羅眉

摘 要：2021年國家出臺《長征國家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》，明確要求“充分發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢，分批推進(jìn)文旅融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)”。本文首先構(gòu)建了長征國家文化公園文旅融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的動力支撐模型，然后對阿壩州的實(shí)踐探索進(jìn)行了分析，從人—地—業(yè)要素互饋的角度查找難點(diǎn)問題，提出阿壩州建設(shè)長征國家文化公園文旅融合發(fā)展示范區(qū)的可行路徑：建立和完善文旅融合體制機(jī)制、建立文旅融合示范區(qū)規(guī)劃體系、健全紅色文旅融合法規(guī)體系、培育紅色文旅產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的“紅+綠”產(chǎn)業(yè)體系、完善紅色文旅融合的政策保障體系。

關(guān)鍵詞：長征國家文化公園；文旅融合發(fā)展示范區(qū)；阿壩州

[中圖分類號]G246[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

[文章編號] 2097-2210（2023）04-0064-14

“國家文化公園”是我國2017年首創(chuàng)的概念，是根植于我國政治、文化、社會現(xiàn)實(shí)環(huán)境的大型遺產(chǎn)保護(hù)與利用的創(chuàng)新思想^[1]。長征國家文化公園是我國國家文化公園中唯一一個革命主題的文化公園，其建設(shè)范圍涉及福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏15個省（區(qū)、市），共計(jì)72個市（州）381個縣（市、區(qū)）。國內(nèi)學(xué)者對“長征國家文化公園”的研究多結(jié)合地方實(shí)踐，主要從規(guī)劃要點(diǎn)探究^[2]、需處理好各種關(guān)系^[3]、注重紅色教育屬性與綠色經(jīng)濟(jì)屬性協(xié)調(diào)發(fā)展^[4]、高質(zhì)量發(fā)展背景下的建設(shè)路徑等展開討論^[5]。有學(xué)者認(rèn)為可借鑒國外國家公園、歐洲文化線路相關(guān)遴選標(biāo)準(zhǔn)和管理模式^[6]。其中，基于文旅融合作為長征國家文化公園建設(shè)的核心板塊和重要內(nèi)容，學(xué)者們從產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新^[7]、紅色旅游產(chǎn)品開發(fā)模式^[8]、文旅融合實(shí)現(xiàn)路徑^[9]、對紅色旅游網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度及游客滿意度測評等方面展開了研究^[10]。2021年8月，國家出臺了《長征國家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》，要求“充分發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢，分批推進(jìn)文旅融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)”。然而目前長征國家文化公園文旅融合發(fā)展示范區(qū)尚屬于“目標(biāo)定位”，暫無建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如何推進(jìn)文旅融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，不僅亟待理論詮釋，也需要實(shí)踐探索。

四川省阿壩州是紅一、紅二、紅四三大主力紅軍相繼經(jīng)過、留駐、轉(zhuǎn)戰(zhàn)的地區(qū)，歷時16個月之久，是長征過程中自然環(huán)境條件最艱苦之地，是崇高理想堅(jiān)定信念的凸顯之地，是三軍同道北上抗日的戰(zhàn)略之地，是平等團(tuán)結(jié)民族政策的實(shí)踐之地，是長征精神最高規(guī)格的紀(jì)念之地。阿壩州13個縣（市）全部在長征國家文化公園建設(shè)范圍內(nèi)，面積約 8.42 萬平方公里，包括馬爾康市、金川縣、小金縣、阿壩縣、若爾蓋縣、紅原縣、壤塘縣、汶川縣、理縣、茂縣、松潘縣、九寨溝縣、黑水縣。阿壩州作為長征國家文化公園建設(shè)的重要區(qū)域，對其進(jìn)行研究具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、長征國家文化公園文旅融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的動力支撐模型

從空間維度來看，國家文化公園的建設(shè)過程本質(zhì)上是文化記憶重構(gòu)和沿線區(qū)域文化空間生產(chǎn)的過程，立足包括文化遺產(chǎn)在內(nèi)的各類文化資源，通過文化記憶的復(fù)原和文化場景的營造重塑沿線文化景觀及其所處的文化空間的結(jié)構(gòu)形態(tài)是國家文化公園建設(shè)的關(guān)鍵^[11]。因而作為長征國家文化公園建設(shè)的四大功能區(qū)之一，文旅融合區(qū)必然會涉及“人、地、業(yè)”三大核心要素，這三大核心要素有空間屬性，存在著“人—地—業(yè)”系統(tǒng)架構(gòu)，三大核心要素如何在結(jié)構(gòu)和功能上協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)價值共創(chuàng)，是長征國家文化公園文旅融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。據(jù)此，本文依據(jù)“人地關(guān)系地域系統(tǒng)”理論^[12]，嘗試構(gòu)建長征國家文化公園文旅融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的動力支撐模型。

