陳 迎

【內(nèi)容提要】加強(qiáng)國(guó)際合作是應(yīng)對(duì)全球氣候變化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的必由之路?！叭蚰戏健弊鳛槿驓夂蛑卫聿豢珊鲆暤牧α浚瑸橥七M(jìn)國(guó)際氣候談判進(jìn)程作出了重要貢獻(xiàn)。伴隨“全球南方”的崛起，全球氣候治理格局從南北對(duì)峙走向界限模糊和內(nèi)部分化，呈現(xiàn)復(fù)雜多變的特征。中國(guó)作為“全球南方”的天然成員，在全球氣候治理中凝聚南方力量方面發(fā)揮著重要作用。未來(lái)，“全球南方”國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，通過(guò)綠色“一帶一路”建設(shè)、“三大全球倡議”等平臺(tái)促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，為構(gòu)建更加公平有效的全球氣候治理體系作出新貢獻(xiàn)。

根據(jù)2023年4月世界氣象組織（WMO）發(fā)布的《2022年全球氣候狀況》報(bào)告，2022年全球平均氣溫比1850—1900年平均水平高1.15℃，2015—2022年是有記錄以來(lái)最暖的8年。最新監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，2023年很可能超過(guò)2016年創(chuàng)出歷史新高。高溫、干旱、暴雨等極端天氣災(zāi)害頻發(fā)，全球氣候危機(jī)給自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。全球氣候治理已走過(guò)30多年艱難坎坷的發(fā)展歷程，“全球南方”在其中發(fā)揮著獨(dú)特的重要作用。南方國(guó)家一方面對(duì)氣候變化不利影響的抵抗力普遍更加脆弱，另一方面隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，碳排放也在快速增長(zhǎng)。全球氣候治理格局從南北對(duì)峙走向界限模糊和內(nèi)部分化，呈現(xiàn)復(fù)雜多變的特征。在全球氣候變化帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)生深刻變革的時(shí)代大背景下，未來(lái)如何更好發(fā)揮“全球南方”力量，推進(jìn)構(gòu)建公平有效的全球氣候治理體系，仍是國(guó)際社會(huì)面臨的一道難題。

全球氣候治理中“全球南方”的主要類型

“全球南方”這一概念最早由美國(guó)左翼政治活動(dòng)家卡爾·奧格爾斯比（Carl Oglesby）在冷戰(zhàn)時(shí)期提出，指國(guó)際政治中不同于西方世界的廣大發(fā)展中國(guó)家。萬(wàn)隆會(huì)議、不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)以及“77國(guó)集團(tuán)”(G77)等合作機(jī)制的建立，為“全球南方”在國(guó)際事務(wù)中表達(dá)立場(chǎng)觀點(diǎn)和共同發(fā)聲提供了機(jī)遇與舞臺(tái)。近年來(lái)，隨著發(fā)展中國(guó)家的影響力不斷增強(qiáng)，有關(guān)“全球南方”的研究也不斷升溫。在全球氣候治理中，“全球南方”有不同的表述和含義。

一是國(guó)際氣候談判中基于“二分法”的國(guó)家集團(tuán)劃分，奠定了南北對(duì)立的全球氣候治理基本格局。政府間氣候變化談判于1990年啟動(dòng)，1992年在聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC，以下簡(jiǎn)稱《氣候公約》）?！稓夂蚬s》于1994年生效。截至2023年7月，共有198個(gè)締約方，是全球覆蓋最廣泛的國(guó)際環(huán)境法律之一?！稓夂蚬s》采用“二分法”將締約方劃分為附件一和非附件一國(guó)家，附件一國(guó)家中又劃分出部分發(fā)達(dá)國(guó)家作為附件二國(guó)家。[1]除規(guī)定了所有締約方的共同義務(wù)之外，《氣候公約》分別為不同國(guó)家集團(tuán)規(guī)定了不同的義務(wù)，強(qiáng)調(diào)附件一國(guó)家應(yīng)該率先減排，附件二的發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)為非附件一國(guó)家，即“全球南方”的發(fā)展中國(guó)家，提供資金和技術(shù)幫助。為落實(shí)《氣候公約》目標(biāo)，1997年第三次締約方會(huì)議通過(guò)《京都議定書(shū)》?！毒┒甲h定書(shū)》于2005年生效，截至2023年7月，共有192個(gè)締約方?！毒┒甲h定書(shū)》首次為附件B的26個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家（含歐共體）和13個(gè)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國(guó)家制定了定量減排義務(wù)，廣大“全球南方”的發(fā)展中國(guó)家雖然沒(méi)有定量減排義務(wù)，但承諾通過(guò)可持續(xù)發(fā)展的政策措施控制溫室氣體排放。

