王曉東 王 旭 鄭鍵鵬 劉文威 尹 娜

（廣東省防汛防旱防風(fēng)總指揮部辦公室）

9 月初，2309 號臺風(fēng)“蘇拉”、2311 號臺風(fēng)“?？苯舆B登陸廣東，狂風(fēng)暴雨自東向西橫掃廣東省，風(fēng)力之強、雨量之大、災(zāi)害之重、持續(xù)時間之長歷史罕見。多地降雨破歷史極值，粵東、珠三角和粵西等地出現(xiàn)了嚴(yán)重的洪澇和地質(zhì)災(zāi)害。面對異常嚴(yán)峻的防風(fēng)防汛形勢，廣東全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作的重要指示精神，按照國家防汛抗旱總指揮部（以下簡稱國家防總）和省委、省政府工作部署，堅持人民至上，生命至上，錨定“不死人、少傷人、少損失”工作目標(biāo)，嚴(yán)陣以待、嚴(yán)防死守，連續(xù)奮戰(zhàn)17 d，全力做好防風(fēng)防汛各項工作，全省未出現(xiàn)群死群傷、未出現(xiàn)重要工程損毀、未出現(xiàn)群體性社會事件，將損失降到最低，有力保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

臺風(fēng)和強降雨基本情況

（1）雙臺風(fēng)接連登陸、橫掃全省，持續(xù)影響時間長、范圍廣。超強臺風(fēng)“蘇拉”“?？痹竭^巴士海峽后，前后互旋、直撲廣東。9 月2 日，臺風(fēng)“蘇拉”先后兩次登陸廣東省珠海、陽江，登陸珠海時風(fēng)力達45 m∕s，是1949年以來登陸珠三角地區(qū)第2 強臺風(fēng)。9 月5 日，臺風(fēng)“?？本o接著在廣東潮州饒平縣登陸。兩個臺風(fēng)均自東向西橫掃廣東省，風(fēng)雨影響時間長達17 d，沿海出現(xiàn)了12～17 級大風(fēng)，全省超過3∕4 的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出現(xiàn)暴雨，有超過一半的鎮(zhèn)（街道）錄得250 mm以上的累計雨量。

（2）外圍渦旋長期盤踞、疊加季風(fēng)，極端降水總量多、強度大。8 月28 日至9 月12 日，廣東省先后兩次出現(xiàn)持續(xù)性降雨過程，雨勢猛烈且多集中在夜間。全省平均降雨量299.2 mm。陽江陽春市潭水鎮(zhèn)錄得全省最大累計雨量1 112.5 mm，深圳羅湖區(qū)東湖街道錄得最大小時雨量116.8 mm。共有22個站點打破當(dāng)?shù)亟涤陿O值紀(jì)錄。其中，深圳市2 h、3 h、6 h、12 h、24 h、48 h、72 h 降雨量均打破了本市7項歷史極值；佛山和肇慶市的12 h、24 h降雨量打破本市歷史記錄。

（3）臺風(fēng)洪澇重創(chuàng)廣東，覆蓋范圍廣、災(zāi)害損失重，多地連續(xù)遭災(zāi)、災(zāi)上加災(zāi)。受兩個臺風(fēng)接連影響，全省共59條河流74 個站點先后出現(xiàn)超警戒水位，多個站點反復(fù)超警，河流最大漲幅10.5 m。羅定江發(fā)生超100年一遇洪水，小東江發(fā)生超20 年一遇洪水，漠陽江、梅江及袂花江上游發(fā)生10 年一遇至20 年一遇洪水。深圳、陽江、茂名、云浮、梅州等地出現(xiàn)了嚴(yán)重的內(nèi)澇、滑坡、泥石流、道路塌方、通信電力中斷、房屋倒塌、樹木倒伏、水利工程損毀等災(zāi)情險情。一些地方反復(fù)受災(zāi)，損失慘重。據(jù)統(tǒng)計，截至9 月17 日，臺風(fēng)“蘇拉”“?？惫苍斐扇?0市219.47萬人受災(zāi)，2 790間房屋倒塌損壞，6.43 萬hm2農(nóng)作物受災(zāi)，直接經(jīng)濟損失達93.78億元。

主要做法

為防范應(yīng)對臺風(fēng)“蘇拉”“海葵”及其引發(fā)的次生災(zāi)害，李強總理和張國清副總理先后專門作出批示，提出要求。國家防總對廣東啟動防汛防臺風(fēng)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，每天調(diào)度部署，派出多個工作組到廣東多市實地指導(dǎo)。應(yīng)急管理部于9 月6 日針對臺風(fēng)“海葵”的嚴(yán)重影響，啟動國家Ⅳ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，第一時間下?lián)?億元救災(zāi)資金支援廣東省。在國家防總、應(yīng)急管理部指導(dǎo)幫助和省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省各地各部門堅持人民至上、生命至上，強化底線思維、極限思維，落實預(yù)案，充分準(zhǔn)備，立足最不利情況落細(xì)落小各項防御措施。

