高校安防系統(tǒng)生命周期管理探析

韋 燕 粟家明

高校安防系統(tǒng)生命周期管理探析

韋 燕 粟家明

[南寧師范大學(xué)、廣西太極肯思捷信息系統(tǒng)咨詢有限公司]

基于生命周期管理理論，高校安防系統(tǒng)的建設(shè)過程普遍經(jīng)歷從產(chǎn)生構(gòu)思到不再使用的生命歷程，即系統(tǒng)經(jīng)歷發(fā)生、發(fā)展和消亡的過程。本文梳理了高校安防系統(tǒng)從規(guī)劃建設(shè)到消亡的全過程，共有7個主要環(huán)節(jié)：前期規(guī)劃、咨詢設(shè)計、項目招投標(biāo)、項目實施、項目驗收、系統(tǒng)運(yùn)維、系統(tǒng)升級/消亡，以期為高校安防系統(tǒng)高質(zhì)量建設(shè)、保障校園穩(wěn)定、維護(hù)在校師生的生命財產(chǎn)安全提供些許建議。

高校安防；生命周期；管理

近年來，國家越來越重視高校安防系統(tǒng)建設(shè)，《普通高等學(xué)校安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求》（GB/T 31068-2014）、《智慧校園總體框架》（GB/T 36342-2018）、《高等學(xué)校數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范（試行）》（2021年）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的印發(fā)，為高校安防系統(tǒng)建設(shè)指明了方向、提出了要求，使高校應(yīng)對校園突發(fā)安全問題的能力不斷提高，維護(hù)校園安全和穩(wěn)定。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，要承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命” 。[1]高校校園環(huán)境大、校區(qū)多、人員雜多，各類事故和安全風(fēng)險交織疊加、易發(fā)多發(fā)，尤其是在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化背景下，影響校園安全的因素日益增多。本文基于生命周期理論，對高校安防系統(tǒng)管理的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，以期為校園安全應(yīng)急管理體系建設(shè)提供“技防”方面的建議。

一、高校安防系統(tǒng)建設(shè)存在的問題

安防系統(tǒng)是技防和人防結(jié)合的系統(tǒng)，利用先進(jìn)的技防技術(shù)和7*24小時不間斷工作的特性，可有效彌補(bǔ)人防和物防的缺陷。但安防行業(yè)技術(shù)更替較快，很多高校建設(shè)的安防系統(tǒng)產(chǎn)品和技術(shù)參差不齊，安防效果不佳。

（一）安防廠商的解決方案不符合高校安防系統(tǒng)建設(shè)的實際需求

部分安防廠商在提出高校安防解決方案時，沒有站在高校的角度全盤考慮安防系統(tǒng)建設(shè)的實際需求和建設(shè)重點(diǎn)，不同程度地局限在自家的優(yōu)勢產(chǎn)品，錯誤引導(dǎo)高校采購使用高精尖設(shè)備，未能較好地實現(xiàn)已建和新建系統(tǒng)之間的報警和應(yīng)用聯(lián)動，導(dǎo)致信息孤島，浪費(fèi)財力、物力而又未能發(fā)揮安防系統(tǒng)建設(shè)的效果。

（二）高校實際需求不清晰，盲目升級補(bǔ)充設(shè)備

一是部分高校在醞釀安防系統(tǒng)方案時，沒有充分考慮本校的實際需求，盲目升級、補(bǔ)充高精尖安防設(shè)備，使校園安防系統(tǒng)的作用未能充分發(fā)揮。二是高校安防系統(tǒng)建設(shè)主要以高校信息管理部門或保衛(wèi)部門為主導(dǎo)，多部門協(xié)調(diào)，但信息管理部門或保衛(wèi)部門對產(chǎn)品、項目全過程的管理了解不深，容易出現(xiàn)管理環(huán)節(jié)缺漏、建設(shè)效果打折扣等問題。三是一些高校資金有限，未能及時升級、更新必要的新系統(tǒng)、新設(shè)備，導(dǎo)致校園安防隱患點(diǎn)較多、隱患較大。

