倪 夙 雷丙寅

（北京亦莊人工智能研究院，北京 100176）

“十三五”期間，數(shù)字技術(shù)與服務貿(mào)易密切融合，數(shù)字服務貿(mào)易新業(yè)態(tài)逐漸產(chǎn)生，在經(jīng)濟與社會發(fā)展的歷程中，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)揮著舉足輕重的作用。工信部提出，“十四五”時期，我們應對數(shù)字經(jīng)濟的趨勢進行牢固掌握，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學布局數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，特別是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個方面，只有這樣，才能夠確保數(shù)字經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展，更好地助力我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、數(shù)字經(jīng)濟助力我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素

目前，我國數(shù)字經(jīng)濟整體呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的趨勢。據(jù)調(diào)查，2020 年，我國經(jīng)濟依然處于持續(xù)高速發(fā)展的勢頭，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模高達39.2 萬億元，位居全球第二，比2019 年增加了3.3萬億元；2020年我國數(shù)字經(jīng)濟貢獻率也明顯提高，占GDP 的比例為38.6%，雖然相比于全球平均水平有所滯后，但與2019 年相比增長了2.4%。2020 年，數(shù)字經(jīng)濟迅速增長，增長速度高達9.7%，超過了其他國家。從數(shù)字經(jīng)濟內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析得知，2020 年我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模高達7.5萬億元，占數(shù)字經(jīng)濟比例的19.1%，占GDP 的7.3%，同比名義增長了5.3%；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模高達31.7 萬億元，占數(shù)字經(jīng)濟比例的80.9%，占GDP 比重為31.2%，同比名義增長了10.3%。由此得知，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合，可實現(xiàn)兩者的雙贏，共同發(fā)展。然而，在這一過程中，制約因素較多，主要表現(xiàn)為以下幾點。

（一）數(shù)字意識的制約

我國數(shù)字經(jīng)濟處于高速發(fā)展趨勢，然而數(shù)字經(jīng)濟同實體經(jīng)濟融合之間出現(xiàn)了“兩張皮”的情況，兩者獨立發(fā)展，融合深度不夠，潛能發(fā)揮受限。社會大眾數(shù)字意識較差是造成這一情況的根本原因，雖然現(xiàn)階段我們享受到了數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)造的紅利，然而大多數(shù)人尚未真正意識到數(shù)字經(jīng)濟的存在價值及背后的難得機會，企業(yè)也沒有意識到數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意義，轉(zhuǎn)型主動性較差，所以數(shù)字經(jīng)濟難以有力地支撐中小企業(yè)的發(fā)展，助力實體經(jīng)濟的能力較弱。

（二）數(shù)據(jù)質(zhì)量的制約

對于數(shù)字時代而言，數(shù)據(jù)是關(guān)鍵性生產(chǎn)要素，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心。在新經(jīng)濟常態(tài)下，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，涌現(xiàn)出大規(guī)模的數(shù)據(jù)，然而并未系統(tǒng)整合這些數(shù)據(jù)，導致數(shù)據(jù)質(zhì)量差強人意，無法發(fā)揮自身價值。其主要表現(xiàn)為：第一，對于所掌握的數(shù)據(jù)，各企業(yè)的利用率較低。針對數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)，國家部分法律法規(guī)及政策的界定不夠明晰，所以現(xiàn)階段多數(shù)企業(yè)往往把數(shù)據(jù)視為自己的私有財產(chǎn)，將其視為戰(zhàn)略資源，未進行共享；第二，政府掌握的數(shù)據(jù)較為碎片化，也未進行開放。政府是數(shù)據(jù)統(tǒng)計的主要力量，然而一直以來，數(shù)據(jù)往往分散在各個部門中，未及時、有效地整合與公示數(shù)據(jù)。因這些問題的存在，數(shù)據(jù)資源出現(xiàn)了碎片化的特征，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟難以進行有效融合。

