以高水平開放推動新時代遼寧全面振興

孟月明 趙思維 秦郅益

〔內(nèi)容提要〕本文首先梳理了遼寧推動高水平對外開放的時代要求和有利條件，指出更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次的開放發(fā)展對于推動遼寧高質(zhì)量發(fā)展的益處。最后，從擴(kuò)大開放范圍、拓展開放領(lǐng)域、探索深層次開放等方面提出政策建議。

〔關(guān)鍵詞〕對外開放；遼寧振興；東北振興

注：本文系2022年度遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金重點項目“RCEP生效背景下遼寧打造對外開放新前沿研究”（項目編號：L22AGJ002）階段性成果。

習(xí)近平總書記在新時代推動?xùn)|北全面振興座談會上強(qiáng)調(diào)，東北是我國向北開放的重要門戶，在我國加強(qiáng)東北亞區(qū)域合作、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中的戰(zhàn)略地位和作用日益凸顯，這是賦予東北、遼寧的重大使命，也是推動遼寧全面振興的重大機(jī)遇和路徑選擇。遼寧開放發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯，具備產(chǎn)業(yè)、科技、基礎(chǔ)設(shè)施、平臺載體等有利條件，需及時搶抓我國擴(kuò)大向北開放、RCEP全面實施等重大契機(jī)，聚焦重點、強(qiáng)化舉措，全力打造對外開放新前沿，以高水平對外開放促進(jìn)遼寧全面振興，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化遼寧新篇章。

一、牢牢把握遼寧推動高水平對外開放的時代要求和有利條件

開放已經(jīng)成為當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識。越開放就越發(fā)展，越發(fā)展就越開放，中國的開放不是權(quán)宜之計，而是一個不斷拓展和深化的歷史進(jìn)程，將伴隨中華民族偉大復(fù)興的全過程。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)，“中國堅持對外開放的基本國策，堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略”“推進(jìn)高水平對外開放”。2022年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“堅持推進(jìn)高水平對外開放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。2023年9月7日召開的新時代推動?xùn)|北全面振興座談會強(qiáng)調(diào)，東北“要增強(qiáng)前沿意識、開放意識，加強(qiáng)與東部沿海和京津冀的聯(lián)系，深度融入共建‘一帶一路’，在暢通國內(nèi)大循環(huán)、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用”。這些重要論述，為遼寧推進(jìn)對外開放工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。尤其是2022年8月，習(xí)近平總書記赴遼寧考察時要求“遼寧在新時代東北振興上展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為”。作為東北地區(qū)唯一的沿海沿邊沿江省份，遼寧擁有東北其他地區(qū)所沒有的獨特海運(yùn)口岸優(yōu)勢。遼寧開放體量較大、產(chǎn)業(yè)融合度高、工業(yè)應(yīng)用場景廣闊、開放平臺載體類型齊全、高?？蒲性核S富，具備構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系的扎實基礎(chǔ)和更高水平開放的人文條件。開放發(fā)展新征程上，我國實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極打造向北開放新前沿，RCEP對所有成員國全面生效，遼寧需搶抓時機(jī)，進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，在推進(jìn)高水平對外開放中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)邁向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

二、高水平對外開放將為遼寧高質(zhì)量發(fā)展釋放出巨大能量

從內(nèi)涵分析，高水平對外開放就是指更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次的開放發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要不斷擴(kuò)大高水平對外開放，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，用好國內(nèi)國際兩種資源，拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間”，指明了高水平對外開放與中國式現(xiàn)代化發(fā)展之間的內(nèi)在邏輯。實行高水平對外開放，將提升我國大市場對各類優(yōu)質(zhì)商品和投資的引力場作用，并在全球范圍更加高效配置資源，助力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化增長動力，加快塑造國際競爭合作新優(yōu)勢，可更好地發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動在現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)中的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性支撐作用，擴(kuò)大中國式現(xiàn)代化建設(shè)的動力空間。對于遼寧而言，高水平對外開放可以更好地利用全球范圍的產(chǎn)業(yè)重組、技術(shù)合作、人才流動等戰(zhàn)略機(jī)遇，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，進(jìn)一步增強(qiáng)開放環(huán)境下企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，進(jìn)而帶動出口產(chǎn)品的高技術(shù)含量。同時，高水平對外開放有利于吸引更多國家、地區(qū)優(yōu)質(zhì)原材料、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源資源的增量進(jìn)口，符合省內(nèi)智能制造產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展需要，與更多國家和地區(qū)構(gòu)建更為高端密切的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作，為高質(zhì)量發(fā)展塑造新動能、新優(yōu)勢，形成我省國內(nèi)國際雙循環(huán)良性發(fā)展新格局。推動高水平對外開放也有利于增進(jìn)人民福祉，滿足人民對美好生活的向往需求。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2023年上半年，全省貨物進(jìn)出口總額3883.4億元，同比增長1.4%，既增加了居民收入，也滿足了消費升級的需要，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

三、以高水平對外開放促進(jìn)遼寧全面振興

新形勢下，必須樹立全球視野，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。打造對外開放新前沿，推動高水平對外開放是個系統(tǒng)工程，需在明確目標(biāo)定位的前提下，進(jìn)一步統(tǒng)籌通道、投資、經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、能源、平臺、科教、金融等諸多因素，把我省建設(shè)成深度融入共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要節(jié)點、國家向東向北開放的重要戰(zhàn)略支撐、東北亞區(qū)域合作的中心樞紐，順利完成打造對外開放新前沿的目標(biāo)任務(wù)。