（三）高校安防系統(tǒng)報批經(jīng)驗不足

部分高校由于電子政務(wù)項目報審、報批經(jīng)驗不足，出現(xiàn)前期規(guī)劃了很多應(yīng)用系統(tǒng)，但因財政評審材料準(zhǔn)備時間倉促、材料缺失及不夠細(xì)致等原因，導(dǎo)致項目投資減少，無法達(dá)到預(yù)期規(guī)劃目標(biāo)。

綜上，高校安防系統(tǒng)建設(shè)需要從系統(tǒng)生命周期的角度，全方位了解安防系統(tǒng)建設(shè)的特點(diǎn)，促進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，發(fā)揮最大效能。

二、系統(tǒng)生命周期理論的內(nèi)涵

1966年，美國雷蒙德·維農(nóng)提出了國際產(chǎn)品生命周期四階段模型：美國對某種新產(chǎn)品的出口壟斷時期、其他發(fā)達(dá)國家開始生產(chǎn)這種新產(chǎn)品、外國產(chǎn)品在出口市場上與美國產(chǎn)品進(jìn)行競爭的時期、美國開始了進(jìn)口競爭時期。[2]就產(chǎn)品生產(chǎn)而言，產(chǎn)品的發(fā)展也大致經(jīng)歷開發(fā)、引進(jìn)、成長、成熟、衰退的階段，即一個產(chǎn)品從無到有、從有到優(yōu)，再到產(chǎn)品更新?lián)Q代的過程。

如果把信息系統(tǒng)看作一個產(chǎn)品，那么系統(tǒng)生命周期就是該系統(tǒng)從產(chǎn)生構(gòu)思到不再使用的生命歷程，即系統(tǒng)經(jīng)歷發(fā)生、發(fā)展和消亡的過程。這種周而復(fù)始的過程就是系統(tǒng)的生命周期。高校安防系統(tǒng)的生命周期主要包括前期規(guī)劃、咨詢設(shè)計、項目招投標(biāo)、項目實施、項目驗收、系統(tǒng)運(yùn)維、系統(tǒng)升級/消亡等階段。在不同階段，高校安防系統(tǒng)的管理重心各有不同。

三、高校安防系統(tǒng)生命周期的管理思路

高校安防系統(tǒng)可以根據(jù)生命周期的不同階段進(jìn)行針對性的管理，從而更好地發(fā)揮安防系統(tǒng)在維護(hù)高校校園安全、穩(wěn)定的作用。

（一）前期規(guī)劃

高校安防系統(tǒng)項目前期規(guī)劃工作主要包括成立建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、合理規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容。

1.成立建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

在前期規(guī)劃階段，一般可成立高校安防系統(tǒng)項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)安防項目建設(shè)的有關(guān)工作，并通過建立靈活的內(nèi)部溝通機(jī)制（如例會制度），及時掌握項目的開展進(jìn)度，分析影響項目正常開展的問題并及時糾偏。

2.合理規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容

高校安防系統(tǒng)項目前期規(guī)劃的主要內(nèi)容為明確建設(shè)目標(biāo)、合理規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容、提出符合本校實際的建設(shè)需求，為項目建設(shè)明確重點(diǎn)、指明方向。高效、合理地規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容的依據(jù)或信息來源主要有四種：一是《智慧校園總體框架》（GB/T 36342—2018）、《高等學(xué)校數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范（試行）》等政策文件，二是行業(yè)專家的專業(yè)指導(dǎo)意見，三是兄弟高校的建設(shè)情況、建設(shè)思路、成功經(jīng)驗，四是安防廠商、集成商提供的前沿技術(shù)、主流的解決方案、建設(shè)細(xì)節(jié)和不同廠商的技術(shù)優(yōu)勢。建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在全方位收集高校安防系統(tǒng)建設(shè)思路后，要召開專項會議進(jìn)行研究、對比、篩選、論證、優(yōu)化設(shè)計出符合本校實際的安防系統(tǒng)建設(shè)需求。

