關(guān)于消防行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定問(wèn)題的思考

摘要：我國(guó)消防職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作自2005年正式啟動(dòng)，尤其是《消防設(shè)施操作員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（2019年版）》2020年1月1日開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，目前已相對(duì)成熟。消防行業(yè)一體化職業(yè)鑒定是指對(duì)消防行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技能鑒定，以確保其具備必要的職業(yè)技能和知識(shí)，從而提高消防行業(yè)的整體素質(zhì)和服務(wù)水平。 因此，消防行業(yè)一體化職業(yè)鑒定是非常必要的。因此，本研究重點(diǎn)分析我國(guó)消防行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定現(xiàn)狀，分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，改善我國(guó)消防培訓(xùn)現(xiàn)狀，進(jìn)一步規(guī)范鑒定體系，形成人人參與管理、各負(fù)其責(zé)的管理模式，使消防鑒定機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：消防；職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定；問(wèn)題

引言

為切實(shí)提高消防從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，提升專(zhuān)業(yè)水平，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力，國(guó)家開(kāi)展消防行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作，2008年相關(guān)部門(mén)發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作的通知》，要求各地“充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定、實(shí)行消防職業(yè)資格制度的重要性”自此以后，我國(guó)消防行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作穩(wěn)步發(fā)展，但由于受各方面因素的制約，我國(guó)消防職業(yè)技能鑒定工作遭遇發(fā)展瓶頸，例如，考培能力、機(jī)制體制、教學(xué)質(zhì)量、基礎(chǔ)條件等方面存在問(wèn)題。為促進(jìn)消防職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作進(jìn)一步發(fā)展完善，本文將從觀念、機(jī)制體制、技術(shù)等方面探究解決問(wèn)題的措施，促進(jìn)我國(guó)消防職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展[1]。

一、消防行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作的內(nèi)容及重要性分析

（一）消防職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作內(nèi)容

消防職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作包括多個(gè)方面，涉及內(nèi)容廣泛、人員眾多。《消防設(shè)施操作員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》頒布施行以來(lái)，在原《建（構(gòu)）筑物消防員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，做了很好的修改和調(diào)整。下文將具體介紹我國(guó)消防職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作包括哪些內(nèi)容。

第一，理論知識(shí)測(cè)試，檢驗(yàn)消防從業(yè)人員的消防理論知識(shí)掌握情況，是否具備充足的消防理論知識(shí)。主要包括火災(zāi)防控知識(shí)、火災(zāi)應(yīng)急指揮、消防設(shè)施操作等方面的理論知識(shí)，旨在鑒定消防從業(yè)人員是否具備成為一名合格的消防人員的資格。

第二，實(shí)操技能考核，檢驗(yàn)消防從業(yè)人員的操作技能和實(shí)際應(yīng)對(duì)能力。作為一名合格的消防從業(yè)人員，必須具備扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，較強(qiáng)的實(shí)踐能力，才能在一線(xiàn)火災(zāi)力挽狂瀾，挽救生命，保護(hù)人民群眾生命及財(cái)產(chǎn)安全。考核內(nèi)容主要包括滅火器材使用、消防器材維護(hù)保養(yǎng)、滅火救援等方面的實(shí)操能力。為加快消防設(shè)施操作員職業(yè)技能鑒定實(shí)操考核進(jìn)度，提升質(zhì)量效能，于2022年3月網(wǎng)上開(kāi)通虛擬仿真在線(xiàn)實(shí)操考核系統(tǒng)。

（二）消防職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定流程

消防職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作應(yīng)該按嚴(yán)格的工作流程，其流程主要包括以下方面，一申請(qǐng)，由消防從業(yè)人員向相關(guān)機(jī)構(gòu)或單位提出鑒定申請(qǐng)，并提交相關(guān)的證明材料。二準(zhǔn)確，在鑒定之前申請(qǐng)人員應(yīng)做好充分準(zhǔn)備，針對(duì)鑒定考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行針對(duì)性的理論和實(shí)踐學(xué)習(xí)。三鑒定，申請(qǐng)人員參加鑒定考試，考官根據(jù)鑒定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其理論知識(shí)、實(shí)踐能力、應(yīng)急能力、心理素質(zhì)等方面進(jìn)行全方位考核。四評(píng)估，考官根據(jù)鑒定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)考核人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)出是否合格。其次，在鑒定之后，也會(huì)定期組織培訓(xùn)活動(dòng)，目的在于不斷提升消防人員的專(zhuān)業(yè)水平和實(shí)操能力[2]。為進(jìn)一步深化消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作改革，做好廣大社會(huì)群眾的考試服務(wù)，鑒定指導(dǎo)中心出臺(tái)便民利民八項(xiàng)措施。

