摘? 要：2023年11月2日下午，內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究中心圍繞“努力解決‘酒肉穿腸過問題，推動向北開放重要橋頭堡建設提質(zhì)升級”舉辦了第81期內(nèi)蒙古發(fā)展改革論壇。來自自治區(qū)發(fā)改委、自治區(qū)商務廳、自治區(qū)口岸辦、內(nèi)蒙古社會科學院、呼和浩特海關、內(nèi)蒙古國貿(mào)集團有限公司及自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究中心的專家學者和企業(yè)負責人，圍繞主題進行了深入研討和交流，本文對專家學者的觀點進行梳理，形成綜述。

關鍵詞：向北開放? ? ?橋頭堡? ? ?提質(zhì)升級

習近平總書記在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上宣布中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動，為“一帶一路”明確了新方向，開辟了新愿景，注入了新動力。國務院印發(fā)的《國務院關于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》（以下簡稱《意見》）圍繞推動向北開放重要橋頭堡建設提質(zhì)升級制定了路線圖。內(nèi)蒙古作為我國向北開放的重要橋頭堡、“一帶一路”建設的重要參與和推動者，積極把握國家推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，扎實落實《意見》決策部署，推動向北開放重要橋頭堡建設提質(zhì)升級是未來開放發(fā)展的重要抓手。

與會專家一致認為，當前，要深入學習貫徹習近平總書記在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上的講話精神，推動《意見》落實，更好地把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，推動內(nèi)蒙古向北開放重要橋頭堡建設提質(zhì)升級，奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章。

一、內(nèi)蒙古開放發(fā)展的重要機遇

（一）“一帶一路”建設的機遇

加快推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，是內(nèi)蒙古融入和推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、建設我國向北開放重要橋頭堡的首要任務。內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學院研究員包思勤認為，內(nèi)蒙古要在“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設中充分發(fā)揮核心區(qū)和排頭兵的作用，堅持共商共建共享原則，圍繞“五通”開展務實合作，促進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設早日取得實質(zhì)性進展和標志性成果。內(nèi)蒙古社會科學院“一帶一路”研究所所長、研究員范麗君表示，高度關注俄羅斯和蒙古國的發(fā)展戰(zhàn)略是內(nèi)蒙古的責任和義務，也是內(nèi)蒙古尋找與俄蒙新合作領域，搭建新合作平臺的最佳時機。要以《意見》為指導，高質(zhì)量融入“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊，在支撐保障全國高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用，爭做邊疆省區(qū)對外開放的新模范。自治區(qū)發(fā)改委利用外資和境外投資處三級調(diào)研員崔波認為，中蒙俄經(jīng)濟走廊建設為三國的經(jīng)濟發(fā)展開辟了新途徑，暢通對俄對蒙鐵路國際聯(lián)運通道，聯(lián)動公路、國際機場、口岸等物流資源，打造三國經(jīng)貿(mào)和物流組織平臺，將成為推動中蒙俄經(jīng)濟走廊的重要抓手。

（二）自由貿(mào)易試驗區(qū)申建的機遇

進入新發(fā)展階段，自貿(mào)區(qū)建設成為內(nèi)陸、沿邊省份推動高水平對外開放，融入“一帶一路”倡議的重要抓手和支撐。自治區(qū)商務廳副廳長、研究員郭周明表示，《意見》指出，支持內(nèi)蒙古按程序申請設立中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)。這為內(nèi)蒙古申建自由貿(mào)易試驗區(qū)帶來重大利好。申建自由貿(mào)易區(qū)是發(fā)展內(nèi)蒙古高水平開放型經(jīng)濟的客觀要求，是實現(xiàn)我國北部邊疆經(jīng)濟開放發(fā)展的重要抓手，是建設“一帶一路”及“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的重要舉措。內(nèi)蒙古國貿(mào)集團有限公司副書記、高級經(jīng)濟師李勁松認為：大力推進自由貿(mào)易試驗區(qū)申請和建設工作，以制度性開放推動“國家向北開放重要橋頭堡建設”，是內(nèi)蒙古落實總書記要求，主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要手段，是落實建設國家向北開放橋頭堡任務的關鍵路徑，是推動中蒙俄經(jīng)濟走廊從內(nèi)蒙古自貿(mào)區(qū)（FTZ）向中蒙俄自貿(mào)區(qū)（FTA）發(fā)展的必然要求。

