東北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的比較分析

馬坤 房婧昕

〔內(nèi)容提要〕東北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)不僅是解決東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的一個(gè)突破口，也是東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)，研究東北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)具有重要意義。本文以我國(guó)東北地區(qū)的五個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為研究對(duì)象，梳理東北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展歷程和發(fā)展現(xiàn)狀，并采用主成分分析法，對(duì)五個(gè)東北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行比較分析和評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)五個(gè)合作區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)呈不同特征，分析原因并最終提出對(duì)策建議。

〔關(guān)鍵詞〕邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；東北地區(qū)；經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；主成分分析

一、東北邊境合作區(qū)是我國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口

邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是我國(guó)為促進(jìn)邊境地區(qū)與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作交流、促進(jìn)邊境地區(qū)社會(huì)發(fā)展而建立的重要載體和平臺(tái)。從1992年起，我國(guó)依托東北的地理、資源和邊境口岸等優(yōu)勢(shì)，先后批準(zhǔn)建立了五個(gè)東北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，分別是黑龍江省的綏芬河、黑河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，吉林省的琿春市、和龍市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，遼寧省的丹東邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。這五個(gè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)主要面向俄羅斯、朝鮮兩國(guó)發(fā)展邊境貿(mào)易、木材及礦產(chǎn)資源加工、邊境旅游、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作等經(jīng)貿(mào)往來(lái)與國(guó)際交流活動(dòng)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊。因此，研究東北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展不但有利于解決我國(guó)東北邊境地區(qū)與毗鄰國(guó)家經(jīng)濟(jì)往來(lái)的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)東北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行科學(xué)有效的評(píng)估，分析東北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在實(shí)施中的優(yōu)勢(shì)和存在的不足，提出相關(guān)的政策建議，更加有利于東北地區(qū)推動(dòng)當(dāng)前我國(guó)東北部沿邊地區(qū)由于發(fā)展不平衡帶來(lái)的諸多經(jīng)濟(jì)困境與矛盾的解決，從而推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)積極參與共建“一帶一路”，打造好我國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐。

二、東北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的研究現(xiàn)狀

邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的基礎(chǔ)，其建立對(duì)促進(jìn)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)邊境經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定、推動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作往來(lái)有著不可替代的積極作用，因此引發(fā)了國(guó)內(nèi)諸多學(xué)者的研究興趣。從文獻(xiàn)檢索的結(jié)果看，相關(guān)的研究對(duì)象以我國(guó)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)總體分析居多，針對(duì)東北地區(qū)的邊境合作區(qū)分析較為少見(jiàn)，研究視角主要集中在理論內(nèi)涵、發(fā)展分析和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，常用分析方法以理論分析為主，實(shí)證研究相對(duì)較少，具體綜述如下：

（一）對(duì)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)理論內(nèi)涵的研究

學(xué)者們首先從邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的概念界定、特征、功能、合作模式和框架等領(lǐng)域進(jìn)行了研究。田偉光（2004）分析邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的功能定位，提出邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)具有增長(zhǎng)極、經(jīng)濟(jì)通道、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)體系建設(shè)完善、邊境貿(mào)易規(guī)范化發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)周邊國(guó)家影響、鞏固國(guó)家邊防七個(gè)功能定位。張旭華（2011）認(rèn)為邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的合作模式相對(duì)于舊邊境地區(qū)合作模式的單一性，有著貿(mào)易、投資、加工制造等多種模式協(xié)調(diào)帶動(dòng)的優(yōu)勢(shì)。并將邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的合作模式和框架，自由貿(mào)易區(qū)相對(duì)比，得出邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的合作框架有著涉及地理范圍小、涵蓋層面多、地方政府為主導(dǎo)、合作政策易取得一致的特點(diǎn)。黃江（2013）指出我國(guó)在沿邊開(kāi)放與沿海開(kāi)放的政策表現(xiàn)相比有差距，并指出主要原因是沿邊開(kāi)放主要依靠與周邊鄰國(guó)的貿(mào)易尤其是邊境貿(mào)易的往來(lái)，且規(guī)模不大、以口岸為依托的窗口和通道的作用不明顯、制造業(yè)沒(méi)有完全發(fā)展起來(lái)、與接壤國(guó)家的合作不足、相互間經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮等因素。劉穎甜（2019）對(duì)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)近似概念進(jìn)行了明確的劃分，詳細(xì)闡述了邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等概念。胡偉（2020）提出當(dāng)前邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展特征有三個(gè)：政府管理日益完善、發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁但未處于領(lǐng)先地位、合作范圍不斷擴(kuò)大加強(qiáng)。

