公路工程招投標(biāo)管理控制措施

葉志卿

（佛山市建盈發(fā)展有限公司，廣東 佛山 528000）

0 引言

公路工程項目招投標(biāo)管理環(huán)節(jié)存在的問題，導(dǎo)致無法全面發(fā)揮出該工作的作用和價值，也會給整個公路領(lǐng)域的發(fā)展帶來不利的影響。因此，在公路工程項目招標(biāo)管理的過程中，需要全面落實各項管理控制措施，使每個環(huán)節(jié)都處于監(jiān)督管控范圍之內(nèi)，保證招投標(biāo)工作順利實施，選擇符合需要的設(shè)計單位和施工單位，促進工程項目效益的提升，進而促進我國公路工程建設(shè)全面健康發(fā)展。

1 公路工程招投標(biāo)管理控制的作用

招投標(biāo)管理控制是指在公路工程項目的招標(biāo)階段，通過規(guī)范、監(jiān)督和管理各方參與者的行為，確保招投標(biāo)過程的公平、公正和透明，以實現(xiàn)項目的高效、優(yōu)質(zhì)和合規(guī)進行。

第一，招投標(biāo)管理控制在公路工程項目中能夠起到規(guī)范市場競爭的作用。通過招投標(biāo)管理，規(guī)定對投標(biāo)人的資格要求、技術(shù)規(guī)范和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等，確保所有投標(biāo)人公平參與競標(biāo)，提高公路工程市場的透明度和合理競爭性。

第二，招投標(biāo)管理控制在項目實施過程中能夠起到保障工程質(zhì)量和安全的作用。在招標(biāo)階段對承包商的資質(zhì)、技術(shù)能力、施工方案等進行嚴(yán)格審核和評估，可確保最終選擇的承包商具備足夠的能力和經(jīng)驗來完成工程，且能夠按照合同要求提供高質(zhì)量的施工和服務(wù)，從而保障公路工程的質(zhì)量和安全。

第三，招投標(biāo)管理控制還能有效控制項目成本和進度。在招標(biāo)文件中明確工程量清單、工期要求和價格形成機制，通過競爭性投標(biāo)的方式選擇合理的承包商，可有效控制項目的成本，同時在合同中規(guī)定嚴(yán)格的履約要求和違約責(zé)任，能夠確保項目按計劃進行，避免項目延期和超預(yù)算的情況。

第四，招投標(biāo)管理控制還有助于提升工程項目的管理水平和效率。通過對投標(biāo)文件、投標(biāo)人資質(zhì)和技術(shù)方案的評審，以及對中標(biāo)人履約能力的監(jiān)督和考核，選擇具備高水平管理和執(zhí)行能力的承包商，可提高項目管理水平和執(zhí)行效率，從而保證項目順利進行、高質(zhì)量完成[1]。

2 公路工程招投標(biāo)管理中存在的問題

2.1 招投標(biāo)法律條文不健全

在公路工程項目招投標(biāo)過程中，招標(biāo)資格預(yù)審是非常重要的一項工作，最主要的作用是判定投標(biāo)單位是否有資格參與該項招投標(biāo)活動，這是保證招投標(biāo)工作順利開展的關(guān)鍵。但是目前，很多招投標(biāo)工作在開展過程中受到多方面因素的干擾，使得招投標(biāo)資格預(yù)審存在不規(guī)范的現(xiàn)象，這會影響后續(xù)各項工作的順利開展。

首先，有些法律條文過于籠統(tǒng)，缺乏具體的操作細(xì)則和明確的處罰措施，導(dǎo)致執(zhí)行過程中存在模糊性。

其次，招投標(biāo)法律條文與市場發(fā)展實際情況脫節(jié)，未能及時跟上行業(yè)的發(fā)展和變化，導(dǎo)致對新興業(yè)務(wù)模式和技術(shù)創(chuàng)新的監(jiān)管存在滯后性。

再次，招投標(biāo)法律條文中可能存在一些漏洞，容易被一些不法分子利用，導(dǎo)致招投標(biāo)過程不公平、透明。此外，由于存在一些地方性法規(guī)，造成在不同地區(qū)實施招投標(biāo)管理時存在一些困擾。

最后，一些法律條文對違規(guī)行為的處罰力度不夠，使得違法違規(guī)行為難以得到有效遏制。

2.2 傳統(tǒng)模式無法充分保證項目招投標(biāo)公平公正

當(dāng)前，公路工程項目招投標(biāo)管理容易受傳統(tǒng)投資機制的影響，在管理過程中易受多方面因素干擾。

首先，權(quán)力過于集中可能導(dǎo)致不公平現(xiàn)象。若招投標(biāo)過程中相關(guān)決策權(quán)集中在個別機構(gòu)或個人手中，無法保證項目招投標(biāo)過程的公平性與公正性。

其次，招投標(biāo)程序可能煩瑣復(fù)雜，有時候過多的規(guī)定和流程可能會增加參與者的負(fù)擔(dān)，影響招投標(biāo)的效率和公平性。

