煤炭建設(shè)項(xiàng)目維簡(jiǎn)費(fèi)用處理研究

付光杰　楊鵬

摘要：煤炭建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益財(cái)務(wù)分析執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》《煤炭建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益財(cái)務(wù)分析的煤炭生產(chǎn)成本計(jì)算中，維簡(jiǎn)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用仍執(zhí)行原煤炭工業(yè)部從二十世紀(jì)七八十年代延續(xù)下來(lái)的有關(guān)管理規(guī)定。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至目前完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，上述規(guī)定存在一定的局限性。文章詳細(xì)梳理了維簡(jiǎn)費(fèi)的歷史沿革，分析了該項(xiàng)費(fèi)用規(guī)定在具體實(shí)施中存在的問(wèn)題，對(duì)維簡(jiǎn)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用在現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下在成本核算中的處理方法進(jìn)行了初步的研究和探討。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；經(jīng)濟(jì)效益財(cái)務(wù)分析；維簡(jiǎn)費(fèi)等專項(xiàng)費(fèi)用；調(diào)整建議

一、引言

目前煤礦建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益財(cái)務(wù)分析依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第三版）》（以下簡(jiǎn)稱：《方法與參數(shù)》）規(guī)定，在現(xiàn)行財(cái)稅條件下，計(jì)算項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)對(duì)比《方法與參數(shù)》規(guī)定行業(yè)基準(zhǔn)指標(biāo)的高低來(lái)判定建設(shè)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是否可行。項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析在生產(chǎn)成本計(jì)算中涉及的維簡(jiǎn)費(fèi)等專項(xiàng)費(fèi)用均執(zhí)行《方法與參數(shù)》規(guī)定，該計(jì)提辦法是延續(xù)原煤炭工業(yè)部在“統(tǒng)收統(tǒng)支”計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下制定的政策，按固定標(biāo)準(zhǔn)和原煤產(chǎn)量來(lái)計(jì)算，與目前國(guó)內(nèi)諸多煤炭生產(chǎn)企業(yè)實(shí)際財(cái)務(wù)成本核算辦法有明顯差異，體現(xiàn)在：按原煤生產(chǎn)能力提取維簡(jiǎn)費(fèi)與全國(guó)各個(gè)地區(qū)千差萬(wàn)別的煤炭建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況嚴(yán)重不符，如內(nèi)蒙古、山西等現(xiàn)代化高效生產(chǎn)礦井提取維簡(jiǎn)費(fèi)多，但實(shí)際支出少，而華東地區(qū)的煤炭企業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模小、開(kāi)采難度大、維簡(jiǎn)費(fèi)提取少而支出大；目前部分大型煤炭企業(yè)維簡(jiǎn)費(fèi)提取及使用的成本財(cái)務(wù)核算方法與《方法與參數(shù)》規(guī)定有較大差異。項(xiàng)目在可研報(bào)告投資決策階段按《方法與參數(shù)》規(guī)定計(jì)提維簡(jiǎn)費(fèi)，與項(xiàng)目在實(shí)際運(yùn)營(yíng)階段的計(jì)提及使用不相一致，項(xiàng)目可研報(bào)告經(jīng)濟(jì)效益財(cái)務(wù)分析結(jié)果與實(shí)際產(chǎn)生差異，進(jìn)而就會(huì)影響建設(shè)項(xiàng)目投資決策準(zhǔn)確性。

二、煤炭維簡(jiǎn)費(fèi)發(fā)展歷史

煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱：維簡(jiǎn)費(fèi)），是指煤礦為維持煤礦正常生產(chǎn)的一項(xiàng)專用費(fèi)用，包括井巷工程費(fèi)用，是煤礦生產(chǎn)成本構(gòu)成中一項(xiàng)獨(dú)立費(fèi)用。

1948-1965年，國(guó)內(nèi)煤炭生產(chǎn)管理套用蘇聯(lián)管理模式。當(dāng)時(shí)生產(chǎn)煤礦數(shù)量少、井型小，且多為淺部煤層開(kāi)采，煤炭開(kāi)采與礦井開(kāi)拓延深、巷道準(zhǔn)備等矛盾并不突出。按照原煤炭部“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)政管理規(guī)定，煤礦生產(chǎn)成本中提取的固定資產(chǎn)折舊和煤礦生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的凈利潤(rùn)全部上繳國(guó)家財(cái)政，煤礦生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期間發(fā)生的井巷工程開(kāi)拓延深、設(shè)備更新、土建工程等投入所需資金統(tǒng)一由國(guó)家財(cái)政撥付，如技術(shù)組織措施費(fèi)、勞動(dòng)安全保護(hù)費(fèi)、新產(chǎn)品試制費(fèi)及零星固定資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)等“四項(xiàng)費(fèi)用”中支出，實(shí)際上就是“財(cái)政供給制”。