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、高位推動，五級書記齊抓防汛。充分發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，統(tǒng)籌調(diào)集一切資源力量，投入防汛防臺風(fēng)工作。省委書記、省長第一時間召開省委常委會會議、省政府黨組會，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和李強總理指示要求，對防風(fēng)防汛工作特別是可能出現(xiàn)的極端性降雨防御進行周密部署。省委書記4 次調(diào)度部署，深入中山、佛山一線檢查指導(dǎo)，多次作出指示批示。省長組織動員會并在臺風(fēng)影響期間專程趕赴惠州一線指導(dǎo)，多次作出指示批示，跟蹤指導(dǎo)防御工作。其他省領(lǐng)導(dǎo)均靠前指揮、深入一線，統(tǒng)籌督導(dǎo)抓好各項防御工作落實。省防汛防旱防風(fēng)總指揮部（以下簡稱省防總）總指揮全程坐鎮(zhèn)指揮，24 次召開調(diào)度部署會議，細(xì)致部署防風(fēng)防汛和搶險救災(zāi)工作，先后到省水利廳、自然資源廳精準(zhǔn)指導(dǎo)江河洪水、山洪和地質(zhì)災(zāi)害防范應(yīng)對工作。省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好臺風(fēng)“蘇拉”防御工作的緊急通知》，動員全省上下全力投入防風(fēng)防汛和搶險救災(zāi)工作。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、深入一線，政府分管領(lǐng)導(dǎo)在指揮部坐鎮(zhèn)指揮，前后呼應(yīng)、上下貫通，有效形成了省、市、縣、鎮(zhèn)、村5 級書記齊抓防汛、行政領(lǐng)導(dǎo)具體落實的工作格局。

（2）科學(xué)部署、狠抓落實，指揮體系高效運轉(zhuǎn)。各級防汛防旱防風(fēng)指揮部充分發(fā)揮牽頭抓總作用，確保各地各部門在統(tǒng)一的指揮棒下有力有序有效開展防御工作。省防總在機構(gòu)改革以來首次啟動全省防風(fēng)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，全力應(yīng)對強臺風(fēng)“蘇拉”正面登陸影響。同時，及早部署“海葵”防御工作。隨著風(fēng)險轉(zhuǎn)變，及時將防風(fēng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整為防汛Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，并于8 日1 時30 分將防汛應(yīng)急響應(yīng)提升至Ⅱ級，整個應(yīng)急響應(yīng)時間長達15 d，持續(xù)361 h。先后5 次派出省領(lǐng)導(dǎo)帶隊的21 個工作組深入一線檢查指導(dǎo)。省防總辦公室13次發(fā)出防御通知和工作提醒函，統(tǒng)籌指導(dǎo)各地各有關(guān)部門認(rèn)真做好臺風(fēng)、強降雨及其次生災(zāi)害防御。先后向基層責(zé)任人發(fā)布強降雨短臨預(yù)警53期、暴雨重現(xiàn)期預(yù)警23 698 期，向公眾發(fā)布預(yù)警提醒約14 億人次。組織各級防汛防旱防風(fēng)指揮部共調(diào)動搶險救援力量12萬人次、裝備4 304 臺（套）次參與排澇搶險。省減災(zāi)委員會及時啟動救災(zāi)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，強化災(zāi)情核實和救災(zāi)復(fù)產(chǎn)，并向災(zāi)區(qū)緊急撥付1 億元中央救災(zāi)資金和6.51 億元省級救災(zāi)資金。防御“蘇拉”期間，深圳、珠海、惠州等7 市啟動了防風(fēng)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，廣州部分地區(qū)、汕尾、汕頭、揭陽、惠州、深圳、中山等多個地區(qū)實施“五停”措施。

