全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布制度40年歷史回顧、經(jīng)驗(yàn)啟示與完善策略（1983-2023）

吳鋒 劉國強(qiáng)

［摘 要］全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布是我國新聞發(fā)布制度從建立走向成熟的記錄者、見證者和參與者，也是透視改革開放以來我國推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)、塑造開放自信國家形象、加強(qiáng)中外政治交流的一個(gè)重要窗口。2023年全國“兩會(huì)”迎來了新聞發(fā)布制度40周年的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，本文基于對全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布制度40年發(fā)展歷程全景回顧，從初創(chuàng)探索、改革推進(jìn)、創(chuàng)新深化三個(gè)歷史時(shí)期概括其形成的“建章立制”“體系構(gòu)建”“國際傳播”等重要成就，從價(jià)值引領(lǐng)、制度約束、理論賦能、實(shí)踐創(chuàng)新四個(gè)角度總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)啟示，并且從推進(jìn)制度化專業(yè)發(fā)展道路、提升國際傳播能力、強(qiáng)化新聞發(fā)言人隊(duì)伍建設(shè)、提升傳播效果等方面提出新時(shí)期全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的完善對策。

［關(guān)鍵詞］全國“兩會(huì)”；新聞發(fā)布；40年；歷程回溯；經(jīng)驗(yàn)啟示；完善對策

［基金項(xiàng)目］教育部“春暉計(jì)劃”合作科研項(xiàng)目“我國重大突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件國際傳播路徑與策略研究”（HZKY20220540）。

［作者簡介］吳鋒（1977-），男，傳播學(xué)博士，西安交通大學(xué)新聞與新媒體學(xué)院教授；劉國強(qiáng)（1987-），男，西安交通大學(xué)新聞與新媒體學(xué)院博士研究生（西安 710049），合肥師范學(xué)院文學(xué)院副教授（合肥 230601）。

黨的二十大報(bào)告指出：“加快構(gòu)建中國話語和中國敘事體系，講好中國故事、傳播好中國聲音，展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國形象”。全國人民代表大會(huì)和中國人民政治協(xié)商會(huì)議（以下簡稱全國“兩會(huì)”）新聞發(fā)布制度，是改革開放以來我國新聞發(fā)布體系中歷史最悠久、運(yùn)行最成熟、操作最規(guī)范的新聞發(fā)布活動(dòng)。從政治傳播的視角看，全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布制度作為中國政治活動(dòng)的重要組成部分，是推進(jìn)全過程人民民主、回應(yīng)輿論關(guān)切、塑造開放自信國家形象的重要方式，兼具政治權(quán)威和新聞價(jià)值雙重屬性，必然承擔(dān)國家戰(zhàn)略傳播的重要任務(wù)。從全球視野來看，重要政治活動(dòng)的新聞發(fā)布是溝通媒體、社會(huì)公眾和政府部門的橋梁，是一種政務(wù)公開的良好運(yùn)行機(jī)制【趙啟正：《以新聞發(fā)布制度創(chuàng)新助力講好中國故事》，《對外傳播》2022年第10期。】。時(shí)值全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布40周年，本文立足中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位進(jìn)行回溯，將其發(fā)展歷程概括為三個(gè)時(shí)期，并對各個(gè)時(shí)期新聞發(fā)布工作的重要改革實(shí)踐和相關(guān)成果進(jìn)行總體闡述和評析，進(jìn)而從整體上把握全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布40年發(fā)展歷程所蘊(yùn)含的基本經(jīng)驗(yàn)，以期為新征程推進(jìn)新聞發(fā)布事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有益借鑒。

一、全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布制度的40年歷程回顧

從1983年6月召開的六屆全國人大一次會(huì)議和全國政協(xié)六屆一次會(huì)議首次舉行新聞發(fā)布會(huì)、確立新聞發(fā)言人算起，全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布制度已經(jīng)走過了40年光輝歷程，其伴隨著國家改革開放、政治體制改革、信息傳播技術(shù)變革而不斷發(fā)展完善。40年發(fā)展歷程中，2003年“非典疫情”爆發(fā)加速了中國新聞發(fā)布事業(yè)的全面發(fā)展，2012年黨的十八大召開標(biāo)志著中國特色新聞發(fā)布制度進(jìn)入創(chuàng)新深化新時(shí)期，兩個(gè)標(biāo)志性事件構(gòu)成了“兩會(huì)”新聞發(fā)布?xì)v程縱向?qū)徱暤闹匾獣r(shí)間節(jié)點(diǎn)。基于此，本文將全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布制度40年發(fā)展歷程劃分為初創(chuàng)探索（1983-2002）、改革推進(jìn)（2003-2011）、創(chuàng)新深化（2012至今）三個(gè)歷史時(shí)期：

（一）初創(chuàng)探索期（1983-2002）

隨著改革開放基本國策的確立和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線正式提出，我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域的改革加快推進(jìn)。新聞發(fā)布作為一種制度化的信息傳播活動(dòng)成為中國與世界溝通的重要媒介。從1983年全國“兩會(huì)”首次通過大會(huì)新聞發(fā)言人向中外記者介紹兩會(huì)信息，到2002年“非典疫情”爆發(fā)前這段歷史時(shí)期稱為初創(chuàng)探索期。從發(fā)布面向看，這一時(shí)期經(jīng)歷了前期以“對外發(fā)布”為主向后期兼顧對內(nèi)對外發(fā)布的“總體發(fā)布”轉(zhuǎn)變；從發(fā)布流程看，構(gòu)成了開幕前、會(huì)議中、閉幕后三個(gè)重要發(fā)布節(jié)點(diǎn)，確保了新聞發(fā)布同兩會(huì)議程保持同步；從發(fā)布體系看，隨著總理記者見面會(huì)/招待會(huì)成為兩會(huì)新聞發(fā)布的“壓軸大戲”，新聞發(fā)布體系更加完善，發(fā)布方式更加多樣，發(fā)布頻次更加合理，充分滿足了國內(nèi)外媒體記者的信息需求；從發(fā)布方式看，這一時(shí)期實(shí)現(xiàn)了從錄播、轉(zhuǎn)播到直播的跨越，進(jìn)一步增強(qiáng)了新聞發(fā)布的時(shí)效性；從制度建設(shè)的成果看，隨著一系列規(guī)范新聞發(fā)布的意見、政策出臺(tái)，兩會(huì)新聞發(fā)布開始鋪設(shè)制度運(yùn)行的軌道，實(shí)現(xiàn)了從自發(fā)性到制度化的轉(zhuǎn)變。從發(fā)展歷程的階段性特征考察，這一時(shí)期的“兩會(huì)”新聞發(fā)布體現(xiàn)出了以體系構(gòu)建為基礎(chǔ)、以制度建設(shè)為主線、以發(fā)布實(shí)效為導(dǎo)向的發(fā)展邏輯。