從第二個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始，特別是1958年之后，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， “財(cái)政供給制”的管理方式存在煤礦生產(chǎn)的實(shí)際投入不足，造成許多煤礦存在著采掘比例失調(diào)、生產(chǎn)準(zhǔn)備不足、煤礦薄弱環(huán)節(jié)的技術(shù)改造缺乏投入資金等問(wèn)題。針對(duì)此現(xiàn)狀，原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、煤炭工業(yè)部在1965年聯(lián)合發(fā)布政策，規(guī)定：煤礦開(kāi)拓延深工程投入由財(cái)政補(bǔ)助改為從生產(chǎn)成本中預(yù)提噸煤l元，由煤炭部統(tǒng)一安排計(jì)劃、調(diào)劑余缺，但“四項(xiàng)費(fèi)用”仍由國(guó)家財(cái)政撥款，固定資產(chǎn)折舊仍上繳國(guó)家。

1967-1976年，國(guó)家政策調(diào)整為：停止提取固定資產(chǎn)折舊，將固定資產(chǎn)更新和用于簡(jiǎn)單再生產(chǎn)投入等“四項(xiàng)費(fèi)用”，即：技術(shù)組織措施費(fèi)、勞動(dòng)安全保護(hù)費(fèi)、零星固定資產(chǎn)購(gòu)置等歸為 “固定資產(chǎn)更新和技術(shù)改造資金”，按原煤產(chǎn)量噸煤提取1.5元計(jì)入成本。但在實(shí)際執(zhí)行中由于本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)低，造成煤礦生產(chǎn)更新改造資金嚴(yán)重不足。從1972年開(kāi)始，由國(guó)家財(cái)政另行撥?？钛a(bǔ)助煤礦生產(chǎn)的開(kāi)拓延深工程費(fèi)用支出。

1977-1980年，煤礦固定資產(chǎn)更新改造資金提取標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為噸煤2元、國(guó)家財(cái)政另補(bǔ)助噸煤0.5元，合計(jì)噸煤2.5元，由煤炭工業(yè)部統(tǒng)一調(diào)劑分配。對(duì)煤礦生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的技術(shù)改造費(fèi)用支出另由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

1981－1982年，煤礦固定資產(chǎn)更新改造資金提取標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為噸煤2.75元，另外國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼噸煤1.25元，合計(jì)為4元，由煤炭部統(tǒng)一調(diào)劑分配。同時(shí)規(guī)定：除綜采液壓支架和配套設(shè)備的更新投入由國(guó)家財(cái)政專款解決外，其余全部由固定資產(chǎn)更新改造資金解決。

1983-1984年間，為解決老礦井維簡(jiǎn)工程投入大、綜采設(shè)備等采煤技術(shù)裝備升級(jí)的更新資金不足問(wèn)題，加速推進(jìn)煤礦生產(chǎn)技術(shù)改造升級(jí)工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將全國(guó)統(tǒng)配和重點(diǎn)煤礦的固定資產(chǎn)更新改造基金標(biāo)準(zhǔn)由噸煤4元提高到6元，其中增加的噸煤2元維簡(jiǎn)費(fèi)集中由煤炭部統(tǒng)一安排使用。

1985-2004年，煤炭部對(duì)全國(guó)統(tǒng)配煤礦實(shí)行投入產(chǎn)出總承包，固定資產(chǎn)更新改造基金提取標(biāo)準(zhǔn)噸煤6元。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在全國(guó)統(tǒng)配和重點(diǎn)煤礦固定資產(chǎn)更新改造基金按噸煤從成本中提取和國(guó)家撥款的辦法外，恢復(fù)計(jì)提固定資產(chǎn)折舊基金和井巷工程基金。

