張文律

摘要：發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民組織化的重要方式。溫州市作為“三位一體”綜合合作的始源地，堅(jiān)持合作聯(lián)合的理念，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，以生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作為重點(diǎn)，以實(shí)施多元化、開放式發(fā)展為路徑，初步構(gòu)建了立體式、復(fù)合型的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)體系。研究發(fā)現(xiàn)，溫州“三位一體”綜合合作的基本經(jīng)驗(yàn)在于以“統(tǒng)分結(jié)合、利益聯(lián)結(jié)”推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系不斷完善，以“城鄉(xiāng)融合、供需對(duì)接”推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素有序暢通，以“創(chuàng)新聚合、數(shù)字賦能”推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型提升。而發(fā)展合作體系、夯實(shí)合作組織、提升合作功能、創(chuàng)新合作模式是深化溫州“三位一體”綜合合作改革的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：“三位一體”綜合合作 農(nóng)民組織化 新型農(nóng)村合作

* 基金項(xiàng)目：溫州市社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地課題“溫州農(nóng)村‘三位一體’綜合合作改革跟蹤研究”（22jd111）。

一、問題的提出

“三位一體”綜合合作源于2006年，浙江省委指導(dǎo)瑞安市進(jìn)行基于生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作的農(nóng)村改革試驗(yàn)。2017年中央“一號(hào)文件”首次提出要積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。2021年中央“一號(hào)文件”再次提出開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)。近年來，在“三位一體”綜合合作實(shí)踐中，浙江、山東、河北、廣東等地進(jìn)行了多種形式的探索創(chuàng)新，引起了農(nóng)民合作領(lǐng)域眾多學(xué)者的研究興趣。在“三位一體”綜合合作的本質(zhì)上，有學(xué)者認(rèn)為相比于松散的聯(lián)合合作，“三位一體”綜合合作通過橫向聯(lián)合和縱向整合，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化?！叭灰惑w”綜合合作在全過程合作和全要素合作兩個(gè)維度上，增進(jìn)了社員間合作的緊密程度，并更有效地實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與收益共享?！叭灰惑w”綜合合作的本質(zhì)就是以統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制改革為主線、以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展為動(dòng)力、以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革。

在既有相關(guān)理論文獻(xiàn)中，學(xué)者們對(duì)“三位一體”綜合合作的實(shí)現(xiàn)路徑也進(jìn)行了充分的討論。從浙江的路徑看，“三位一體”綜合合作的重點(diǎn)既在于以農(nóng)合聯(lián)為“體”，深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革，提高農(nóng)民組織化程度，更在于讓供銷社充當(dāng)農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會(huì)并承擔(dān)部分功能，以增量改革推動(dòng)供銷社深化改革（徐旭初等，2020）。要將深化供銷合作社綜合改革與發(fā)展“三位一體”綜合合作相融合。要促進(jìn)金融、流通、科技三重合作功能的一體化，鼓勵(lì)專業(yè)合作與社區(qū)合作的相互交融；要構(gòu)建全國(guó)層級(jí)、中間層級(jí)（區(qū)域、行業(yè)）、基層組織三級(jí)合作體系的一體化，形成多層次的樞紐組織（陳林，2015）。總體而言，已有研究對(duì)“三位一體”綜合合作的本質(zhì)、路徑等進(jìn)行了探討，但學(xué)界研究的深度和進(jìn)度明顯滯后于“三位一體”綜合合作發(fā)展的需要，對(duì)“三位一體”綜合合作改革面臨的困難和問題分析不夠，對(duì)“三位一體”綜合合作改革的制度創(chuàng)新和政策選擇研究不足。

