提供各類法律咨詢服務(wù)50余萬次。加強基層公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和能力建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)均等化。

（四）當(dāng)好法治宣傳教育“播種機(jī)”，全面推動運用法治思維和法治方式解決矛盾問題

新時代“楓橋經(jīng)驗”的一個重要特色，就是運用法治思維和法治方式破解治理難題。法治建設(shè)的根基在基層，法治環(huán)境的改善在普法。湖北司法行政機(jī)關(guān)始終把堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”作為全面深化法治建設(shè)的重要載體，充分發(fā)揮“法律明白人”在基層依法治理中的積極作用，推動家庭鄰里等矛盾糾紛的排查化解。深入開展“憲法宣傳周”系列活動，組織創(chuàng)作“護(hù)航成長 與法同行”“法治新時代”等一批法治宣傳作品，形成“好一個活‘法’”“荊楚普法云課堂”等普法品牌，328萬名群眾在沉浸式法治宣傳教育中不斷強化法治理念。出臺《湖北省中小學(xué)法治副校長選聘工作規(guī)定》，推動全省中小學(xué)法治副校長實現(xiàn)全覆蓋。扎實推進(jìn)民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)，全省168個村（社區(qū)）被評為第八批“全國民主法治示范村（社區(qū)）”，群眾法治意識顯著提升。

（五）做好監(jiān)獄管理、社區(qū)矯正、安置幫教工作，彈好“協(xié)奏曲”，全面維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

小矛盾、小糾紛，影響大安全、大穩(wěn)定。罪犯能否安心改造、社區(qū)矯正對象和安置幫教對象能否順利融入社會，直接關(guān)系社會穩(wěn)定。湖北司法行政機(jī)關(guān)堅持安全底線，以提高改造質(zhì)量為中心，堅持懲罰與改造相結(jié)合，緊緊圍繞“四無”工作目標(biāo)（無罪犯脫逃、無重大獄內(nèi)案件、無重大安全生產(chǎn)事故、無重大疫情），在罪犯矛盾糾紛化解中引入“楓橋經(jīng)驗”，完善調(diào)解聯(lián)動工作體系，及時有效化解罪犯矛盾糾紛，連續(xù)6年未發(fā)生罪犯脫逃，連續(xù)18年無較大以上生產(chǎn)安全事故。深入貫徹實施社區(qū)矯正法，推動省市縣鄉(xiāng)四級成立社區(qū)矯正委員會，制定社區(qū)矯正刑事執(zhí)行權(quán)責(zé)清單，2.3萬余名社區(qū)矯正對象實現(xiàn)“兩不一無”工作目標(biāo)，通過教育矯正使社區(qū)矯正對象順利度過矯正期，融入社會。推動建立省市縣鄉(xiāng)四級刑滿釋放人員安置幫教聯(lián)席會議制度，努力做到安置幫教對象“接得住、安得下、管得好、幫到位”。

三、司法行政工作堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”面臨的形勢

百年未有之大變局下，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，推進(jìn)司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展，面臨嚴(yán)峻考驗和重大挑戰(zhàn)。我們必須增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆。

（一）風(fēng)險社會新挑戰(zhàn)

現(xiàn)代社會已進(jìn)入“風(fēng)險社會”，司法行政工作必須著眼于風(fēng)險治理及能力建設(shè)。黨在長期執(zhí)政中積累了豐富的經(jīng)驗，治國理政的能力不斷強化、水平持續(xù)提升，但世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國發(fā)展面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)比以往更加錯綜復(fù)雜，進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時可能發(fā)生。然而，我們?nèi)匀狈ΜF(xiàn)代風(fēng)險社會的全面認(rèn)知，且研判風(fēng)險、應(yīng)對危機(jī)的能力有待提高。未來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不確定性將進(jìn)一步加大，如何提升風(fēng)險預(yù)防、評估和應(yīng)急處置的社會治理能力，是司法行政工作中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。