（二）對(duì)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的研究

在理論分析的基礎(chǔ)上，學(xué)者對(duì)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)研究采用定性、定量相結(jié)合的方式進(jìn)行實(shí)證分析。林金淑和李光哲（2004）分別從發(fā)展沿邊地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)、緩和朝鮮資源危機(jī)、穩(wěn)定邊境安全等幾個(gè)方面指出中朝邊境貿(mào)易對(duì)邊境地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響，對(duì)中朝邊境貿(mào)易進(jìn)行了展望。楊小娟（2014）以回歸分析將有邊境貿(mào)易對(duì)當(dāng)?shù)厥》莸慕?jīng)濟(jì)拉動(dòng)影響與沒(méi)有邊境貿(mào)易的省份進(jìn)行對(duì)比，得出有邊境貿(mào)易對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有正向作用。包明齊（2016）以貿(mào)易引力模型與回歸分析結(jié)合的方法對(duì)影響中蒙之間的經(jīng)濟(jì)合作的變量進(jìn)行了分析，得出包括經(jīng)濟(jì)規(guī)模等多項(xiàng)變量對(duì)中蒙經(jīng)濟(jì)合作有著正向的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的結(jié)合，并以實(shí)證分析證明中蒙之間貿(mào)易互補(bǔ)性較高。渠立權(quán)等（2017）以邊界效應(yīng)為基礎(chǔ)，從云南邊境經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容、模式及政策入手，分析得出與云南邊境相鄰的邊境經(jīng)濟(jì)往來(lái)受邊界的屏蔽效應(yīng)影響，需要積極改變合作模式的結(jié)論。張希平（2019）以云南邊境貿(mào)易發(fā)展為例，提出邊境貿(mào)易對(duì)邊境地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響有地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)兩點(diǎn)。劉穎甜（2019）運(yùn)用多期雙重差分法研究了邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，得出了西南邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、東北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)所發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯著優(yōu)于北部邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、西北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的結(jié)論。

（三）對(duì)東北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的研究

我國(guó)對(duì)于東北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的研究發(fā)展起步較晚，王征（2006）以琿春市的條件優(yōu)勢(shì)、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境趨勢(shì)、琿春—羅先經(jīng)濟(jì)合作意義等方面說(shuō)明了進(jìn)行邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的必然趨勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上提出合作區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)規(guī)劃、相關(guān)政策等設(shè)想。胡仁霞（2011）以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相關(guān)理論為切入點(diǎn)對(duì)中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了分析，并提出以發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為先的中俄經(jīng)濟(jì)合作道路。蘇靜（2015）在文章中從東北邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游合作、對(duì)外貿(mào)易、投資與產(chǎn)業(yè)合作等方面綜合比較東北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，指出當(dāng)前發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展單一、空間不足等問(wèn)題，并提出發(fā)展思路，認(rèn)為東北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)應(yīng)三區(qū)合作，共同發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。金美蘭（2016）通過(guò)SWOT分析了和龍邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展前景，認(rèn)為和龍?zhí)幱诎l(fā)展初期，應(yīng)當(dāng)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，首先發(fā)展邊境經(jīng)濟(jì)。宋欽煒（2016）運(yùn)用邊界效應(yīng)分析東北地區(qū)與朝鮮之間經(jīng)貿(mào)往來(lái)受到較強(qiáng)的屏蔽效應(yīng)影響，其中包括政策、經(jīng)濟(jì)、文化的差異、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡以及朝鮮對(duì)外開(kāi)放的態(tài)度等因素。劉穎甜（2019）分析在相關(guān)政策下邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展能否為當(dāng)?shù)貛?lái)好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，并得出發(fā)展東北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有正向作用的結(jié)論，經(jīng)橫向比較認(rèn)為東北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展也優(yōu)于西北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

上述文獻(xiàn)綜述可以表明，對(duì)于東北地區(qū)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的研究多數(shù)重點(diǎn)集中于邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的政策可行性分析、戰(zhàn)略問(wèn)題研究等，有時(shí)還因?yàn)楦鞣N邊境安全問(wèn)題而發(fā)展緩慢，對(duì)于經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的研究多采用定性分析方法，采用的實(shí)證分析方法各有特點(diǎn)，但結(jié)論存在差異性和短期性，且少有對(duì)于近五年?yáng)|北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)新發(fā)展產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的詳細(xì)分析。

因此，本文嘗試在如下方面進(jìn)行創(chuàng)新：第一，對(duì)東北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的新的發(fā)展情況進(jìn)行具體分析，根據(jù)不同邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的情況分別探討。第二，本文嘗試采用定性定量結(jié)合的分析方法通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析方法，對(duì)東北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，結(jié)合近五年的最新數(shù)據(jù)，采用主成分分析法確定每一個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的主成分，并測(cè)算相應(yīng)的主成分得分和綜合得分，對(duì)比分析和評(píng)價(jià)東北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