1992年6月5日，為配合聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的召開(kāi)并紀(jì)念“世界環(huán)境日”，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署與中國(guó)經(jīng)貿(mào)部在北京簽署了環(huán)境保護(hù)合作文件《煤炭方案》和《煤氣層項(xiàng)目方案》。（新華社圖片）

二是代表發(fā)展中國(guó)家的“77國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”。1964年正式成立的77國(guó)集團(tuán)原本是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，其宗旨是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作，推動(dòng)建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。77國(guó)集團(tuán)并非只有77個(gè)成員，截至2022年7月共有133個(gè)成員。中國(guó)雖然不是77國(guó)集團(tuán)成員，但一貫支持其正義主張和合理訴求，與其保持良好合作關(guān)系。1991年在聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)籌備會(huì)上，中國(guó)同該集團(tuán)首次以“77國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”的方式共同提出立場(chǎng)文件。這一合作模式后來(lái)逐漸擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、聯(lián)合國(guó)財(cái)政和預(yù)算等諸多領(lǐng)域。在《氣候公約》談判之初，“77國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”就代表發(fā)展中國(guó)家參與談判，為推動(dòng)國(guó)際氣候治理進(jìn)程發(fā)揮了非常重要的作用，一直是全球氣候治理中代表“全球南方”的重要政治力量。

三是發(fā)展中國(guó)家為應(yīng)對(duì)氣候變化所建立的各種機(jī)制。隨著全球氣候治理進(jìn)程不斷推進(jìn)，南北陣營(yíng)內(nèi)部都不同程度因立場(chǎng)分歧而出現(xiàn)分化。如由中國(guó)、印度、巴西和南非四大新興市場(chǎng)國(guó)家組成的基礎(chǔ)四國(guó)（BASIC），中國(guó)、印度、沙特阿拉伯、埃及、玻利維亞等18個(gè)發(fā)展中國(guó)家組成的“立場(chǎng)相近發(fā)展中國(guó)家”（LMDC)，聯(lián)合國(guó)認(rèn)定的46個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人類發(fā)展指數(shù)最低的國(guó)家組成的最不發(fā)達(dá)國(guó)家（LDC）集團(tuán)，以及39個(gè)小島嶼國(guó)家組成的小島嶼國(guó)家聯(lián)盟（AOSIS）等。這些國(guó)家集團(tuán)由立場(chǎng)相近的國(guó)家組成，根據(jù)各自國(guó)情和利益訴求，通過(guò)定期交流機(jī)制形成共同立場(chǎng)，在全球氣候治理中為維護(hù)集團(tuán)利益積極發(fā)聲。不同集團(tuán)之間也有交叉，如小島嶼國(guó)家聯(lián)盟中有10個(gè)國(guó)家也是最不發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)的成員。

四是由發(fā)展中國(guó)家組建的區(qū)域組織或功能性組織。由55個(gè)非洲國(guó)家組成的非洲聯(lián)盟（AU），由拉美和加勒比海地區(qū)8個(gè)國(guó)家組成的美洲玻利瓦爾聯(lián)盟（ALBA），由13個(gè)國(guó)家組成的石油輸出國(guó)組織（OPEC）等，在全球氣候治理中代表各自地區(qū)或集團(tuán)利益，表達(dá)協(xié)調(diào)一致的立場(chǎng)。

需要特別說(shuō)明的是，雖然美國(guó)小布什政府退出《京都議定書(shū)》，但美國(guó)仍是《氣候公約》締約方，是《氣候公約》下附件一和附件二國(guó)家。金磚國(guó)家（BRICS）并非氣候談判中的國(guó)家集團(tuán)，因?yàn)槎砹_斯在氣候變化談判中屬于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國(guó)家，是《氣候公約》下的附件一國(guó)家。在《京都議定書(shū)》下俄羅斯是附件B國(guó)家，第一承諾期（2008—2012年）目標(biāo)是維持碳排放與1990年持平。近年來(lái)，金磚國(guó)家峰會(huì)將氣候變化作為主要議題之一，2022年5月中國(guó)主辦金磚國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化高級(jí)別會(huì)議，發(fā)表《金磚國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化高級(jí)別會(huì)議聯(lián)合聲明》。

