王香瑜 薛蓬 張軍 丁暉

摘 要：隨著生活水平的提高和生活觀念的轉(zhuǎn)變，人們對(duì)文化旅游的需求越來越旺盛。本文闡述了寧夏文化旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化原理提出構(gòu)建寧夏文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建思路，詳細(xì)闡述體系框架內(nèi)容，用于更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，促進(jìn)寧夏文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：文化旅游產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.02.014

Study on the Construction of Standards System for High-quality Development of Cultural Tourism Industry in Ningxia

WANG Xiang-yu1 XUE Peng1 ZHANG Jun2 DING Hui2

（1. Ningxia Hui Autonomous Region Institute for Standardization； 2. Market Regulation Department of Ningxia Hui Autonomous Region）

Abstract： With the improvement of living standards and the change of life concept， peoples demand for cultural tourism is growing. This paper expounds the current situation of the cultural tourism industry in Ningxia， puts forward the idea of constructing a standards system for high-quality development of the cultural tourism industry in Ningxia by applying the principle of standardization， and elaborates the content of the framework of the standards system in detail， so as to better play the leading role of standards and promote the high-quality development of the cultural tourism industry in Ningxia.

Keywords： cultural tourism industry， high-quality development， standards system， standards

1 引 言

近年來，寧夏文化旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭，旅游業(yè)帶動(dòng)的三產(chǎn)已成為服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)。2016年，寧夏成為全國第二個(gè)全域旅游示范（?。﹨^(qū)，全區(qū)緊緊圍繞全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建，拓寬文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，加速相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源融合，通過“+旅游”和“旅游+”模式，培育和打造了一批新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，其中非遺+旅游、葡萄酒+旅游、農(nóng)業(yè)+旅游等都已初顯成效。但當(dāng)前寧夏文化旅游融合發(fā)展還不充分，在發(fā)展理念、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)體系、管理體制等方面還存在融合不足，面臨產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、品牌影響力低、產(chǎn)品創(chuàng)新不足等問題。《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提到要“聚焦文化旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊創(chuàng)新鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)，打造在黃河流域乃至全國有一定影響力、競爭力、帶動(dòng)力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系”[1]。寧夏回族自治區(qū)第十三次黨代會(huì)指出要“大力發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)、會(huì)展博覽‘六優(yōu)產(chǎn)業(yè)，高水平打造國家全域旅游示范區(qū)”[2]。

為充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)推進(jìn)寧夏文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，梳理寧夏文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)適用標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建融合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)體系，可以有效解決產(chǎn)業(yè)技術(shù)、管理等方面的發(fā)展瓶頸，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐作用，將進(jìn)一步推動(dòng)寧夏文化旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

2 文化旅游標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀

從全國來看，文化和旅游正處于融合的階段，旅游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化相對(duì)成熟，目前，共有61項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，88項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；從2000年至2020年，國家先后發(fā)布2009年、2015年、2020年三版國家旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，2020版國家旅游標(biāo)準(zhǔn)體系共收納55項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，71項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。文化產(chǎn)業(yè)沒有整體的標(biāo)準(zhǔn)體系，共有9個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)：劇場、圖書館、文化館、網(wǎng)絡(luò)文化、文化藝術(shù)資源、社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)服務(wù)、文化娛樂場所、動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)、文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)；文化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分布不均，共有95項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，203項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中文物保護(hù)145項(xiàng)，圖書館70多項(xiàng)，劇場標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量次之，有40多項(xiàng)，其他標(biāo)委會(huì)的數(shù)量差不多，但均不多。

目前，寧夏共有旅游相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)，無文化相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，為了促進(jìn)寧夏文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文化旅游標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建將有效推動(dòng)寧夏文化旅游產(chǎn)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范寧夏文化旅游市場，提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 寧夏文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

3.1 構(gòu)建思路

構(gòu)建寧夏文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系是為全面貫徹落實(shí)寧夏自治區(qū)第十三次黨代會(huì)精神，切實(shí)擔(dān)負(fù)起習(xí)近平總書記賦予寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的使命任務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建可以充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐作用，從而助推全產(chǎn)業(yè)鏈量的增效、質(zhì)的提升。構(gòu)建支撐寧夏文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，要按照以下思路構(gòu)建：

（1）確定內(nèi)涵，劃定邊界

文化旅游這個(gè)概念出現(xiàn)較早，但最近幾年才逐漸流行，它的出現(xiàn)與旅游市場需求的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。2018年3月13日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提出“將文化部、國家旅游局的職責(zé)整合，組建文化和旅游部，作為國務(wù)院組成部門。不再保留文化部、國家旅游局”[3]，在這之后，文化旅游產(chǎn)業(yè)這個(gè)概念就逐漸開始流行，但對(duì)于其具體概念沒有明確的界定，在行業(yè)內(nèi)普遍有兩種認(rèn)知，簡單來說，一種是指文化和旅游；一種是指一種旅游類型。本文所指的文化旅游到底是什么，如何劃定邊界，這都是要在構(gòu)建體系之前需要確定的。

作者在研究寧夏回族自治區(qū)有關(guān)文件，查閱相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文獻(xiàn)，最終確定文化旅游產(chǎn)業(yè)的定義為：文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)各要素相互耦合基礎(chǔ)上形成的多層次、多要素的創(chuàng)新系統(tǒng)，以文化旅游資源為依托，開展旅游經(jīng)營活動(dòng)的綜合性產(chǎn)業(yè)。確定總體目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)適合寧夏文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在構(gòu)建框架時(shí)充分將文化融入旅游中，對(duì)于不能融入的文化內(nèi)容則選擇放棄；在選擇相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)主要以服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為主，例如圖書館的場館建設(shè)、文物修復(fù)技術(shù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不納入體系。