2004年5月21日至今，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局以財(cái)建[2004]119號(hào)“關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)管理問(wèn)題的若干規(guī)定》的通知” （以下簡(jiǎn)稱：[2004]119號(hào)文），對(duì)前述的維持煤礦正常生產(chǎn)的專項(xiàng)費(fèi)用歸并為煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)，并對(duì)維簡(jiǎn)費(fèi)的提取及使用作進(jìn)一步明確，規(guī)定：維簡(jiǎn)費(fèi)由煤炭企業(yè)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取。如河北、山西、山東等九省（區(qū)）煤礦，噸原煤計(jì)提8.5元；其他按不同標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提（其中，含井巷工程費(fèi)2.5元）。煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)提取和使用按先提后用、量入為出的原則，?？顚Ｓ?，專項(xiàng)核算。

通過(guò)以上梳理可以看出，煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)的設(shè)置與使用規(guī)定的演變過(guò)程，反映了國(guó)家為保證煤礦的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，在解決資金來(lái)源渠道方面進(jìn)行的探索與嘗試。但整個(gè)過(guò)程中，國(guó)家對(duì)煤礦生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)實(shí)行保姆式管理方式，即：煤礦生產(chǎn)的投入產(chǎn)出由煤炭工業(yè)部統(tǒng)管、煤炭銷售由國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)、利潤(rùn)上繳，企業(yè)僅作為生產(chǎn)車間負(fù)責(zé)煤炭生產(chǎn)，企業(yè)無(wú)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和資金支配權(quán)。

三、煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)的計(jì)提及使用規(guī)定

（一）維簡(jiǎn)費(fèi)計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)[2004]119號(hào)文規(guī)定，煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)是境內(nèi)煤炭生產(chǎn)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱：企業(yè)）從原煤生產(chǎn)成本中提取，專項(xiàng)用于維持煤礦簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。文件規(guī)定，企業(yè)根據(jù)原煤實(shí)際產(chǎn)量，按照下列標(biāo)準(zhǔn)在成本中提取煤炭維簡(jiǎn)費(fèi)：山東、新疆等九?。▍^(qū)）煤礦為噸煤8.5元；黑龍江等東北三省煤礦為噸煤8.7元；內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦為噸煤9.5元；其他?。▍^(qū)、市）煤礦為噸煤10.5元。

（二）維簡(jiǎn)費(fèi)具體使用范圍

根據(jù) [2004]119號(hào)文規(guī)定，煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)具體適用范圍：開(kāi)拓延深工程；技術(shù)改造；固定資產(chǎn)更新、改造和固定資產(chǎn)零星購(gòu)置；礦區(qū)生產(chǎn)勘探；綜合利用和“三廢”治理支出；一次拆遷民房50戶以上的費(fèi)用和中小煤礦采動(dòng)范圍的搬遷賠償；新技術(shù)的推廣；小型礦井的改造聯(lián)合工程。

（三）維簡(jiǎn)費(fèi)使用范圍分析

按照[2004]119號(hào)文規(guī)定的煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)使用，結(jié)合原煤炭工業(yè)部 煤生產(chǎn)[1996]133號(hào)文《生產(chǎn)礦井水平繼續(xù)管理辦法》對(duì)煤礦開(kāi)拓延伸及技術(shù)改造工程的范圍界定，對(duì)維簡(jiǎn)費(fèi)的適用范圍具體分析如下：

1. 開(kāi)拓延深工程包括煤礦主體工程和新水平首采區(qū)工程兩部分，其中主體工程包括主副井筒的延伸、開(kāi)采后期新建回風(fēng)井、車場(chǎng)、硐室、石門、大巷等；新水平首采區(qū)工程包括：采區(qū)上下山、車場(chǎng)及硐室、大巷（運(yùn)輸巷、回風(fēng)巷等）和主要設(shè)備及配套管、線、道的安裝等工程。

2. 技術(shù)改造工程：為提高煤礦設(shè)備及材料利用率，提高生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品種類，降低能耗及生產(chǎn)成本等進(jìn)行的技術(shù)升級(jí)改造工程。

3. 煤礦生產(chǎn)安全技術(shù)改造：為防止煤炭生產(chǎn)中的傷亡事故發(fā)生、保證生產(chǎn)安全、預(yù)防職業(yè)病和職業(yè)中毒事件、改善勞動(dòng)條件等在瓦斯抽放、防火灌漿、綜合防塵、通風(fēng)工程、防治水和機(jī)電設(shè)備防爆等進(jìn)行的技術(shù)升級(jí)改造工程。