“全球南方”推動(dòng)全球氣候治理進(jìn)程的歷史貢獻(xiàn)

以1985年10月在奧地利召開(kāi)的維拉赫會(huì)議為標(biāo)志，全球氣候變化從科學(xué)范疇走向國(guó)際政治議程。從1990年政府間氣候談判的帷幕拉開(kāi)算起，國(guó)際氣候談判進(jìn)程經(jīng)歷了至少三座重要里程碑，“全球南方”為推動(dòng)全球氣候治理發(fā)揮了重要作用。

第一，促成《氣候公約》通過(guò)和生效，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化確定基本原則，奠定重要法律基礎(chǔ)?！叭蚰戏健眹?guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、脫貧任務(wù)艱巨的情況下，認(rèn)識(shí)到氣候變化對(duì)全人類利益的潛在威脅，加入應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作，樹(shù)立了全球氣候治理進(jìn)程中第一座重要的里程碑。在《氣候公約》談判中，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間基本上處于南北對(duì)峙的二元格局，南北陣營(yíng)分野相對(duì)清晰，立場(chǎng)觀點(diǎn)嚴(yán)重分歧。發(fā)達(dá)國(guó)家一方面試圖淡化或逃避自身歷史責(zé)任，推卸或拖延履行具體的技術(shù)和資金義務(wù)；另一方面要求發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)減排義務(wù)。發(fā)展中國(guó)家一方面維護(hù)發(fā)展權(quán)益，強(qiáng)調(diào)消除貧困和改善人民生活是首要任務(wù)；另一方面強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家自工業(yè)革命以來(lái)排放大量溫室氣體是造成氣候變化的主要原因，有責(zé)任率先減排，并履行向發(fā)展中國(guó)家提供資金援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓義務(wù)。最終，《氣候公約》較好平衡了各方立場(chǎng)訴求，規(guī)定了應(yīng)對(duì)氣候變化的最終目標(biāo)，[2]確立了包括“公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力”、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等五大基本原則，為不同締約方規(guī)定了共同但有區(qū)別的責(zé)任義務(wù)，對(duì)后續(xù)全球氣候治理進(jìn)程影響深遠(yuǎn)。

第二，在《京都議定書(shū)》框架下控制溫室氣體排放，通過(guò)基于項(xiàng)目的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）幫助附件B國(guó)家完成減排目標(biāo)。《京都議定書(shū)》規(guī)定的定量減排義務(wù)是附件B國(guó)家在第一承諾期（2008—2012年）將二氧化碳等6種溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上整體減少5.2%，其中歐盟8%、美國(guó)7%、日本6%、加拿大6%，新西蘭、俄羅斯、烏克蘭保持零增長(zhǎng)，允許愛(ài)爾蘭、澳大利亞和挪威的排放量分別增加10%、8%、1%。《京都議定書(shū)》還引入三個(gè)基于市場(chǎng)的靈活機(jī)制，以幫助附件B國(guó)家降低減排成本?！叭蚰戏健眹?guó)家在《京都議定書(shū)》下雖然沒(méi)有定量減排義務(wù)，但各國(guó)一方面通過(guò)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展政策推動(dòng)節(jié)能降耗，控制溫室氣體排放過(guò)快增長(zhǎng)；另一方面積極參與CDM項(xiàng)目，幫助附件B國(guó)家獲得低成本的海外減排量，用于完成減排目標(biāo)。據(jù)《氣候公約》官網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2006實(shí)施CDM以來(lái)，全球注冊(cè)超過(guò)1650個(gè)項(xiàng)目，為《京都議定書(shū)》第一承諾期提供了大約29億噸二氧化碳當(dāng)量的減排量。[3]