（二）人民群眾新期待

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，對美好生活的向往從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，從量的增長轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，社會矛盾糾紛呈現(xiàn)主體多元化、類型多樣化、關(guān)聯(lián)擴(kuò)散快、調(diào)解處置難等新特征。面對社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化、社會矛盾糾紛的變化，全省法律服務(wù)資源配置還不夠均衡，服務(wù)人民群眾還有差距，不能有效滿足人民群眾與日俱增的多樣化公共法律服務(wù)需求。這就要求我們積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，依靠法治系統(tǒng)解決社會各領(lǐng)域人民群眾反映強烈的急難愁盼問題，并以此為重點構(gòu)建多元社會矛盾疏導(dǎo)和社會沖突化解機(jī)制。

（三）社會治理新要求

基層社會治理是國家治理的“最后一公里”，是人民群眾感知公共服務(wù)質(zhì)效和溫度的“神經(jīng)末梢”。從基層社會治理來看，新時代主要面臨四個突出的矛盾：第一，基層社會矛盾日益多元化與政府解決矛盾主要用行政化手段之間的矛盾，這要求社會治理模式從剛性管理向剛?cè)嵯酀?jì)轉(zhuǎn)變；第二，基層群眾法治意識日益高漲與政府治理能力不完全適應(yīng)之間的矛盾，這就要求社會治理模式從單向管理向雙向互動轉(zhuǎn)變；第三，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代高效性治理要求與政府傳統(tǒng)低效手段之間的矛盾，這就要求社會治理模式從線下向線上線下融合轉(zhuǎn)變；第四，基層社會治理日趨精細(xì)化與政府缺乏專業(yè)性人才之間的矛盾，這就要求社會治理模式從單純的政府主導(dǎo)向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。因此，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”必須適應(yīng)社會主要矛盾變化，抓住矛盾糾紛新特征，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，對癥下藥、破解難題，不斷提高基層社會治理現(xiàn)代化水平。

（四）服務(wù)大局新使命

服務(wù)黨和國家工作大局是司法行政機(jī)關(guān)職責(zé)所在、使命所然。黨的二十大報告提出了“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”的重大任務(wù)。湖北省第十二次黨代會確定了“努力建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)”的奮斗目標(biāo)，湖北省委部署開展以流域綜合治理為基礎(chǔ)的四化同步發(fā)展重點工作。這些都要求司法行政機(jī)關(guān)必須以高質(zhì)量法律服務(wù)促進(jìn)現(xiàn)代化，以高水平法治保障現(xiàn)代化。面對新使命，我們必須做到中心工作進(jìn)展到哪里，司法行政工作就推進(jìn)到哪里，法治保障和法律服務(wù)就跟進(jìn)到哪里，以司法行政的“一子落”助推全省高質(zhì)量發(fā)展的“滿盤活”。

四、司法行政工作堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的思路和舉措

司法行政機(jī)關(guān)是在法治軌道上推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的重要力量。我們應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入思考司法行政機(jī)關(guān)在推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化中應(yīng)當(dāng)引領(lǐng)什么、承載什么、規(guī)范什么，進(jìn)一步加強和創(chuàng)新基層社會治理，不斷推動平安湖北法治湖北建設(shè)，在安全穩(wěn)定的社會環(huán)境中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

（一）堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，做新時代黨和人民掌握的“刀把子”

黨的領(lǐng)導(dǎo)是“楓橋經(jīng)驗”形成、完善的政治優(yōu)勢，是“楓橋經(jīng)驗”歷久彌新、長盛不衰的堅強保障，是“楓橋經(jīng)驗”不斷創(chuàng)新發(fā)展的根本保證。司法行政機(jī)關(guān)作為黨和人民手中的“刀把子”，必須毫不動搖地堅持黨對司法行政工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要強化理論武裝。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，堅持好、運用好貫穿其中的立場、觀點、方法，夯實信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，始終做習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想堅定捍衛(wèi)者和忠實實踐者。要堅持人民至上。深刻把握民心這個最大的政治，始終把人民滿意作為衡量工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，始終堅持人民至上，深入群眾開展調(diào)查研究，常態(tài)化、持續(xù)性打造更多為民、利民、便民的法律服務(wù)項目，切實滿足人民群眾對法治服務(wù)的新期待、新需求。要強化黨建引領(lǐng)。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)特別是基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，使基層黨組織建設(shè)與基層治理有機(jī)銜接、良性互動，通過政治領(lǐng)導(dǎo)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)，把黨組織的服務(wù)管理觸角延伸到基層治理的“神經(jīng)末梢”，推動建立健全矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制，實現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治同頻共振，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，構(gòu)建既充滿活力又和諧有序的社會。