溫州市作為“三位一體”綜合合作的發(fā)源地，堅(jiān)持合作聯(lián)合的理念，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，以生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作為重點(diǎn)，以實(shí)施多元化、開放式發(fā)展為路徑，初步構(gòu)建了立體式、復(fù)合型的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)體系。溫州“三位一體”綜合合作改革經(jīng)驗(yàn)兩次寫入中央一號(hào)文件。那么，在溫州實(shí)踐中，“三位一體”綜合合作是如何運(yùn)作的？基本經(jīng)驗(yàn)有哪些？存在哪些問題？如何進(jìn)一步深化“三位一體”綜合合作改革？因此，本文從合作經(jīng)濟(jì)的理論視角，立足溫州實(shí)踐，對(duì)溫州“三位一體”綜合合作改革的做法與成效進(jìn)行系統(tǒng)分析，總結(jié)溫州“三位一體”綜合合作改革的基本經(jīng)驗(yàn)，并指出溫州“三位一體”綜合合作改革存在的問題，進(jìn)而提出深化溫州“三位一體”綜合合作改革的政策建議。

二、溫州“三位一體”綜合合作的主要實(shí)踐

（一）推進(jìn)合作體系發(fā)展

1.構(gòu)建“三位一體”農(nóng)合聯(lián)組織體系。溫州堅(jiān)持農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享原則，將8000多家農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、為農(nóng)服務(wù)組織（企業(yè)）全面組織起來，構(gòu)建了由1個(gè)市農(nóng)合聯(lián)、11個(gè)縣級(jí)農(nóng)合聯(lián)、134個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)和60個(gè)特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)組成的“三位一體”農(nóng)合聯(lián)組織體系，形成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合發(fā)展新格局。為有效促進(jìn)農(nóng)合聯(lián)實(shí)體化運(yùn)作，農(nóng)合聯(lián)設(shè)立了農(nóng)民合作基金和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)和投資經(jīng)營(yíng)服務(wù)方面發(fā)揮作用。

2.打造“三位一體”農(nóng)事服務(wù)中心。溫州通過推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體、經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)主體“應(yīng)入盡入”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)，促進(jìn)基層農(nóng)事服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)的深度融合?！叭灰惑w”農(nóng)事服務(wù)中心提供農(nóng)資服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)技服務(wù)、信用服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品展銷服務(wù)、農(nóng)藥廢棄包裝物回收服務(wù)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目，并積極拓展家政代理、公共服務(wù)代辦、公益文體等附加服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。目前全市已建成現(xiàn)代農(nóng)事服務(wù)中心46家。

3.搭建“三位一體”數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)。溫州從農(nóng)戶的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，以數(shù)字化改革為牽引，搭建“三位一體”智農(nóng)共富平臺(tái)。該平臺(tái)通過設(shè)置數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，提供貫穿生產(chǎn)、供銷、信用環(huán)節(jié)的28項(xiàng)服務(wù)功能，配套推出農(nóng)資農(nóng)機(jī)農(nóng)服線上交易獎(jiǎng)勵(lì)等五大獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)現(xiàn)服務(wù)全集成、全周期、全閉環(huán)，促進(jìn)降本、提效、增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市已有1.2萬(wàn)余戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體上線使用，提供服務(wù)4.9萬(wàn)余次，農(nóng)資交易超6900萬(wàn)元，授信金額達(dá)4.4億元。

（二）推進(jìn)合作組織建設(shè)

1.發(fā)展農(nóng)民合作社及聯(lián)合社。溫州以農(nóng)民合作社質(zhì)量提升改革為牽引，完善評(píng)級(jí)制度和年度報(bào)告制度，開展以規(guī)范產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為核心的農(nóng)民合作社改造提升行動(dòng)，通過拓展服務(wù)功能、延伸經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、規(guī)范分配機(jī)制、引導(dǎo)重組聯(lián)合等措施，培育一批產(chǎn)加銷一體化拓展且?guī)?dòng)農(nóng)戶增收明顯的示范合作社。同時(shí)，圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)同區(qū)域、同行業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民合作社以產(chǎn)權(quán)為紐帶，組建專業(yè)性、綜合性的農(nóng)民合作社聯(lián)合社。截至2022年末，全市共有農(nóng)民合作社總數(shù)8687家，其中市級(jí)以上示范農(nóng)民合作社258家，農(nóng)民合作社聯(lián)合社50家。