1.初步構(gòu)建“發(fā)言人+發(fā)布會(huì)”的新聞發(fā)布體系。新聞發(fā)布制度的誕生是民主政治和信息公開的產(chǎn)物，自覺運(yùn)用新聞發(fā)布制度也是現(xiàn)代民主政府的重要形象標(biāo)志。1978年十一屆三中全會(huì)的召開，標(biāo)志著中國開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。1982年4月30日，中國記協(xié)首次向中外記者介紹國務(wù)院各部委和人民團(tuán)體的新聞發(fā)言人，標(biāo)志著我國新聞發(fā)言人制度建設(shè)開始起步。齊懷遠(yuǎn)成為外交部首任正式新聞發(fā)言人，也是我國第一位正式新聞發(fā)言人。全國“兩會(huì)”作為年度重要政治活動(dòng)備受國內(nèi)外輿論關(guān)注。為了讓國外媒體和國際社會(huì)更全面地了解中國、了解人大和政協(xié)在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮的作用，1983年全國“兩會(huì)”秘書處決定主動(dòng)邀請港、澳、臺(tái)及外國新聞媒體機(jī)構(gòu)前來采訪報(bào)道。1983年6月4日上午，“兩會(huì)”首任新聞發(fā)言人——六屆全國人大一次會(huì)議副秘書長曾濤、全國政協(xié)六屆一次會(huì)議副秘書長孫起孟，分別受各自會(huì)議秘書處的委托，同時(shí)向中外記者發(fā)布了關(guān)于召開“兩會(huì)”的新聞。自那時(shí)起，“兩會(huì)”期間舉辦新聞發(fā)布會(huì)就一直延續(xù)至今【殷莉：《全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布會(huì)歷史回顧》，《新聞與寫作》2009年第4期。】。這一時(shí)期全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布制度主要是基于“政府信息公開”這一政治要求，從體制、機(jī)制建設(shè)、人才隊(duì)伍管理等方面推進(jìn)新聞發(fā)布向“建章立制”方向轉(zhuǎn)型，初步構(gòu)建了以“發(fā)布會(huì)+發(fā)言人”為主的發(fā)布機(jī)制。早期，新聞發(fā)布按照會(huì)議進(jìn)程一般分為三個(gè)部分（見表1）：一是“兩會(huì)”開幕前，要召開新聞發(fā)布會(huì)，由兩會(huì)新聞發(fā)言人正式對外公布大會(huì)會(huì)期、議程，并回答中外記者的提問；二是大會(huì)進(jìn)行過程中，會(huì)舉行部長記者會(huì)、特定主題記者招待會(huì)，以及代表、委員以個(gè)人名義召開的新聞發(fā)布會(huì)等；三是“兩會(huì)”閉幕后舉行的總理記者招待會(huì)?！叭问健毙侣劙l(fā)布形式構(gòu)成了延續(xù)至今的全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布基本形態(tài)。新聞發(fā)布也以一種新穎的傳播形式成為國家政治傳播的重要組成部分。面對面發(fā)布、現(xiàn)場交流互動(dòng)是新聞發(fā)布會(huì)的核心優(yōu)勢，將發(fā)布方與新聞媒體置于同一時(shí)空中，就相關(guān)議題和信息進(jìn)行交流互動(dòng)，不僅有助于媒體快速掌握相關(guān)信息，也有利于發(fā)布方回應(yīng)媒體和社會(huì)關(guān)切，釋疑解惑【劉笑盈、劉雯：《從兩會(huì)看新聞發(fā)布中的公共表達(dá)與情景傳播》，《對外傳播》2019年第4期?！俊?/p>

2.開創(chuàng)性地引入了政府首腦新聞發(fā)布制度。率先形成總理記者招待會(huì)的制度慣習(xí)。1988年4月13日，新當(dāng)選的國務(wù)院總理李鵬和副總理姚依林、田紀(jì)云、吳學(xué)謙受邀參加了七屆全國人大一次會(huì)議組織的記者招待會(huì)，并且回答記者提問，標(biāo)志著政府高層領(lǐng)導(dǎo)同國內(nèi)外媒體之間逐步建立常態(tài)化溝通對話機(jī)制，在進(jìn)一步提升記者招待會(huì)的規(guī)格與級別的同時(shí)，也標(biāo)志著更加開放透明的信息溝通機(jī)制逐步建立。之后，全國“兩會(huì)”閉幕之后舉辦的總理記者招待會(huì)定期舉行（1992年除外），逐漸成為備受國內(nèi)外媒體關(guān)注的新聞發(fā)布形式，總理記者招待會(huì)不僅成為總理個(gè)人執(zhí)政能力、人格魅力的展示平臺(tái)，更成為向全世界宣介中國政策和主張的窗口。隨著總理記者招待會(huì)逐漸形成制度化、常態(tài)化、程序化的發(fā)展模式，全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布的形式更加多元，層次更加豐富，結(jié)構(gòu)更加完整。值得注意的是，這一時(shí)期總理記者招待會(huì)在提問環(huán)節(jié)往往“優(yōu)先”照顧國外媒體記者，例如1998年朱镕基總理召開記者招待會(huì)時(shí)，就要求盡可能把提問的機(jī)會(huì)給境外記者，讓他們多了解中國的內(nèi)政外交政策，而且還要求不要事先安排，允許記者敞開提問。

3.推動(dòng)新聞發(fā)布制度駛?cè)胫贫然?、?guī)范化發(fā)展軌道?！叭绻麤]有與信息擴(kuò)散相適應(yīng)的制度安排與政策保障，傳播力的物質(zhì)基礎(chǔ)部分就不可能產(chǎn)生應(yīng)有的效能”【程曼麗：《論我國軟實(shí)力提升中的大眾傳播策略》，《對外傳播》2006年第10期?！俊?983年2月，中宣部、中央對外宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組（國務(wù)院新聞辦前身）聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施〈設(shè)立新聞發(fā)言人制度〉和加強(qiáng)對外國記者工作的意見》，要求外交部以及承擔(dān)對外交往任務(wù)的國務(wù)院各部委要定期或不定期地對外發(fā)布新聞。隨著意見的出臺(tái)，我國新聞發(fā)布及新聞發(fā)言人制度建設(shè)逐步進(jìn)入到政策驅(qū)動(dòng)和政策管束階段，這也為全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布制度的規(guī)范化、程序化、法制化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同年11月，中央對外宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組制定并下發(fā)了《新聞發(fā)言人工作暫行條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)了新聞發(fā)言人工作的規(guī)范化管理。1987年中宣部、中央對外宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組再次聯(lián)合發(fā)文，就國務(wù)院新聞發(fā)言人制度作出規(guī)范，并且建議中央在重要?dú)v史時(shí)期召開的一些重要會(huì)議和作出的重要決定，可以由領(lǐng)導(dǎo)人舉行記者招待會(huì)，面向中外媒體闡釋政策、表明立場、答疑解惑。1989年4月4日七屆全國人大二次會(huì)議通過的《全國人民代表大會(huì)議事規(guī)則》明確規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)會(huì)議舉行新聞發(fā)布會(huì)、記者招待會(huì)”。至此，全國人大會(huì)議期間舉行新聞發(fā)布會(huì)、記者招待會(huì)被正式賦予法律效力。

4.實(shí)現(xiàn)了新聞發(fā)布方式由轉(zhuǎn)播向直播的轉(zhuǎn)型升級，提升了新聞發(fā)布時(shí)效性。新聞發(fā)布的直播化解決了轉(zhuǎn)播所具有的信息完整性弱、時(shí)效性不強(qiáng)的“先天不足”問題，它可以最大化地確保發(fā)布信息的同步性、整一性和連續(xù)性，尤其是從傳播時(shí)效的角度完成了從“及時(shí)”到“即時(shí)”的飛躍，將觀眾帶入到“正在發(fā)生”的事件現(xiàn)場所營造出的“在場感”，最大化地保留現(xiàn)場信息的“完整性”和交給觀眾自行理解判斷的“開放性”是其成為新的主流傳播方式的關(guān)鍵所在。1987年召開的六屆全國人大五次會(huì)議和全國政協(xié)六屆五次會(huì)議期間，記者招待會(huì)實(shí)現(xiàn)了電視實(shí)況播出；1988年召開的七屆全國人大一次會(huì)議和全國政協(xié)七屆一次會(huì)議，中央電視臺(tái)對記者招待會(huì)進(jìn)行了電視直播，帶來了強(qiáng)烈反響，獲得了媒體界及公眾的普遍好評（見表2）。由此也開啟了全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布直播化的新常態(tài)。