實施更大范圍開放，就是要優(yōu)化對外開放的空間布局，包括加快自貿(mào)試驗區(qū)等對外開放高地建設(shè)，完成遼寧自貿(mào)試驗區(qū)92項改革創(chuàng)新任務(wù)，以高水平制度創(chuàng)新推進(jìn)標(biāo)志性外資項目向自貿(mào)試驗區(qū)集聚。推動跨境電商綜合試驗區(qū)，培育線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)和線上綜合服務(wù)平臺，推進(jìn)全省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)提檔進(jìn)位，創(chuàng)新發(fā)展丹東邊民互市貿(mào)易區(qū)，提升外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地質(zhì)量，高水平建設(shè)大連國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園等開放平臺。實施更大范圍開放還強(qiáng)調(diào)，不能僅向發(fā)達(dá)國家開放，更要向發(fā)展中國家開放，要以“一帶一路”建設(shè)為重點，打造東北亞經(jīng)貿(mào)合作中心樞紐，高起點建設(shè)東北海陸大通道，把遼寧打造成陸上絲綢之路與海上絲綢之路的重要連接點，不斷擴(kuò)大遼寧對外開放的“朋友圈”。積極推進(jìn)與RCEP成員國等國家的貿(mào)易往來、產(chǎn)業(yè)合作、人文交流，加大力度吸引外商投資，全力以赴精準(zhǔn)招商，不斷提升我省經(jīng)濟(jì)外向度。

拓展更寬領(lǐng)域開放。圍繞做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”和加快建設(shè)數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省，重點引進(jìn)一批航空制造、新材料、機(jī)器人、生物醫(yī)藥、新能源汽車、集成電路、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域中具有國際影響力的龍頭企業(yè)和世界500強(qiáng)企業(yè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快構(gòu)建具有東北特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動?xùn)|北全面振興，根基在實體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在科技創(chuàng)新，方向是產(chǎn)業(yè)升級?！边|寧需圍繞裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、大健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，在科技自立自強(qiáng)的基礎(chǔ)上，開展技術(shù)合作、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)科技開放合作。同時，要推動我省貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，創(chuàng)新貿(mào)易發(fā)展方式，提高包括跨境電商、離岸貿(mào)易和市場采購等外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)所占比重。要以沈陽市國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點城市建設(shè)為抓手，積極擴(kuò)大金融、保險、咨詢服務(wù)、電信服務(wù)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等服務(wù)領(lǐng)域開放，以此推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，切實提升全省服務(wù)業(yè)開放水平。全面發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，打造軟件開發(fā)千億級的產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)百億集群，將數(shù)字貿(mào)易打造成為我省外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的重要增量。

面向更深層次開放。所謂更高層次開放主要指不僅要擴(kuò)大邊境開放，推動貿(mào)易投資自由化，更要推進(jìn)邊境內(nèi)開放，以制度型開放推進(jìn)構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。重點加強(qiáng)面向東北亞區(qū)域開放合作，對標(biāo)國際最高水平自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港，進(jìn)一步完善省級層面智庫建設(shè)，積極爭取國家相關(guān)力量深度參與指導(dǎo)，探索建設(shè)大連自由貿(mào)易港。按照國家戰(zhàn)略定位，搶抓RCEP全面實施、中日韓自貿(mào)協(xié)定不斷推進(jìn)等契機(jī)，加大和日本、韓國等東北亞國家的交流合作，探索建立RCEP框架下中日韓自貿(mào)合作先行區(qū)。

推動更加主動開放。要拓寬視野、提升境界，采取更大的力度、更積極的作為、更精準(zhǔn)的舉措，面向全球做好雙招雙引工作，爭取企業(yè)、資本和品牌源源不斷地匯聚遼寧。加快出臺完善優(yōu)化營商環(huán)境各類政策措施，持續(xù)推動營商環(huán)境迭代升級，健全引才用才制度，吸引更多國際化人才，大幅提升公共服務(wù)水平，建設(shè)國際化社區(qū)，全力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，塑造新的比較優(yōu)勢，全面提升我省對外開放的深度、厚度和韌性。

實現(xiàn)更為協(xié)調(diào)開放。大連要加快打造集聚全球高端要素，引領(lǐng)遼寧、東北對外開放的龍頭；沈陽要加快建設(shè)成為具有國際影響力、引領(lǐng)沈陽現(xiàn)代化都市圈對外開放的中心城市；沈陽、遼陽、鞍山、營口、大連一線五市要加強(qiáng)沿線協(xié)同聯(lián)動，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、陸海聯(lián)動、內(nèi)外互濟(jì)的沈大開放軸；堅持以沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放為重點，發(fā)揮黃海、渤海兩翼特色和口岸優(yōu)勢，發(fā)展產(chǎn)城融合的臨港產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)，帶動遼寧全域開放、全面開放。

（作者單位：1.遼寧社會科學(xué)院東北亞研究所；2.中國電子商會消費電子服務(wù)專業(yè)委員會）