人—地—業(yè)要素水平與結(jié)構(gòu)，決定了長征國家文化公園文旅融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)水平。要素水平高且結(jié)構(gòu)匹配合理，則示范區(qū)生產(chǎn)要素充分，地域功能就強(qiáng)，發(fā)展動力就充足。從“人”這一要素來看，文化空間生產(chǎn)、營造只有通過群體和個人在特定時間和社會政治文化背景下進(jìn)行的記憶實(shí)踐才能存在，國家文化公園建設(shè)離不開群體和個人基于文化和身份認(rèn)同意識的文化記憶重構(gòu)行為與建立在空間生產(chǎn)和再造基礎(chǔ)上的文化空間生產(chǎn)活動，這恰恰是文化和旅游深度融合的邏輯起點(diǎn)。文旅融合示范區(qū)建設(shè)參與主體應(yīng)是多元的，包括政府、企業(yè)、居民、游客等，他們共同融入集體記憶的國家文化標(biāo)識建設(shè)中。值得注意的是，長征沿線居民是長征文化傳承的活載體，應(yīng)該成為長征國家文化公園的共建共享者和日常維護(hù)者?！爸黧w內(nèi)生力”主要體現(xiàn)在多元主體參與建設(shè)的意愿與能力上。從“業(yè)”這一要素來看，示范區(qū)要有“物質(zhì)支撐力”，即文化空間的生產(chǎn)活動。通過文旅深度融合不僅培育豐富的業(yè)態(tài)，提升區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)的競爭力，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，而且通過公共服務(wù)、非遺傳承、文化教育等多種功能的發(fā)揮，長征文化保護(hù)、傳承和利用的空間生產(chǎn)實(shí)踐將得以持續(xù)。從“地”這一要素來看，文旅融合發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)，必然會受到自然環(huán)境（旅游資源、生態(tài)資源等）和社會環(huán)境（文化資源、國家政策等）影響，示范區(qū)的建設(shè)必須要有足夠的“環(huán)境支持力”。建設(shè)長征國家文化公園體現(xiàn)了“國家性”，是從國家層面通過對與長征相關(guān)文化記憶的發(fā)掘和激活，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在當(dāng)代的傳承和發(fā)展，以此達(dá)到維系文化認(rèn)同和國家認(rèn)同的目的。從目前的實(shí)踐來看，長征國家文化公園建設(shè)是自上而下推動國家頂層設(shè)計(jì)在長征沿線各地的落實(shí)，鮮明地體現(xiàn)了國家運(yùn)用公權(quán)力重整文化秩序、譜寫時代話語、完善文化治理的目的和導(dǎo)向。在這種導(dǎo)向下，國家資本和各類社會資本先后涌入長征國家文化公園建設(shè)中，驅(qū)動著長征文化空間的生產(chǎn)和文化景觀的再造。因而，文旅融合示范區(qū)的建設(shè)動力關(guān)鍵是來自人—地—業(yè)要素保持暢通有效的互饋，通過相互作用來優(yōu)化要素數(shù)量組合與空間匹配關(guān)系，提升要素能力，培育文旅融合示范區(qū)建設(shè)的內(nèi)在動力（見圖1）?！叭恕钡脑诘匦允俏穆萌诤习l(fā)展示范區(qū)建設(shè)的活力之源，“地”是文旅融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的客體要素，共同催生了作為主干和基石的“文旅+”全產(chǎn)業(yè)鏈融合，三者的交互協(xié)同保障了長征國家文化公園文旅融合發(fā)展示范區(qū)多元價值的實(shí)現(xiàn)。

二、阿壩州建設(shè)長征國家文化公園文旅融合發(fā)展示范區(qū)的實(shí)踐探索

（一）阿壩州建設(shè)長征國家文化公園文旅融合發(fā)展示范區(qū)的有利條件

1.阿壩州長征文物和文化資源豐富

（1）長征文物

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，阿壩州列入各級文物保護(hù)單位的長征文物共計(jì)60 處。其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位2處，四川省級文物保護(hù)單位20處，州級文物保護(hù)單位16處，縣級文物保護(hù)單位22處。文物類型涵蓋了會議會址、石刻標(biāo)語、戰(zhàn)場遺址、交通設(shè)施、駐地舊地、烈士墓、紀(jì)念設(shè)施等多種類型遺存。

（2）長征主題展示場館與紀(jì)念設(shè)施

阿壩州現(xiàn)有長征主題的展示場館及紀(jì)念設(shè)施共計(jì)26處，其中各級別展示場館10處（見表1），紀(jì)念性設(shè)施16處（見表2），是目前阿壩州長征文化展示、紀(jì)念的關(guān)鍵載體。