全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布制度的誕生，是中國全面開啟改革開放新征程后面對西方大國輿論封鎖和隔離所采取的一種戰(zhàn)略主動(dòng)，它以主動(dòng)聯(lián)絡(luò)、主動(dòng)公開、主動(dòng)溝通、主動(dòng)回應(yīng)為基本策略，以破冰開局、打破后冷戰(zhàn)時(shí)代的國際關(guān)系僵局和意識形態(tài)對抗，為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)爭取良好國際輿論環(huán)境為基本任務(wù)，以“介紹—展示”框架內(nèi)“向世界說明中國”【李明德、喬婷：《中國國際傳播：歷史演變、現(xiàn)實(shí)背景與前沿問題》，《西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2022年第9期?！繛槟繕?biāo)指向，初創(chuàng)探索期全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布取得了三個(gè)方面的重要成就，一是通過建制化的常態(tài)發(fā)布機(jī)制的建立進(jìn)一步暢通了中外溝通、信息流通的渠道，在匯聚世界關(guān)注目光的同時(shí)，也加快融入世界一體化的信息傳播格局中。二是隨著中國政府首腦新聞發(fā)布制度的建立，總理記者招待會(huì)成為了透視中國政策走向和發(fā)展趨勢的風(fēng)向標(biāo)，在進(jìn)一步提升政府新聞發(fā)布制度權(quán)威性的同時(shí)，也推動(dòng)了開放、自信的政府黨形象的構(gòu)建。三是隨著傳播學(xué)被引入國內(nèi)，圍繞新聞發(fā)布的理論探討也推動(dòng)了新聞發(fā)布從早期的政治宣傳、正面報(bào)道向“傳播”范式轉(zhuǎn)型。“由宣到傳”既是一種理念的升維也是一種實(shí)踐的轉(zhuǎn)向，它要求在實(shí)踐中樹立受眾觀念，遵循“內(nèi)外有別”的原則，在內(nèi)容、形式、話語等方面要適應(yīng)對外宣傳需要，強(qiáng)調(diào)既要側(cè)重傳播聲量，也要突出傳播效果。除此之外，全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布還實(shí)現(xiàn)了從“轉(zhuǎn)播”到“直播”的蛻變，進(jìn)一步提升了傳播時(shí)效性。綜合來看，初創(chuàng)探索期的“兩會(huì)”新聞發(fā)布按照“向世界說明中國”的外宣要求，遵循“由外而內(nèi)”“內(nèi)外兼修”的原則，推動(dòng)制度、理念、實(shí)踐等多層次體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了破冰開局、與世界接軌融合，讓世界充分了解中國，以及展現(xiàn)中國政府自信、務(wù)實(shí)、開放、負(fù)責(zé)形象的傳播目的。

（二）改革推進(jìn)期（2003-2011）

從2003年“非典疫情”爆發(fā)到2011年黨的十八大召開之前是全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布的改革推進(jìn)期。新聞發(fā)布制度深化改革的現(xiàn)實(shí)需求來源于兩個(gè)方面：一方面是疫情肆虐、權(quán)威信息發(fā)布不及時(shí)所帶來的謠言擴(kuò)散和社會(huì)情緒動(dòng)蕩，亟需重新構(gòu)建信息發(fā)布系統(tǒng)；另一方面則來自于技術(shù)驅(qū)動(dòng)下的媒介生態(tài)和輿論傳播對于信息發(fā)布提出了更高的要求，伴隨著網(wǎng)絡(luò)傳播時(shí)代的到來，新聞發(fā)布的時(shí)效性、互動(dòng)性、開放性成為其在輿論場中競逐受眾注意力的關(guān)鍵。這一時(shí)期全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布順應(yīng)國家新聞發(fā)布的新要求，主動(dòng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)傳播新形勢，在發(fā)布內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)了橫向“面”和縱向“深”的同步提升，更大范圍和更大限度地推進(jìn)了兩會(huì)信息公開，在發(fā)布導(dǎo)向上，直面社會(huì)敏感問題，以正面、積極、有力的內(nèi)容發(fā)布達(dá)成了有效的輿論引導(dǎo)，壯大了社會(huì)主流價(jià)值影響力。在發(fā)言人隊(duì)伍建設(shè)上，推動(dòng)了職業(yè)化、專業(yè)化的培養(yǎng)模式的落地實(shí)施。綜合來看，這一時(shí)期的全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布實(shí)現(xiàn)了體系重塑、內(nèi)容重構(gòu)、隊(duì)伍重建的三重改革效果。

1.更大范圍和更大限度地推進(jìn)國家權(quán)威信息發(fā)布，提升政府公信力。從組織形態(tài)上看，全國人大是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布的時(shí)效性一方面直接關(guān)乎大會(huì)議程與輿論報(bào)道能否實(shí)現(xiàn)同頻共振；另一方面，新聞發(fā)布信息的權(quán)威性、客觀性、準(zhǔn)確性也關(guān)乎公民知情權(quán)保障。進(jìn)入千禧年以后，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和加速應(yīng)用，越來越多不同年齡、不同職業(yè)、不同學(xué)歷背景的網(wǎng)友躋身信息傳播者和輿論生成者行列，信息發(fā)布的“門檻”降低，信息博弈和信息溯源難度增大。一方面，公眾對于全國“兩會(huì)”涉及的國計(jì)民生信息有了更強(qiáng)烈的需求愿望；另一方面，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)體制改革所帶來的利益分配再調(diào)整，使得社會(huì)矛盾多發(fā)，全國“兩會(huì)”信息公開的復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性和未知性也隨之增加。新聞發(fā)布制度既是一種把媒介議程乃至公眾議程納入兩會(huì)議程的有效途徑，同時(shí)也是國際通行的政治會(huì)議信息公開方式。借助各種媒體，有計(jì)劃地將全國“兩會(huì)”的議程、流程、過程等告知公眾，以爭取或維持公眾對全國兩會(huì)的關(guān)注、信任與支持。

【仰和：《新聞發(fā)布制度與現(xiàn)代政府》，《國際新聞界》2004年第3期?！窟@一時(shí)期的全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布及時(shí)傳遞權(quán)威信息，有效引導(dǎo)輿論，化解社會(huì)重大敏感問題，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和提振信心、穩(wěn)定民心等方面都發(fā)揮了重要作用。例如在信息發(fā)布方式上，建立了更加立體的信息發(fā)布渠道。2007年的全國“兩會(huì)”首次允許境外記者直接聯(lián)系采訪代表，首次對外公布各個(gè)代表團(tuán)駐地的詳細(xì)信息和聯(lián)系方式，首次公布統(tǒng)一發(fā)放的各代表團(tuán)新聞聯(lián)絡(luò)員電話號碼，首次允許網(wǎng)絡(luò)直播代表團(tuán)團(tuán)組審議，首次向境外媒體開放代表團(tuán)新聞發(fā)布會(huì)。2008年“兩會(huì)”期間公布了政協(xié)委員的基本信息，重大會(huì)議實(shí)現(xiàn)電視、網(wǎng)絡(luò)直播，會(huì)議報(bào)告增加名詞解釋并發(fā)布外文版本，開通“網(wǎng)上信息中心”為參會(huì)記者提供便捷服務(wù)（見表3）。這些舉措既是適應(yīng)輿論生態(tài)變遷而主動(dòng)公開、主動(dòng)發(fā)布的應(yīng)時(shí)之舉，同時(shí)也進(jìn)一步提升了“兩會(huì)”的透明度、可見度、關(guān)注度。

2.為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輸出輿論正能量，壯大主流價(jià)值影響力。全國“兩會(huì)”作為匯聚眾智、凝聚共識、集聚眾力的平臺(tái)，既是代表、委員代表廣大人民群眾參政議政、推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“權(quán)力場域”，也是向世界“直播”中國民主實(shí)踐的“第一現(xiàn)場”。這一時(shí)期伴隨著國際金融危機(jī)而來的全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，以及我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新發(fā)展階段，一系列社會(huì)問題開始浮現(xiàn)并且在網(wǎng)絡(luò)輿論場進(jìn)行發(fā)酵，極易引發(fā)社會(huì)思想動(dòng)蕩，甚至引發(fā)一系列群體性事件。例如人民網(wǎng)在2010年全國“兩會(huì)”召開前夕做的民意調(diào)查顯示，醫(yī)療衛(wèi)生、教育公平、過高房價(jià)是公眾關(guān)注度最高的問題；此外，戶籍改革、養(yǎng)老制度、反貪反腐、司法公正、民主監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)問政等問題也牽動(dòng)著公眾的“敏感神經(jīng)”。這一時(shí)期的兩會(huì)新聞發(fā)布既要對內(nèi)做好正面回應(yīng)和輿論引導(dǎo)，及時(shí)化解社會(huì)負(fù)面情緒，對外也要據(jù)理力爭、澄清謠言，做好問題闡釋和解答，避免陷入輿論被動(dòng)局面。2010年“兩會(huì)”期間記者的提問中涉及的“農(nóng)民工開胸驗(yàn)肺”“新疆互聯(lián)網(wǎng)被關(guān)閉”“人民幣升值”“財(cái)政赤字”等社會(huì)敏感問題，都得到正面、積極、有效的回應(yīng)，并且通過巧妙靈活的應(yīng)答既消除了公眾顧慮，同時(shí)將議題轉(zhuǎn)向“正面角度”，實(shí)現(xiàn)了敏感負(fù)面問題的“由負(fù)轉(zhuǎn)正”。例如，在這一年的總理記者會(huì)上，面對媒體提問的“臺(tái)灣問題、對臺(tái)政策”等問題，溫家寶總理用元代著名畫家黃公望的長卷畫作《富春山居圖》“被迫”分成兩部分分隔兩地的比喻，表露了希望兩幅畫可以合成一幅畫的殷切期許，并且用“畫是如此，人何以堪”的感嘆，表達(dá)了中國政府在臺(tái)灣問題上的基本立場和態(tài)度。