2.探索新型農(nóng)村合作組織。溫州通過集體股份合作制改革，推進(jìn)新型農(nóng)村合作組織建設(shè)，進(jìn)一步壯大發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。新型農(nóng)村合作組織主要包括三種類型：村集體領(lǐng)辦的村域型綜合合作社，村集體與相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體組建的合作社或股份制公司，以及村集體、農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)科技單位等組建的合作社或股份制公司。

（三）推進(jìn)合作功能提升

1.優(yōu)化生產(chǎn)合作。溫州立足本地優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，通過政策引導(dǎo)和資金扶持，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展技術(shù)、品種、植保、機(jī)收等合作，推行生產(chǎn)資料統(tǒng)一供應(yīng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一執(zhí)行、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)一認(rèn)定，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。目前，已有1385家合作社實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，1048家合作社通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，1417家農(nóng)業(yè)社會(huì)化組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。

2.完善供銷合作。溫州圍繞“甌越鮮風(fēng)”品牌建設(shè)，建立完善品牌管委會(huì)議事規(guī)則，健全“甌越鮮風(fēng)”品牌運(yùn)營(yíng)中心，成立品牌運(yùn)營(yíng)管理公司，開展“甌越鮮風(fēng)”品牌的授權(quán)管理、品控保護(hù)、營(yíng)銷推廣、展示展銷等，增強(qiáng)溫州特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力和帶動(dòng)力。同時(shí)，依托特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品矩陣，通過現(xiàn)代集團(tuán)和供銷系統(tǒng)的農(nóng)批市場(chǎng)、冷鏈物流體系，加快各類經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的深度布局。2022年，全市供銷社系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品交易額78.2億元。

3.深化信用合作。溫州以深化農(nóng)村合作金融改革為契機(jī)，探索在農(nóng)民合作社、村經(jīng)濟(jì)合作社、基層農(nóng)合聯(lián)內(nèi)部開展資金互助服務(wù)，并將獲利部分根據(jù)會(huì)員存款借款“貢獻(xiàn)率”進(jìn)行二次返利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民資金融通收益內(nèi)部化。截至2022年末，溫州已成立農(nóng)村資金互助會(huì)53家，累計(jì)發(fā)放互助資金超50億元。成立全國(guó)首家以財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)為主的農(nóng)村保險(xiǎn)互助組織，采用互助合作機(jī)制，提供農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品貨運(yùn)保險(xiǎn)和農(nóng)戶小額貸款保證保險(xiǎn)等三大類10個(gè)險(xiǎn)種保險(xiǎn)服務(wù)。

（四）推進(jìn)合作模式創(chuàng)新

1.發(fā)展農(nóng)合聯(lián)服務(wù)型模式。溫州依托農(nóng)合聯(lián)組織，利用農(nóng)事服務(wù)中心這一重要載體，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合服務(wù)。比如，馬嶼鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)下設(shè)綜合服務(wù)部、生產(chǎn)服務(wù)部、供銷服務(wù)部、金融服務(wù)部等部門，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，廣泛吸納鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加入農(nóng)合聯(lián)，通過構(gòu)建“農(nóng)有”“農(nóng)治”“農(nóng)享”三大機(jī)制，發(fā)揮馬嶼鎮(zhèn)農(nóng)事服務(wù)中心作用，為4000多小農(nóng)戶打造從生產(chǎn)到交易再到融資的全鏈條服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