本文用五個(gè)部分解決上述問(wèn)題：第一、二部分闡述研究意義和研究現(xiàn)狀；第三部分梳理東北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展的歷程并將其分三個(gè)階段，闡述東北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀以及對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的作用；第四部分結(jié)合近五年的數(shù)據(jù)，采用主成分分析法實(shí)證經(jīng)濟(jì)分析東北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，確定每一個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的主成分，并測(cè)算相應(yīng)的主成分得分和綜合得分，對(duì)比分析和評(píng)價(jià)東北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；第五部分是提升東北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的政策建議。

三、東北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

（一）東北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展歷程

改革開(kāi)放以來(lái)，沿海地區(qū)改革開(kāi)放取得了優(yōu)異的成績(jī)，1992年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在東北的沿邊地區(qū)建立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，以拉動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。建立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)開(kāi)始，以亞洲金融危機(jī)、“一帶一路”倡議的提出為劃分節(jié)點(diǎn)，東北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展可劃分為三個(gè)階段，分別為創(chuàng)立起步期、快速發(fā)展期、機(jī)遇挑戰(zhàn)期。

1.創(chuàng)立起步期（1992—1999年）

1992年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了黑龍江省設(shè)立綏芬河和黑河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。7月，批準(zhǔn)遼寧省丹東市同時(shí)發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，9月，批準(zhǔn)吉林省設(shè)立琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

東北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)創(chuàng)立初期的發(fā)展重點(diǎn)在于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和園區(qū)選址等硬環(huán)境的建設(shè)，同時(shí)在政策支持下搞活邊境貿(mào)易，對(duì)邊境貿(mào)易形式進(jìn)行大膽嘗試，在摸索中逐漸規(guī)范貿(mào)易形式。但受20世紀(jì)90年代東歐劇變、朝鮮政治動(dòng)蕩、自然災(zāi)害、亞洲金融危機(jī)等國(guó)際事件的影響，中俄、中朝貿(mào)易情況并不樂(lè)觀。同時(shí)，受我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施不健全、貿(mào)易形式不規(guī)范的影響，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)創(chuàng)立初期發(fā)展緩慢。為減輕負(fù)面影響，帶動(dòng)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展，1996年和1998年先后發(fā)布了《關(guān)于邊境貿(mào)易有關(guān)問(wèn)題的通知》《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展邊境貿(mào)易的補(bǔ)充規(guī)定的通知》，通過(guò)加大政策優(yōu)惠力度支持邊境地區(qū)加強(qiáng)發(fā)展邊境貿(mào)易。此外，1992年與朝鮮簽訂貿(mào)易協(xié)定，1998年發(fā)布《關(guān)于世紀(jì)之交的中俄關(guān)系的聯(lián)合聲明》，兩國(guó)都明確提出要建立邊境互市貿(mào)易區(qū)以促進(jìn)邊境地區(qū)的貿(mào)易長(zhǎng)期往來(lái)，堅(jiān)實(shí)邊境經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)。我國(guó)東北地區(qū)與毗鄰的兩個(gè)國(guó)家開(kāi)始進(jìn)入全新的發(fā)展階段。

2.快速發(fā)展期（2000—2012年）

2000年初，東北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與“東北老工業(yè)基地振興”“興邊富民”的相關(guān)政策協(xié)同發(fā)展，享受多重優(yōu)惠政策。隨著對(duì)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度加大。東北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)進(jìn)入快速發(fā)展的階段?！笆晃濉逼陂g，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的擴(kuò)散效應(yīng)非常明顯。中俄、中朝積極尋求經(jīng)貿(mào)往來(lái)合作，貿(mào)易額穩(wěn)定增長(zhǎng)，2011年，黑河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的生產(chǎn)總值達(dá)到6.5億元，工業(yè)增加值達(dá)2億元，進(jìn)出口總額達(dá)3.8億美元；綏芬河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入累計(jì)18.69億元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)53.4億元；琿春邊境合作區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)48億元、進(jìn)出口總額6.7億美元。

3.機(jī)遇挑戰(zhàn)期（2013年至今）

2013年至今，東北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受國(guó)際大環(huán)境的影響一直處于波動(dòng)狀態(tài)。2013年9月“一帶一路”倡議提出后，我國(guó)積極發(fā)展東北亞地區(qū)對(duì)外交流合作，促進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)進(jìn)一步發(fā)展。2014年受克里米亞危機(jī)、石油價(jià)格暴跌等事件影響，俄羅斯再一次迎來(lái)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中俄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)受到?jīng)_擊，中國(guó)對(duì)俄貿(mào)易額出現(xiàn)下滑，但是中俄兩國(guó)積極合作盡力避免俄羅斯經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面影響，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速恢復(fù)，中國(guó)對(duì)俄貿(mào)易額快速增長(zhǎng)。此后，2015年，經(jīng)國(guó)務(wù)院在吉林延邊州特批設(shè)立和龍邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。該邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中可以進(jìn)行資源與產(chǎn)品加工、物流運(yùn)輸、邊境貿(mào)易、旅游與生活服務(wù)等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。2017年中朝貿(mào)易受核制裁影響，丹東邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展受到影響，2018年后朝鮮積極尋求合作，中朝貿(mào)易額有所回升。2020年，全球受新冠病毒感染這一“灰犀?！笔录木薮鬀_擊，全球出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，東北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展也充滿危機(jī)。為阻斷疫情大面積的傳播，邊境地區(qū)大多數(shù)對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目都不得不停止，中小外貿(mào)企業(yè)也因此受到?jīng)_擊。