4. 固定資產(chǎn)更新，包括：設(shè)備更新，房屋建筑物重建，及其它新增零星的土建工程合設(shè)備支出。

5. 地質(zhì)勘探，用于礦區(qū)煤炭地質(zhì)的補(bǔ)充勘探。

6. 綜合利用及“三廢”（廢水、廢矸、廢風(fēng)）治理措施費(fèi)用和煤礦新型技術(shù)的推廣費(fèi)等。

7. 一次拆遷民房50戶以上的費(fèi)用和中小煤礦采動(dòng)范圍的搬遷賠償。

通過(guò)以上維簡(jiǎn)費(fèi)適用范圍的具體分析，煤炭生產(chǎn)全成本費(fèi)用，除煤炭生產(chǎn)的直接運(yùn)營(yíng)成本支出、生產(chǎn)安全費(fèi)用、期間費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等費(fèi)用之外發(fā)生的成本支出均屬于煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)支出范圍。

四、煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)實(shí)際應(yīng)用分析

中國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展歷程，從新中國(guó)成立初期的設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)落后的小規(guī)模煤炭開(kāi)采，發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化大規(guī)模開(kāi)采。在1988年全國(guó)生產(chǎn)礦井?dāng)?shù)量達(dá)6.5萬(wàn)座、平均單礦生產(chǎn)規(guī)模0.56萬(wàn)噸/年，到2018年末，全國(guó)生產(chǎn)礦井?dāng)?shù)量剩余5700座、平均單礦生產(chǎn)規(guī)模90萬(wàn)噸/年，其中，年產(chǎn)120萬(wàn)噸及以上的大型現(xiàn)代化礦井超過(guò)1200座，占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的80%以上，而年產(chǎn)量超過(guò)2000萬(wàn)噸的煤炭企業(yè)有28家、億噸級(jí)煤炭企業(yè)有7家，煤炭開(kāi)采產(chǎn)業(yè)集中度大幅度提高。截至2018年年末，煤礦大型綜合機(jī)械化開(kāi)采煤炭產(chǎn)量占比提高到97.9%。同時(shí)，煤炭生產(chǎn)的智能化也有了良好的開(kāi)端，截至2021年，全國(guó)智能化采掘工作面有 813 個(gè)。

在煤炭開(kāi)采實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、規(guī)?；⒚禾慨a(chǎn)業(yè)集約化，煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已完全市場(chǎng)化。煤炭生產(chǎn)過(guò)程中的財(cái)政補(bǔ)貼取消，煤炭企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。在目前條件下，執(zhí)行的 [2004]119號(hào)文規(guī)定仍具有相當(dāng)?shù)挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，與目前煤炭企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)成本核算有諸多不相符，實(shí)際上該文件規(guī)定與目前煤炭企業(yè)的具體情況有諸多不相符合。具體分析如下。

（一）維間費(fèi)在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中有關(guān)規(guī)定分析

根據(jù)國(guó)家能源局國(guó)能煤炭[2011] 380號(hào)文“國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)煤炭建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)實(shí)施細(xì)則《財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)》的通知”（以下簡(jiǎn)稱：財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)）中生產(chǎn)成本計(jì)算規(guī)定。

1. 維簡(jiǎn)費(fèi)提取。煤炭生產(chǎn)成本中維簡(jiǎn)費(fèi)計(jì)提按照 [2004]119號(hào)文規(guī)定執(zhí)行，使用范圍如前述的：煤礦固定資產(chǎn)更新、改造等規(guī)定的八項(xiàng)費(fèi)用內(nèi)容。

2. 生產(chǎn)成本中折舊費(fèi)計(jì)算。根據(jù)《財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)》規(guī)定：煤炭企業(yè)在用固定資產(chǎn)一般均計(jì)提折舊，內(nèi)容包括：房屋和建筑物；在用的機(jī)器設(shè)備、儀器儀表、運(yùn)輸工具、工具器具；季節(jié)性停用、大修理停用的設(shè)備；以及融資租賃租入和經(jīng)營(yíng)租賃租出的固定資產(chǎn)。不計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)包括：按規(guī)定提取維簡(jiǎn)費(fèi)（含井巷費(fèi)用）的固定資產(chǎn)（如：礦井井巷工程和露天礦剝離工程形成的資產(chǎn)）。

