廣東省江門港總體規(guī)劃修編思路及打造港口集團(tuán)的規(guī)劃發(fā)展

◎ 徐宇賢 江門市交通建設(shè)投資集團(tuán)有限公司

1.引言

江門港總體規(guī)劃修編思路主要緊扣交通強國建設(shè)發(fā)展，按《廣東省航道發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》《廣東省港口布局規(guī)劃（2021-2035年）》和廣東省綠色港口行動計劃等方面的行動計劃，以“強新會、優(yōu)廣海、促內(nèi)河”為修編目標(biāo)定位，重點將廣海灣的作業(yè)區(qū)進(jìn)行優(yōu)化布局為廣東省重要港區(qū)，加快推進(jìn)崖門出海航道而強化新會港區(qū)進(jìn)行規(guī)?；钏鄣慕ㄔO(shè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展對廣海灣港區(qū)、新會港區(qū)、江門主城港區(qū)等進(jìn)行了優(yōu)化和完善，對客運旅游和新能源發(fā)展的規(guī)劃布置港口岸線。

按照市委、市政府工作部署，國資國企推動江門市港口資源整合盤活、布局優(yōu)化、功能提升，統(tǒng)籌謀劃國有港口資源聯(lián)動開發(fā)，改變港口資源分散、各自發(fā)展、實力不強的局面，實現(xiàn)統(tǒng)籌全市港口資源、江海聯(lián)運、服務(wù)支撐實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、港口規(guī)劃、發(fā)展要求、國資掌控的港口資源戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，打造面向RCEP的區(qū)域特色大宗商品集散基地。

2.江門港總規(guī)修編

2.1 江門港口發(fā)展現(xiàn)狀

江門大陸海岸線約長400公里 ，約占全省的1/10，廣海灣和川島等海域具備建設(shè)深水良港的條件，是珠三角大陸岸線最長、海島數(shù)量、灘涂面積、腹地縱深最廣的沿海城市。全市已形成“內(nèi)河碼頭數(shù)量眾多、基礎(chǔ)設(shè)施具備相當(dāng)規(guī)模、沿海碼頭起步發(fā)展”的特征，與岸線分布相適應(yīng)，受水網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)布局的影響，全市碼頭呈現(xiàn)全域性散點分布特征。

2.2 測算吞吐量和通航船

測算基礎(chǔ)年為2020年，水平年2025年及2035年，按《江門市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)》《江門大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)實施方案》，在“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展部分主要目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)總值年均增長6%，創(chuàng)新型企業(yè)落戶江門，先進(jìn)制造業(yè)增加比重45%，高技術(shù)制造業(yè)增加比重20%。

吞吐量的測算采用于線性回歸、彈性系數(shù)的數(shù)學(xué)模型，按江門腹地形勢和產(chǎn)業(yè)項目、港口項目的規(guī)模和進(jìn)度進(jìn)行分析，預(yù)測算出江門港在2025、2035年的吞吐量將分別達(dá)到1.6億噸和2.7億噸；按照廣海灣、恩平、新會、主城、開平、鶴山、臺山等七大港區(qū)分別測算出水平年各港區(qū)吞吐量。根據(jù)港口吞吐量預(yù)測水平，針對國內(nèi)外船型以及鄰近港船的類型，測算水域內(nèi)主要貨種的通航船；2020年江門港海船到港約為8000艘次、1500萬載重噸，船均噸位1875噸/艘次。

2.3 港區(qū)功能定位

江門地區(qū)的國土資源、航道岸線、勞動資源豐富，自然環(huán)境容量廣，具備建設(shè)現(xiàn)代化港區(qū)、發(fā)展港口物流經(jīng)濟(jì)的良好條件，符合打造裝卸儲存、中轉(zhuǎn)換裝、汽車滾裝、多式聯(lián)運、運輸組織管理、臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)、倉儲、商貿(mào)、現(xiàn)代物流、旅游客運等功能港口。

2.4 岸線規(guī)劃利用

江門港總體規(guī)劃岸線主要是內(nèi)河和沿海岸線，內(nèi)河岸線包括了西江下游出海航道、虎跳門水道、潭江、勞龍虎水道、江門水道、石板沙水道、磨刀門水道等，河道約220公里，岸線長約340公里；岸線利用公用碼頭、臨港產(chǎn)業(yè)碼頭、陸島交通碼頭和支持系統(tǒng)碼頭等現(xiàn)有和規(guī)劃的岸線，江門港共規(guī)劃港口岸線長度255公里。