（二）東北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

東北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建立規(guī)范了東北邊境貿(mào)易形式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，吸引了外商和內(nèi)地沿海企業(yè)進(jìn)行投資，以此帶來(lái)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，從而推動(dòng)了邊境城市乃至整個(gè)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的振興發(fā)展。本文從地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、歷年進(jìn)口額、歷年出口額、歷年實(shí)際利用外資額四個(gè)方面分析五個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，為后續(xù)分析經(jīng)濟(jì)效應(yīng)做鋪墊。

1.地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

如圖1所示，綏芬河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)所在地區(qū)牡丹江市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為第三產(chǎn)業(yè)，占比54.3%；黑河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)所在的黑河市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也是第三產(chǎn)業(yè)，占比42.4%。但是黑河市的工業(yè)發(fā)展水平并不是太好，相較于牡丹江市，黑河市的第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值明顯低于第一、第三產(chǎn)業(yè)。目前，黑河市的初級(jí)產(chǎn)業(yè)占比仍然較高，黑河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也以邊境貿(mào)易、木材加工等初級(jí)加工出口產(chǎn)業(yè)為主。綏芬河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以邊境貿(mào)易、服裝紡織等為主，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

琿春市的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要好于和龍市，和龍邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)于2015年始建，其發(fā)展成一定的規(guī)模還需要一定時(shí)間?，q春市以第二產(chǎn)業(yè)為重，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以紡織服裝、木材加工等產(chǎn)業(yè)為主；而和龍市則以第三產(chǎn)業(yè)為主，相較之下，和龍市工業(yè)建設(shè)發(fā)展較差，其邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)也是以發(fā)展邊境貿(mào)易、旅游業(yè)為主。

至2021年，第三產(chǎn)業(yè)已成為丹東的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的54.08%，第一產(chǎn)業(yè)占20.04%，第二產(chǎn)業(yè)占25.88%，相較之下工業(yè)建設(shè)發(fā)展稍顯不足。

2.進(jìn)出口發(fā)展現(xiàn)狀

綏芬河、黑河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的主要外貿(mào)對(duì)象為俄羅斯，除邊境貿(mào)易、木材加工等相近產(chǎn)業(yè)外，綏芬河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)還以紡織服裝為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，黑河市則以輕工產(chǎn)品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?，q春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)對(duì)外開(kāi)放的主要對(duì)象是俄羅斯和朝鮮，和龍市的主要貿(mào)易對(duì)象是朝鮮。丹東邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的主要合作對(duì)象是鄰國(guó)朝鮮，貿(mào)易往來(lái)主要有儀器儀表、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)。

如圖2所示，2012—2016年牡丹江市進(jìn)口水平持續(xù)下降，2016年開(kāi)始回升，2018年到達(dá)峰值，2018—2021年呈大幅下降趨勢(shì)。黑河市進(jìn)口水平從2014—2018年逐漸上升，2019年有短暫下降，后呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。丹東市2011—2016年進(jìn)口水平幾乎沒(méi)有太大變化，然而2017年開(kāi)始呈下滑趨勢(shì)。延邊州2011—2018年進(jìn)口水平持續(xù)增長(zhǎng)，2017—2021年有小幅波動(dòng)。

如圖3所示，牡丹江市2011—2014年出口水平持續(xù)大幅度上升，2015年急劇下降，此后一直維持小幅度的波動(dòng)。黑河市出口水平從2013年后整體呈下降態(tài)勢(shì)。丹東市和延邊州的出口水平都在2013—2018年持續(xù)下滑，近兩年有回升的趨勢(shì)。

黑龍江2021年邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)211.0億元，其邊境小額貿(mào)易發(fā)展較好，較2020年增長(zhǎng)了14.5%。吉林省在2019年邊境小額貿(mào)易額達(dá)7.9億元，2020年邊境小額貿(mào)易為1.6億元；在2019年邊境小額貿(mào)易額達(dá)167.1億元，2020年邊境小額貿(mào)易為183.3億元，吉林省相較于黑龍江省的邊境小額貿(mào)易額遜色許多，可以看出吉林省的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展?fàn)顩r相對(duì)較差。

2019年，遼寧省邊境小額貿(mào)易達(dá)15.3億元，2020年受疫情影響，遼寧省邊境小額貿(mào)易為1.87億元，雖遠(yuǎn)不及黑龍江省的貿(mào)易額，但明顯好于吉林省邊境小額貿(mào)易額?？v向比較遼寧省邊境小額貿(mào)易額會(huì)發(fā)現(xiàn)受朝鮮問(wèn)題的影響較大。