3.開辟新聞發(fā)言人職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展道路，推動(dòng)新聞發(fā)言從職務(wù)行為向職業(yè)行為轉(zhuǎn)變。2003年的春天，一場突如其來的“非典疫情”成為中國新聞發(fā)布制度快速發(fā)展和完善的助推器，這一年也成為中國新聞發(fā)布制度建設(shè)的重要分水嶺。經(jīng)歷過這場疫情后，自上而下建立起覆蓋各部委、各級政府的新聞發(fā)布制度已經(jīng)成為各級黨政機(jī)關(guān)的普遍共識和自覺行動(dòng)。也是在這一年，國務(wù)院新聞辦公室啟動(dòng)全國第一期政府新聞發(fā)言人培訓(xùn)班，培養(yǎng)出了武和平（公安部）、王旭明（教育部）、毛群安（衛(wèi)生部）、黃毅（安監(jiān)總局）等知名發(fā)言人，這期培訓(xùn)班被形象地稱作中國新聞發(fā)言人的“黃埔一期”。之后國務(wù)院新聞辦著力打造國家行政學(xué)院和中國浦東干部學(xué)院兩個(gè)培訓(xùn)平臺(tái)，與有關(guān)省區(qū)市黨委、政府聯(lián)合舉辦“新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)高級培訓(xùn)班”，由此形成了常態(tài)化的新聞發(fā)言人業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和提升機(jī)制。1983年至今，共有曾濤、姚廣、周覺、曾建徽、姜恩柱、李肇星、傅瑩、張業(yè)遂、王超等9位全國人代會(huì)新聞發(fā)言人。全國政協(xié)會(huì)議則產(chǎn)生了15位新聞發(fā)言人，包括孫起孟、陸平、孫軼青、盧之超、李鹿野、錢李仁、梁金泉、田曾佩、齊懷遠(yuǎn)、張國祥、吳建民、趙啟正、呂新華、王國慶以及郭衛(wèi)民。值得注意的是，全國“兩會(huì)”新聞發(fā)言人與經(jīng)過系統(tǒng)化培訓(xùn)的國務(wù)院各部委發(fā)言人不同，他們大多數(shù)是主管外交、外宣等領(lǐng)域的部委領(lǐng)導(dǎo)，例如李肇星、傅瑩、王超等都擔(dān)任過外交部副部長，有著豐富的對外交往經(jīng)驗(yàn)。全國政協(xié)會(huì)議新聞發(fā)言人所屬專業(yè)領(lǐng)域較為多元，但是普遍具有較為深厚的專業(yè)技術(shù)功底和較高的職務(wù)級別。例如2023年全國政協(xié)會(huì)議新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民，被稱作“新聞發(fā)言人的老師”，他先后擔(dān)任了五屆全國政協(xié)會(huì)議新聞發(fā)言人。從職業(yè)履歷來看，他曾經(jīng)在中共中央宣傳部對外新聞局、國務(wù)院新聞辦等多個(gè)部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是一位深耕外宣領(lǐng)域20多年的“老將”。

縱觀40年我國新聞發(fā)言人制度由創(chuàng)立到成熟的發(fā)展模式，新聞發(fā)言人完成從職務(wù)行為向職業(yè)行為的轉(zhuǎn)換是其中的關(guān)鍵一環(huán)。這種職業(yè)行為的直觀體現(xiàn)便是應(yīng)對復(fù)雜敏感問題的“駕輕就熟”和“游刃有余”，例如2015年全國政協(xié)新聞發(fā)言人呂新華用一句“你懂的”巧妙回應(yīng)了香港媒體記者對于“周永康案”的提問；2022年十三屆全國人大五次會(huì)議新聞發(fā)言人張業(yè)遂用一句“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題”闡述了中國全過程人民民主的本質(zhì)，這些看似言簡意賅的政治話語既化解了敏感問題帶來的“負(fù)面可能性”，也以新的表達(dá)視角完成了“議程再設(shè)置”。

改革推進(jìn)期的全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布迎來了一系列重大突破，在新聞發(fā)布方式變革、新聞發(fā)言人隊(duì)伍建設(shè)、對外發(fā)布方式創(chuàng)新等方面取得了重要成就。一是新聞發(fā)布內(nèi)容在廣度和深度上得到提升。在滿足公眾對于兩會(huì)信息需求的同時(shí)，全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布成為化解社會(huì)輿論癥結(jié)、凝聚社會(huì)共識、壯大主流輿論的重要方式。二是推動(dòng)新聞發(fā)布的傳播方式。進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)化傳播時(shí)代，新聞發(fā)布的權(quán)威性、專業(yè)性、透明性進(jìn)一步提升，新聞發(fā)布的方式更加多元。三是新聞發(fā)言人專業(yè)化、職業(yè)化培養(yǎng)體系更加健全。我國建成了適應(yīng)全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布需求的發(fā)言人選拔、培養(yǎng)、使用機(jī)制，新聞發(fā)言人制度建設(shè)更加完善。

（三）創(chuàng)新深化期（2012年至今）

黨的十八大召開標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全國“兩會(huì)”也迎來了創(chuàng)新深化發(fā)展的新階段。所謂創(chuàng)新深化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是豐富新聞發(fā)布體系，開辟了“部長通道”“代表通道”“委員通道”三個(gè)全新的信息發(fā)布渠道；二是創(chuàng)新發(fā)布形式，形成了以融合新聞發(fā)布為主的新發(fā)布形態(tài)重塑；三是對外講好中國故事，提升國際傳播力。這一時(shí)期，全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布的創(chuàng)新發(fā)展不僅僅體現(xiàn)在形式、內(nèi)容等方面，更重要的是兩會(huì)新聞發(fā)布在國內(nèi)、國際兩個(gè)維度實(shí)現(xiàn)了重大跨越。從國內(nèi)視角來看，全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布制度已經(jīng)成為國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分；從國際視角來看，全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布成為講好中國故事、傳播中國聲音、增強(qiáng)國際話語權(quán)的重要外宣窗口。