（三）中歐班列發(fā)展的機遇

中歐班列在服務推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，有效促進國內(nèi)國際兩個市場對接等作用更加凸顯。呼和浩特海關政研室主任崔建高表示，中歐班列在推動全球貿(mào)易貨運方式多元化、打造沿線地區(qū)互利共贏新格局、集聚內(nèi)陸城市開放發(fā)展新動能等方面發(fā)揮重要作用。隨著口岸擴大開放和開放平臺賦能，中歐班列將促使內(nèi)陸地區(qū)形成具有一定影響力的開放樞紐，帶動當?shù)匚锪鳌⑷肆?、資金流、數(shù)據(jù)流不斷集聚，促進陸港—產(chǎn)—城相融合，為內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展注入新動能。

（四）國際陸港建設的機遇

建設國際陸港是近年來內(nèi)陸地區(qū)加快對外開放的重要舉措。崔波表示，構建全面開放新格局要求建設國際陸港，隨著中歐班列的穩(wěn)定開行，西安、成都、重慶等地區(qū)不斷健全完善交通網(wǎng)絡，建設具有報關、報檢等口岸功能的集中作業(yè)區(qū)，構建國際物流與國內(nèi)物流相互支撐的服務體系，拓展對外貿(mào)易，發(fā)展落地加工產(chǎn)業(yè)，為國際國內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展格局注入全新動力。自治區(qū)口岸辦規(guī)劃建設處副處長劉文林表示，面對新形勢、新要求，實現(xiàn)口岸新突破，推進口岸大省轉(zhuǎn)為口岸強省，充分發(fā)揮口岸強樞紐、暢通道、搭平臺、聚產(chǎn)業(yè)功能作用，將口岸區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢亟需研究破題。

二、內(nèi)蒙古開放發(fā)展取得成效

（一）制度型開放政策體系建設取得新成效

自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究中心主任吳鐵林認為，“一帶一路”10周年，內(nèi)蒙古在推動建設制度型開放政策體系及制度對接合作取得新成效，包括出臺了《推進滿洲里、二連浩特國家重點開放試驗區(qū)建設的若干意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)關于落實“三互”推進大通關建設改革方案》《參與建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”實施方案》等一系列規(guī)劃、意見及實施方案，圍繞推進制度落實，積極完善同俄羅斯、蒙古國多層次協(xié)商會晤機制，切實鞏固與毗鄰地區(qū)友好合作關系。

（二）人文交流合作成效明顯

吳鐵林表示，內(nèi)蒙古積極落實“一帶一路”教育行動，內(nèi)蒙古高校取得教育部中外合作辦學許可的專業(yè)共計18個。參與中蒙文化交流周、文化月、中蒙博覽會平臺建設等。建成“中蒙生物高分子應用研究聯(lián)合實驗室”，推動建設中國—蒙古國技術轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡平臺。與蒙古國在蒙醫(yī)藥研究、傳染病防治、互派醫(yī)療人員等方面建立長效合作機制。深化智庫合作交流，成立中蒙俄智庫合作聯(lián)盟，累計舉辦7屆中蒙俄智庫國際論壇。

（三）口岸發(fā)展保持向好態(tài)勢

劉文林認為，口岸功能布局得到進一步優(yōu)化、重點口岸基礎設施建設得到加強、口岸通關質(zhì)效得以提升、口岸營商環(huán)境得到優(yōu)化、對外交流合作得到進一步加強等。今年1-9月，全區(qū)口岸進出境貨運量7736.8萬噸，同比增長102.9%；預計全年將實現(xiàn)9000萬噸，努力向1億噸目標沖刺。內(nèi)蒙古公路口岸貨運量保持全國第一、鐵路口岸貨運量位于全國前列位次。

三、內(nèi)蒙古開放發(fā)展存在的瓶頸和問題

（一）跨境基礎設施互聯(lián)互通不能對等提升

劉文林表示，俄蒙兩國口岸普遍存在基礎設施建設滯后，過貨能力和效率偏低問題。鐵路方面，俄方后貝加爾斯克鐵路口岸接車換裝能力嚴重不足，蒙古國境內(nèi)干線鐵路均為單線。公路方面，內(nèi)蒙古口岸對應的俄蒙方面道路等級普遍較低，不具備大宗貨物運輸能力。崔建高認為，中歐班列東、中、西通道通行毗鄰國家基礎設施同中方邊境口岸建設水平不完全匹配，沿途多次換軌、換車、換箱，嚴重阻滯物流時效、限制通道能力。