丹東市近幾年進(jìn)出口總額等占全省比重先是小幅度上漲，而后大幅下降。其主要原因是2017年的朝鮮核問(wèn)題。2017年由于朝鮮核問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)對(duì)朝鮮進(jìn)行了制裁決議，禁止煤炭、鐵、鉛、紡織品和海產(chǎn)品等產(chǎn)品出口，限制合資企業(yè)運(yùn)營(yíng)等。此外，中、美、日、韓、歐盟及其他國(guó)家和地區(qū)也都開(kāi)始單方面對(duì)朝執(zhí)行制裁措施。而丹東市的主要外貿(mào)對(duì)象就是朝鮮，因而2017—2018年貿(mào)易額受到重挫，但2018年朝鮮開(kāi)始努力解決這一問(wèn)題，由圖2、圖3可知，2019年進(jìn)出口總額有重新上漲的趨勢(shì)。又因?yàn)槭艿?020年新冠病毒感染影響，我國(guó)的眾多中小企業(yè)也面臨無(wú)法進(jìn)行加工生產(chǎn)等問(wèn)題，致使外貿(mào)情況并不樂(lè)觀。由于目前丹東邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展的汽車及零部件、儀器儀表等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)未被列入制裁名單，中朝之間的貿(mào)易活動(dòng)也有回升趨勢(shì)，隨著對(duì)朝制裁的決議解除，中朝貿(mào)易關(guān)系好轉(zhuǎn)，貿(mào)易情況會(huì)有所改善。

3.利用外資額發(fā)展現(xiàn)狀

如圖4所示，2013—2018年牡丹江市實(shí)際利用外資額持續(xù)增長(zhǎng)，到2018年實(shí)際利用外資額達(dá)到峰值，2019年后急劇下降，直到2021年實(shí)際利用外資額依舊持續(xù)低迷。黑河市2011—2018年實(shí)際利用外資額走勢(shì)平緩，到2018年開(kāi)始下滑?，q春市2011—2017年實(shí)際利用外資額一直呈持續(xù)增長(zhǎng)的狀態(tài)，2017年開(kāi)始急劇下降。和龍市2015年之前實(shí)際利用外資額整體走勢(shì)平緩，沒(méi)有太大的波動(dòng)起伏，2015年建立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)后實(shí)際利用外資額開(kāi)始增長(zhǎng)，而2017年后又開(kāi)始下降。丹東市2012—2016年實(shí)際利用外資額呈現(xiàn)大幅度下降趨勢(shì)，2017年小有回升，2018年又呈下降態(tài)勢(shì)。

可以看出東北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)城市吸收外資的情況并不理想，造成這一現(xiàn)象的主要原因在于受朝鮮核問(wèn)題、中美貿(mào)易摩擦等國(guó)際大環(huán)境以及新冠病毒感染等不可抗力因素的影響。俄羅斯對(duì)牡丹江市和黑河市的投資規(guī)模不高，說(shuō)明黑龍江兩個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)吸引外資能力較弱，受國(guó)際環(huán)境影響較大。而從琿春、和龍、丹東實(shí)際利用外資額走勢(shì)可以明顯看出這三個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)吸引外資情況受朝鮮影響較大?，q春市實(shí)際利用外資整體發(fā)展水平要好于和龍市。主要原因是琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建立較早，琿春市已經(jīng)是吉林省對(duì)外開(kāi)放的主要窗口，其他國(guó)家對(duì)吉林邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的外資投資也主要以第二產(chǎn)業(yè)為主，而和龍邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)主要以旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主。

四、東北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)實(shí)證分析及評(píng)價(jià)

通過(guò)對(duì)東北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展歷程和現(xiàn)狀的研究，可以看出東北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建立整合了東北地區(qū)原先分散的各項(xiàng)生產(chǎn)要素，通過(guò)發(fā)展邊境貿(mào)易和各種優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并嘗試創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，將邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)后，又對(duì)地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到輻射作用，拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為邊境地區(qū)帶來(lái)了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的作用。下面將使用主成分分析法更科學(xué)地分析和評(píng)價(jià)東北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

（一）主成分分析法及模型建立

主成分分析法在數(shù)學(xué)模型中通過(guò)將n維的數(shù)據(jù)降為k維以便綜合在一起進(jìn)行分析。通過(guò)自行設(shè)定幾個(gè)綜合變量，每一個(gè)綜合變量中包含許多相關(guān)性緊密的變量，且這些綜合變量之間互不相關(guān)，即為主成分。而將多個(gè)復(fù)變量分解為幾個(gè)不相關(guān)的變量的統(tǒng)計(jì)分析方法是主成分分析方法。具體來(lái)說(shuō)，假設(shè)有X1，X2，X3，……，Xp共p個(gè)選定的分析指標(biāo)，C1，C2，C3，……，Cp表示各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，如果一個(gè)主成分不足以表示原來(lái)的p個(gè)變量，則需要多個(gè)主成分，如第二個(gè)主成分和第三個(gè)主成分，后續(xù)的主成分不應(yīng)該包含前一個(gè)主成分的信息，兩個(gè)主成分的協(xié)方差是0。