（三）專業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務供給不足的制約

據(jù)調(diào)查得知，在數(shù)字化進程中，大企業(yè)明顯超過了小企業(yè)，且這一差距擴大的趨勢較為明顯。對于數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎設施、技術(shù)研究等方面，企業(yè)投入較大，建設時間較長，且往往無法及時收回成本。對于這一方面的建設，中小企業(yè)的劣勢較為明顯。對此，數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，中小企業(yè)往往十分依賴于數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)服務機構(gòu)。但是，現(xiàn)階段我國這一類服務企業(yè)數(shù)量及規(guī)模較小，無法滿足企業(yè)的需求。同時，這一類企業(yè)目前還處于局部改造、示范性改造時期，難以為各行業(yè)企業(yè)提供系統(tǒng)、專業(yè)、一站式的服務，制約了企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程，導致數(shù)字經(jīng)濟難以充分地同實體經(jīng)濟相融合。

（四）信用評估體系不健全的制約

在數(shù)字經(jīng)濟中，信任是交易不可缺少的因素，雖然目前數(shù)字平臺建立了虛擬的空間，信息交流不再受地理的影響，有效降低了由空間因素引起的交易成本，但是在虛擬空間的創(chuàng)設與使用過程中，依然存在新的情況——誠信。遠程交易以誠信為基礎，然而在這一環(huán)境中，獲取誠信信息的成本投入較大，因此構(gòu)建信用評估體系具有重大的現(xiàn)實意義。政府應牽頭組建信用評估體系，促使交易雙方能夠高效率地摸清對方的誠信，只有以誠信為基礎的交易才能順利實現(xiàn)。信用評估體系不完善，則不利于市場的發(fā)展，增加了交易的成本投入，也阻礙了中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（五）新型數(shù)字人才供給不足的制約

現(xiàn)代社會中，人才是關(guān)鍵性因素，特別是技術(shù)密集的數(shù)字經(jīng)濟。在數(shù)字經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，實體經(jīng)濟更注重人才的質(zhì)量，且提出了新的要求。雖然我國政府一直以來致力于人才的培養(yǎng)，提出了科教興國、人才強國的戰(zhàn)略，明顯提高了各領域的人才數(shù)量及質(zhì)量，但是無法完全滿足數(shù)字經(jīng)濟同實體經(jīng)濟融合所需要的人才標準。在兩者融合的過程中，跨專業(yè)、跨領域人才備受關(guān)注，這一類人才不僅要懂得使用新技術(shù)，而且還應認識到傳統(tǒng)實體經(jīng)濟的獨特特征，如此才能在兩者的融合中發(fā)揮自身才能。新型數(shù)字人才的匱乏成了兩者融合的重要助力。

（六）管理能力不足的制約

相比于傳統(tǒng)經(jīng)濟而言，數(shù)字經(jīng)濟所覆蓋的范圍更廣，覆蓋了多個行業(yè)，政府部門之間的關(guān)系也較為復雜，管理難度可想而知。同時，在數(shù)字經(jīng)濟同實體經(jīng)濟融合的過程中，經(jīng)濟領域更加復雜，對管理能力的要求十分嚴格。然而，現(xiàn)階段我國尚未成立數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)籌管理部門，因此相關(guān)部門之間消息閉塞、溝通不暢，意見難以統(tǒng)一，使得管理效率較低，影響了數(shù)字經(jīng)濟助力實體經(jīng)濟高質(zhì)量地發(fā)展。