（2）面向全局，科學(xué)規(guī)劃

在構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，既要面向產(chǎn)業(yè)全局，還要充分聚焦寧夏先行區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略定位和高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實(shí)要求，需要充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成要素，科學(xué)規(guī)劃子體系，更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技進(jìn)步、規(guī)范社會(huì)治理中的引領(lǐng)、支撐作用。體系要體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?shù)字化、融合化發(fā)展。

（3）突出優(yōu)勢，彰顯特色

以發(fā)揮寧夏區(qū)域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色為主線，聚焦寧夏回族自治區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)，研制黃河文化、星星故鄉(xiāng)、酒莊休閑、紅色主題、動(dòng)感體驗(yàn)、長城遺址等具有寧夏特色的相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化特色優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)供給，構(gòu)建具有寧夏特色的標(biāo)準(zhǔn)體系。

（4）立足實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)

體系的構(gòu)建不僅要征求多方意見，而且要立足寧夏文化旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)際，選擇適用于寧夏且具有實(shí)際指導(dǎo)意義的標(biāo)準(zhǔn)，例如《濱海旅游度假區(qū)環(huán)境評(píng)價(jià)指南》《內(nèi)河旅游船星級(jí)的劃分與評(píng)定》等標(biāo)準(zhǔn)不納入體系；落實(shí)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平、增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化治理效能，深入研究產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 體系框架及說明

依據(jù)《國家“十四五”文化和旅游科技創(chuàng)新規(guī)劃》《國家“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》《國家旅游標(biāo)準(zhǔn)體系（2020版）》《寧夏回族自治區(qū)第十三次黨代會(huì)報(bào)告》《寧夏回族自治區(qū)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案（2021年-2025年）》《自治區(qū)九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》《寧夏回族自治區(qū)文化和旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等文件，梳理和文化旅游有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂情況；按照GB/T 13016—2018《標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求》構(gòu)建寧夏文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系框架，如圖1所示，該體系由通用基礎(chǔ)、旅游業(yè)態(tài)、寧夏特色文化旅游、旅游業(yè)支持系統(tǒng)、品牌建設(shè)與保護(hù)、數(shù)字文旅、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展7個(gè)子體系構(gòu)成。

通用基礎(chǔ)子體系是構(gòu)建和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)，主要包括導(dǎo)則、術(shù)語、標(biāo)志等一些通用的或基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)。

旅游業(yè)態(tài)子體系是依據(jù)旅游“吃住行游購?qiáng)省绷笠貏澐值淖芋w系，主要包括旅游住宿、旅行社、旅游交通、旅游景區(qū)、休閑旅游度假、旅游餐飲、旅游購物、旅游會(huì)展節(jié)事和演藝、旅游教育研學(xué)等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

寧夏特色文化旅游子體系主要依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》中提到的寧夏文化旅游產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展重點(diǎn)方向進(jìn)行計(jì)劃，主要包括黃河文化、星星故鄉(xiāng)、酒莊休閑、紅色主題、動(dòng)感體驗(yàn)、長城遺址等方面的標(biāo)準(zhǔn)；為了充分支撐該子體系，特根據(jù)寧夏文化旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)際和特色，擬定多項(xiàng)待制定標(biāo)準(zhǔn)，這也是寧夏文化旅游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化未來發(fā)展方向和計(jì)劃。

旅游業(yè)支持系統(tǒng)子體系是構(gòu)建和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)體系的保障，主要包括公共設(shè)施和服務(wù)、市場監(jiān)督、評(píng)定評(píng)價(jià)、旅游安全、環(huán)境與衛(wèi)生等方面的標(biāo)準(zhǔn)；該子體系從基礎(chǔ)公共服務(wù)到市場評(píng)價(jià)，從旅游安全到環(huán)境衛(wèi)生都列出了相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還重點(diǎn)列出了相關(guān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)；在公共設(shè)施和服務(wù)模塊中，不僅包括旅游設(shè)施，還包括文化設(shè)施和服務(wù)；該子體系可以充分體系文化和旅游的融合。

品牌建設(shè)與保護(hù)子體系主要包括品牌建設(shè)、品牌保護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)；品牌是質(zhì)量、服務(wù)與信譽(yù)的重要標(biāo)志，是參與市場競爭的重要資源，可以有效增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，擦亮寧夏文化旅游的名片。

數(shù)字文旅子體系是適應(yīng)新時(shí)代需求的產(chǎn)物，主要包括數(shù)字文化和智慧旅游等方面的標(biāo)準(zhǔn)；該體系整體標(biāo)準(zhǔn)都較少，在數(shù)字文化方面尤其少，且缺少基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，智慧旅游方面的標(biāo)準(zhǔn)沒有踏上時(shí)代的步伐，隨著科技進(jìn)步該子體系的標(biāo)準(zhǔn)將日益增多。

產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展子體系可以充分體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系的高質(zhì)量發(fā)展，主要包括生態(tài)保護(hù)、文化傳承與保護(hù)利用等方面的標(biāo)準(zhǔn)，其中文化傳承與保護(hù)利用中還包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；該子體系收集了碳排放管理、文物保護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié) 語

本文通過寧夏文化旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀分析和總結(jié)，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化原理和方法、標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建方法提出寧夏文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建思路和框架。該體系為寧夏文化旅游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作繪制了全新藍(lán)圖，使得寧夏文化旅游全產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)完備、體系科學(xué)，將進(jìn)一步推動(dòng)寧夏文化旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

王香瑜，碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

薛蓬，本科，正高級(jí)工程師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

張軍，本科，處長，研究方向?yàn)樯鐣?huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等。

丁暉，本科，副處長，研究方向?yàn)樯鐣?huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等。

（責(zé)任編輯：張佩玉）