（3）與長征相關(guān)歷史故事

紅軍長征經(jīng)過阿壩州，翻雪山、過草地，在與當(dāng)?shù)厝罕婇L達(dá)一年多的互動中，流傳了“紅軍過夾金山、周總理治病、金色的魚鉤、七根火柴、一個糌粑盒、卓克基土司官寨軼事”等長征故事，目前統(tǒng)計(jì)的主要長征故事有39項(xiàng)。

（4）與長征相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

阿壩州目前擁有國家級非遺項(xiàng)目19個，省級“非遺”項(xiàng)目73個，州級“非遺”項(xiàng)目457個，縣級“非遺”項(xiàng)目800余項(xiàng)；國家級非遺代表性傳承人13名，省級82名，州級371人；已建成國家級非遺生產(chǎn)性保護(hù)基地1個、省級3個、州級20個，省級非遺傳習(xí)基地3個。紅軍長征在阿壩州期間，與當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族密切接觸，并得到藏羌人民的廣泛支持，產(chǎn)生并保留了一批與長征相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。如為紅軍將士治病療傷的傳統(tǒng)藏醫(yī)藏藥、羌醫(yī)羌藥，與紅軍共同歡慶所舉辦的鍋莊等一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，見證了紅軍在阿壩州與當(dāng)?shù)厝罕娭g緊密團(tuán)結(jié)的革命情誼。

2.旅游業(yè)是阿壩州及各縣的支柱產(chǎn)業(yè)

阿壩州地處青藏高原東南緣、橫斷山脈北端與川西北高山峽谷的結(jié)合部，地貌以高原和高山峽谷為主，擁有高原濕地、草原、沼澤湖泊、干旱荒漠和森林等多種獨(dú)特的自然生態(tài)系統(tǒng)。獨(dú)特的自然地理?xiàng)l件創(chuàng)造了阿壩州特有的嘉絨藏族文化、安多藏族文化、古羌文化、茶馬文化、江源文化（長江、黃河）等，是阿壩州人文歷史資源的重要組成部分。目前阿壩州有世界自然遺產(chǎn)地3處，A級景區(qū)83個（國家5A級景區(qū)3個、4A級景區(qū)28個、3A級景區(qū)49個、2A級景區(qū)3個），全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)10個，天府旅游名縣3個、天府旅游名鎮(zhèn)3個，國家級生態(tài)旅游示范區(qū)1個、省級生態(tài)旅游示范區(qū)6個，國家級全域旅游示范區(qū)1個、省級全域旅游示范區(qū)5個，阿壩州特色文化旅游名鎮(zhèn)名村41個。從2021年的數(shù)據(jù)來看，阿壩州及13個縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)為主要支柱產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)中，又以發(fā)展旅游業(yè)為主（見表3）。

3.多重國家戰(zhàn)略疊加的機(jī)遇

阿壩州承載著西部大開發(fā)、“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)若爾蓋國家公園、黃河國家文化公園、長征國家文化公園等重大國家戰(zhàn)略，多重國家戰(zhàn)略的疊加給予了阿壩州難得的發(fā)展機(jī)遇。這一系列國家戰(zhàn)略中，文旅融合是重要的板塊和核心內(nèi)容，目前已從國家、省、州、縣四個層面初步搭建起支持阿壩州文旅融合發(fā)展的制度框架（見表4）。

（二）阿壩州推進(jìn)長征國家文化公園文旅融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的主要做法

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

結(jié)合阿壩州情，成立長征國家文化公園阿壩州段建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推動全州長征國家文化公園建設(shè)保護(hù)工作和著重研究解決有關(guān)突出問題、難點(diǎn)問題，包括統(tǒng)籌全州長征主題紅色旅游景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃與保護(hù)、紅色文旅資源開發(fā)與管理、紅色景區(qū)宣傳與營銷、旅游人才開發(fā)與培訓(xùn)、環(huán)境綜合治理與提升等建設(shè)保護(hù)、運(yùn)營維護(hù)、機(jī)制創(chuàng)新等若干方面工作。各縣也由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，組建縣級長征國家文化公園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.科學(xué)編制規(guī)劃

對標(biāo)《長征國家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》《長征國家文化公園四川段建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》，編制了《長征國家文化公園四川省阿壩州段建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》，以阿壩州長征歷史路線、長征文物及文化資源分布情況為基礎(chǔ)，將長征國家文化公園阿壩州段劃定為六大文旅融合發(fā)展示范區(qū)，其中國家級文旅融合示范區(qū)1個、省級文旅融合示范區(qū)5個（見表5），突出各自創(chuàng)建特色，形成一批主題明確、特色鮮明的文旅融合示范區(qū)。