再次，若監(jiān)督機制不健全或執(zhí)行不到位，可能會出現(xiàn)一些不合規(guī)行為，損害公平公正原則。

最后，招投標(biāo)過程中可能存在信息不對稱的情況，一些參與者可能掌握更多信息，利用信息優(yōu)勢，導(dǎo)致其他參與者的利益受損。

2.3 評標(biāo)方法不夠科學(xué)

結(jié)合當(dāng)前我國相關(guān)法律法規(guī)的要求，在公路工程項目招投標(biāo)環(huán)節(jié)，主要采用綜合評標(biāo)法或最低價評標(biāo)法。綜合評標(biāo)法要根據(jù)初審?fù)稑?biāo)人的投標(biāo)價格、管理機構(gòu)、組織設(shè)計、技術(shù)能力等，對投標(biāo)方進行綜合性的評估，然后按照獲得的分值從上到下進行排序，進而選擇最優(yōu)的中標(biāo)人[2-3]。但是有些招標(biāo)文件的評標(biāo)方式本身存在一定的不合理性，不同的投標(biāo)人報出的投標(biāo)價格也有很大的差距，導(dǎo)致評標(biāo)基準(zhǔn)價存在偏差，無法滿足公路工程項目的具體情況。同時，一些公路工程項目在技術(shù)分評價過程中，考慮的因素并不全面，對于投標(biāo)單位的技術(shù)能力和素質(zhì)方面的評估不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致評標(biāo)環(huán)節(jié)存在較大的難度，無法達到公正、客觀的效果[4-5]。

此外，還存在公路工程項目評標(biāo)辦法單一的問題。例如，某些地區(qū)或單位在長期的工程招投標(biāo)實踐中形成了一套固定的評標(biāo)辦法，習(xí)慣于使用這種辦法進行項目評標(biāo)，這種經(jīng)驗慣性使得評標(biāo)人員不愿嘗試新的評標(biāo)辦法，導(dǎo)致評標(biāo)方法相對單一。部分地區(qū)或單位由于資金、技術(shù)或人力資源限制，無法開展深入細(xì)致的項目評標(biāo)研究和設(shè)計，只能采用簡單的通用評標(biāo)辦法。

3 公路工程招投標(biāo)管理優(yōu)化措施

3.1 加強市場的法律法規(guī)體系建設(shè)

首先，需要完善相關(guān)法律法規(guī)，確立明確的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，為招投標(biāo)活動提供法律依據(jù)和操作指南。包括制訂和修訂招投標(biāo)法、建設(shè)工程法以及相關(guān)行政法規(guī)，明確招投標(biāo)的程序、條件、資格要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和違約責(zé)任等方面的規(guī)定，以確保招投標(biāo)過程的公正、透明和合規(guī)[6]。

其次，應(yīng)建立健全招投標(biāo)管理機制，確保法律法規(guī)的有效執(zhí)行。包括建立招投標(biāo)管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)招投標(biāo)活動，并配備專業(yè)人員，加強對投標(biāo)人和招標(biāo)人的監(jiān)督和管理。同時，建立舉報投訴渠道和處理機制，對違法違規(guī)行為進行查處和懲罰，保障市場的競爭公平性。

再次，應(yīng)加強信息公開和透明度，促進公開招標(biāo)制度的實施。建立健全招標(biāo)文件公示制度，公開招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、中標(biāo)結(jié)果等信息，使投標(biāo)人和社會公眾能夠了解招投標(biāo)活動的程序和結(jié)果。同時，加強對信息披露和公示的監(jiān)督，防止信息不真實、不準(zhǔn)確或不完整，確保信息的真實性和透明度。

最后，應(yīng)加強對參與招投標(biāo)活動的主體的法律意識和法律素質(zhì)的培養(yǎng)。通過加強相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，提高投標(biāo)人和招標(biāo)人的法律意識，增強其遵紀(jì)守法的意識和能力。同時，加強對招投標(biāo)管理人員的培訓(xùn)，提高其法律水平和職業(yè)素養(yǎng)，從而保證招投標(biāo)活動的合規(guī)性。

3.2 更新管理模式

針對當(dāng)前公路工程項目管理中存在的問題，需要從以下五個方面加以解決。

第一，建立健全管理體制和規(guī)范，明確政府部門在招投標(biāo)工作中的角色和責(zé)任，加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)和培養(yǎng)，提高管理部門的專業(yè)素質(zhì)和能力。政府部門應(yīng)加強對投資管理、經(jīng)營使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督和控制，確保項目投資合理、高效運營，避免過度預(yù)算和浪費[7]。

第二，提高招投標(biāo)評審的公正性和透明度，建立健全的評標(biāo)機制和程序，保證評標(biāo)人員的專業(yè)性，推行實名制評標(biāo)，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，提高評標(biāo)過程的公平性和公正性。

第三，加強對工程造價的監(jiān)控和管理，制訂合理的招投標(biāo)預(yù)算，嚴(yán)格控制工程成本，并建立有效的監(jiān)管機制，確保招標(biāo)過程的真實性和合理性。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，需加強風(fēng)險評估和審查，識別潛在的違規(guī)行為，并對違規(guī)行為進行嚴(yán)肅處理和追責(zé)，維護公正競爭的市場秩序。