二、數(shù)字經(jīng)濟助力我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑分析

（一）完善數(shù)字基礎設施

數(shù)字經(jīng)濟助力于實體經(jīng)濟高質(zhì)量地發(fā)展需要以基礎設施為支撐，只有完善的基礎設施，數(shù)字經(jīng)濟才能可持續(xù)、健康發(fā)展，才能順暢地實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一方面，進行基礎設施數(shù)字化建設，采用數(shù)字化信息技術(shù)，對基礎設施進行智能化改造與升級，不僅可提高運行效率，而且能夠增強產(chǎn)業(yè)服務能力。另一方面，應加大物聯(lián)網(wǎng)、5G 網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)中心等新型數(shù)字化基礎設施，以及衛(wèi)星通信、導航、遙感等空間信息基礎設施的供給力度，構(gòu)建政府引導、市場主導、民間資本和境外資本參與的多元化、多投資主體的供給體系，對基礎設施建設進行完善，加快產(chǎn)業(yè)高級化的發(fā)展速度，從而有力地促進經(jīng)濟的高水準發(fā)展。

（二）加強數(shù)字核心技術(shù)供給

在實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的過程中，技術(shù)創(chuàng)新是源源不斷的強大助推力。數(shù)字技術(shù)的迅速發(fā)展可促使數(shù)字技術(shù)更全面、更充分地融入各行業(yè)中，對資源配置進行精準控制，有力地提高生產(chǎn)效率。所以，積極研發(fā)數(shù)字核心技術(shù)尤為必要，要竭盡全力地在核心技術(shù)領域，如集成電路、嵌入式芯片等核心元器件的制造技術(shù)，以及關(guān)鍵工業(yè)軟件的開發(fā)技術(shù)等方面趕超國際水平。其一，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新技術(shù)服務平臺，加快技術(shù)創(chuàng)新速度，創(chuàng)新基礎性核心數(shù)字技術(shù)。同時，積極參與到全球性交流平臺中，主動同國際先進技術(shù)進行交流溝通，拓寬視野，激發(fā)靈感，追求與探尋領先全球的技術(shù)。其二，以國家教育部門為主導，鼓勵各高校積極構(gòu)建同數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的重點、特色專業(yè)，對數(shù)字技術(shù)進行深入研究。致力于大數(shù)據(jù)、人工智能、5G 等重點領域，加強原創(chuàng)性研發(fā)與融合性創(chuàng)新，在數(shù)字技術(shù)重點領域獲取更多的創(chuàng)新成就。其三，高校積極同科技企業(yè)進行合作，從大量實踐中發(fā)現(xiàn)科研的重點問題，實現(xiàn)重大突破。加快科技成果的轉(zhuǎn)化，切實迎合行業(yè)發(fā)展所需，助力實體經(jīng)濟發(fā)展，有助于構(gòu)建創(chuàng)新型國家，也能夠為實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展給予強大的助推力。

（三）加強數(shù)字治理制度供給

注重數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢的發(fā)揮，讓社會治理能夠順利地向著數(shù)字化的方向發(fā)展。其一，建立“數(shù)字化服務政府”系統(tǒng)，賦予政府“智慧型”“服務型”的特點，并讓社會治理模式實現(xiàn)智慧轉(zhuǎn)型，給予“放管服”更多的關(guān)注，消除行業(yè)間存在的壁壘，進而達到聯(lián)動治理及共享各類資源的目標，讓數(shù)據(jù)能夠與決策、服務之間實現(xiàn)有效的統(tǒng)一。其二，讓民生服務保障渠道維持通暢的狀態(tài)。立足于應急管理及公共服務等相關(guān)內(nèi)容，對數(shù)字民生保障系統(tǒng)進行構(gòu)建，以此建立社會治理保障系統(tǒng)，此系統(tǒng)需要將基層數(shù)字化管理作為重點，促進人們數(shù)字生活水平的全面提高，并滿足人們對美好生活的愿望，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎。其三，構(gòu)建具有數(shù)字化特點的監(jiān)督和研判系統(tǒng)。通過大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，讓數(shù)字經(jīng)濟可以滿足人們的需求，并對社會治理效能進行科學的評估，讓“決策層-執(zhí)行層-接收層”之間可以實現(xiàn)有效的連接，確?！皵?shù)字監(jiān)督”作用的發(fā)揮，推動行政、司法、新聞媒體監(jiān)督之間實現(xiàn)全面統(tǒng)一，借助于先進的數(shù)字技術(shù)，盡早建成全方位、多層次的數(shù)字媒體監(jiān)督系統(tǒng)，有力地保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（四）完善信用評估體系建設