1.拓寬發(fā)布渠道，構(gòu)建權(quán)威信息發(fā)布體系。黨的十八大以來，我國“兩會(huì)”新聞發(fā)布制度進(jìn)入創(chuàng)新深化期。十八大以來，黨中央從治國理政、定國安邦的戰(zhàn)略高度全面加強(qiáng)黨對新聞輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)，立足傳播技術(shù)的迭代更新所形塑的輿論傳播環(huán)境新變化，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)輿論場，不斷推動(dòng)新聞發(fā)布工作改革創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會(huì)提出了“推動(dòng)新聞發(fā)布制度化”的命題，為新聞發(fā)布制度的頂層設(shè)計(jì)提供了權(quán)威的方向和指引。2014年的全國“兩會(huì)”首次在各部委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)出會(huì)場的必經(jīng)之道上設(shè)立“部長通道”；2018年的全國“兩會(huì)”則正式設(shè)立“代表通道”“委員通道”，至此，全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布逐漸形成了“三個(gè)通道”合力發(fā)布的新常態(tài)（見表4）。從空間角度來看，“通道”具備新媒體傳播的最大的優(yōu)勢就是其動(dòng)態(tài)性，它為政治話語的傳播提供了生動(dòng)的“在場感”，是對空間共時(shí)性的生動(dòng)體驗(yàn)，體現(xiàn)出“場景化”入口的價(jià)值，強(qiáng)化了受眾觀看的主體意識和視角，也是對政治話語內(nèi)涵的具體解讀【張?jiān)?、趙甍源：《政治話語的空間轉(zhuǎn)向和對話模式——以“通道”新聞發(fā)布制度為例》，《青年記者》2018年第10期。】。“部長通道”的設(shè)立既是在形式上擴(kuò)大了中外媒體新聞報(bào)道的采訪信源，拓展了政府高層領(lǐng)導(dǎo)與媒體交流的空間格局，探索了新的政治話語表達(dá)的傳播場景，也是對如何創(chuàng)新權(quán)威信息發(fā)布的有益探索，實(shí)現(xiàn)了在媒體融合語境下新聞發(fā)布向全媒化、在線化、互動(dòng)化、場景化的多維轉(zhuǎn)向，更是體現(xiàn)出基于治國理政理念提升政府官員的媒介溝通效度的政治智慧。以“部長通道”為代表的通道發(fā)布形式是一種富有中國特色和時(shí)代特征的“中國制造”，也為“兩會(huì)”新聞發(fā)布留下了很多“經(jīng)典時(shí)刻”和“部長金句”。例如在2022年全國“兩會(huì)”部長通道中，財(cái)政部部長劉昆在談到減稅降費(fèi)對企業(yè)、個(gè)人的支持時(shí)，用實(shí)現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”“水多魚多”的比喻表達(dá)了這項(xiàng)工作的實(shí)際成效。2023年的全國“兩會(huì)”部長通道中，國家市場監(jiān)督管理總局局長羅文用市場經(jīng)濟(jì)的“毛細(xì)血管”和“神經(jīng)末梢”來形容個(gè)體工商戶，并且用“小塊頭”迸發(fā)“大能量”來形容國家政策的落地實(shí)施效果。為了讓有限的采訪時(shí)長可以發(fā)揮最大的傳播效益，從2017年開始，相關(guān)部門就在“部長通道”開通微信公眾號，現(xiàn)場記者可以關(guān)注并留言，最大限度地傾聽并記錄記者們的問題，并且按照問題的熱度來確定部長的應(yīng)答，極大地提高了“問”與“答”的精準(zhǔn)匹配。

2.創(chuàng)新發(fā)布形式，融合新聞發(fā)布成為新常態(tài)。2014年，隨著中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，標(biāo)志著媒介融合從行業(yè)發(fā)展的行動(dòng)自覺上升為國家戰(zhàn)略，媒介融合的廣度、深度、效度以前所未有的速度加快提升。進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，新聞產(chǎn)制、傳播方式已經(jīng)發(fā)生嬗變，新聞發(fā)布已經(jīng)由傳統(tǒng)媒體掌控議程、主導(dǎo)傳播去向、控制影響范圍的傳統(tǒng)范式，向融合化、在線化、沉浸化、社交化等新的范式遞進(jìn)。全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布順應(yīng)傳播主體、制播流程、直播場景、內(nèi)容語態(tài)以及傳播形態(tài)的多維變化，不斷推進(jìn)新聞發(fā)布向融合化、智能化、互動(dòng)化方向發(fā)展。所謂融合新聞發(fā)布主要是指打破既有的線下新聞發(fā)布的形式限制和傳播形態(tài)的固定制式，以多元化發(fā)布形式、多樣態(tài)傳播形式、多渠道滲透能力實(shí)現(xiàn)發(fā)布效果的整體重塑。例如2021年的全國“兩會(huì)”首先依賴于主流媒體、都市媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、外國媒體等多方媒體力量組成面向海內(nèi)外傳播的融合傳播媒體矩陣。在此基礎(chǔ)上，以人民網(wǎng)、新華社為代表的中央媒體在“兩會(huì)”新聞發(fā)布的信息報(bào)道中，將傳統(tǒng)以圖文、視頻為主的報(bào)道形式向虛擬現(xiàn)實(shí)、MR、數(shù)字人、全息投影、元宇宙等新傳播形式轉(zhuǎn)變。隨著5G技術(shù)的成熟運(yùn)用，云客廳、云訪談、云報(bào)道也已經(jīng)成為各大主流媒體“兩會(huì)”新聞報(bào)道的“標(biāo)配”，尤其是以視頻直播為主的傳播形式正在將多線程的訪談、故事、互動(dòng)、場景交織，在制播的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了長、短視頻同時(shí)產(chǎn)出、同時(shí)播發(fā)，此外還可以依托微博、微信、小程序、客戶端等傳播載體，推出H5、Flash、三維動(dòng)畫等多樣化的內(nèi)容表現(xiàn)形式，一方面提升了兩會(huì)新聞報(bào)道的傳播力和影響力，另一方面，也拓寬了問政于民、問需于民、問計(jì)于民的渠道，讓更多的網(wǎng)友可以參與全國“兩會(huì)”的議題討論。

3.積極融入大外宣格局，“兩會(huì)”新聞發(fā)布的國際傳播能力顯著提升。加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，開展對外文化交流和多層次文明對話，是不斷增強(qiáng)中華文明傳播力、影響力，提升國家文化軟實(shí)力的重要途徑，也是推進(jìn)文化自信自強(qiáng)，加快建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的必然要求。黨的十八大以來，我國大力推動(dòng)國際傳播守正創(chuàng)新，理順內(nèi)宣外宣體制，加快打造具有較強(qiáng)國際影響力的外宣媒體集群，積極構(gòu)建“1+6+N”的立體化大外宣格局，有效開展國際輿論引導(dǎo)和輿論斗爭，為全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布能夠覆蓋更多國家和地區(qū)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著“一帶一路”倡議得到國際社會(huì)的認(rèn)可，中國國際傳播以“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念為立足點(diǎn)，以“共商共建共享”為核心邏輯，依托智能傳播技術(shù)，融“借船出?！薄霸齑龊！庇谝惑w，積極步入?yún)⑴c構(gòu)建國際傳播秩序的新階段【程曼麗：《論我國軟實(shí)力提升中的大眾傳播策略》，《對外傳播》2006年第10期?！俊＿@一時(shí)期全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布國際傳播能力的提升主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是參與“兩會(huì)”采訪報(bào)道的境外媒體和記者人數(shù)屢創(chuàng)新高，形成了覆蓋全球主要國家的媒體報(bào)道矩陣。對境外媒體獲得的提問次數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，近年來，美國《華爾街日報(bào)》、CNN、英國路透社、《金融時(shí)報(bào)》、俄羅斯塔斯社、日本共同社等具有較強(qiáng)國際影響力的境外傳媒機(jī)構(gòu)獲得了較多的提問機(jī)會(huì)?！皟蓵?huì)”新聞發(fā)布的信息可以借助國際知名媒體機(jī)構(gòu)的報(bào)道而實(shí)現(xiàn)“借船出海”的國際傳播效果。二是依托新華社、中新社、CGTN等主流外宣媒體的國際化傳播渠道，圍繞海內(nèi)外對全國“兩會(huì)”的關(guān)切，精心策劃專版專題專稿，實(shí)現(xiàn)在境外主流華文媒體以及本地媒體的落地。以中新社為例，近年來圍繞全國“兩會(huì)”的對外報(bào)道，不斷發(fā)揮作為“海外華文媒體領(lǐng)軍者”在新聞采編、專題策劃、人物采訪等方面的比較優(yōu)勢，充分發(fā)揮融合報(bào)道技術(shù)優(yōu)勢，形成規(guī)?；瘋鞑バ?yīng)。例如，針對2020年的全國“兩會(huì)”報(bào)道，迄今已向“全球五大洲 37個(gè)國家的52家報(bào)紙?zhí)峁０?00余個(gè)，規(guī)?；故緝蓵?huì)現(xiàn)場”【魏晞：《融合創(chuàng)新搭建“四梁八柱”提升國際傳播力——中新社2020年兩會(huì)報(bào)道的探索與實(shí)踐》，《新聞戰(zhàn)線》2020年第6期。】。通過“造船出?！钡姆绞讲粩鄶U(kuò)大全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布在國際輿論場的影響力。