其中i為每個(gè)觀測(cè)目標(biāo)，ωj為第j個(gè)主成分的方差貢獻(xiàn)率。

（二）指標(biāo)和數(shù)據(jù)選取

本文的指標(biāo)體系主要參考包明齊、蘇春子的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究模型，結(jié)合邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)依托邊境發(fā)展的特點(diǎn)，因此本文選取以下指標(biāo)，如表1所示，從地區(qū)貿(mào)易發(fā)展水平、邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)衡量邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。考慮到邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)依托于邊境城市而發(fā)展，因而選取市級(jí)指標(biāo)而非省級(jí)指標(biāo)考察其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的分析更具有科學(xué)性，為了規(guī)避各省各市的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不一致的問(wèn)題，本文選取以下指標(biāo)體系進(jìn)行測(cè)算，見(jiàn)表1。

因?yàn)楹妄堖吘辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)建立時(shí)間在2015年，且多個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的數(shù)據(jù)中2021年的數(shù)據(jù)都有缺失，因而將觀測(cè)期確定為2015—2020年。本文用于主成分分析計(jì)算的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)由《黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒2016—2021》《牡丹江統(tǒng)計(jì)年鑒2020》《牡丹江2015—2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《黑河市2015—2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒2016—2021》《琿春年鑒2016—2019》《和龍年鑒2016—2019》《琿春市2015—2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《和龍市2015—2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《琿春市2015—2020年政府工作報(bào)告》《遼寧省統(tǒng)計(jì)年鑒2016—2021》《丹東市2015—2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》整理計(jì)算而得。

（三）主成分分析結(jié)果

依照方法的計(jì)算原則，主成分的提取應(yīng)當(dāng)選擇方差累積貢獻(xiàn)率能夠大于85%，特征值大于1的成分。認(rèn)為因?yàn)榇藭r(shí)損失的信息在可接受范圍內(nèi)，因而可以采用主成分分析法進(jìn)行降維解釋。按照該原則，對(duì)五個(gè)邊境合作區(qū)經(jīng)濟(jì)效用進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，每個(gè)合作區(qū)都選取兩個(gè)主成分，結(jié)合各個(gè)合作區(qū)的第一和第二主成分的特征向量值確定主成分的表達(dá)式系數(shù)，具體如表2所示。

根據(jù)計(jì)算可得各指標(biāo)的特征向量值，2015年的成分矩陣顯示第一主成分在進(jìn)口總額（X1）、實(shí)際利用外資額（X3）、邊境小額貿(mào)易（X4）、地區(qū)生產(chǎn)總值（X6）、城鎮(zhèn)居民可支配收入（X7）、第三產(chǎn)業(yè)增加值（X8）載荷較大，相比之下，第二主成分與出口總額（X2）、入境旅游收入（X5）有較強(qiáng)的相關(guān)性。2016年成分矩陣顯示，第一主成分在進(jìn)口總額（X1）、邊境小額貿(mào)易（X4）、地區(qū)生產(chǎn)總值（X6）、城鎮(zhèn)居民可支配收入（X7）、第三產(chǎn)業(yè)增加值（X8）上載荷較大，第二主成分與出口總額（X2）、入境旅游收入（X5）有較強(qiáng)的相關(guān)性。2017年、2018年的成分矩陣同樣顯示第一主成分與進(jìn)口總額（X1）、實(shí)際利用外資額（X3）、邊境小額貿(mào)易（X4）、地區(qū)生產(chǎn)總值（X6）、城鎮(zhèn)居民可支配收入（X7）、第三產(chǎn)業(yè)增加值（X8）有較強(qiáng)相關(guān)性，第二主成分與出口總額（X2）、入境旅游收入（X5）有較強(qiáng)的相關(guān)性。而2019年成分矩陣中第一主成分與出口總額（X2）、入境旅游收入（X5）、地區(qū)生產(chǎn)總值（X6）、城鎮(zhèn)居民可支配收入（X7）、第三產(chǎn)業(yè)增加值（X8）有強(qiáng)烈相關(guān)性，第二主成分與進(jìn)口總額（X1）、邊境小額貿(mào)易（X4）有較強(qiáng)相關(guān)性。