第三，促進(jìn)《巴黎協(xié)定》通過(guò)生效和實(shí)施，凝聚全球促進(jìn)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的政治共識(shí)，并積極付諸行動(dòng)。在巴黎氣候大會(huì)召開(kāi)前夕，代表新興發(fā)展中大國(guó)的基礎(chǔ)四國(guó)第21次氣候變化部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議召開(kāi)，凝聚了促成《巴黎協(xié)定》的共識(shí)。2015年12月，由全世界178個(gè)締約方共同簽署通過(guò)的《巴黎協(xié)定》，只用了不到一年時(shí)間就于2016年11月4日生效。2017年6月，美國(guó)特朗普政府宣布退出《巴黎協(xié)定》，拜登政府又于2021年1月重新加入。面對(duì)美國(guó)氣候政策的搖擺不定，“全球南方”國(guó)家并未退縮，而是堅(jiān)定維護(hù)來(lái)之不易的成果。截至2023年7月，《巴黎協(xié)定》締約方達(dá)195個(gè)。193個(gè)締約方提出了國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)，覆蓋2019年全球排放的大約95%，中國(guó)等部分國(guó)家還更新NDC目標(biāo)，不斷提高減排力度。此外，包括廣大“全球南方”國(guó)家在內(nèi)的全球150多個(gè)國(guó)家提出了碳中和目標(biāo)，全球綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，面向碳中和目標(biāo)的全球氣候治理進(jìn)程已經(jīng)開(kāi)啟并努力付諸行動(dòng)。

“全球南方”在全球氣候治理中面臨的新挑戰(zhàn)

2021年格拉斯哥氣候大會(huì)完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的談判，《巴黎協(xié)定》進(jìn)入全面落實(shí)新階段，翻開(kāi)了全球氣候治理新篇章。但是，世界經(jīng)濟(jì)政治格局風(fēng)云變幻，“全球南方”在全球氣候治理中面臨一系列新挑戰(zhàn)。

第一，全球氣候變化風(fēng)險(xiǎn)加劇，“全球南方”的脆弱人群受氣候變化不利影響最大。全球平均氣溫連創(chuàng)新高，氣候變化對(duì)自然和人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響廣泛而深遠(yuǎn)。相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家，廣大南方國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)設(shè)施不足，適應(yīng)能力較弱，尤其是脆弱人群。根據(jù)世界氣象組織發(fā)布的《2022年非洲氣候狀況》報(bào)告，2022年非洲大陸有1.1億多人直接受到天氣、氣候和與水有關(guān)的災(zāi)害影響，造成的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)85億美元。未來(lái)氣候變化將帶來(lái)更多極端氣候事件，進(jìn)一步加劇氣候風(fēng)險(xiǎn)，南方國(guó)家受到的影響更大。例如小島嶼國(guó)家聯(lián)盟在全球溫升控制目標(biāo)和要求排放大國(guó)快速減排方面立場(chǎng)激進(jìn)，源于其對(duì)氣候變化引發(fā)的海平面升高確有切膚之痛。

第二，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總量和碳排放呈現(xiàn)“南升北降”的趨勢(shì)，“全球南方”減排壓力增大。全球化給“全球南方”帶來(lái)重要發(fā)展機(jī)遇，以中國(guó)、印度和巴西等為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)上獲得長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)能力甚至超越老牌歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的數(shù)據(jù)，“全球南方”包括新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家數(shù)量超過(guò)150個(gè)，人口占比達(dá)80%，是全球經(jīng)濟(jì)版圖中的重要力量?！叭蚰戏健苯?jīng)濟(jì)總量在世界經(jīng)濟(jì)中的占比從2000年的大約20%增長(zhǎng)到2021年的42.2%，翻了一番多。[4]而發(fā)達(dá)國(guó)家組成的七國(guó)集團(tuán)（G7）的經(jīng)濟(jì)體量不僅在發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部的占比由1985年的85%下降到2021年的75%，在全球總量中的占比更是大幅下降。在貿(mào)易方面，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）數(shù)據(jù)顯示，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體貨物貿(mào)易額在全球占比從2000年的14.8%提升至2022年的42.9%，其中2022年發(fā)展中國(guó)家之間的貿(mào)易額超過(guò)8萬(wàn)億美元，貿(mào)易總量有超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的趨勢(shì)。[5]隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，“全球南方”的碳排放增長(zhǎng)較快，尤其是亞洲發(fā)展中國(guó)家，碳排放量的全球占比從2000年的26%增長(zhǎng)至2021年的44%。經(jīng)貿(mào)和碳排放“南升北降”的趨勢(shì)不僅深刻改變了全球氣候治理格局，也給“全球南方”帶來(lái)越來(lái)越大的減排壓力。