十八大以來，全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布事業(yè)在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，圍繞中心工作，服務(wù)中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展大局，在正本清源、守正創(chuàng)新中不斷取得新成就、新變革、新突破，具體概括為以下幾個(gè)方面。一是新聞發(fā)布制度的制度化、規(guī)范化建設(shè)不斷提速，已經(jīng)形成定時(shí)、定點(diǎn)、定人的新聞發(fā)布制度框架。“兩會(huì)”新聞發(fā)布已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略傳播體系的重要組成部分，對內(nèi)通過周全、細(xì)致的政務(wù)信息開放和信息流動(dòng)機(jī)制，充分保障了人民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，也使得全國“兩會(huì)”成為全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。對外圍繞推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體這一時(shí)代主題，通過發(fā)布權(quán)威信息，拓寬采訪通道、建立立體化、多層次信息發(fā)布體系等方式，實(shí)現(xiàn)了新聞發(fā)布的“四力”提升。二是全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布工作已經(jīng)成為國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。在當(dāng)前國際環(huán)境復(fù)雜多變、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的發(fā)展背景中，新聞發(fā)布工作通過凝聚社會(huì)共識、疏通社會(huì)淤結(jié)、監(jiān)督政府作為等方式，凝心聚力、趨利避害，為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)營造良好輿論氛圍。三是立足全球視野、統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個(gè)大局的國際傳播力、影響力明顯提升。十八大以來，我國已經(jīng)初步構(gòu)建起多主體、立體式的大外宣格局，一系列精心策劃的重大新聞發(fā)布成為講好中國故事、傳播中國聲音、增強(qiáng)國際話語權(quán)的重要外宣窗口【吳鋒、劉國強(qiáng)：《政治傳播視域下黨的二十大新聞發(fā)布實(shí)踐范式、核心議題與制度創(chuàng)新》，《現(xiàn)代傳播》2022年第11期?！?。綜合來看，全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布在制度層面逐漸融入國家戰(zhàn)略傳播體系，在實(shí)踐取向上同國家治理體系和治理能力建設(shè)互為表里，相得益彰，在傳播效能上則進(jìn)一步彰顯了中國特色新聞事業(yè)不斷與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代特色。

二、全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布制度的40年發(fā)展成就與經(jīng)驗(yàn)啟示

全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布40年發(fā)展史也是中國特色新聞發(fā)布制度的變革史，是中國新聞發(fā)布制度由創(chuàng)立走向成熟的重要見證者、參與者和推動(dòng)者，也是改革開放以來我國新聞事業(yè)迎來高質(zhì)量發(fā)展的重要縮影。作為“兩會(huì)”信息對外發(fā)布的總窗口，40年來全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布通過創(chuàng)新發(fā)布形式、拓寬發(fā)布渠道、豐富發(fā)布內(nèi)容、完善發(fā)布體系，完成了議程發(fā)布、政策詮釋、社會(huì)關(guān)切回應(yīng)、代表委員受訪、新一任政府首腦記者見面等重要任務(wù)。40年來，全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布制度取得了重要成就，也積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。從發(fā)展成就來看，可以概括為“四個(gè)一”。一是構(gòu)建了一套體系完善、運(yùn)行通暢的中國特色新聞發(fā)布制度。“兩會(huì)”新聞發(fā)布已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略傳播體系的重要組成部分，為我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的輿論環(huán)境。二是開辟了一條新聞發(fā)布的制度化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展道路。歷經(jīng)40年發(fā)展，我國逐漸建立起以憲法、基本法、行政法規(guī)與行業(yè)法規(guī)為主的新聞法規(guī)體系，全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布制度也逐步納入到新聞法制管理范疇。三是形成了一套以總理記者招待會(huì)為核心的權(quán)威信息發(fā)布系統(tǒng)。經(jīng)過李鵬、朱镕基、溫家寶和李克強(qiáng)等四任總理的精心培育，總理記者招待會(huì)形成相對成熟的運(yùn)行范式，成為中外媒體廣泛參與、國內(nèi)外受眾高度關(guān)注的新聞發(fā)布品牌【吳鋒：《新中國70年國家領(lǐng)導(dǎo)人新聞發(fā)布：機(jī)制嬗變、基本經(jīng)驗(yàn)、完善方略》，《現(xiàn)代傳播》2019年第7期?！俊Ｋ氖清懺炝艘恢I(yè)化、職業(yè)化新聞發(fā)言人隊(duì)伍。

從發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，40年來，全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布制度經(jīng)歷了從無到有，從簡單形式到復(fù)合體系，從單向“我說你聽”到雙向互動(dòng)交流，從由新聞發(fā)言人“一概而論”到分領(lǐng)域、分專業(yè)、分場景垂直發(fā)布，從臨時(shí)隨機(jī)發(fā)布到制度規(guī)范發(fā)布的發(fā)展演變歷程。在取得重大成就的背后，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與權(quán)利保障相向同行，堅(jiān)持政治傳播與新聞價(jià)值二元平衡，堅(jiān)持政務(wù)公開與輿論引導(dǎo)一體推進(jìn)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新與深化改革協(xié)同聯(lián)動(dòng)是其成功的關(guān)鍵所在。

其一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與權(quán)利保障相向同行。堅(jiān)持黨對新聞發(fā)布工作的領(lǐng)導(dǎo)是貫穿黨的新聞事業(yè)的紅線，加強(qiáng)新聞執(zhí)政能力建設(shè)是馬克思主義政黨的鮮明特征和執(zhí)政優(yōu)勢。新聞執(zhí)政就其實(shí)質(zhì)來說，是黨和政府對于新聞事業(yè)在國家治理過程中角色定位、作用機(jī)制、管理體制等形成的理論體系、理念認(rèn)知及其實(shí)踐方法論的總和。從新聞執(zhí)政的理念看，它集中體現(xiàn)和反映著執(zhí)政黨的價(jià)值取向和目標(biāo)訴求。全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布理論范式構(gòu)建同我國新聞理論體系的構(gòu)建保持了發(fā)展進(jìn)度的同步性和價(jià)值取向的一致性，其理論根源來自于馬克思主義新聞?dòng)^對于新聞事業(yè)的深刻詮釋；其基本原則同堅(jiān)持黨對意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、堅(jiān)持黨性、堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向、堅(jiān)持正面宣傳為主等新聞工作基本原則相統(tǒng)一；其功能取向則追求國家治理需求和人民權(quán)利保障相融合，即新聞發(fā)布既要服務(wù)于黨和國家工作大局，服務(wù)于黨治國理政、定國安邦，同時(shí)也要保障人民群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)四項(xiàng)基本權(quán)利，這也是全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布理論體系的核心內(nèi)涵。正是得益于這種“一體兩用”的理論范式，我國新聞發(fā)布事業(yè)才能夠在政治需求端實(shí)現(xiàn)站穩(wěn)立場、把準(zhǔn)方向、不斷推動(dòng)新聞發(fā)布事業(yè)開創(chuàng)新局面的良好效果，同時(shí)在公眾需求端達(dá)成尊重需求、回應(yīng)關(guān)切、保障權(quán)利，最終實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)信心、聚民心、暖人心、筑同心”的傳播效果。

其二，堅(jiān)持政治傳播與新聞價(jià)值二元平衡。新聞發(fā)布究其本質(zhì)就是一種“有意為之、為我所用”的信息傳播活動(dòng)，它以發(fā)布者、傳播者、信息接收者三者之間的議程同一為價(jià)值追求旨?xì)w。在西方學(xué)術(shù)界所廣泛討論的戰(zhàn)略傳播概念中，重要政治活動(dòng)的信息發(fā)布多被作為國家傳播活動(dòng)的戰(zhàn)略舉措來進(jìn)行規(guī)劃【周慶安、陳苓鈺：《政府新聞發(fā)布工作的模式演化與受眾身份的構(gòu)建——基于對2021年中國政府新聞發(fā)布綜述與評估的分析》，《新聞與寫作》2021年第12期。】。從作為發(fā)布者主體的視角看，“兩會(huì)”新聞發(fā)布首先發(fā)揮著推進(jìn)國家權(quán)威信息公開、密切黨群關(guān)系、直面社會(huì)關(guān)切、疏解輿論焦點(diǎn)難題的“政治敘事”功能，其發(fā)布效果直接關(guān)乎政治權(quán)威性傳達(dá)和國家形象塑造；同時(shí)還發(fā)揮著讓國外政要、媒體、專家學(xué)者了解中國發(fā)展趨勢，感知中國政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面政策走向的“新聞敘事”功能，讓國外受眾能夠讀懂“中國兩會(huì)”，讀懂“中國故事”。從“政治敘事”出發(fā)的政治權(quán)威表達(dá)和從“新聞敘事”出發(fā)的新聞價(jià)值追求，兩者之間的二元平衡構(gòu)成了“兩會(huì)”新聞發(fā)布的主體價(jià)值范式。