2.5 總體規(guī)劃布設(shè)

江門港岸線的資源多元化，西江為5千噸級碼頭，潭江能為1千噸級內(nèi)河碼頭，銀洲湖開放水域為1萬噸及以上碼頭，是今后長期重點開發(fā)區(qū)域；沿海廣海灣能建5萬至30萬噸級大型深水泊位。廣海灣港區(qū)為江門港總體規(guī)劃的核心港區(qū)，主要服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)和公共運輸；恩平港區(qū)主要承擔(dān)恩平市及周邊地區(qū)貨物運輸和旅游客運服務(wù)；其它為新會港區(qū)包括天馬、雙水、崖門、古井和紅關(guān)作業(yè)區(qū)，主城港區(qū)規(guī)劃江海作業(yè)區(qū)，開平規(guī)劃港區(qū)的石海港區(qū)、聚龍港區(qū)，以及臺山港區(qū)和鶴山港區(qū)的布設(shè)。

2.6 各港區(qū)集公路網(wǎng)和港口疏運的規(guī)劃

江門市公路網(wǎng)通車?yán)锍碳s9500公里，十四五規(guī)劃基本建成深圳至江門鐵路、珠肇高鐵江門至珠三角樞紐機(jī)場段，推動建設(shè)珠肇高鐵江門至珠海段、高明至肇慶東聯(lián)絡(luò)線，構(gòu)建深南高鐵通道及銜接貴廣、南廣鐵路通道；加快內(nèi)聯(lián)外通的公路網(wǎng)建設(shè)，形成“六縱六橫兩聯(lián)一展望”市域高速公路網(wǎng)、“七縱八橫”城市快速路網(wǎng)、通用機(jī)場建設(shè)周邊配套路網(wǎng)規(guī)劃；水運干線規(guī)劃通往廣西、貴州、珠江三角洲地區(qū)、港澳，從銀洲湖和廣海灣可直接通東南亞和歐美各地；公路網(wǎng)和港口疏運規(guī)劃將推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施智慧化，建設(shè)碼頭管理信息化平臺，拓展多式聯(lián)運信息服務(wù)，發(fā)展綜合客運一體銜接的全程電子化服務(wù)模式，探索應(yīng)用自動駕駛技術(shù)和5G覆蓋公路、高鐵區(qū)域。

2.7 港口總規(guī)與國土空間規(guī)劃編制共聯(lián)

江門港總規(guī)修編按規(guī)模、集約、專業(yè)和綜合立體融合發(fā)展的原則落實結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)劃以安全便捷、智慧綠色、經(jīng)濟(jì)高效、支撐有力的港口群發(fā)展；同時江門港廣海灣港區(qū)進(jìn)港航道、防波堤與5萬噸級碼頭工程已納入《廣東省國土空間規(guī)劃（2020-2035年）重點項目，港口規(guī)劃和國土空間規(guī)劃[1]在規(guī)劃時互相銜接。

《江門市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）》是土地利用的指導(dǎo)性文件，四市三區(qū)對各行業(yè)在規(guī)劃水平年的用地指標(biāo)都有一定的統(tǒng)籌考慮和安排；總規(guī)的修編對現(xiàn)狀港區(qū)功能調(diào)整和整合，提高岸線和土地資源的使用效率，總規(guī)劃思路和土地利用總體思路一致。

根據(jù)《江門市城市總體規(guī)劃》，總規(guī)在港區(qū)布置規(guī)劃以及后續(xù)的岸線利用方面均按照城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間定位和城市沿江產(chǎn)業(yè)布局，江門城市總規(guī)以“工業(yè)立市、制造強市”的戰(zhàn)略，重點發(fā)展臨港支柱產(chǎn)業(yè)，使港區(qū)和后方產(chǎn)業(yè)相互依托共同發(fā)展，并利用江門市的海洋與河域資源，發(fā)揮促進(jìn)協(xié)調(diào)作用。