3. 生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中更新改造費(fèi)計(jì)算。項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)，生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中固定資產(chǎn)更新費(fèi)需從自有資金中二次投入。

根據(jù)上述分析，《財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)》中對(duì)維簡(jiǎn)費(fèi)的使用范圍及折舊費(fèi)用計(jì)算與[2004]119號(hào)文規(guī)定適用范圍有差異，維簡(jiǎn)費(fèi)的有關(guān)提取規(guī)定及使用范圍人為劃線在實(shí)際成本核算中存在難以操作的問(wèn)題。

（二）維簡(jiǎn)費(fèi)提取標(biāo)準(zhǔn)合理性分析

根據(jù)[2004]119號(hào)文規(guī)定維簡(jiǎn)費(fèi)提取標(biāo)準(zhǔn)，下面結(jié)合兩個(gè)礦井實(shí)例進(jìn)行詳細(xì)分析。

1. 新疆某特大型礦井。新疆某特大型礦井設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力1500萬(wàn)噸、服務(wù)年限124.10年?？裳袌?bào)告估算項(xiàng)目投資總額387245.65萬(wàn)元，其中：井巷工程投資71047萬(wàn)元，在投資總額中占比18.78%。

（1）維簡(jiǎn)費(fèi)提取。礦井投產(chǎn)運(yùn)行按規(guī)定每年提取維簡(jiǎn)費(fèi)為：1500萬(wàn)噸×8.5元/噸=12750萬(wàn)元，按照項(xiàng)目可研報(bào)告確定項(xiàng)目穩(wěn)定生產(chǎn)計(jì)算期25年核算，共提取維簡(jiǎn)費(fèi)318750萬(wàn)元，是礦井可研報(bào)告井巷工程初期投資總額的4.49倍。

（2）對(duì)比井巷工程折舊年提取費(fèi)用情況。井可研報(bào)告估算井巷工程初期投資為71047萬(wàn)元，按國(guó)家規(guī)定的固定資產(chǎn)直線折舊法，計(jì)算井巷工程折舊為4.1752元/噸，與維簡(jiǎn)費(fèi)提取標(biāo)準(zhǔn)8.5元/噸有較大差距，計(jì)算詳見(jiàn)表1。從上述計(jì)算結(jié)果來(lái)看，井巷工程折舊費(fèi)比維簡(jiǎn)費(fèi)用提取要低，說(shuō)明提取的維簡(jiǎn)費(fèi)明顯偏高。

2. 山東巨野礦區(qū)某礦井。巨野礦區(qū)某礦井設(shè)計(jì)年生產(chǎn)規(guī)模240萬(wàn)噸、服務(wù)年限100年。礦井可研報(bào)告估算初期投資總額311869.89萬(wàn)元，其中：井巷工程投資105277.43萬(wàn)元，在投資總額中占比33.76%。

（1）維簡(jiǎn)費(fèi)提取。礦井投入生產(chǎn)運(yùn)行后，按規(guī)定每年提取維簡(jiǎn)費(fèi)：240萬(wàn)噸×8.5元/噸=2040萬(wàn)元，按礦井穩(wěn)定生產(chǎn)期25年核算共提取維簡(jiǎn)費(fèi)計(jì)51000萬(wàn)元，為井巷工程初期投資的48.44%。

（2）對(duì)比井巷工程折舊年提取費(fèi)用情況。可研報(bào)告礦建工程投資105277.43萬(wàn)元，按國(guó)家規(guī)定的固定資產(chǎn)直線折舊法，計(jì)算礦建工程折舊為14.1813元/噸明顯高于維簡(jiǎn)費(fèi)8.5元/噸的標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算詳見(jiàn)表1。從上述計(jì)算結(jié)果來(lái)看，井巷工程折舊費(fèi)比維簡(jiǎn)費(fèi)用提取要高，說(shuō)明提取的維簡(jiǎn)費(fèi)明顯偏低。

3. 案例分析總結(jié)。通過(guò)以上實(shí)際案例分析，[2004]119號(hào)文維簡(jiǎn)費(fèi)的計(jì)提使用規(guī)定，在目前全國(guó)各地區(qū)煤炭開(kāi)采等諸多條件差異較大的情況下，會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。對(duì)于煤炭資源賦存條件好、水文地質(zhì)條件好、開(kāi)采機(jī)械化程度高、產(chǎn)能大、效率高的礦井，維簡(jiǎn)費(fèi)用提取明顯偏多，反之則提取較少，這兩種情況均與實(shí)際相悖。