（二）堅持以人民為中心，做新時代公共法律服務(wù)的“排頭兵”

縱觀“楓橋經(jīng)驗”60年發(fā)展歷程，堅持以人民為中心是內(nèi)核。要牢固樹立“以人為本、服務(wù)為民”的核心理念，順應(yīng)人民群眾法治新需求新期待，著力推進(jìn)現(xiàn)代化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升司法行政為民服務(wù)水平。推進(jìn)公共法律服務(wù)集約化。深化公共法律服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌律師、公證、司法鑒定、仲裁、法律援助等公共法律服務(wù)資源，加快推動建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，為群眾提供集專業(yè)性、公益性、便民性于一體的“窗口化”“一站式”綜合性法律服務(wù)，實現(xiàn)司法行政各項業(yè)務(wù)從“散”到“聚”的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)公共法律服務(wù)均等化。著力解決公共法律服務(wù)資源發(fā)展不均衡、不充分等突出問題，將公共法律服務(wù)下沉到實處，推動法律服務(wù)資源跨區(qū)調(diào)配流動。打造“產(chǎn)業(yè)鏈+公共法律服務(wù)”品牌，推出涉企法律服務(wù)清單，加強知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)法律服務(wù)，心貼心、實打?qū)崬槿嗣袢罕娹k實事、解難事、做好事。深入開展服務(wù)農(nóng)民工公益法律服務(wù)行動，更好滿足新就業(yè)形態(tài)勞動者多元化法律服務(wù)需求。推進(jìn)公共法律服務(wù)智能化。健全發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”智慧服務(wù)模式，推進(jìn)公共法律服務(wù)實體、熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺深度融合發(fā)展，完善公共法律服務(wù)大數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用機(jī)制，有效提升公共法律服務(wù)效能，及時滿足人民群眾多元化法律服務(wù)需求。推進(jìn)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范化。深入開展“發(fā)揮司法所職能作用 參與和服務(wù)共同締造”專項行動，大力推進(jìn)司法所規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展“楓橋式司法所”創(chuàng)建，加大人員、經(jīng)費、車輛、服裝等保障力度，實現(xiàn)硬件提檔升級、軟件提質(zhì)增效，著力把司法所打造成為維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)基層群眾的一支專業(yè)化力量。

（三）堅持以化解矛盾為關(guān)鍵，做新時代良法善治的“先鋒隊”

矛盾就地化解是“楓橋經(jīng)驗”的精神實質(zhì)和價值所在。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，壓緊壓實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。預(yù)防在先化矛盾。充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，推動矛盾風(fēng)險防范在先。統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，聚焦平安建設(shè)、社會建設(shè)、民生建設(shè)等，打造一批具有湖北辨識度、富有鮮明時代感的立法成果，以“小切口”立法解決治理大問題。依法行政化矛盾。全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。確立法治主導(dǎo)社會運轉(zhuǎn)的理念，充分發(fā)揮行政復(fù)議、仲裁等工作在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用，支持當(dāng)事人依法、理性反映利益訴求。建立政府法律顧問體系，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力，降低政府決策風(fēng)險，減少行政執(zhí)行糾紛，促使各類矛盾糾紛在法治軌道上得到妥善解決。在法律援助辦案過程中積極引入訴前調(diào)解、律師和解等機(jī)制。法潤人心化矛盾。深入開展“八五”普法，大力加強民法典的學(xué)習(xí)宣傳，將法治精神“潤”入老百姓的內(nèi)心深處和日常生活。全面推行責(zé)任單位年度履職報告評議工作，鞏固深化“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，加快建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單制度，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)。加強法治鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設(shè)，大力實施鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程，引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

（四）堅持以優(yōu)化營商環(huán)境為重點，做新時代服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”