2.8 港口總規(guī)與海洋區(qū)劃

按照《廣東省海洋功能區(qū)劃（2011-2025）》，江門市磨刀門至黃茅海海岸線長度242千米，海域面積3765平方千米，主要功能為港口航運、工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)漁業(yè)、旅游娛樂。廣海灣至川山群島海岸線主要功能為農(nóng)漁業(yè)、工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游娛樂。以恩平港為龍頭的港區(qū)加大力度建設(shè)，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，總規(guī)沿海港口岸線與《廣東省海洋功能區(qū)劃》《江門市海洋功能區(qū)劃》協(xié)調(diào)一致。

3.組建港口集團(tuán)打造區(qū)域特色大宗商品的集散基地

3.1 江門碼頭運營現(xiàn)狀

江門港口的現(xiàn)狀是公共碼頭占比22.5%，設(shè)計年通過能力為散裝件雜貨物及集裝箱各占13.8%及87.6%，分布散雜亂且發(fā)展無序，90%以上生產(chǎn)性泊位建于2010年之前，“小、散、雜”及設(shè)施設(shè)備老舊情況突出，港口專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展水平有待提升，對腹地社會經(jīng)濟(jì)的整體服務(wù)水平和效率較低。

3.2 在現(xiàn)狀中考良發(fā)展對策

（1）以支撐江門市高水平構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展思維，持續(xù)強化面向終端客戶的服務(wù)功能，構(gòu)建公共服務(wù)碼頭專業(yè)化規(guī)模化+產(chǎn)業(yè)配套碼頭散點分布的空間格局，促進(jìn)以港口為樞紐的全程物流供應(yīng)服務(wù)鏈發(fā)展。

（2）整合港口資源形成發(fā)展合力，推進(jìn)港口向集約化、專業(yè)化發(fā)展，優(yōu)化整合全市港口資源，促進(jìn)港口岸線資源的集約利用，加快港城矛盾較突出的貨運功能岸線調(diào)整及改造。

（3）推動江門港與廣州、深圳等沿海樞紐港口聯(lián)動發(fā)展，提升整體服務(wù)能力，將江門港建設(shè)成為服務(wù)和融入新發(fā)展格局、實現(xiàn)對內(nèi)大循環(huán)、對外大聯(lián)通的重要樞紐。

（4）強化港口岸線及配套用地等戰(zhàn)略性資源控制及利用。保護(hù)和合理開發(fā)港口岸線資源，完善臨港產(chǎn)業(yè)及配套物流用地政策，滿足港航、臨港產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理用地需求與岸線開發(fā)需求[2]。

（5）促進(jìn)江門市水路運輸及港航產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持。研究出臺《江門市水路運輸行業(yè)健康發(fā)展財政資助資金管理辦法》，對積極開展江門市運輸?shù)呢浿髌髽I(yè)、航運企業(yè)以及碼頭企業(yè)實行政府補貼，吸引更多優(yōu)質(zhì)港航企業(yè)落戶江門。

3.3 政府推動港口資源整合

江門港具備建設(shè)超大型深水港潛力，是廣東省沿海地區(qū)性重要港口和地區(qū)綜合運輸體系的重要樞紐。為充分發(fā)揮全市海島岸線資源優(yōu)勢，提升江門海洋和港口經(jīng)濟(jì)規(guī)模，政府層面組織相關(guān)政府機(jī)構(gòu)開展專題調(diào)研工作。

借鑒寧波舟山港一體化、協(xié)同化的發(fā)展模式以及錯位發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的經(jīng)驗做法，依靠江門港基礎(chǔ)好、條件優(yōu)、潛力大等發(fā)展優(yōu)勢，以推動成立江門港口集團(tuán)為抓手，整合盤活全市港口資源，打造面向RCEP的區(qū)域特色大宗商品集散基地。

政府推動組建江門港口集團(tuán)，在銀洲湖謀劃建設(shè)新碼頭，加快謀劃建設(shè)大廣海灣特大型深水港，優(yōu)化內(nèi)河港區(qū)規(guī)劃布局；堅持差異化競爭，找準(zhǔn)方向定位實現(xiàn)錯位發(fā)展，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，全力建設(shè)珠江西岸綜合性大港，從而推動海洋港口經(jīng)濟(jì)做大做強。