（三）煤炭企業(yè)實(shí)際成本核算中維間費(fèi)計(jì)提使用分析

以國(guó)內(nèi)某煤炭企業(yè)為例。該煤炭企業(yè)集團(tuán)2018年實(shí)現(xiàn)商品煤產(chǎn)能1.5億噸，在全球能源公司100強(qiáng)中排名第74位。2019年世界500強(qiáng)企業(yè)排名中第318位，是國(guó)內(nèi)知名的煤炭企業(yè)。

1. 企業(yè)內(nèi)部維簡(jiǎn)費(fèi)等資金使用規(guī)定。企業(yè)內(nèi)部制定了《企業(yè)煤礦維間、安全、技改資金計(jì)劃管理辦法》，對(duì)下屬煤炭生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)成本核算、資金來(lái)源及使用作了明確規(guī)定，具體如下：

（1）維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)計(jì)劃包括：為維持現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)而進(jìn)行的設(shè)備設(shè)施更新及零星房屋建筑；一般性技術(shù)措施工程；公共福利設(shè)施的完善和配套。

（2）生產(chǎn)安全費(fèi)用計(jì)劃，是指完善生產(chǎn)安全設(shè)施，提高安全裝備水平，增強(qiáng)防災(zāi)、抗災(zāi)能力等的投入。包括公司安全生產(chǎn)所需投入的設(shè)備、設(shè)施；公司安全隱患治理、危險(xiǎn)源消除需要投入的設(shè)備、設(shè)施；公司質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中需要投入的設(shè)備、設(shè)施；安全培訓(xùn)需要的投入等。

（3）修理費(fèi)用計(jì)劃，是指為維護(hù)固定資產(chǎn)的完好狀態(tài)，延長(zhǎng)其服務(wù)年限而進(jìn)行的必要維修，主要包括房建（構(gòu)）筑物維修和機(jī)電設(shè)備、車輛修理等。

（4）技術(shù)改造項(xiàng)目投資計(jì)劃，是指以提高經(jīng)濟(jì)效益或消除安全生產(chǎn)制約瓶頸為目的，采用先進(jìn)適用的“四新”（包括新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料等）對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)系統(tǒng)和環(huán)節(jié)優(yōu)化、調(diào)整進(jìn)行的改造。

（5）基本建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃，是指以擴(kuò)大生產(chǎn)能力或提高工程效益為主要目的擴(kuò)建、新建工程。

（6）科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資計(jì)劃，是指緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行的新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料的研發(fā)投入。

2. 實(shí)際生產(chǎn)成本分析。按照集團(tuán)《企業(yè)煤礦維間、安全、技改資金計(jì)劃管理辦法》規(guī)定，企業(yè)內(nèi)部原煤實(shí)際生產(chǎn)成本核算具體如下：

井巷工程與土建工程、設(shè)備等按規(guī)定計(jì)提折舊，用于回收固定資產(chǎn)投資；煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間發(fā)生的礦井開(kāi)拓延伸、井巷工程生產(chǎn)準(zhǔn)備接續(xù)等工程費(fèi)用全部進(jìn)成本分項(xiàng)費(fèi)用明細(xì)中；煤礦技術(shù)改造工程費(fèi)用，經(jīng)審核批準(zhǔn)后按固定資產(chǎn)投資規(guī)定處理；煤礦維簡(jiǎn)基金、井巷工程基金按規(guī)定計(jì)提，用于礦井固定資產(chǎn)的更新投資；安全費(fèi)用按規(guī)定計(jì)提，用于礦井安全設(shè)施和礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的投入費(fèi)用，但其中的固定資產(chǎn)投資部分按投資處理，不計(jì)入安全費(fèi)用支出；屬于費(fèi)用支出部分，計(jì)入安全費(fèi)用支出。

3. 案例分析總結(jié)。通過(guò)該煤炭企業(yè)實(shí)際成本核算規(guī)定分析可以看出，企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)成本中維簡(jiǎn)費(fèi)及井巷工程折舊等財(cái)務(wù)核算具體辦法，除維簡(jiǎn)費(fèi)的計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行[2004]119號(hào)文規(guī)定外，其維簡(jiǎn)費(fèi)使用已與文件規(guī)定不一致。