（二）咨詢設(shè)計

咨詢設(shè)計一般指通過第三方服務(wù)單位，借助其專業(yè)知識為高校安防系統(tǒng)進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計，并協(xié)助高校完成政府審批等程序的過程。根據(jù)各級政務(wù)信息化建設(shè)管理辦法的有關(guān)要求，使用財政性資金且達(dá)到一定金額的政務(wù)信息化項目實行項目審批制，要求嚴(yán)格按程序完成項目前期工作才能開始建設(shè)。[3]如廣西高校安防系統(tǒng)建設(shè)投資超過400萬元的項目，前期工作主要包括編報項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案等環(huán)節(jié)。[3]這些項目前期工作單靠高校直屬的相關(guān)二級單位并不一定能順利完成，需要借助專業(yè)的第三方服務(wù)單位協(xié)助完成，即咨詢設(shè)計。

咨詢設(shè)計主要體現(xiàn)建設(shè)單位的規(guī)劃意志，并編制符合深度要求的文檔，報相關(guān)部門審批。咨詢設(shè)計在高校安防系統(tǒng)項目建設(shè)的整個生命周期中用時較少，但如果不重點(diǎn)把控，極易造成后期建設(shè)達(dá)不到高校的預(yù)期。為此，建設(shè)單位要關(guān)注項目資金落實，還需把關(guān)建設(shè)目標(biāo)是否體現(xiàn)、建設(shè)內(nèi)容是否齊全、業(yè)務(wù)流程是否合適，并注重與其他內(nèi)外部業(yè)務(wù)系統(tǒng)的交互對接，督促設(shè)計單位不要漏項，軟硬件設(shè)備參數(shù)不能有品牌傾向性等。對需財政投資評審的項目，應(yīng)在咨詢設(shè)計合同中約定最終成果物，設(shè)計單位需按投資評審文檔編制要求進(jìn)行編制，尤其做好軟硬件設(shè)備詢價、設(shè)備參數(shù)深化、開發(fā)量清單細(xì)化等，最大化爭取項目投資。

（三）項目招投標(biāo)

高校安防系統(tǒng)項目招投標(biāo)通常分為服務(wù)和貨物兩大類，服務(wù)主要包括前期咨詢設(shè)計、建設(shè)、系統(tǒng)測評、等保測評等，貨物主要包括軟硬件設(shè)備采購、軟件定制開發(fā)、鏈路租賃等。以下就服務(wù)和貨物中部分招投標(biāo)要點(diǎn)進(jìn)行介紹。

一是前期咨詢設(shè)計。對于在分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的項目，建設(shè)單位可采用詢價的方式，選擇有資質(zhì)、有行業(yè)成功經(jīng)驗的單位負(fù)責(zé)前期咨詢設(shè)計。

二是監(jiān)理。監(jiān)理單位是受甲方委托對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的第三方，要明確總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員的人員資質(zhì)，并要求相關(guān)人員駐點(diǎn)辦公，不允許出現(xiàn)無相關(guān)資質(zhì)的駐場人員負(fù)責(zé)項目，最大化地保護(hù)建設(shè)單位（高校）的權(quán)益。

三是軟硬件設(shè)備采購。通過貨物招標(biāo)的方式采購市場上主流的成品軟硬件設(shè)備，在貨物需求一覽表中，重要硬件設(shè)備需明確具備何種功能、性能，是否需額外授權(quán)，同時要具備權(quán)威檢測報告，并能通過標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議與第三方平臺（如公安天網(wǎng)平臺）對接；軟件產(chǎn)品需明確系統(tǒng)功能、系統(tǒng)性能、授權(quán)數(shù)量、使用年限，能否提供SDK開發(fā)包等細(xì)節(jié)。

四是軟件定制開發(fā)。軟件定制開發(fā)主要解決成品軟件無法靈活滿足業(yè)務(wù)需求的問題，在采購中需明確開發(fā)的功能，驗收完成后提交源碼，涉及第三方軟件或中間件的，還需明確是否整體買斷或還有版權(quán)使用費(fèi)等。