3.4 國資國企擔(dān)當(dāng)作為推動港口集團(tuán)組建和碼頭建設(shè)

（1）順應(yīng)港口資源整合趨勢，提升江門港整體競爭力的需要。解決港口發(fā)展過程中存在的同質(zhì)化競爭、低價無序競爭、重復(fù)建設(shè)且內(nèi)耗嚴(yán)重等問題，組建江門市港口企業(yè)，是順應(yīng)港口行業(yè)資源整合發(fā)展趨勢，促進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級，提升江門港競爭力的需要。

（2）統(tǒng)籌江門港口建設(shè)，強化政府對港口行業(yè)宏觀調(diào)控能力的需要。江門港現(xiàn)有碼頭經(jīng)營為企業(yè)按“自籌資金、自主建設(shè)、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”模式，成立國資港口運營主體，統(tǒng)籌開發(fā)管理港口資源，改變目前港口經(jīng)營主體多小散弱、投資分散的局面，提升政府對港口行業(yè)的宏觀調(diào)控能力，引導(dǎo)港口建設(shè)有序科學(xué)發(fā)展。

（3）以港口為帶動契機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。成立國資港口運營主體，統(tǒng)籌推動江門港朝深水化、專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，發(fā)揮港口作為交通運輸節(jié)點的物流集散優(yōu)勢，加快先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，助力粵港澳大灣區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（4）港口集團(tuán)組建。按照政府主導(dǎo)、依法合規(guī)、市場運作的基本方針，以市管平臺作為投資主體，按國企版塊設(shè)置功能劃分，成立港口集團(tuán)作為投資運營平臺，整合江門市港口資源和創(chuàng)新發(fā)展模式以及完善頂層設(shè)計，提升港口服務(wù)水平和競爭實力，為江門港成為地區(qū)性重要港口和地區(qū)綜合運輸體系的重要樞紐的目標(biāo)。

（5）推動碼頭建設(shè)項目。港口集團(tuán)推動古井作業(yè)區(qū)公共碼頭、大澤公共碼頭、崖門公共碼頭、銅鼓灣作業(yè)區(qū)公共碼頭和烏豬洲公共碼頭的投資建設(shè)；其中古井作業(yè)區(qū)公共碼頭為啟動項目擬建6個2萬噸級通用及多用途泊位及相應(yīng)配套設(shè)施，主要為粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、江門市臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供公共服務(wù)。項目的實施結(jié)合江門港新會港區(qū)規(guī)劃調(diào)整方案和江門港總體規(guī)劃修編方案，關(guān)聯(lián)廣東省國土空間規(guī)劃、廣東省海洋功能區(qū)劃、江門市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案等的規(guī)劃關(guān)系，開展整體項目控規(guī)調(diào)整、勘察、項目可行性研究和立項的前工作，加快推動投資項目建設(shè)。

4.總規(guī)修編與港口集團(tuán)組建的推動成效

江門港的修編逐步擴(kuò)大了腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和江門港吞吐量規(guī)模，大力發(fā)展裝卸儲存、中轉(zhuǎn)換裝、滾裝運輸、多式聯(lián)運、運輸組織管理、臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)、倉儲、商貿(mào)、現(xiàn)代物流、旅游客運等功能，對廣海灣、恩平、新會、主城、開平、鶴山、臺山等七大港區(qū)重新規(guī)劃了功能布局、發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)類型和功能定位，增加了貨物吞吐量，港口岸線長度增加約至250公里，規(guī)劃維持七大港區(qū)劃分，對臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)?；瘜υ鳂I(yè)區(qū)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。

黨的二十大報告提出發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強國；江門立足自身優(yōu)勢推動組建港口集團(tuán)，而江門港總體規(guī)劃修編的思路恰好帶動了資源整合方案的研究工作，以港口集團(tuán)研究謀劃以高站位規(guī)劃銀湖灣片區(qū)古井華津地塊、大澤七堡碼頭、漁港升級改造、廣海灣港區(qū)LNG合作項目持續(xù)有序推進(jìn)港口碼頭設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化港內(nèi)碼頭泊位結(jié)構(gòu)，推進(jìn)進(jìn)港鐵路和疏港公路建設(shè)，提升港口集疏運能力。