五、煤炭企業(yè)維簡(jiǎn)基金處理意見(jiàn)

根據(jù)前述分析，維簡(jiǎn)費(fèi)在煤炭行業(yè)發(fā)展初期國(guó)家對(duì)煤礦投資不足的情況下，為滿足老礦挖潛、革新、改造的投入，保證煤礦安全生產(chǎn)而設(shè)立的。原煤炭部及煤炭總公司等行業(yè)管理部門通過(guò)行政手段統(tǒng)管行業(yè)生產(chǎn)及定價(jià)銷售，實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”，并統(tǒng)一調(diào)劑各煤炭企業(yè)提取的維簡(jiǎn)費(fèi)做到“以肥補(bǔ)缺”。而在目前，各煤炭企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，煤炭市場(chǎng)也完全放開(kāi)的情況下，原有的維簡(jiǎn)費(fèi)的生產(chǎn)成本核算方式已經(jīng)完全失去了其使用的條件，改革勢(shì)在必行。

綜合上述分析，建議在煤炭生產(chǎn)成本中取消維簡(jiǎn)費(fèi)計(jì)提，對(duì)原屬于煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)支出的費(fèi)用項(xiàng)目及其它相關(guān)費(fèi)用項(xiàng)目采用如下處理方式：

井巷工程與土建工程及設(shè)備購(gòu)置安裝工程一樣，統(tǒng)一按國(guó)家規(guī)定計(jì)算折舊，并設(shè)立專用折舊基金賬戶，專項(xiàng)用于項(xiàng)目建設(shè)投資的借款償還及后續(xù)固定資產(chǎn)更新改造費(fèi)用，做到?？顚Ｓ?；涉及煤礦產(chǎn)量增加的改擴(kuò)建工程，應(yīng)按固定資產(chǎn)投資進(jìn)行管理；煤礦技術(shù)改造工程，應(yīng)區(qū)別工程及投資規(guī)模的大小，按固定資產(chǎn)投資或直接進(jìn)成本分項(xiàng)費(fèi)用中；煤礦的補(bǔ)充勘探、科研開(kāi)發(fā)、新技術(shù)推廣應(yīng)用等費(fèi)用支出，均屬于為保證煤礦生產(chǎn)的長(zhǎng)期穩(wěn)產(chǎn)及高效生產(chǎn)的必要投入，建議按國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）考核指標(biāo)中對(duì)勘探及科研投入的規(guī)定執(zhí)行，以新增固定資產(chǎn)投資方式，分年攤銷處理；煤礦安全費(fèi)用嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定；煤礦的“三廢處理”費(fèi)用，按實(shí)報(bào)實(shí)銷方式進(jìn)入當(dāng)年成本；煤礦生產(chǎn)涉及的塌陷地治理、青苗賠償及村莊搬遷等費(fèi)用采用成本預(yù)提、年度結(jié)算，?？顚Ｓ玫奶幚矸绞剑幻旱V綜合利用等項(xiàng)目，可按營(yíng)業(yè)外收支處理或按實(shí)報(bào)實(shí)銷方式進(jìn)入成本；取消維簡(jiǎn)費(fèi)計(jì)提。

六、結(jié)語(yǔ)

總結(jié)前述煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)的歷史沿革，在煤炭行業(yè)發(fā)展初期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，維簡(jiǎn)費(fèi)的提取使用為煤礦安全、穩(wěn)定生產(chǎn)提供了費(fèi)用保證，在促進(jìn)煤炭行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。但時(shí)至今日，煤炭生產(chǎn)已經(jīng)發(fā)展到綠色、高效、集約化、智能化開(kāi)采，煤炭行業(yè)生產(chǎn)銷售已完全市場(chǎng)化，維簡(jiǎn)費(fèi)制度的適用條件已經(jīng)發(fā)生了根本變化，存在諸多的不適，制度的變革已勢(shì)在必行。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部，國(guó)家發(fā)展改革委.國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)《煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法》和《關(guān)于規(guī)范煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)管理問(wèn)題的若干規(guī)定》的通知[Z].2004.

[2]財(cái)政部.安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法〉的通知[Z].2012.

（作者單位：通用技術(shù)集團(tuán)工程設(shè)計(jì)有限公司）