（三）消防職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作的重要性

目前，我國(guó)正積極開(kāi)展消防職業(yè)技能鑒定工作，推行資格證書(shū)制度，推行持證上崗制度。南京訓(xùn)練總隊(duì)自承擔(dān)消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定職能任務(wù)以來(lái)，總隊(duì)黨委高度重視，成立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)了專(zhuān)業(yè)人員，按照“有序銜接、統(tǒng)籌推進(jìn)、科學(xué)重塑”要求，做了大量富有成效工作予以肯定，要提高站位，深刻認(rèn)識(shí)消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作的重大意義。要站在講政治的高度，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度做好這項(xiàng)工作，要把鑒定工作作為消防救援隊(duì)伍踐行以人民為中心的重點(diǎn)工程、作為貫徹落實(shí)國(guó)家“六保六穩(wěn)”政策的有力舉措來(lái)抓。

一方面，有助于保障我國(guó)消防事業(yè)安全，保障社會(huì)生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)消防職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定，使其獲得職業(yè)資格證書(shū)，具備豐富的消防理論知識(shí)、消防安全知識(shí)，還具備較強(qiáng)的實(shí)操能力和應(yīng)急能力，有能力應(yīng)對(duì)各類(lèi)火災(zāi)和緊急情況，為保障社會(huì)消防安全做出重要貢獻(xiàn)。另一方面，有助于提高消防從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。消防工作是一項(xiàng)危險(xiǎn)而偉大的工作，尤其是一線(xiàn)消防人員。因此，開(kāi)展消防職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作是對(duì)消防人員專(zhuān)業(yè)能力負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，也是對(duì)消防事業(yè)、人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。通過(guò)職業(yè)技能鑒定提高消防從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，更好地為人民服務(wù)，同時(shí)也增強(qiáng)了自身就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、現(xiàn)階段消防職業(yè)技能鑒定工作問(wèn)題分析

現(xiàn)階段，消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)全面鋪開(kāi)，在各相關(guān)部門(mén)的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，取得了顯著進(jìn)展，消防人員綜合素質(zhì)得到提升。但是，我們也應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到該工作從總體來(lái)講仍然處于初期發(fā)展階段，距離成熟期還有一段距離，在工作中仍然存在一些問(wèn)題需要改進(jìn)。下文將具體分析現(xiàn)階段我國(guó)消防職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作存在哪些問(wèn)題。應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到還存在思想認(rèn)識(shí)有偏差、監(jiān)督機(jī)制不健全、鑒定能力不匹配、過(guò)程管控不嚴(yán)密、考評(píng)隊(duì)伍不專(zhuān)業(yè)等問(wèn)題和短板，該工作任重而道遠(yuǎn)。

（一）各地區(qū)發(fā)展不平衡，存在明顯差異

據(jù)我國(guó)消防職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定現(xiàn)狀可知，當(dāng)前主要存在各地區(qū)發(fā)展不平衡，差異較明顯的問(wèn)題。一二線(xiàn)等大城市的消防職業(yè)鑒定工作相對(duì)完善，對(duì)消防從業(yè)人員的要求也更高。經(jīng)濟(jì)水平較落后地區(qū)的消防職業(yè)技能鑒定工作起步晚，發(fā)展緩慢。一方面受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，經(jīng)濟(jì)水平制約了其發(fā)展速度；另一方面也與該地實(shí)際情況有關(guān)系，社會(huì)關(guān)系等都會(huì)成為影響因素。

（二）消防鑒定機(jī)構(gòu)管理存在問(wèn)題

與其他行業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)相比，消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)較特殊，各省級(jí)消防鑒定站隸屬于各省區(qū)消防總站，但沒(méi)有編制，是《勞動(dòng)法》賦予職業(yè)技能鑒定職能的技術(shù)服務(wù)性機(jī)構(gòu)。據(jù)調(diào)查，部分消防鑒定機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題主要體現(xiàn)在：第一，工作人員流動(dòng)性較強(qiáng)，具有不穩(wěn)定性。大部分鑒定站的鑒定機(jī)構(gòu)人員有消防國(guó)家隊(duì)人員，也有外聘的合同式消防員，外聘人員流動(dòng)性較強(qiáng)。第二，消防技能考評(píng)員業(yè)務(wù)水平參差不齊?，F(xiàn)階段消防鑒定機(jī)構(gòu)的考評(píng)員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，既有消防國(guó)家隊(duì)人員，也有合同式消防員，還有部分兼職人員，鑒定水平不一，人員管理難度大。為推動(dòng)我國(guó)消防職業(yè)技能鑒定工作進(jìn)一步發(fā)展，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該完善鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織，加強(qiáng)管理，提升機(jī)構(gòu)管理水平，規(guī)范機(jī)構(gòu)鑒定流程，確保鑒定質(zhì)量[3]。