其三，堅(jiān)持權(quán)威發(fā)布與輿論引導(dǎo)一體推進(jìn)。全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布制度的誕生與發(fā)展同國家推動(dòng)權(quán)威信息發(fā)布保持了同步性，政務(wù)信息公開制度的出臺(tái)也成為我國新聞發(fā)布制度的重要制度依據(jù)。2013年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》明確指出：“要以主動(dòng)做好重要政策法規(guī)解讀、妥善回應(yīng)公眾質(zhì)疑、及時(shí)澄清不實(shí)傳言、權(quán)威發(fā)布重大突發(fā)事件信息為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)政府新聞發(fā)言人制度建設(shè)”。2016年初，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議做出決議，李克強(qiáng)總理要求國務(wù)院各部委的一把手要成為新聞發(fā)言人，這也直接推動(dòng)了全國兩會(huì)“部長通道”的快速發(fā)展。這一年的“兩會(huì)”中34位部長主動(dòng)走到聚光燈下接受中外媒體采訪，成為“兩會(huì)”新聞發(fā)布中的一道亮麗風(fēng)景。不難發(fā)現(xiàn)，正是隨著我國政務(wù)信息公開制度的逐步完善，“兩會(huì)”新聞發(fā)布也邁向制度化、程序化、專業(yè)化發(fā)展道路。而正是得益于政務(wù)信息公開的制度規(guī)約，新聞發(fā)布才能夠更大限度地發(fā)揮輿論引導(dǎo)的作用，從而保障群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對塑造良好政府形象起到重要推動(dòng)作用。

其四，堅(jiān)持守正創(chuàng)新與深化改革協(xié)同聯(lián)動(dòng)?？v觀全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布工作的實(shí)踐范式變遷不難發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新不斷改進(jìn)新聞發(fā)布方式、方法，提升新聞發(fā)布傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力是貫穿40年發(fā)展歷程的實(shí)踐主線。從初期僅有的大會(huì)前新聞發(fā)布到構(gòu)建涵蓋會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后的全過程新聞發(fā)布，從創(chuàng)立總理記者招待會(huì)提升權(quán)威信息到開辟“部長通道”“代表通道””委員通道”構(gòu)建立體化信息發(fā)布渠道，從線下發(fā)布到線上線下融合發(fā)布，從大會(huì)新聞發(fā)言人發(fā)布到代表團(tuán)設(shè)立新聞發(fā)言人，豐富新聞發(fā)布體系，從現(xiàn)場采訪到網(wǎng)絡(luò)視頻采訪、書面采訪、視頻直播互動(dòng)等多種形式聯(lián)動(dòng)組合，新聞發(fā)布主體更加多元、新聞發(fā)布的渠道更加立體、新聞發(fā)布的方式更加全面，這些都是與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)新聞發(fā)布方式變革，實(shí)現(xiàn)新聞發(fā)布范式迭代升級的重要體現(xiàn)。

三、新時(shí)期推進(jìn)全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布高質(zhì)量發(fā)展的完善策略

全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布制度是國內(nèi)外媒體和公眾關(guān)注大會(huì)議程的重要窗口，也是了解國家大政方針、重要政治事項(xiàng)、重大政治決策的重要途徑，還是衡量我國新聞發(fā)布事業(yè)發(fā)展成效的一把標(biāo)尺。40年來，全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布制度走出了一條具有鮮明中國特色的發(fā)展道路。一方面，新聞發(fā)布促進(jìn)了公眾對于“兩會(huì)”議程和議題的理解和關(guān)注，激發(fā)了公眾參政議政、民主監(jiān)督的熱情。通過權(quán)威信息發(fā)布的方式及時(shí)回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)切，塑造公開透明的全國“兩會(huì)”制度形象。另一方面，新聞發(fā)布工作是溝通中外、聯(lián)通世界的重要橋梁，為我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)營造了良好國際輿論氛圍。當(dāng)前，世界百年未有之大變局下的全球信息傳播秩序進(jìn)入動(dòng)蕩調(diào)整期，國際輿論競爭態(tài)勢日趨激烈，信息技術(shù)與媒介技術(shù)的更新迭代推動(dòng)了全球輿論生態(tài)加速蛻變。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布工作亟需守正創(chuàng)新，堅(jiān)持制度化、專業(yè)化發(fā)展道路，堅(jiān)持服務(wù)國家戰(zhàn)略傳播體系構(gòu)建，提升國際傳播能力，為新時(shí)代講好中國故事、傳播中國聲音貢獻(xiàn)力量。

首先，將推進(jìn)全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布制度化、專業(yè)化建設(shè)作為推進(jìn)新聞發(fā)布事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。黨的十八屆三中全會(huì)提出了“推動(dòng)新聞發(fā)布制度化”的命題，為新聞發(fā)布制度的頂層設(shè)計(jì)提供了權(quán)威的方向和指引。制度建設(shè)在推動(dòng)新聞發(fā)布事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程中發(fā)揮著“硬約束”“剛性規(guī)制”的作用，是事關(guān)工作全局、工作成效、工作創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作。新時(shí)期推進(jìn)新聞發(fā)布制度建設(shè)應(yīng)該從三個(gè)方面協(xié)同推動(dòng)。一是要進(jìn)一步完善并創(chuàng)新新聞發(fā)布體制、機(jī)制。立足國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需求，對應(yīng)加強(qiáng)政務(wù)信息公開、建設(shè)陽光政府的政策要求，不斷拓寬信息發(fā)布渠道，豐富信息發(fā)布形式，提升信息發(fā)布效果。二是要加強(qiáng)新聞發(fā)布的法規(guī)、政策體系制定，做到依法發(fā)布和依規(guī)發(fā)布。三是要順應(yīng)媒體融合化、數(shù)智化、在線化發(fā)展趨勢，提升融合發(fā)布、跨屏敘事、智能生成的綜合能力，推動(dòng)新聞發(fā)布從傳統(tǒng)發(fā)布形式向“傳統(tǒng)+智能”發(fā)布相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，算法分發(fā)、機(jī)器寫作、云端賦能、融媒報(bào)道等智能化手段已經(jīng)廣泛應(yīng)用于新聞生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，新聞發(fā)布要充分運(yùn)用當(dāng)前已經(jīng)成熟的前沿技術(shù)，通過技術(shù)賦能實(shí)現(xiàn)新聞發(fā)布時(shí)效、功能、影響等全方面的能力提升。

其次，將全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布融入國家戰(zhàn)略傳播體系建設(shè)，以戰(zhàn)略傳播視野構(gòu)建融通中外的傳播新秩序，作為提升國際傳播能力的行動(dòng)方略。2021年5月31日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建具有鮮明中國特色的戰(zhàn)略傳播體系，著力提高國際傳播影響力、中華文化感召力、中國形象親和力、中國話語說服力、國際輿論引導(dǎo)力?！拔辶Α奔仁切聲r(shí)代國際傳播能力建設(shè)的效能指標(biāo)，同時(shí)也隱含著全媒體傳播、文化傳播、形象傳播、知識傳播與輿論引導(dǎo)五個(gè)方面的內(nèi)容。全國“兩會(huì)”作為國家外宣的重要“門戶”和對外溝通交流的平臺(tái)，如何提升“五力”將是其國際傳播能力建設(shè)的關(guān)鍵，加強(qiáng)“兩會(huì)”新聞發(fā)布的國際傳播能力，應(yīng)該堅(jiān)持系統(tǒng)創(chuàng)新思維，把握當(dāng)前國際傳播新形勢、新機(jī)遇，從以下方面做好相關(guān)工作。一是做好戰(zhàn)略性、全局性、競爭性頂層設(shè)計(jì)。既要統(tǒng)籌“外向型”媒體、外宣旗艦媒體、國際社交媒體、重要華文媒體等，構(gòu)建立體傳播體系，也要靈活運(yùn)用“借船出?！薄霸齑龊！薄耙粐徊摺薄熬珳?zhǔn)傳播”等傳播策略，讓“兩會(huì)”新聞報(bào)道能夠吸引不同文化背景的受眾了解中國，引導(dǎo)國際受眾認(rèn)同中國價(jià)值。二是要加快智能傳播技術(shù)的普及應(yīng)用，驅(qū)動(dòng)國際傳播方式轉(zhuǎn)型升級。隨著“5G+AI”的組合成為智能傳播的“開路先鋒”，要充分利用我國在5G通訊、全球社交媒體運(yùn)營、人工智能技術(shù)領(lǐng)跑全球，展現(xiàn)頭部領(lǐng)先實(shí)力的優(yōu)勢，借助技術(shù)出口的便利條件推動(dòng)全球數(shù)字命運(yùn)共同體建設(shè)；要著力將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為傳播優(yōu)勢，借助智能傳播技術(shù)實(shí)現(xiàn)由過去“千篇一律”向“個(gè)性定制”轉(zhuǎn)變，提升國際傳播效能。三是保持傳播定力，持續(xù)穩(wěn)定講好中國故事，塑造國家形象。一個(gè)強(qiáng)大、自信、開放的中國國家形象是國際傳播工作的重要方向，全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布要緊扣國家形象塑造這一核心命題，圍繞中國式現(xiàn)代化、人類文明新形態(tài)等國家話語，積極融入“一帶一路”和人類命運(yùn)共同體闡釋框架，最大程度地減輕制度偏見和意識形態(tài)對立所造成的對于中國國家形象的“妖魔化”和“污名化”。