3.暢通交通體系

交通的可進(jìn)入性是阿壩州開展全域旅游的關(guān)鍵。借助長征國家文化公園文旅融合示范區(qū)建設(shè)的契機(jī)，暢通交通體系，完善配套設(shè)施。若爾蓋縣文旅融合示范區(qū)依托 G213、XU03、Y557、X036 等現(xiàn)有公路體系，以及即將建成的成蘭（西成）鐵路和規(guī)劃的若爾蓋通用機(jī)場，構(gòu)建若爾蓋縣內(nèi)外聯(lián)動的交通體系，支撐示范區(qū)建設(shè)的核心交通路網(wǎng)；紅原縣文旅融合示范區(qū)依托紅原機(jī)場，打造阿壩州西北片區(qū)的旅游集散目的地，完善旅游配套設(shè)施，依托 S209、S302以及未來規(guī)劃的成（都）格（爾木）鐵路、馬（爾康）紅（原）高速、紅（原）松（潘）高速等鐵路公路設(shè)施，與馬爾康市、若爾蓋縣、阿壩縣串聯(lián)，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動的交通體系，助推紅原、阿壩、若爾蓋三縣草地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；小金縣文旅融合示范區(qū)依托 G351、G350、S217，以及未來規(guī)劃的小金縣通用機(jī)場、S450、S451 等交通設(shè)施，與馬爾康市、金川縣、理縣、雅安市串聯(lián)，構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)；馬爾康市文旅融合示范區(qū)依托汶（川）馬（爾康）高速、S220，以及規(guī)劃建設(shè)的馬爾康通用機(jī)場、久（治）馬（爾康）高速、S217 構(gòu)建立體化交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與各縣之間全聯(lián)通的交通體系；黑水縣文旅融合示范區(qū)依托茂（縣）壤（塘）高速、S449、S447、S446 等公路設(shè)施，以及未來規(guī)劃的黑水通用機(jī)場，作為與周邊縣（市）聯(lián)動的交通載體，支撐黑水縣文旅融合示范區(qū)建設(shè)及未來全域旅游發(fā)展；理縣文旅融合示范區(qū)依托國道 317 中國最美景觀大道文旅走廊，融入長征紅色文化元素，打造“紅色+古色”藏羌走廊。

4.推出融合產(chǎn)品

深化“紅+綠”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建“長征+”文旅融合產(chǎn)品體系，推進(jìn)“長征+生態(tài)、鄉(xiāng)村、體育、研學(xué)”等系列文旅產(chǎn)品的開發(fā)。

（1）長征+生態(tài)：重點(diǎn)推進(jìn)阿壩州“紅色草原”文化產(chǎn)品的建設(shè)，打造全國紅色草原的第一IP，建設(shè)全國最著名、最有代表性的紅色草原，策劃一批“紅軍長征過草地”系列體驗(yàn)產(chǎn)品，包括徒步草原、草原騎行、草原越野等，完善紅色草地的指導(dǎo)、宣傳、講解等服務(wù)配套設(shè)施。目前卓克基會議舊址、九曲黃河第一灣等10個點(diǎn)位入選全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，紅原、松潘草原入選全國第一批12處“紅色草原”名單。

（2）長征+鄉(xiāng)村：在阿壩州遴選了一批特色的民族村寨和紅軍長征村，打造“長征+鄉(xiāng)村”的紅軍長征村示范。目前已科學(xué)編制了黑水縣澤蓋村等33個紅軍長征村專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，整合資金1.96億元，落實(shí)項(xiàng)目107個，完工項(xiàng)目69個；形成黑水縣羊茸村紅色文旅、昌德村黨課體驗(yàn)教學(xué)、澤蓋村蘆花會議陳列館展示等基礎(chǔ)設(shè)施完善、文物保護(hù)利用成效顯著、紅色文旅深度融合的示范性、代表性紅軍長征村。

（3）長征+體育：依托阿壩州最典型的“雪山草地”長征資源，圍繞夾金山、夢筆山、昌德山等雪山，以及阿壩、紅原、若爾蓋等三縣草原資源，組織“重走長征路”徒步挑戰(zhàn)賽、全民健身健步走、馬拉松等賽事活動，以紅軍會師、重要戰(zhàn)役為核心，打造“翻越大雪山”夾金山越野挑戰(zhàn)賽、“走過大草原”若爾蓋百公里團(tuán)隊(duì)接力賽等紅色主題體育品牌賽事。

（4）長征+研學(xué)：依托四川長征干部學(xué)院阿壩雪山草地分院，建成6條經(jīng)典教學(xué)路線，打造51處現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)，形成獨(dú)具特色的“1院2區(qū)10基地+N”的紅色研學(xué)體系。

5.強(qiáng)化政策保障

（1）強(qiáng)化法治保障。出臺《阿壩藏族羌族自治州紅色資源保護(hù)傳承條例》，規(guī)范了全州紅色資源保護(hù)管理、傳承弘揚(yáng)、法律責(zé)任等方面內(nèi)容。