2.發(fā)展合作社及聯(lián)合社服務(wù)型模式。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，溫州部分條件成熟的農(nóng)民合作社及聯(lián)合社，從某一類型的單一合作逐步轉(zhuǎn)向生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的綜合合作，深化了農(nóng)民合作社與社員的利益關(guān)系，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化和規(guī)?；剑龠M(jìn)了各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的互動(dòng)融合。比如，樂清金穗水稻專業(yè)合作社聯(lián)合社以水稻專業(yè)生產(chǎn)為聯(lián)結(jié)紐帶，以農(nóng)民合作社為基本單位，開展“三位一體”綜合服務(wù)。該聯(lián)合社共有23家農(nóng)民合作社組成，涉及種糧大戶150多家，經(jīng)營(yíng)農(nóng)田面積達(dá)3萬(wàn)多畝，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合社成員水稻機(jī)插秧率達(dá)90%以上，農(nóng)資統(tǒng)一采購(gòu)成本下降20%左右，一般社員畝均增收100～300元。

3.發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)服務(wù)型模式。溫州立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求，將合作制理念與市場(chǎng)化運(yùn)作有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)社會(huì)力量發(fā)揮資金、技術(shù)、人才等要素資源優(yōu)勢(shì)，與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民開展“三位一體”綜合合作。例如，蒼南縣從福建引進(jìn)專業(yè)蔬菜育苗公司，合資成立溫州意達(dá)種苗科技有限公司。該公司聯(lián)合西紅柿農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)131家、種植農(nóng)戶1513戶、生產(chǎn)基地7010畝，成立意達(dá)農(nóng)業(yè)聯(lián)合體，通過提供標(biāo)準(zhǔn)化種植、訂制式生產(chǎn)、品牌化銷售，并抱團(tuán)對(duì)接“西紅柿貸”“農(nóng)資貸”“產(chǎn)業(yè)貸”、西紅柿價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等，實(shí)現(xiàn)每戶年均節(jié)本增收6300元。

三、溫州“三位一體”綜合合作的基本經(jīng)驗(yàn)

研究發(fā)現(xiàn)，溫州圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等三大維度，深入開展“三位一體”綜合合作的改革探索，提高了農(nóng)民的組織化程度，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民的增收致富。

（一）以“統(tǒng)分結(jié)合、利益聯(lián)結(jié)”推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系不斷完善

溫州“三位一體”綜合合作基于弱勢(shì)群體間的自愿互助合作精神，破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“分有余而統(tǒng)不足”問題，綜合集成“統(tǒng)”的功能，提升農(nóng)民參與市場(chǎng)的組織化。一方面，從解決一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不劃算的問題切入，發(fā)展多元化、多類型、多層次的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和組織運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)分散的小農(nóng)戶形成利益共同體，提高小農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，推進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和各類為農(nóng)服務(wù)組織的再聯(lián)合，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)供銷合作社、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村金融等體制改革，構(gòu)建具有生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作功能的農(nóng)合聯(lián)組織，促進(jìn)農(nóng)合聯(lián)會(huì)員在更大范圍和更高層次上共建共享。值得關(guān)注的是，溫州注重政府扶持與市場(chǎng)引導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)與分類施策、尊重意愿與保護(hù)權(quán)益相協(xié)同，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過訂單收購(gòu)、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對(duì)接等多種形式，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)與合作經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)形式共同發(fā)展。

（二）以“城鄉(xiāng)融合、供需對(duì)接”推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素有序暢通

溫州“三位一體”綜合合作順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)，深化生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革，根據(jù)區(qū)域條件、產(chǎn)業(yè)特色和市場(chǎng)需求，促進(jìn)各類要素更多流向鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村形成土地、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的良性互動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源市場(chǎng)化配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益的雙提升。一方面，通過整合社會(huì)資源、引導(dǎo)社企聯(lián)合、搭建對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資本圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，發(fā)展與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的新型合作關(guān)系，創(chuàng)新合作形式和運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化。另一方面，探索農(nóng)合聯(lián)職業(yè)經(jīng)理人制度，吸引有公信力的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人負(fù)責(zé)基層農(nóng)合聯(lián)市場(chǎng)化實(shí)體運(yùn)作，為農(nóng)合聯(lián)會(huì)員提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)、科技推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)數(shù)字化智能化管理等，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量和水平。