（三）法律支撐滯后于行業(yè)發(fā)展

現(xiàn)階段，我國(guó)消防行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作發(fā)展迅速，在迅速發(fā)展時(shí)期也暴露出了一些問(wèn)題，例如，法律支持稍滯后于行業(yè)發(fā)展，主要表現(xiàn)在職業(yè)培訓(xùn)主體性質(zhì)不盡合理，消防部門(mén)既想當(dāng)裁判員，又想當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。社會(huì)力量舉辦的消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)仍在初步發(fā)展階段，不能充分滿(mǎn)足社會(huì)需求。其次，消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬于民辦非企業(yè)單位，在收費(fèi)審批、機(jī)構(gòu)管理等方面還不是很完善。最后，法律法規(guī)配套不盡完善。為此，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立健全法律制度，完善法律體系，進(jìn)一步推行職業(yè)資格證書(shū)制度[4]。

（四）機(jī)制、體制滯后于行業(yè)發(fā)展

現(xiàn)階段，職業(yè)技能鑒定站發(fā)揮著重要作用，承擔(dān)著各地的消防培訓(xùn)鑒定工作和日常管理工作的重?fù)?dān)。隨著培訓(xùn)鑒定規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建成使用，在實(shí)際鑒定過(guò)程中容易出現(xiàn)各種問(wèn)題，例如鑒定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、鑒定質(zhì)量不高、監(jiān)管不到位等。從內(nèi)部管理層面看，管理部門(mén)較多，權(quán)責(zé)不明確，工作關(guān)系尚未理順，工作效率不高，各項(xiàng)工作推進(jìn)難度大。

三、消防行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作發(fā)展對(duì)策分析

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

為推動(dòng)消防行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作進(jìn)一步發(fā)展，相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)。第一，依據(jù)《消防法》或有關(guān)消防的行政法規(guī)、制度，拓展“自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員”的范疇，將名稱(chēng)修改為“消防從業(yè)人員”或“消防執(zhí)業(yè)人員”，建立消防職業(yè)資格制度，進(jìn)一步規(guī)范消防人員的從業(yè)資格。第二，明確持證上崗，逐步完善持證上崗制度，逐漸解聘無(wú)證人員，提高消防從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，以便更好為人民服務(wù)。同時(shí)，加大懲罰力度，對(duì)于違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定、無(wú)證上崗的消防從業(yè)人員，相關(guān)部門(mén)要加大懲罰力度，明確主體責(zé)任[5]。

（二）建立健全監(jiān)督管理制度

相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立健全管理制度，不斷完善各項(xiàng)監(jiān)督管理機(jī)制。首先，加強(qiáng)對(duì)各鑒定機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，理順管理體系，提升工作效能，包括行政監(jiān)督管理與行業(yè)自律管理。行政監(jiān)督管理是指各相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，并結(jié)合各省市的實(shí)際需求，設(shè)立消防技能培訓(xùn)鑒定工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理各地的消防技能培訓(xùn)及消防技能鑒定工作，對(duì)其進(jìn)行行政管理上的指導(dǎo)。

（三）堅(jiān)持正確的發(fā)展方向

從社會(huì)角度看，推行消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格制度是消防工作社會(huì)化的重要環(huán)節(jié)。因此，在工作中，要堅(jiān)持以正確觀念引領(lǐng)方向，堅(jiān)持三個(gè)基本工作原則。第一，堅(jiān)持政府主導(dǎo)。在政府推動(dòng)下不斷完善社會(huì)化消防工作格局，完善消防從業(yè)人員資格制度。第二，堅(jiān)持質(zhì)量第一、社會(huì)效益第一的職業(yè)技能鑒定原則。在鑒定過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按照鑒定流程，對(duì)申請(qǐng)人員進(jìn)行鑒定，科學(xué)評(píng)級(jí)。第三，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的鑒定原則。對(duì)任何從業(yè)人員一視同仁，杜絕“走過(guò)場(chǎng)” “走門(mén)子”等問(wèn)題，確保鑒定結(jié)果的公正性和權(quán)威性[6]。