（2）優(yōu)化土地政策。將長征國家文化公園重點(diǎn)文旅建設(shè)項(xiàng)目納入州、縣國土空間規(guī)劃，優(yōu)先保障重點(diǎn)長征國家文化公園建設(shè)項(xiàng)目用地需求。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下采取土地入股、土地合作等方式參與長征公園項(xiàng)目建設(shè)和紅色旅游開發(fā)。

（3）強(qiáng)化人才培養(yǎng)與引進(jìn)。積極開展多層次多類別紅色旅游培訓(xùn)，著力提高旅游行政管理部門、涉旅企業(yè)、旅游景區(qū)等管理人員、從業(yè)人員及導(dǎo)游講解員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，依托大專院校和科研院所培養(yǎng)適用專業(yè)技術(shù)人才。

（4）創(chuàng)新多元投入機(jī)制。加大財政支持力度和資金整合力度，充分利用國家政策，積極爭取中央、省、州各級文化旅游專項(xiàng)資金投入，統(tǒng)籌使用和安排。采取貸款貼息、以獎代補(bǔ)及政府和社會資本合作（PPP）等方式，引導(dǎo)社會資本參與，激發(fā)市場主體活力。

三、阿壩州建設(shè)長征國家文化公園文旅融合發(fā)展示范區(qū)存在的難點(diǎn)問題

從人—地—業(yè)要素互饋的角度審視，阿壩州建設(shè)長征國家文化公園文旅融合發(fā)展示范區(qū)存在以下難點(diǎn)問題：

（一）“人”與“地”互饋的問題

從“地”的角度來審視“人”，阿壩州建設(shè)長征國家文化公園文旅融合發(fā)展示范區(qū)擁有良好的資源條件，又面臨著多重國家重大戰(zhàn)略疊加的機(jī)遇，但“人”的主體內(nèi)生力還沒充分發(fā)揮出來。主要表現(xiàn)在：一是對文旅融合的認(rèn)識不到位。一些地方對于文旅融合為什么融、融什么、怎么融不是很清楚，沿襲傳統(tǒng)的旅游理念來搞經(jīng)營，用傳統(tǒng)的文化理念來搞開發(fā)的比較多。二是文旅融合政策執(zhí)行不力。長征國家文化公園文旅融合示范區(qū)建設(shè)涉及文物保護(hù)、陳列展覽、文旅融合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個領(lǐng)域，不僅是涉及多個部門的綜合性工程，也需要跨區(qū)域協(xié)作。由于目前尚未有文旅融合示范區(qū)建設(shè)規(guī)范性、綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性的規(guī)劃，缺乏完善的協(xié)調(diào)制度作保障，各自為政、各管一方的局面仍舊存在，部門之間仍然存在著管理不精細(xì)不嚴(yán)格、流程不清晰不科學(xué)等現(xiàn)象，相關(guān)部門力量沒有得到有效整合。

從“人”的角度來審視“地”，阿壩州政府對建設(shè)長征國家文化公園文旅融合發(fā)展示范區(qū)高度重視，把它當(dāng)成一項(xiàng)重大的政治工程、文化工程、民生工程來抓，但“地”的環(huán)境支持力不足。主要表現(xiàn)在：一是對長征文物和文化資源整體性保護(hù)不夠。國家文化公園首要功能是保護(hù)和彰顯在中國歷史上具有特殊意義的文化遺產(chǎn)的原真性、完整性和延續(xù)性，同時兼具文化教育、游憩、科研等作用。然而，受地理環(huán)境、交通條件、管理難度、經(jīng)費(fèi)投入等多方面因素的影響，阿壩州對長征文物和文化資源開展整體性保護(hù)難度較大。有些破損的長征文物不能及時進(jìn)行維修保護(hù)，只能進(jìn)行一些簡單的臨時性維護(hù)。尤其是部分保護(hù)級別較低的長征文物，更是遭受不同程度的自然和人為破壞，文物本體亟待保護(hù)維修，周邊環(huán)境亟待改善與整治。二是政策設(shè)計(jì)上專業(yè)性指引不夠。盡管國家圍繞紅色旅游、旅游演藝、文旅提升工程等出臺了專項(xiàng)的指導(dǎo)意見和實(shí)施方案等，但各地各有關(guān)部門出臺文旅融合的專項(xiàng)指導(dǎo)性政策文件較少。無論是政府還是企業(yè)，大多缺少科學(xué)合理全面的論證和規(guī)劃。政府在文旅融合方面的引導(dǎo)性、指導(dǎo)性、督導(dǎo)性不強(qiáng)，而企業(yè)在融合方面的自覺性、科學(xué)性、長期性不夠?，F(xiàn)有長征文物資源與當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)、民族文化資源融合度還不夠，長征紅色景區(qū)質(zhì)量等級總體水平較低，對沿線區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用不夠。