由方差貢獻(xiàn)率、累積貢獻(xiàn)率與特征值向量計(jì)算并歸一化后可得各指標(biāo)的權(quán)重，如表3所示。

由表3可知，2015—2018年間出口總額、入境旅游收入、地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民可支配收入、第三產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)東北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度更大，而2019年有所改變，進(jìn)口總額、邊境小額貿(mào)易權(quán)重增加，而實(shí)際利用外資額和入境旅游總收入權(quán)重較小。

根據(jù)主成分計(jì)算出的東北五個(gè)邊境合作區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的綜合得分情況如表4所示。

（四）經(jīng)濟(jì)效應(yīng)比較分析與評(píng)價(jià)

根據(jù)前文對(duì)東北五個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的數(shù)據(jù)處理結(jié)果繪制綜合得分折線圖，見(jiàn)圖5。

五個(gè)東北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中牡丹江市的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r最好，2015—2018年間有小幅波動(dòng)，2019年開(kāi)始牡丹江市經(jīng)濟(jì)有所回升；黑河市、琿春市的主成分綜合得分都是負(fù)值，說(shuō)明其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r并不盡如人意，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展都呈穩(wěn)定小幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但變化不大。結(jié)合前文可知，黑河市受黑河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)影響并不強(qiáng)烈，但琿春市受琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)影響較大。丹東市2015—2019年丹東整體經(jīng)濟(jì)都呈下滑態(tài)勢(shì)；而和龍市于2015年主成分綜合得分增速較快，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈良好態(tài)勢(shì)，但2016—2019年間增長(zhǎng)幅度又趨于平緩，呈小幅增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。然而黑河市、琿春市、和龍市的主成分綜合得分并不樂(lè)觀，說(shuō)明其邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)目前的發(fā)展?fàn)顩r亟待改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出。

綏芬河、黑河及琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的主要外貿(mào)國(guó)家都是俄羅斯，和龍、丹東邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)主要外貿(mào)對(duì)象為鄰國(guó)朝鮮。由圖5可知，受朝鮮政治等問(wèn)題的影響，面向朝鮮的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不明朗，相較而言，面向俄羅斯的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)更樂(lè)觀。和龍市2018年后經(jīng)濟(jì)水平增速有所提升，丹東市經(jīng)濟(jì)水平于2018年開(kāi)始下滑態(tài)勢(shì)漸弱，從前文中關(guān)于主成分分析的結(jié)果可以看出，這是朝鮮在2018年后半年為本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始積極尋求合作而致。結(jié)合前文實(shí)證分析結(jié)果，牡丹江市、黑河市經(jīng)濟(jì)水平受邊境貿(mào)易及對(duì)外合作影響相較而言并不強(qiáng)烈，相反，琿春市、和龍市、丹東市受邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的影響較為強(qiáng)烈。黑河2015—2019年經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定增長(zhǎng)，是五個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)最明朗的一個(gè)。琿春2015—2019年雖有上下小幅波動(dòng)，但總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，考慮到琿春經(jīng)濟(jì)體量相對(duì)較小，但仍然在建立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以來(lái)依托邊境區(qū)位、口岸、資源等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展了紡織服裝、能源礦產(chǎn)、木材加工等多種優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，吸引了大量投資，對(duì)琿春市乃至延邊州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極大的作用。由于綏芬河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)所在城市是牡丹江管轄的一個(gè)縣級(jí)市，其經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用并沒(méi)有其他合作區(qū)的帶動(dòng)作用明顯。

如圖5所示，2015年國(guó)家新增和龍邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)之后，和龍市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯，說(shuō)明這一段時(shí)間和龍市抓住政府給予的相關(guān)優(yōu)惠政策積極建設(shè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，吸引外資，加深邊境貿(mào)易合作。然而好景不長(zhǎng)，2016年后，和龍市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速又趨于平緩，說(shuō)明和龍市并沒(méi)有很好地利用邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展，而是僅僅維持著現(xiàn)有的局面。丹東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)受朝鮮影響更加明顯。和龍、丹東面向的都是朝鮮，雖然對(duì)接港口和城市不同，但其發(fā)展都受制于朝鮮的政治環(huán)境。雖然琿春也對(duì)接朝鮮，但同時(shí)也有主要面向俄羅斯發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，因此琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展明顯要比和龍、丹東更加穩(wěn)定。由于和龍邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)仍處于發(fā)展初期，對(duì)比丹東，產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不足，主要依賴于旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此和龍市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速并不高，又因?yàn)楹妄堖吘辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)相較于丹東邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)對(duì)于朝鮮的依賴度并沒(méi)有那么高，因此2017年和龍市并未表現(xiàn)出受到朝鮮核制裁影響?？傮w而言，東北地區(qū)建立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)能為當(dāng)?shù)氐貐^(qū)及省份帶來(lái)正向的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