縱觀社會經(jīng)濟活動，信任尤為重要，交易雙方之間的信任程度高低與交易能否順利完成存在著緊密的聯(lián)系。數(shù)字經(jīng)濟主要發(fā)生于虛擬世界內(nèi)，交易過程具有遠程化的特征，雙方面對面交易變成了視頻、圖片的交流方式。因此，市場交易的不確定性因素較多，這就需要信任積極發(fā)揮作用。從這一角度分析，數(shù)字經(jīng)濟表現(xiàn)為將信任作為核心而形成的經(jīng)濟。但從經(jīng)濟個體的角度進行分析，要想獲取交易對象的信用情況較為困難，如果僅僅憑借市場形成的信任關(guān)系，無法對交易發(fā)展方面的相關(guān)需求進行滿足，所以政府主導與社會參與十分關(guān)鍵。首先，政府應建立科學的信用評估體系，確保信用狀況的可視化。其次，數(shù)字經(jīng)濟在交易過程中主要在數(shù)字平臺中進行，因此在建立信用評估體系的過程中，政府應加強與數(shù)字平臺之間的合作，健全商家和消費者信用反饋體系。并且，政府可發(fā)揮出平臺具備的信息收集功能，對個人征信予以公示，并在保證信息安全的基礎上，確保經(jīng)濟主體能夠共享相關(guān)信用數(shù)據(jù)，并構(gòu)建大數(shù)據(jù)信用評估模型，指數(shù)化呈現(xiàn)出經(jīng)濟主體的信用情況。另外，政府應致力于構(gòu)建適合數(shù)字經(jīng)濟的信用評估體系，將其納入數(shù)字平臺交易中，確保交易雙方可以掌握對方的實際信用狀況，進而對交易成本予以全面控制，讓市場交易范疇得以拓寬，確保實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（五）加強數(shù)字化素養(yǎng)教育

目前，電商跨界、跨域、跨境發(fā)展步伐加快，逐漸提高了對綜合性人才的需求，因此應積極培養(yǎng)數(shù)字人才。其一，高校積極培養(yǎng)專業(yè)人才，向人工智能的方向發(fā)展，以數(shù)字人才需求為基礎，制訂科學的培養(yǎng)計劃，并重視對人才的培養(yǎng)。其二，注重職業(yè)化人才的培育，基于社會實際需求，積極搭建數(shù)字化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培訓基地，為數(shù)字人才實踐與實習提供更多的崗位，并制定科學合理的傳幫帶方案，對數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才進行科學淬煉，確保技能與技術(shù)同步、儲備與業(yè)務通行。其三，以全民培育為對象，以信息化素養(yǎng)為核心，全方位提高全民的數(shù)字素養(yǎng)。以培養(yǎng)數(shù)字化人才為基礎，并結(jié)合數(shù)字化人力資源，緊抓數(shù)字化人才，政府對就業(yè)服務保障體系進行完善，逐漸形成包含管理人才、基礎數(shù)字化人才的架構(gòu)，積極培育出一批批具有創(chuàng)新數(shù)字化思維、信息處理技能、高端設備操控技能的綜合性人才。

結(jié) 語

總之，在數(shù)字經(jīng)濟的作用下，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了較好的發(fā)展，然而依然存在一些制約因素。對此，應制定與實施有針對性的、有效的解決方法，政府要加大對數(shù)字技術(shù)的投入力度，注重培養(yǎng)數(shù)字人才，完善相關(guān)治理保障措施，以此確保數(shù)字經(jīng)濟更好地助力于我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。