（二）“人”與“業(yè)”互饋的問題

從“業(yè)”的角度來審視“人”，存在的問題主要表現(xiàn)在：一是專業(yè)人才尤為匱乏。阿壩州經(jīng)濟(jì)落后、條件艱苦，普遍存在著人才引進(jìn)留不住、本地人才外流的現(xiàn)象。長征國家文化公園建設(shè)起點(diǎn)較高，文旅融合的數(shù)字化、信息化、智能化趨勢和多種手段運(yùn)用，對人才提出新的要求，文旅產(chǎn)業(yè)尤其需要復(fù)合型和專業(yè)型人才，具有公共價值創(chuàng)新的政府公共管理人才與具有文化價值創(chuàng)新的創(chuàng)意創(chuàng)造型人才最為稀缺。目前的狀況是行業(yè)和企業(yè)人才培養(yǎng)乏力，專業(yè)院校關(guān)于文旅人才的培養(yǎng)體系尚不健全，制約了人才供給渠道和供給質(zhì)量，無論是政府部門還是企業(yè)都缺少相關(guān)專業(yè)人才。二是多元主體參與的機(jī)制不健全。目前阿壩州文旅融合發(fā)展的資金主要來自政府投入，民營資本介入少，融資渠道較為單一。不少文化旅游項(xiàng)目開發(fā)投資大、周期長、見效慢，特別是有些遺產(chǎn)需要保護(hù)性開發(fā)，由于資金投入大而無人問津，這勢必導(dǎo)致融資渠道狹窄，建設(shè)資金匱乏。當(dāng)?shù)厝罕婋m然有參與發(fā)展的愿望，但由于對長征紅色文化資源中紅色遺址保護(hù)重視程度不夠，對本地文物保護(hù)單位和愛國主義教育基地的長征遺址遺跡缺乏足夠了解，實(shí)踐中很難有效參與。

從“人”的角度審視“業(yè)”，阿壩州是集深度貧困、生態(tài)脆弱、宗教文化濃郁、社會問題復(fù)雜于一體的特殊區(qū)域，肩負(fù)著國家認(rèn)同、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)安全、社會穩(wěn)定和長治久安等重大使命，文旅融合發(fā)展面臨著以下風(fēng)險：一是文化“安全”風(fēng)險。少數(shù)民族文化對內(nèi)對外開放主要以旅游為載體，一些西方敵對勢力加強(qiáng)思想文化滲透，加劇了地方民族文化與主流社會主義文化的矛盾沖突，也給民族地區(qū)的文化安全和維護(hù)穩(wěn)定增加了極大的壓力。與此同時，蜂擁而至的全國乃至世界各地的城市游客所承載的現(xiàn)代社會生活方式，對少數(shù)民族地區(qū)的文化產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊，引發(fā)“模仿效應(yīng)”，進(jìn)而解構(gòu)了傳統(tǒng)民族文化的人文環(huán)境、生存土壤，多元異質(zhì)的強(qiáng)勢文化不斷滲透、侵蝕著民族地區(qū)原有的文化生態(tài)環(huán)境，文化生態(tài)遭到破壞^[13]。二是文化資源開發(fā)“失序”風(fēng)險。文化資源開發(fā)存在急功近利、急于變現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向，缺乏對民族文化特色的尊重和保護(hù)，缺乏對民族文化特色和內(nèi)涵的深入挖掘，盲目開發(fā)、過度開發(fā)、扭曲開發(fā)導(dǎo)致民族文化庸俗化、商品化，極易對民族文化根基造成破壞。三是生態(tài)“脆弱性”風(fēng)險。旅游環(huán)境承載力主要指區(qū)域旅游的生態(tài)容量，即某旅游地在一定時期內(nèi)其旅游系統(tǒng)能夠正常發(fā)揮整體功能條件下所能承載的游客數(shù)量。伴隨著民族地區(qū)旅游開發(fā)力度的加大，大量游客進(jìn)入導(dǎo)致的“超載”現(xiàn)象日益突出。此外，阿壩州自身生態(tài)環(huán)境也極其脆弱，一旦被破壞，修復(fù)和恢復(fù)難度大。例如松潘縣，發(fā)展旅游的區(qū)位優(yōu)勢明顯，但松潘縣自然災(zāi)害頻發(fā)、多發(fā)、易發(fā)，2018年“6·25”“7·10”山洪暴雨災(zāi)害、2019年“8· 20”強(qiáng)降雨山洪泥石流災(zāi)害、2020年“8·16”洪澇災(zāi)害、2022年“7·16”暴雨山洪泥石流災(zāi)害等，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞，且治理恢復(fù)難度較大。四是利益相關(guān)者“沖突性”風(fēng)險。旅游目的地利益相關(guān)者主要包括游客、當(dāng)?shù)鼐用瘛⒙糜纹髽I(yè)和政府等，他們在共同開展經(jīng)營活動時，只關(guān)注自身的利益，這就會引起一些矛盾和沖突。