（二）口岸與腹地協(xié)同發(fā)展水平低

劉文林認為，口岸產(chǎn)業(yè)“聯(lián)動弱”“鏈條短”和“延伸難”等問題較為突出。口岸與腹地經(jīng)濟協(xié)同聯(lián)動不足，從口岸到產(chǎn)業(yè)腹地鏈條短、增值提升不足，邊腹聯(lián)動、腹地支撐作用不強，協(xié)同發(fā)展動力不足。自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究中心對外開放處副處長高鴻雁表示，受口岸地區(qū)自然條件、交通運輸、產(chǎn)業(yè)基礎、配套能力等因素影響，口岸招商引資難度較大，口岸地區(qū)產(chǎn)品和服務、產(chǎn)業(yè)鏈的供給無法滿足國內(nèi)外市場需求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。

（三）陸港建設投入不足

劉文林認為，國家對口岸基礎設施建設的投入有限，口岸重大項目建設因資金投入不足推進速度緩慢。滿洲里口岸國際陸港建設及二連浩特既有鐵路站場擴能改造和中歐班列二連浩特基地建設項目，如果單靠兩地政府或相關企業(yè)投入，項目建設所需資金難以保障。高鴻雁表示，口岸所在地區(qū)地方政府財力不足，難以支撐口岸持續(xù)發(fā)展，以至于口岸基礎設施建設長期滯后，通關能力不能滿足對外貿(mào)易的需求。

（四）中歐班列對區(qū)內(nèi)腹地經(jīng)濟的輻射帶動作用不強

劉文林認為，自治區(qū)服務過境中歐班列占全國近50%，但區(qū)內(nèi)始發(fā)的中歐班列僅占約5%，始發(fā)中歐班列本地貨源占比不到40%，中歐班列對區(qū)內(nèi)腹地經(jīng)濟的輻射帶動作用不強。崔建高表示，當前中歐班列正處于補貼強制退坡、重回市場主導、由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)型升級關鍵期，“后補貼時代”要求班列運營主體以市場競爭為導向、以質(zhì)量提升為目標，進一步優(yōu)化市場服務、降低運營成本、提升核心競爭力，而缺乏地理合理性、經(jīng)營能力羸弱的班列線路將不斷邊緣化。

四、內(nèi)蒙古開放發(fā)展的思路和對策建議

（一）大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，加快推動中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)申建工作，提升制度型開放水平

牢牢把握政策機遇，盡快按程序申請設立中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)。郭周明建議，圍繞把內(nèi)蒙古建設成為我國北方重要生態(tài)安全屏障區(qū)、中蒙俄經(jīng)濟走廊的戰(zhàn)略支點、沿邊現(xiàn)代能源經(jīng)濟的示范區(qū)、沿邊跨境產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的先行區(qū)、內(nèi)蒙古開放型經(jīng)濟發(fā)展的引領區(qū)等5個戰(zhàn)略定位開展自由貿(mào)易試驗區(qū)申建工作。重點圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變、加快貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、推動服務領域開放合作、推動內(nèi)外投資便利化、深化金融領域開放創(chuàng)新、建設以俄蒙及東北亞為重點的開放合作前沿、推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設等7個領域?qū)崿F(xiàn)突圍。李勁松認為，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，理清思路，明確定位，優(yōu)化自貿(mào)區(qū)片區(qū)布局，推進重點項目建設。以中歐班列基地項目為突破，提升自貿(mào)區(qū)綜合服務能力。加強制度創(chuàng)新，激發(fā)自貿(mào)區(qū)建設的引領作用。爭取政策紅利，拓展離岸貿(mào)易、服務貿(mào)易，創(chuàng)造中蒙俄互贏互利國際經(jīng)貿(mào)新模式和切入點。

（二）積極踐行親誠惠容理念，在服務和融入新發(fā)展格局中展現(xiàn)內(nèi)蒙古擔當與作為，推動向北開放重要橋頭堡建設提質(zhì)升級

完整、準確、全面貫徹親誠惠容周邊外交理念，推動向北開放重要橋頭堡提質(zhì)升級。包思勤認為，要推動形成政策溝通長效機制，推進中蒙俄戰(zhàn)略、規(guī)劃、機制對接。建立更加均衡、平等和可持續(xù)的貿(mào)易體系，推動解決貿(mào)易投資自由化便利化問題。推動構建長期、穩(wěn)定、可持續(xù)、風險可控的投融資體系。深化社會人文領域交流與合作。推動拓展新領域合作，推動綠色、創(chuàng)新、數(shù)字絲綢之路建設取得積極進展。范麗君表示，深刻領悟親誠惠容周邊外交新理念的精髓要義，借助地緣、人文等比較優(yōu)勢，主動對接俄蒙，構建“互嵌式”發(fā)展模式。借助人文基礎優(yōu)勢，培養(yǎng)專業(yè)人才。建立“中蒙俄經(jīng)濟走廊”專業(yè)人才網(wǎng)絡平臺，建立人才數(shù)據(jù)庫服務體系，與俄羅斯和蒙古國聯(lián)合開展專項人才培養(yǎng)計劃。