再次，將強(qiáng)化新聞發(fā)言人隊(duì)伍建設(shè)作為新聞發(fā)布事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)工程。新聞發(fā)言人既是一種人際傳播、組織傳播、大眾傳播的結(jié)合體，更重要的是一種新聞發(fā)布制度。新聞發(fā)言人發(fā)布的信息并不是發(fā)言人作為一個(gè)自然人的個(gè)體言論表達(dá)，而是通過發(fā)言人這個(gè)角色體現(xiàn)出形象傳播【米廣弘：《新聞發(fā)言人的制度建設(shè)和完善措施》，《公共外交季刊》2019年第3期?！?。新聞發(fā)言人作為新聞發(fā)布的主導(dǎo)者和設(shè)計(jì)者，其自身肩負(fù)著組織信任，代表著組織形象，承載著媒體和公眾的期待，也承擔(dān)著所代表的組織機(jī)構(gòu)同媒體和公眾溝通的重要職責(zé)。一場新聞發(fā)布會(huì)既是新聞發(fā)言人的“個(gè)人秀”，也是發(fā)言人通過個(gè)人業(yè)務(wù)能力達(dá)成組織同媒體和公眾之間信息暢通、思想溝通、情感聯(lián)通和文化融通的“中心環(huán)節(jié)”。強(qiáng)化新聞發(fā)言人隊(duì)伍建設(shè)，提升新聞發(fā)言人業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力，應(yīng)該重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。一是要增強(qiáng)新聞發(fā)言人的“發(fā)言意識”。所謂發(fā)言意識既包括政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識等關(guān)乎政治站位、政治立場的意識要求，同時(shí)也包括公共意識、群眾意識、溝通意識、傳播意識等與輿論傳播、互動(dòng)溝通業(yè)務(wù)能力相關(guān)的意識要求。二是要提升新聞發(fā)言人話語表達(dá)能力。既要掌握數(shù)智媒體時(shí)代信息傳播的規(guī)律，了解全球輿論場的新形勢、新趨勢、新變化，同時(shí)也要提升媒體溝通和話語表達(dá)能力，尤其是提升“創(chuàng)造金句”的能力，要掌握將中國制度、中國成就、中國文化等宏達(dá)概念轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄋ滓锥⒀院喴赓W又富有傳播效力的話語表達(dá)，這是其業(yè)務(wù)能力提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是要提升新聞發(fā)言人的媒體溝通能力。尤其要找準(zhǔn)思想認(rèn)識的共同點(diǎn)、情感交流的共鳴點(diǎn)、利益關(guān)系的交匯點(diǎn)、化解矛盾的切入點(diǎn)，使發(fā)布的信息可親、可信、可用，收到聚同化異的良好效果。

最后，將提升新聞發(fā)布傳播效果作為新聞發(fā)布高質(zhì)量發(fā)展的中心任務(wù)。傳播效果是檢驗(yàn)新聞發(fā)布成效好不好的重要標(biāo)尺，專業(yè)的新聞發(fā)布往往會(huì)起到輿論場“壓艙石”“定音鼓”的積極效果，不專業(yè)的新聞發(fā)布不僅不會(huì)起到輿論引導(dǎo)、凝聚共識的作用，反倒可能會(huì)激化矛盾，引發(fā)次生輿論。面對當(dāng)前復(fù)雜的國內(nèi)外輿論態(tài)勢和技術(shù)驅(qū)動(dòng)下的傳播生態(tài)變遷，全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布工作必須要建立起以傳播效果為導(dǎo)向的制度化、專業(yè)化發(fā)展模式，新聞發(fā)布工作本身就是一場傳播活動(dòng)，也適用于傳播效果研究機(jī)制的評估。對新聞發(fā)布會(huì)的效果評估，是準(zhǔn)確性和有效性二者的辯證統(tǒng)一。當(dāng)前新聞發(fā)布效果研究已經(jīng)形成了三種評估取向：一是政策取向（或者稱管理取向），二是傳播取向，三是受眾取向【周慶安、鄧仙來：《新聞發(fā)布會(huì)傳播效果的評估研究初探》，《新聞與寫作》2014年第11期?！?。在評估傳播效果中形成了定性和定量兩種評估方法。要提升新聞發(fā)布的傳播效果，應(yīng)該著手做好以下幾個(gè)方面的工作：第一，要建立涵蓋發(fā)布前、發(fā)布中、發(fā)布后全流程化的數(shù)據(jù)監(jiān)測與評估模型，實(shí)現(xiàn)發(fā)布效果評估的量化分析，尤其是要形成涵蓋中外的針對重點(diǎn)媒體和受眾人群的數(shù)據(jù)采集機(jī)制；第二，要建立有效的反饋調(diào)查機(jī)制，包括直接反饋和間接反饋兩種調(diào)查機(jī)制，分別側(cè)重于在場媒體記者的即時(shí)反饋和新聞發(fā)布后的受眾反饋；第三是做好媒體需求調(diào)研，主動(dòng)與媒體溝通，摸排他們關(guān)注的問題，做好新聞發(fā)言與媒體關(guān)注“供需對接”，從單向的“傳者揚(yáng)其理”轉(zhuǎn)向“受者曉其事”，并且要關(guān)注“受者欲曉何事”，在新聞發(fā)布的有限時(shí)間內(nèi)回答更多媒體和公眾關(guān)心的問題，釋放更多有價(jià)值的信息。

結(jié)語

40年來，全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布制度伴隨著國家改革開放的步伐不斷發(fā)展完善，在觀念理念、發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布形式、發(fā)布制度等方面取得了長足進(jìn)展，構(gòu)建了要素齊全、形式完備、制度化、程序化、規(guī)范化的中國特色新聞發(fā)布體系，成為新時(shí)期國家戰(zhàn)略傳播體系的重要組成部分。在促進(jìn)國家權(quán)威信息發(fā)布、優(yōu)化國家治理、增進(jìn)中外政治互信等方面發(fā)揮了重要作用，其自身也成為推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。當(dāng)前，世界百年未有之大變局正加速演進(jìn)，面對日新月異的媒介技術(shù)變遷、充滿變化的傳播場域、日益復(fù)雜的國內(nèi)外輿論環(huán)境，新征程上，全國“兩會(huì)”新聞發(fā)布制度既要擁抱技術(shù)變革、創(chuàng)新發(fā)布方式、呈現(xiàn)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，不斷推進(jìn)新聞發(fā)布制度的改革向縱深發(fā)展，更要從統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，同構(gòu)建國家戰(zhàn)略傳播體系、“講好中國故事、傳播好中國聲音”的戰(zhàn)略需求相對應(yīng)，著力提高國際傳播影響力、中華文化感召力、中國形象親和力、中國話語說服力、國際輿論引導(dǎo)力，我國“兩會(huì)”新聞發(fā)布制度必將實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。