（三）“地”與“業(yè)”互饋的問題

從“地”的角度審視“業(yè)”，阿壩州“業(yè)”的支撐力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，主要表現(xiàn)在：資源利用程度不高，發(fā)展模式單一，沒有能夠形成支撐該區(qū)域發(fā)展的文旅產(chǎn)業(yè)體系和整體旅游品牌。阿壩州長征文化遺產(chǎn)展示水平不高，活化利用方式單一，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展不足，與旅游融合發(fā)展程度和綜合開發(fā)水平不高。長征景區(qū)多以場館、紀(jì)念碑、紀(jì)念廣場單一展示形式為主，部分景區(qū)經(jīng)營停留在遺址參觀、圖片展覽和物品展示階段，陳列布展內(nèi)容簡單重復(fù)、主題不突出、解說模式化，靜態(tài)參觀游覽產(chǎn)品多、深度體驗(yàn)式文化產(chǎn)品少。

從“業(yè)”的角度審視“地”，針對文旅融合發(fā)展的人才、土地、金融、交通等政策不夠完善，各地在要素供給上缺乏有效保障。阿壩州旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)水平低。交通路網(wǎng)不完善，等級低、密度低、通達(dá)深度不夠。分散的長征景區(qū)之間、長征景區(qū)與周邊其他重點(diǎn)景區(qū)之間交通連接性不強(qiáng)。

四、阿壩州建設(shè)長征國家文化公園文旅融合發(fā)展示范區(qū)的可行路徑

（一）建立和完善文旅融合體制機(jī)制

一是建立和完善文旅融合目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制。以國家出臺的《長征國家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》為指導(dǎo)，在省級、州級層面編制的規(guī)劃中，以“推進(jìn)民族地區(qū)紅色文化和旅游深度融合，做實(shí)傳承紅色基因、弘揚(yáng)長征精神的重要載體，促進(jìn)民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展”為目標(biāo)，科學(xué)制定文旅融合發(fā)展政策和制度框架，建立文旅融合發(fā)展相關(guān)的指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)體系和評價體系，強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)保護(hù)和管理運(yùn)營；二是創(chuàng)新文旅融合管理體制機(jī)制，進(jìn)一步明確政府各部門的職責(zé)范圍和工作要求，建立政策實(shí)施聯(lián)動機(jī)制、區(qū)域協(xié)同管理機(jī)制等；三是建立和完善保護(hù)性開發(fā)機(jī)制。完善“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與、民眾共享” 的文旅融合體制機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)事求是，搞好科學(xué)論證，堅(jiān)持宜融則融、能融盡融，建立和完善紅色文旅項(xiàng)目準(zhǔn)入與退出、紅色文化資源保護(hù)與傳承、紅色文化旅游創(chuàng)意保護(hù)與激勵、紅色文旅產(chǎn)品市場推廣、監(jiān)督評價、多元主體利益共享等方面的機(jī)制。

（二）建立文旅融合示范區(qū)規(guī)劃體系

科學(xué)規(guī)劃是建設(shè)長征國家文化公園文旅融合發(fā)展示范區(qū)的重要前提和保證。堅(jiān)持全域旅游導(dǎo)向，把握阿壩州長征文化資源特色和時代特征，科學(xué)構(gòu)建阿壩州建設(shè)長征國家文化公園文旅融合發(fā)展示范區(qū)的規(guī)劃體系，關(guān)鍵是要實(shí)行“多規(guī)融合”，不僅要注重多項(xiàng)重大國家戰(zhàn)略規(guī)劃在國土空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展等方面高位對接、有效銜接，還要注重統(tǒng)籌考慮長征線性文化遺產(chǎn)文化旅游帶打造的整體性，做好區(qū)域之間的協(xié)同規(guī)劃。通過頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做實(shí)“紅色”載體，發(fā)揮其在長征國家文化公園建設(shè)中的示范帶動作用。

（三）健全紅色文旅融合法規(guī)體系

在《國家文化公園立法》未公布之前，著重加強(qiáng)政府監(jiān)管，從省級層面出臺規(guī)范文旅融合發(fā)展的系列政策法規(guī)，特別是要進(jìn)一步完善紅色文旅資源保護(hù)性開發(fā)的用途管制制度、國土空間開發(fā)許可制度、生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度等，使生態(tài)安全、文化安全的保護(hù)工作有法可依、有章可循?？山梃b貴州先行探索的經(jīng)驗(yàn)。作為長征國家文化公園重點(diǎn)建設(shè)區(qū)，2020年貴州率先啟動長征國家文化公園立法工作，制定出臺與建設(shè)示范區(qū)相適應(yīng)的法規(guī)，從制度上解決紅色文化傳承、理想信念教育、紅色旅游以及經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展面臨的具體問題。2021年7月《貴州省長征國家文化公園條例》正式施行，為長征國家文化公園建設(shè)與利用提供有力的實(shí)施和參考依據(jù)。