（三）以“創(chuàng)新聚合、數(shù)字賦能”推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型提升

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既需要資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入農(nóng)業(yè)，又需要規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化等現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。從溫州的實(shí)踐看，基于農(nóng)民收入穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)目標(biāo)，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合起來開展橫向和縱向合作，疊加政府公共服務(wù)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，圍繞重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、產(chǎn)業(yè)鏈提升、三產(chǎn)融合。同時(shí)，溫州緊緊抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)“三位一體”綜合合作的數(shù)字化改革，通過集聚各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)組織資源，匹配農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程各種需求，融合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供銷、信用、監(jiān)管等服務(wù)功能，打通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)信息，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

四、溫州“三位一體”綜合合作面臨的困境

（一）合作體系有待進(jìn)一步健全

作為生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的實(shí)施載體和運(yùn)營(yíng)主體，農(nóng)合聯(lián)依然存在明顯的行政化特征，不利于增進(jìn)會(huì)員對(duì)農(nóng)合聯(lián)的組織信任度，結(jié)果是農(nóng)民主體參與度不高，影響了農(nóng)合聯(lián)的組織凝聚力和生命力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)合聯(lián)組織的一體化和服務(wù)的一體化也不夠理想，農(nóng)合聯(lián)組織的綜合服務(wù)作用發(fā)揮得不明顯，與預(yù)期的目標(biāo)存在差距。農(nóng)事服務(wù)中心作為構(gòu)建小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的重要路徑，其建設(shè)和管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化還有待加強(qiáng)。此外，溫州農(nóng)業(yè)農(nóng)村“家底”數(shù)據(jù)不實(shí)，農(nóng)民利用現(xiàn)代技術(shù)增收辦法不多，“三位一體”數(shù)字化平臺(tái)應(yīng)用場(chǎng)景不夠豐富，農(nóng)業(yè)數(shù)字紅利有待深挖。

（二）合作組織有待進(jìn)一步夯實(shí)

合作組織是“三位一體”綜合合作的基石。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前溫州“三位一體”綜合合作的組織基礎(chǔ)尚不牢固。一方面，農(nóng)民合作社作為農(nóng)民合作組織的主體，仍存在規(guī)模較小、規(guī)范化程度較低、人才資金不足等諸多問題。另一方面，村社組織也是農(nóng)民組織化的組織主體，但分化的農(nóng)民意愿難以協(xié)調(diào)，村社組織的統(tǒng)籌能力不足，影響了新型農(nóng)民合作組織的建設(shè)。此外，村社組織和相關(guān)利益方之間的功能定位、效益分配和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的承擔(dān)機(jī)制還應(yīng)該進(jìn)一步明確。

（三）合作功能有待進(jìn)一步發(fā)揮

從生產(chǎn)合作來講，溫州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不足，產(chǎn)品附加值不高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體小散多，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體偏少；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，擠占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益；農(nóng)民合作組織實(shí)效較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作有待加深。從供銷合作來講，農(nóng)資供銷成本較高，市場(chǎng)壟斷情況突出；農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的產(chǎn)品架構(gòu)、傳播策略和運(yùn)營(yíng)機(jī)制不夠完善。從信用合作來講，農(nóng)村金融供求不匹配，小農(nóng)戶融資門檻比較高；農(nóng)村金融互助組織發(fā)展受限，制度設(shè)計(jì)缺位；農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)品種少，保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)有待提升。

（四）合作模式有待進(jìn)一步創(chuàng)新

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，溫州已形成多元主體帶動(dòng)小農(nóng)戶的格局，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系還不夠緊密。大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶之間的互動(dòng)，只停留在松散合作或者口頭合作上，并未形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。小農(nóng)戶在與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作時(shí)占股比例普遍較低，往往不甚關(guān)心新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，僅僅關(guān)注流轉(zhuǎn)土地的所得租金收入。