第三，美西方不擇手段極力分化打壓，試圖削弱“全球南方”的影響力。美西方對(duì)“全球南方”崛起的態(tài)勢(shì)十分警惕，美國(guó)對(duì)中國(guó)推行“脫鉤斷鏈”，對(duì)中國(guó)高科技領(lǐng)域的全面封鎖打壓就是明顯的例證。2023年2月，美國(guó)民主、共和兩黨參議員向國(guó)會(huì)參議院外交關(guān)系委員會(huì)遞交《終止中國(guó)發(fā)展中國(guó)家地位法案》，要求禁止美國(guó)在條約談判中將中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家對(duì)待，試圖通過(guò)剝奪中國(guó)發(fā)展中國(guó)家地位，分裂南方國(guó)家陣營(yíng)，維護(hù)發(fā)達(dá)國(guó)家的既得利益。2022年6月，在七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上成立的國(guó)際氣候俱樂(lè)部，承諾開(kāi)放、包容、合作，但實(shí)際上是為推行碳關(guān)稅等貿(mào)易保護(hù)措施做準(zhǔn)備，其一邊拉攏部分發(fā)展中國(guó)家參與小圈子，與南非等國(guó)建立“公正能源轉(zhuǎn)型合作伙伴關(guān)系”；一邊試圖對(duì)圈外國(guó)家實(shí)施單邊懲罰性措施，聯(lián)手向中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家施壓，重點(diǎn)打擊中國(guó)高耗能產(chǎn)品出口。近年來(lái)，中國(guó)電動(dòng)車出口增長(zhǎng)迅猛，歐盟原有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不再，立即啟動(dòng)反傾銷調(diào)查，是又一個(gè)鮮明的例證。

第四，“全球南方”國(guó)家發(fā)展不均衡，客觀上增加了協(xié)調(diào)統(tǒng)一立場(chǎng)的難度。“全球南方”國(guó)家中，發(fā)展較快的僅是部分新興市場(chǎng)國(guó)家，更多國(guó)家因各種原因發(fā)展緩慢、停滯，甚至因地區(qū)沖突陷入經(jīng)濟(jì)衰退?！叭蚰戏健眱?nèi)部發(fā)展差距拉大?！栋屠鑵f(xié)定》減排范式的轉(zhuǎn)變，弱化了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，使南北陣營(yíng)之間的界限越來(lái)越模糊，“全球南方”國(guó)家在一些關(guān)鍵議題上出現(xiàn)明顯利益分歧。例如，在資金議題上，發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家援助1000億美元資金的承諾尚未兌現(xiàn)，承諾提供新的資金的意愿和能力也在下降，對(duì)發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展合作往往要求很高或有附加條件。自2011年以來(lái)，中國(guó)已累計(jì)安排資金約12億元人民幣支持氣候南南合作，激發(fā)了一些期望得到國(guó)際援助的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)向中國(guó)，但有些國(guó)家抱有不切實(shí)際的期待。再如，氣候變化的損失損害議題，一直受到小島嶼國(guó)家聯(lián)盟、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和非洲國(guó)家的高度關(guān)注。2022年11月在埃及沙姆沙伊赫召開(kāi)的《氣候公約》第二十七次締約方大會(huì)，建立了損失與損害基金，強(qiáng)調(diào)動(dòng)員新的和額外的資源應(yīng)對(duì)損失損害。氣候變化的損失損害存在難以計(jì)量等技術(shù)問(wèn)題，如果不斷泛化，勢(shì)必導(dǎo)致中國(guó)等既是排放大國(guó)又是遭受氣候變化損失損害嚴(yán)重的國(guó)家陷入兩難境地。

建設(shè)巔峰氣象觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，揭示極高海拔區(qū)氣候變化特征。圖為科考隊(duì)員在卓奧友峰峰頂架設(shè)自動(dòng)氣象站（2023年10月1日攝）。（新華社圖片）

凝聚“全球南方”力量推進(jìn)全球氣候合作

“全球南方”既是氣候變化影響的最大受害者，又是碳排放增長(zhǎng)的主要來(lái)源之一。應(yīng)對(duì)氣候變化，加強(qiáng)國(guó)際合作是必由之路，“全球南方”力量在未來(lái)氣候治理中可以發(fā)揮更大作用。