（四）培育紅色文旅產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的“紅+綠”產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持“宜融則融、能融盡融，以文促旅、以旅彰文”，充分利用好阿壩州長征沿線的自然生態(tài)、傳統(tǒng)村落和民族文化，以長征沿線文化旅游業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸為切入點(diǎn)和突破口，通過“紅色文旅+”，延伸紅色文旅產(chǎn)業(yè)鏈，著力開發(fā)長征+體驗(yàn)研學(xué)、長征+生態(tài)休閑、長征+特色農(nóng)業(yè)、長征+傳統(tǒng)手工業(yè)等文旅業(yè)態(tài)，構(gòu)建“紅+綠”產(chǎn)業(yè)體系。培育旅游演藝、文化創(chuàng)意、民族文化、主題節(jié)慶集群，建設(shè)旅游演藝基地、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、非遺文化體驗(yàn)中心，提升文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，打造一批主題明確、特色鮮明的文旅融合示范區(qū)。同時，從項(xiàng)目準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融與稅收、產(chǎn)品創(chuàng)新、營銷推廣、品牌建設(shè)、紅色消費(fèi)、對外開放等方面提供引導(dǎo)、扶持、激勵政策。進(jìn)行跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)作，推進(jìn)紅色文旅聯(lián)盟建設(shè)， 按照“資源共享、信息共通、客源共推、市場共拓、品牌共創(chuàng)、實(shí)現(xiàn)共贏”的合作理念，互相推薦各地紅色旅游景點(diǎn)、紅色教育培訓(xùn)課程，共同發(fā)行“紅土地旅游卡”，實(shí)現(xiàn)長征沿線、革命老區(qū)重點(diǎn)景區(qū)“一卡通行”，推動紅色文旅繁榮發(fā)展。

（五）完善紅色文旅融合的政策保障體系

面向阿壩州建設(shè)長征國家文化公園文旅融合發(fā)展示范區(qū)的現(xiàn)實(shí)需要，加強(qiáng)人、地、資金、技術(shù)等核心要素支持，構(gòu)建保障支撐有力的要素支持系統(tǒng)。一是強(qiáng)化人才支持。支持阿壩州依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)等設(shè)立長征文化研究智庫，全面加強(qiáng)多學(xué)科、多領(lǐng)域研究力量，為阿壩州長征國家文化公園建設(shè)提供長期學(xué)術(shù)支撐；加大對長征非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、優(yōu)秀傳統(tǒng)工藝?yán)^承人的培育力度；組織文學(xué)家、藝術(shù)家深入到長征沿線考察、體驗(yàn)生活，采風(fēng)創(chuàng)作長征主題的小說、散文、戲劇、音樂、舞蹈、繪畫、動漫、影視作品等。二是強(qiáng)化用地支持。以阿壩州各縣國土空間規(guī)劃的編制為契機(jī)，將長征國家文化公園文旅融合示范區(qū)項(xiàng)目用地列入州、縣年度土地供應(yīng)指標(biāo)，優(yōu)先予以用地保障。三是強(qiáng)化金融支持。爭取財政支持，積極申請革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金、紅色旅游發(fā)展專項(xiàng)資金、國家文物保護(hù)專項(xiàng)資金、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、鄉(xiāng)村振興資金、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金、國家文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)資金等相關(guān)經(jīng)費(fèi)，爭取中央有關(guān)部門按職責(zé)對口加大指導(dǎo)和扶持力度，解決部分建設(shè)資金的投入。出臺專項(xiàng)政策，對于住宿、餐飲、文化紀(jì)念品研發(fā)與銷售、實(shí)景演出、旅游參觀游覽專線等可全部或部分能實(shí)行市場化投資、管理的文旅融合項(xiàng)目，采取特許經(jīng)營和出臺專項(xiàng)鼓勵投資政策，激發(fā)市場主體活力，形成多元投入機(jī)制，吸引社會資本參與投入建設(shè)、管理、營運(yùn)；落實(shí)扶持政策，對在示范區(qū)實(shí)施重大項(xiàng)目的企業(yè)實(shí)行政策性扶持，切實(shí)減輕文化旅游企業(yè)以及其他文化旅游行業(yè)經(jīng)營個體負(fù)擔(dān)。四是強(qiáng)化技術(shù)支持。改變單一的長征紀(jì)念館、博物館、長征遺址遺跡及文物的傳統(tǒng)展出模式，采用現(xiàn)代數(shù)字化手段，形成可觀看、可閱覽、可體驗(yàn)、可感悟的文化場景，變被動接受為主動參與，讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來，向世界講好長征故事。

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（責(zé)任編輯：孫開慶）