五、深化溫州“三位一體”綜合合作的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步發(fā)展合作體系

首先，加強(qiáng)農(nóng)合聯(lián)組織一體化建設(shè)。完善農(nóng)合聯(lián)組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，明確組織功能定位。強(qiáng)化農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會(huì)職能，推動(dòng)更多涉農(nóng)部門聯(lián)合開展為農(nóng)服務(wù)。完善農(nóng)合聯(lián)“一員三會(huì)”制度，提高小農(nóng)戶、低收入農(nóng)戶的覆蓋率。其次，提高農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，建立可持續(xù)、農(nóng)民得實(shí)惠的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)事服務(wù)中心進(jìn)行星級(jí)認(rèn)定，促進(jìn)農(nóng)事服務(wù)中心服務(wù)功能發(fā)揮。最后，推動(dòng)“三位一體”數(shù)字化應(yīng)用。做實(shí)生產(chǎn)應(yīng)用平臺(tái)、信息咨詢平臺(tái)，推廣農(nóng)事管家系統(tǒng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快農(nóng)產(chǎn)品銷售物流體系數(shù)字化改造，培養(yǎng)新業(yè)態(tài)。完善主體信用數(shù)字化評(píng)價(jià)機(jī)制，為農(nóng)戶提供更為便利的金融保險(xiǎn)服務(wù)。

（二）進(jìn)一步夯實(shí)合作組織

一是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)范合作要求，拓展合作領(lǐng)域，提升合作層級(jí)，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社參與項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織提質(zhì)發(fā)展。二是全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作組織建設(shè)。新型農(nóng)村合作組織建設(shè)要以村集體和農(nóng)民為主體，關(guān)鍵是與相關(guān)利益方之間構(gòu)建明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、清晰的成員邊界、合理的治理機(jī)制和利益分配機(jī)制，倡導(dǎo)平等協(xié)商、民主管理和利益共享，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（三）進(jìn)一步提升合作功能

一是深化生產(chǎn)合作。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化改革，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體開展代耕代種、種子化肥、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)合作，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合創(chuàng)辦共享農(nóng)機(jī)、共享倉(cāng)儲(chǔ)。二是深化供銷合作。加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場(chǎng)、商超、供銷網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等供銷合作服務(wù)。加快建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈、物流、集采配送等流通服務(wù)體系。健全農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌運(yùn)營(yíng)機(jī)制，完善供應(yīng)端和銷售鏈，加強(qiáng)品牌宣傳推廣。三是深化信用合作。規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，并向行業(yè)性農(nóng)民合作社（聯(lián)合社）、村股份經(jīng)濟(jì)合作社延伸覆蓋。穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村互助合作保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)互助品種和范圍。推動(dòng)政策性農(nóng)信擔(dān)保體系發(fā)展，完善農(nóng)村信用體系建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)。

（四）進(jìn)一步創(chuàng)新合作模式

一方面，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合改革，全面構(gòu)建服務(wù)低收入農(nóng)戶和小農(nóng)戶的發(fā)展體系。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)建設(shè)力度，提升全產(chǎn)業(yè)、全周期服務(wù)功能。引導(dǎo)供銷社社有企業(yè)和基層社加入或領(lǐng)辦、參辦產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的利益共同體。另一方面，鼓勵(lì)領(lǐng)軍服務(wù)組織牽頭成立區(qū)域性聯(lián)盟式“公司+農(nóng)戶”聯(lián)合體，為低收入農(nóng)戶、小農(nóng)戶提供一站式托管服務(wù)，并在農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、市場(chǎng)營(yíng)銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理設(shè)置與低收入農(nóng)戶、小農(nóng)戶的利益分配關(guān)系，促進(jìn)低收入農(nóng)戶、小農(nóng)戶共享合作收益。

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（作者單位：中共溫州市委黨校）