（三）推進口岸與腹地聯(lián)動協(xié)同發(fā)展，全力推動自治區(qū)口岸由“通道經(jīng)濟”向“落地經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變，努力解決“酒肉穿腸過”問題

劉文林建議，推動以樞紐口岸為重點的產(chǎn)業(yè)走廊建設，充分發(fā)揮國家級、自治區(qū)級開發(fā)區(qū)的支撐作用，對于適合在口岸地區(qū)加工的產(chǎn)業(yè)就地進行加工，不適合在口岸地區(qū)加工的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移至腹地進行加工，共享優(yōu)惠政策，形成以點帶線、以線帶片，口岸帶動、腹地支撐、口岸和腹地聯(lián)動協(xié)同發(fā)展格局，彌補口岸產(chǎn)業(yè)支撐要素不足的短板，科學謀劃落地加工產(chǎn)業(yè)，研究謀劃東北部、中東部、中部、中西部、西部“五大產(chǎn)業(yè)走廊”。加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，自治區(qū)有關廳局對口支持重點口岸建設，在產(chǎn)業(yè)鏈布局、產(chǎn)業(yè)邊腹互動、招商引資、基礎設施建設等方面給予支持。

（四）擴容提質(zhì)中歐班列，提升滿洲里、二連浩特口岸服務能力，推進中歐班列高質(zhì)量發(fā)展

加強協(xié)調(diào)對接，推動班列經(jīng)濟提質(zhì)增效。劉文林表示，提升滿洲里、二連浩特中歐班列口岸服務能力，提升烏蘭察布中歐班列集散能力。推進內(nèi)蒙古開行中歐班列擴容提質(zhì)。制定出臺中歐班列基地建設方案，建立自治區(qū)中歐班列運營平臺，會同域內(nèi)鐵路部門開展全區(qū)始發(fā)班列的計劃爭取、線路擴展、貨源組織、運價協(xié)調(diào)以及信息發(fā)布、品牌宣傳。崔建高建議，要優(yōu)化班列運輸網(wǎng)絡，提升樞紐節(jié)點服務能力，突破通道運輸能力不足、運輸效率下降等瓶頸。完善產(chǎn)品服務體系，提升班列開行質(zhì)量效益。加大班列產(chǎn)品服務標準建設和品牌質(zhì)量管理。崔波表示，滿洲里、二連浩特等口岸應把握契機，暢通對俄對蒙國際聯(lián)運通道，聯(lián)動鐵路、公路、航空、口岸等資源，發(fā)展“班列+園區(qū)”“班列+口岸”等新業(yè)態(tài)，打造經(jīng)貿(mào)和物流平臺，推動形成“港、區(qū)、產(chǎn)、城”協(xié)同發(fā)展格局。

（五）強化開放大通道建設，加大重大項目建設支持力度，推進國際陸港建設

將基礎設施互聯(lián)互通作為深化各領域合作的先導性工程統(tǒng)籌推進。包思勤表示，要推動建設向北開放大通道標志性項目。加快建設以滿洲里口岸為節(jié)點，內(nèi)連大連港、秦皇島港和東北地區(qū)，外接俄蒙至歐洲的向北開放東通道；以二連浩特口岸為節(jié)點，以中蒙俄中線鐵路為支撐，內(nèi)連天津港和京津冀，外接俄蒙至歐洲的向北開放中通道。加快推動中蒙俄中線鐵路升級改造進程，協(xié)同推動烏蘭察布至烏蘭巴托至烏蘭烏德跨境鐵路通道升級改造。劉文林建議，加大重大項目建設支持力度，提升口岸通關能力。在專項轉(zhuǎn)移支付資金、口岸專項資金、專項債券等方面加大向上爭取力度，強化統(tǒng)籌自治區(qū)本級資金，突出重點，給予綜合性樞紐口岸、重點專業(yè)口岸和國際陸港建設項目資金支持。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究中心）

責任編輯：康偉