首先，“全球南方”國(guó)家需要在加強(qiáng)團(tuán)結(jié)中提升話語(yǔ)權(quán)，維護(hù)“全球南方”的整體利益?！叭蚰戏健眹?guó)家資源稟賦不同，具體國(guó)情各異，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、消除貧困和應(yīng)對(duì)氣候變化等多重挑戰(zhàn)，在多邊合作中的利益訴求存在差異，在某些議題上存在分歧也屬正常。構(gòu)建更加公平有效的全球氣候治理體系，需要真正的多邊主義，加強(qiáng)和完善以《氣候公約》為核心的多層次、多主體的全球氣候治理體系。針對(duì)部分西方國(guó)家搞小圈子、推行碳關(guān)稅等單邊懲罰措施，“全球南方”國(guó)家只有彌合分歧，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，才能擁有更大的影響力。

其次，中國(guó)作為“全球南方”天然成員，引領(lǐng)“全球南方”國(guó)家在氣候治理中日益發(fā)揮重要作用。中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家有著相似的歷史遭遇、奮斗歷程，面臨共同的發(fā)展難題和任務(wù)，對(duì)當(dāng)前國(guó)際秩序和全球氣候治理有著相近的看法和訴求。中國(guó)是“全球南方”天然成員的政治定位，并不是美西方的一紙決定或聲明可以改變的?！?7國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”代表發(fā)展中國(guó)家發(fā)聲的模式依然有效，中國(guó)作為基礎(chǔ)四國(guó)、金磚國(guó)家以及“立場(chǎng)相近發(fā)展中國(guó)家”等機(jī)制的重要成員，未來(lái)還將繼續(xù)依托和維護(hù)“全球南方”國(guó)家團(tuán)結(jié)，積極引領(lǐng)全球氣候治理。尤其是2023年金磚國(guó)家成功擴(kuò)員后，其人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)體量以及地緣政治影響力都進(jìn)一步提升。金磚國(guó)家的性質(zhì)也由新興經(jīng)濟(jì)體組織向發(fā)展中國(guó)家平臺(tái)方向過(guò)渡，不僅提升了整體影響力，也順應(yīng)了國(guó)際社會(huì)期待，展示了多邊主義的重要性和價(jià)值。未來(lái)落實(shí)《金磚國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化高級(jí)別會(huì)議聯(lián)合聲明》的要求，金磚國(guó)家必將成為全球氣候治理中一支不可忽視的政治力量。

第三，加強(qiáng)氣候變化南南合作和綠色“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)“全球南方”國(guó)家綠色發(fā)展。南南合作可以追溯到1955年的萬(wàn)隆會(huì)議，正式開(kāi)始大約在1970年，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)團(tuán)結(jié)合作改變不平等的南北經(jīng)濟(jì)關(guān)系，聯(lián)合自強(qiáng)和共同發(fā)展。當(dāng)前，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展迫切需要獲得外部資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持。在發(fā)達(dá)國(guó)家資金援助意愿持續(xù)下降的背景下，南南氣候合作受到越來(lái)越多的重視。中國(guó)不僅建立氣候變化南南合作基金，還在綠色“一帶一路”建設(shè)中納入更多應(yīng)對(duì)氣候變化的內(nèi)容，在停建海外煤電項(xiàng)目的同時(shí)，大力發(fā)展可再生能源合作項(xiàng)目。未來(lái)要進(jìn)一步提高氣候變化南南合作基金的運(yùn)行效率，共同探索氣候友好型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，例如可再生能源發(fā)電站、清潔高效的交通系統(tǒng)和氣候適應(yīng)型建筑等，通過(guò)南南氣候和綠色發(fā)展合作，促進(jìn)合作共贏并發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。

最后，在全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議框架下，挖掘“全球南方”國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的合作潛力?！叭蚰戏健眹?guó)家眾多，國(guó)情民情、發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)等千差萬(wàn)別，利益訴求各異，但圍繞和平與發(fā)展兩大主題，對(duì)可持續(xù)發(fā)展的美好未來(lái)的追求是共同的，合作潛力和前景廣闊。近年來(lái)，著眼于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，中國(guó)相繼提出了“三大全球倡議”，倡導(dǎo)加快落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，共同推動(dòng)全球發(fā)展邁向平衡協(xié)調(diào)包容新階段，堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，尊重世界文明的多樣性，獲得“全球南方”越來(lái)越廣泛的支持。應(yīng)對(duì)氣候變化是聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要內(nèi)容之一，也是全球發(fā)展倡議關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。展望未來(lái)，在“三大全球倡議”框架下，“全球南方”只有共謀應(yīng)對(duì)氣候變化之道，發(fā)揮各國(guó)主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能在攜手共進(jìn)中實(shí)現(xiàn)合作共贏。