（四）加快人才隊(duì)伍建設(shè)

目前，消防行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定機(jī)構(gòu)存在人才短缺、人員流動(dòng)性較大等問(wèn)題。因此，應(yīng)加快人才隊(duì)伍建設(shè)，打造一支專(zhuān)業(yè)的消防技能培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)和消防技能鑒定團(tuán)隊(duì)，尤其是增加一級(jí)注冊(cè)消防工程師的配置數(shù)量。第一，建強(qiáng)培訓(xùn)師資團(tuán)隊(duì)。為改善員工流動(dòng)性較強(qiáng)的現(xiàn)狀，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加快建立專(zhuān)職為主、兼職為輔的培訓(xùn)師資隊(duì)伍。具體可通過(guò)提高工資福利待遇等方式吸引人才，并穩(wěn)定固定員工。第二，建強(qiáng)鑒定考評(píng)員隊(duì)伍。從某種程度上看，鑒定考評(píng)水平會(huì)影響消防從業(yè)人員的綜合水平鑒定情況。因此，要加強(qiáng)對(duì)鑒定考評(píng)員的管理，構(gòu)建以專(zhuān)職考評(píng)員為主的人才隊(duì)伍，提升專(zhuān)業(yè)水平。第三，加強(qiáng)各省市消防職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，實(shí)行地區(qū)交叉學(xué)習(xí)，共享資源，共同發(fā)展，一起進(jìn)步[7]。

（五）引入質(zhì)量管理體系

為進(jìn)一步提升管理水平，促進(jìn)發(fā)展，消防職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定機(jī)構(gòu)可借鑒其它行業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)驗(yàn)，引入質(zhì)量管理體系。首先，了解自身情況，根據(jù)自身情況研究制定相應(yīng)的規(guī)則要求，為建立質(zhì)量管理體系奠定基礎(chǔ)。其次，確定運(yùn)行機(jī)構(gòu)，加大人力資源投入，確定各部門(mén)的管理職責(zé)及工作權(quán)限，合理劃分，搞好團(tuán)隊(duì)配合，做好引入前的準(zhǔn)備。最后，結(jié)合實(shí)際情況，編制質(zhì)量體系文件，切實(shí)提高工作效率，提升工作質(zhì)量[8]。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，加大培訓(xùn)力度

為進(jìn)一步豐富消防從業(yè)人員理論知識(shí)，增強(qiáng)消防實(shí)操能力，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，重視消防培訓(xùn)工作，加大培訓(xùn)力度。第一，組建專(zhuān)業(yè)的消防培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，邀請(qǐng)消防理論專(zhuān)家、經(jīng)驗(yàn)豐富的一線(xiàn)消防人員、消防實(shí)操專(zhuān)家等組成專(zhuān)業(yè)的消防培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)，提升培訓(xùn)水平。針對(duì)消防人員的消防理論知識(shí)、安全防護(hù)能力、救火能力等開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，做好培訓(xùn)工作，提高消防人員的綜合素質(zhì)。第二，推動(dòng)完善消防行業(yè)等特有工種國(guó)家題庫(kù)、網(wǎng)上題庫(kù)。保證消防人員有穩(wěn)定的理論訓(xùn)練渠道，進(jìn)一步豐富消防人員的理論知識(shí)，提高消防安全能力。第三，針對(duì)不同等級(jí)、不同崗位的特點(diǎn)編寫(xiě)培訓(xùn)教材，提高消防培訓(xùn)工作的科學(xué)性，保證技能培訓(xùn)鑒定工作順利推進(jìn)。第四，加大培訓(xùn)改革力度，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況改革消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定機(jī)制，加大社會(huì)消防服務(wù)供給，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為保障社會(huì)消防安全，提高消防人員的綜合素質(zhì)，相關(guān)部門(mén)要注重消防行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作，規(guī)范鑒定流程，提升鑒定水平，保證鑒定質(zhì)量。同時(shí)，重視培訓(xùn)工作，加大培訓(xùn)力度，組建專(zhuān)業(yè)的消防技能培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)。

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作者簡(jiǎn)介：黃發(fā)佺（1980- ），男，壯族，廣西橫具人，本科，專(zhuān)業(yè)技術(shù)八級(jí)，研究方向：消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定。