（3）分兵把守、密切協(xié)同，有效形成強大合力。①強化監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。氣象、水文、海洋部門密切監(jiān)視風(fēng)情、雨情、水情、潮情變化，嚴(yán)格落實暴雨預(yù)警“叫應(yīng)”機制，發(fā)布各類氣象服務(wù)短信2 539.0 萬人次，開展水文應(yīng)急測驗864 次。②科學(xué)調(diào)度水利工程。水利部門協(xié)調(diào)珠江水利委員會調(diào)度福建棉花灘水庫攔蓄洪水，下達調(diào)度令140 道，調(diào)度111 座大中型水庫預(yù)泄騰庫5.7 億m3，攔蓄洪量15.5 億m3，有效避免了95 個城鎮(zhèn)、2 萬hm2耕地受淹，避免了20 萬人轉(zhuǎn)移，最大程度減小了洪水災(zāi)害損失。同時，在確保安全前提下增加蓄水20.48億m3，有力保障后汛期供水。③排查管控安全風(fēng)險。水利部門組織9.67 萬人對水利工程進行拉網(wǎng)式排查除險，共巡查水庫1.27 萬座次、堤防1.17 萬段次。應(yīng)急管理部門停產(chǎn)停建礦山143 座、尾礦庫4 座，組織河源、惠州等7 市轄區(qū)內(nèi)所有非煤礦山全部停產(chǎn)撤人。自然資源部門出動地質(zhì)災(zāi)害巡查48 361 人次，巡查地質(zhì)災(zāi)害隱患點（風(fēng)險點）16 345 處。交通運輸部門加強公路地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險排查整治，停運最高峰時全省共停運車輛32 633 輛。人力和社會保障部門組織各技工院校做好地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患排查。能源部門組織項目單位認(rèn)真排查深基坑、高邊坡安全防護措施。教育部門組織深圳、珠海、江門等市采取了停課措施。④堅決落實轉(zhuǎn)移避險。海事、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋綜合執(zhí)法、文化旅游等部門緊盯海上風(fēng)險，“蘇拉”期間組織全省按照珠江口以東和珠江口以西兩個海域，分梯次組織全省84 884艘（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁船）海上作業(yè)漁船全部回港避風(fēng)，8 092 名漁排養(yǎng)殖人員、34 個海上風(fēng)電平臺上的1 822 名工作人員、4 690 個海洋牧場的1 057 名養(yǎng)殖員全部上岸避險，82個濱海景區(qū)全部關(guān)閉。“?？逼陂g，又再次組織粵東海域27 897 艘海上漁船全部回港避風(fēng)，2 139 名漁排養(yǎng)殖人員、17 個海上風(fēng)電平臺上的453 名工作人員、251 個海洋牧場的149 名養(yǎng)殖人員全部上岸避險，25 個濱海景區(qū)全部關(guān)閉。⑤有力統(tǒng)籌線上線下。宣傳部門組織防風(fēng)防汛救災(zāi)工作報道17 324條，通過全省電視臺發(fā)布走馬字幕53.7萬次，通過應(yīng)急廣播、鄉(xiāng)村大喇叭播放預(yù)警信息約6 025萬次，通過新媒體發(fā)布臺風(fēng)防御相關(guān)新聞報道43 788 條，制作防臺風(fēng)科普宣傳產(chǎn)品約24 300 件，全網(wǎng)點擊量超92 億次。⑥全力開展搶險救援。駐粵解放軍和武警部隊組織2 萬余名官兵投入搶險救援。各地提前前置搶險救援隊伍6 270支、隊員18.78 萬人、裝備5 萬臺（套）。消防救援隊伍共出動指戰(zhàn)員10 330人次、消防車2 047輛次、舟艇448艘次，有力處置強降雨相關(guān)警情1 311起。衛(wèi)生健康部門組織353支隊伍約6 300 人，做好緊急醫(yī)學(xué)救援和災(zāi)后防疫工作。通信部門出動保障人員38 596 人次、保障車輛12 424 車次、發(fā)電油機12 634 臺次。民政部門巡查探訪困難群眾22.11 萬人次，開展街面流浪乞討人員巡查6 320 次。水利部門派出水利搶險隊伍110人、專家組31人支援茂名、陽江，指導(dǎo)協(xié)助地方做好水庫調(diào)度和中小河流搶險工作。

（4）守土有責(zé)、守土盡責(zé)，有力應(yīng)對極端汛情。各地嚴(yán)格落實屬地責(zé)任，提前轉(zhuǎn)移危險區(qū)域人員150.4萬人。深圳市科學(xué)采取水庫泄洪、交通管制、停工停課、搶險救援、積水抽排等系列措施全力應(yīng)對歷史罕見特大暴雨，并做到災(zāi)后12 h 恢復(fù)城市整體秩序，72 h 恢復(fù)地鐵運行和水電氣供應(yīng)正常。潮州市全面做好臺風(fēng)正面登陸準(zhǔn)備，安排302個安置點，組織1.8萬名受影響群眾安全轉(zhuǎn)移，并落實1 397宗風(fēng)險隱患的安全管控措施。梅州市統(tǒng)籌實施河庫聯(lián)調(diào)措施，騰出防洪庫容6 680 萬m3，避免了梅江、梅潭河、汀江洪水疊加，使韓江流域今年以來最大洪峰得以平穩(wěn)入海，確保高陂、茶陽、百侯、湖竂等重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不受淹。茂名市科學(xué)調(diào)度水庫、江河水位，全面徹底轉(zhuǎn)移危險區(qū)域群眾2.42 萬人，組織2.4 萬多名搶險力量及時處置重點河堤、小東江新坡鎮(zhèn)合水村段漫頂滑塌等突發(fā)險情，有力應(yīng)對小東江超20 年一遇洪水襲擊。陽江市調(diào)度大河水庫攔蓄洪量7 600萬m3，削減上游洪峰53%，最大程度減少漠陽江江城段淹浸時間。組織受影響的部分地區(qū)實施“五?！保度霌岆U救援人員2.5萬人次，轉(zhuǎn)移危險區(qū)域群眾3.6萬人。