優(yōu)化營商環(huán)境是一個共建共治共享的過程。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，要充分發(fā)揮市場在社會治理中的調(diào)節(jié)作用，最大限度激發(fā)社會組織活力。我們要主動融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，將新時代“楓橋經(jīng)驗”的社會治理智慧轉(zhuǎn)化為保護(hù)企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境的“助推器”。不斷推出惠企措施。出臺《關(guān)于加強涉企行政執(zhí)法監(jiān)督 維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的意見》《湖北省涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評估工作指引（試行）》，推動建立健全全省行政裁量基準(zhǔn)制度體系，公布第三批證明事項告知承諾制目錄清單，開展行政執(zhí)法“三項制度”抽查考評，選取人民群眾關(guān)注的重點領(lǐng)域開展案卷評查，持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面構(gòu)筑護(hù)企防線。持續(xù)開展“加強行政執(zhí)法監(jiān)督 優(yōu)化法治化營商環(huán)境”專項行動，廣泛收集“運動式”“一刀切”等執(zhí)法不作為問題線索，堅決整治行政執(zhí)法活動中執(zhí)法主體不適格、執(zhí)法程序不規(guī)范、履行職責(zé)不到位、法制審核不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刃袨?。深入推進(jìn)衛(wèi)企行動。圍繞省委、省政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略舉措，組織開展專項法律服務(wù)活動，預(yù)防、化解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中的各類法律風(fēng)險和矛盾糾紛。深化拓展“法治體檢”“萬所聯(lián)萬會”活動，努力實現(xiàn)企業(yè)勞務(wù)、工傷等涉企糾紛就地化解，做到“小事不出園區(qū)、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。發(fā)揮行政復(fù)議對具體行政行為合法性、合理性全面審查優(yōu)勢，加大對涉企尤其是民營企業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)審查力度。

（五）堅持以踐行群眾路線為保障，做新時代維護(hù)社會穩(wěn)定的“安全閥”

“楓橋經(jīng)驗”是踐行群眾路線、體現(xiàn)群眾觀點、積極調(diào)動社會力量防范化解社會風(fēng)險的經(jīng)驗。司法行政工作既有人民警察隊伍的專政力量，也有公務(wù)員隊伍的行政力量，還有法律服務(wù)隊伍的專業(yè)力量，具有專群結(jié)合的職能優(yōu)勢。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，我們必須充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，形成平安法治建設(shè)合力，實現(xiàn)政治效果、法治效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。在強化監(jiān)所教育改造上下功夫。深入研究監(jiān)所工作規(guī)律，創(chuàng)新教育改造方式方法，積極利用社會力量做好監(jiān)所教育改造工作，引導(dǎo)社會專業(yè)人員到監(jiān)所開展心理矯治、醫(yī)學(xué)救助、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等工作，努力把服刑人員（戒毒人員）教育改造（教育轉(zhuǎn)化）成為守法公民。要通過教育的“攻心治本”、管理的排查整治，確保場所持續(xù)安全穩(wěn)定。在強化社區(qū)矯正對象等特殊人群管控上下功夫。健全完善社區(qū)矯正工作機(jī)制，依靠人民群眾做好特殊人群管理服務(wù)工作，堅持管理與幫扶兩手抓，落實日常監(jiān)督管理和教育幫扶措施，確保管得住、不脫管。嚴(yán)格落實刑滿釋放人員銜接安置措施，落實重點人員“必接必送”制度。協(xié)調(diào)村（居）基層組織、相關(guān)部門、企業(yè)和社會志愿者共同建立社會關(guān)懷幫扶體系，幫助特殊人群解決心理健康、勞動就業(yè)、社會保障等問題，促使其順利融入社會，最大限度預(yù)防和減少重新違法犯罪。在提高調(diào)解效能上下功夫。要結(jié)合新形勢下社會矛盾糾紛的新特點，從群眾最需要、發(fā)展最迫切、條件最成熟的行業(yè)和領(lǐng)域入手，完善調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新調(diào)解方法，提高調(diào)解效能，逐漸摸索出一套群眾滿意的矛盾糾紛化解模式，有效減少和防止矛盾糾紛的變性轉(zhuǎn)向。堅持把非訴訟解決方式挺在前面，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，密織人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“黨政統(tǒng)籌、司法督導(dǎo)、基層實施、社會參與”的大調(diào)解體系，構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接、優(yōu)勢互補的大調(diào)解格局。要加強行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，深化“一站式”社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，實行線上線下“雙線并行”、場內(nèi)場外“聯(lián)動協(xié)作”、訴前訴中“全程貫通”，將各類矛盾糾紛化解方式“無縫對接”，力爭“訪調(diào)裁審”“一站式”定分止?fàn)帯?/p>