五、提升東北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的對(duì)策建議

根據(jù)前文分析結(jié)果可知，東北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)仍然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)薄弱、合作區(qū)平臺(tái)利用不足、受國(guó)際環(huán)境影響較大、營(yíng)商環(huán)境有待改善等問(wèn)題。設(shè)立東北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放、和周邊國(guó)家合作交流的重要一步，在各項(xiàng)優(yōu)惠政策下，借助地理優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此對(duì)東北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展提出對(duì)策建議。

（一）加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)薄弱、轉(zhuǎn)型升級(jí)困難問(wèn)題一直是難以突破的瓶頸。為了邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展，以帶動(dòng)邊境經(jīng)濟(jì)，需要利用自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)初級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先，東北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)應(yīng)當(dāng)利用從毗鄰國(guó)家開(kāi)發(fā)引進(jìn)的豐裕的資源進(jìn)行加工，并將其與內(nèi)地工業(yè)園區(qū)相聯(lián)系，形成具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)利用內(nèi)地發(fā)展態(tài)勢(shì)帶動(dòng)邊境發(fā)展。其次，應(yīng)當(dāng)努力對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，考慮如何發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)以出口附加值更高的產(chǎn)品。此外，“一帶一路”倡議的提出為許多邊境城市帶來(lái)了生機(jī)和活力，東北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)應(yīng)當(dāng)考慮利用這一優(yōu)勢(shì)對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展，特別是對(duì)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

（二）完善合作區(qū)平臺(tái)建設(shè)

首先，東北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)應(yīng)當(dāng)完善邊境地區(qū)營(yíng)商硬環(huán)境的建設(shè)，進(jìn)一步完善交通物流體系建設(shè)與口岸建設(shè)，加強(qiáng)口岸貨物運(yùn)輸承載能力，活躍對(duì)外開(kāi)放口岸，加大貨物交易量，提升邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模。其次，要注重營(yíng)商軟環(huán)境的建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)減少雙邊貿(mào)易的繁雜手續(xù)，建立現(xiàn)代口岸信息管理平臺(tái)，做到信息共享、收費(fèi)透明、價(jià)格監(jiān)管，提供便利化服務(wù)，節(jié)約交易時(shí)間，提高通關(guān)效率。此外，還應(yīng)當(dāng)利用合作園區(qū)建設(shè)吸引生產(chǎn)要素聚集，制定完善邊境貿(mào)易交易準(zhǔn)則，形成公平有效的市場(chǎng)，以吸引沿海地區(qū)企業(yè)來(lái)邊境投資，發(fā)展邊境經(jīng)濟(jì)。

（三）加強(qiáng)國(guó)際交流

中俄、中朝之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)雙方政府主體之間的政治文化交流，建立和平友好的外交關(guān)系，并鼓勵(lì)支持沿邊地區(qū)人民相互進(jìn)行經(jīng)濟(jì)文化交流，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定持續(xù)的合作關(guān)系。東北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)應(yīng)當(dāng)借助國(guó)家給予的外交權(quán)利積極對(duì)外進(jìn)行友好溝通、誠(chéng)意合作，為兩國(guó)進(jìn)行跨境經(jīng)濟(jì)合作打下穩(wěn)定的政治互信基礎(chǔ)。在與對(duì)方國(guó)家共同探討合作政策時(shí)，要本著合作共贏的本意，積極溝通解決矛盾問(wèn)題，從而做到與毗鄰國(guó)家在經(jīng)濟(jì)合作上實(shí)現(xiàn)多贏的目標(biāo)。同時(shí)，為了便于兩國(guó)邊境貿(mào)易的順利展開(kāi)，需要兩國(guó)建立公平有效的雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制，以解決關(guān)于貨物交易中的各種通關(guān)、檢疫檢驗(yàn)、文書(shū)證明等各種可能產(chǎn)生矛盾的問(wèn)題。

（四）各邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)差異化發(fā)展

東北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)應(yīng)當(dāng)在對(duì)外交流與合作時(shí)，明確不同的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)應(yīng)當(dāng)主要對(duì)接的港口與城市，詳細(xì)劃分各邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)面向的主要合作市場(chǎng)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。若各邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)有難以區(qū)分的產(chǎn)業(yè)，嘗試轉(zhuǎn)型升級(jí)部分邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)，擺脫或轉(zhuǎn)移依賴資源而發(fā)展的初級(jí)加工產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)向高附加值的、含有高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，防止為本地邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展而出現(xiàn)惡意競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)價(jià)壓價(jià)的現(xiàn)象。

邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建立初始就是為了能夠利用邊境優(yōu)勢(shì)，協(xié)同毗鄰國(guó)家，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。東北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的下一個(gè)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是轉(zhuǎn)型升級(jí)成為跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放程度，形成中俄、中朝特定區(qū)域的跨境合作區(qū)域，并吸引其他國(guó)家一同合作。在“一帶一路”的背景下，東北邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)應(yīng)當(dāng)盡快適應(yīng)新的環(huán)境，并直面新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)邊境經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（作者單位：沈陽(yáng)化工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）