第四，為了解決公路工程招投標(biāo)管理中存在的問題，需要加強相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育工作。政府部門可以通過舉辦培訓(xùn)班、研討會等形式，向招標(biāo)機構(gòu)、投標(biāo)單位以及評標(biāo)人員傳達法律法規(guī)的內(nèi)容和要求，增強他們對招投標(biāo)規(guī)范的認(rèn)識和理解。同時，還可以通過媒體渠道，發(fā)布相關(guān)法律法規(guī)的宣傳信息，讓更多的公眾了解招投標(biāo)規(guī)范的重要性。

第五，在公路工程招投標(biāo)管理中，引入信息化建設(shè)是提高管理水平和透明度的有效手段[8]。建立統(tǒng)一的招投標(biāo)信息平臺是關(guān)鍵一步，該平臺應(yīng)包含招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、投標(biāo)單位信息、評標(biāo)結(jié)果等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息的集中管理和共享。通過信息平臺，可以方便投標(biāo)單位及時獲取招標(biāo)信息，降低信息不對稱的程度，提高投標(biāo)的透明度和競爭性。

3.3 實行靈活的評標(biāo)方式

靈活的評標(biāo)方式能夠適應(yīng)不同公路工程項目的特點和要求，確保招投標(biāo)過程公平、公正、透明。

首先，確定評標(biāo)方式時，應(yīng)根據(jù)工程項目的規(guī)模、難度、技術(shù)要求等因素進行合理的權(quán)衡和選擇評標(biāo)方式[9]。

其次，需要建立科學(xué)合理的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評分體系。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)清晰明確，涵蓋項目施工、質(zhì)量、進度、安全等各個方面的要求；評分體系應(yīng)根據(jù)項目的重要性和難易程度進行權(quán)重分配，以確保各項指標(biāo)的權(quán)重平衡，避免因單項指標(biāo)偏重而影響綜合評價結(jié)果。

最后，在評標(biāo)過程中，應(yīng)注重專業(yè)性和公正性。評標(biāo)專家應(yīng)具備豐富的工程經(jīng)驗和專業(yè)知識，并嚴(yán)格遵守評標(biāo)紀(jì)律和道德規(guī)范，確保評標(biāo)結(jié)果客觀公正，并避免利益沖突和人為干擾。

3.4 優(yōu)化評標(biāo)方法

優(yōu)化評標(biāo)方法能夠提高公路工程招投標(biāo)的效率和準(zhǔn)確性，確保評標(biāo)結(jié)果公正、公平、合理[10]。

首先，優(yōu)化評標(biāo)方法時，應(yīng)考慮項目的特點和需求，選擇適合的評標(biāo)方法。采用滑動評分、層次分析、模糊綜合評價等方法，根據(jù)項目實際情況靈活確定評標(biāo)方法。

其次，需要建立科學(xué)合理的評審標(biāo)準(zhǔn)和評分體系[11]。評審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)細(xì)化、具體，涵蓋工程施工、質(zhì)量控制、進度管理等關(guān)鍵要素。評分體系應(yīng)合理設(shè)置權(quán)重，確保各項指標(biāo)的相對重要性得到準(zhǔn)確體現(xiàn)，避免單項指標(biāo)過于突出而導(dǎo)致綜合評價不準(zhǔn)確。

再次，評標(biāo)專家應(yīng)具備相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識和豐富的經(jīng)驗，能夠獨立、客觀地進行評審，同時應(yīng)定期對評標(biāo)專家進行培訓(xùn)，提升其專業(yè)素養(yǎng)和評標(biāo)技能，確保評標(biāo)過程的準(zhǔn)確性和公正性。此外，需要加強對評標(biāo)過程的監(jiān)控和管理，結(jié)合實際，制訂明確的評標(biāo)規(guī)程和操作流程，確保評標(biāo)過程的規(guī)范性。

最后，需要借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提升評標(biāo)效率和準(zhǔn)確性。例如，在公路工程招標(biāo)管理過程中，采用電子評標(biāo)系統(tǒng)，實現(xiàn)招投標(biāo)文件的電子化和評標(biāo)過程自動化，減少人為失誤的可能性，提高評標(biāo)結(jié)果的科學(xué)性和可靠性。

4 結(jié)語

公路工程招投標(biāo)管理是準(zhǔn)確選擇合作伙伴，保障公路工程質(zhì)量和實施效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。合理制訂招標(biāo)文件、嚴(yán)格遵循招標(biāo)程序、確保公開透明的招標(biāo)過程、科學(xué)客觀的評標(biāo)方法以及嚴(yán)格的合同管理，可以有效控制工程建設(shè)項目的成本、進度和質(zhì)量，提高投標(biāo)人和投標(biāo)單位的滿意度，促進公路工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。但是在公路工程招標(biāo)管理工作開展中還存在一些問題。所以，在今后工作開展時，要不斷創(chuàng)新招投標(biāo)管理方式，加強信息技術(shù)支持，提高管理水平，為公路工程建設(shè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的招投標(biāo)服務(wù)，推動公路交通事業(yè)的發(fā)展。