（四）項目實施

項目實施是承建單位按合同要求，建設(shè)招標(biāo)采購范圍內(nèi)的軟硬件設(shè)備，達(dá)到前期設(shè)計目標(biāo)。一是在項目合同簽訂后，承建單位在落實人員、施工計劃等必要前提下，由監(jiān)理單位下發(fā)開工令。二是在實施過程中，建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組需嚴(yán)格監(jiān)督進(jìn)場的監(jiān)理和承建單位負(fù)責(zé)人，確保人員按要求到位，避免出現(xiàn)因進(jìn)場人員經(jīng)驗不足而影響項目質(zhì)量的情況。同時，建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組還需根據(jù)項目計劃及總體進(jìn)度，及時關(guān)注重要節(jié)點(diǎn)，做好溝通與協(xié)調(diào)。三是承建單位按規(guī)范深化設(shè)計方案，細(xì)化校園線管路由、IP地址規(guī)劃等內(nèi)容。對新建校區(qū)，還應(yīng)與基建部門協(xié)調(diào)，明確諸如消防風(fēng)管與弱電橋架位置規(guī)劃等內(nèi)容。此外，承建單位需按監(jiān)理單位提供的監(jiān)理文檔清單提交各類過程文檔。四是監(jiān)理單位要做好“三控兩管一協(xié)調(diào)”，即工程進(jìn)度控制、工程質(zhì)量控制、工程投資（成本）控制、合同管理、信息管理和全面地組織協(xié)調(diào)。涉及隱蔽工程的，監(jiān)理單位需現(xiàn)場旁站監(jiān)理，對材料質(zhì)量進(jìn)行核查、拍照，形成可追溯的監(jiān)理文檔。

（五）項目驗收

項目驗收是以項目合同、設(shè)計文件、招標(biāo)文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)理資料等為依據(jù)，深入核實、檢查項目招標(biāo)范圍內(nèi)各項工作或活動是否已經(jīng)全部完成、可交付成果是否令人滿意，并將驗收結(jié)果記錄在驗收文件中的工作，分為初步驗收、竣工驗收等。

初步驗收由建設(shè)單位組織，初步驗收完成后，承建單位可進(jìn)行用戶培訓(xùn)，并開展系統(tǒng)試運(yùn)行。試運(yùn)行期間，由建設(shè)單位、用戶、承建單位、監(jiān)理單位等組成驗收小組，依據(jù)合同，驗證設(shè)備和系統(tǒng)功能是否達(dá)到預(yù)期，對項目的各部分出具相關(guān)記錄并形成整改報告。承建單位根據(jù)整改報告進(jìn)行整改，試運(yùn)行結(jié)束后形成試運(yùn)行總結(jié)報告。對于定制開發(fā)和過濾報警類信息的，在試運(yùn)行期間需充分收集可能存在的問題，由承建單位統(tǒng)一整改，整改符合要求后方可予以開展項目竣工驗收。結(jié)合以往經(jīng)驗，如果系統(tǒng)沒有開展試運(yùn)行或試運(yùn)行時間較短，潛在問題不容易暴露，一旦項目完成驗收，資金撥付后，承建單位往往消極處理建設(shè)單位提出的整改意見。

竣工驗收一般由本級發(fā)展改革委會同相關(guān)部門或邀請行業(yè)專家組成竣工驗收委員會，對建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行驗收；建設(shè)單位要敦促監(jiān)理單位或聘請第三方做好驗收咨詢服務(wù)工作，按要求歸集各類資料，方便審計和后期查閱；項目竣工驗收后，建設(shè)單位需按要求將驗收材料報本級發(fā)展改革委、大數(shù)據(jù)發(fā)展局等相關(guān)部門備案。[3]

（六）系統(tǒng)運(yùn)維

項目竣工驗收后，進(jìn)入系統(tǒng)運(yùn)維。系統(tǒng)運(yùn)維在安防系統(tǒng)生命周期中用時最長，良好的運(yùn)維可發(fā)揮高校安防系統(tǒng)的最大效能。高校需加強(qiáng)運(yùn)維制度的制定和落實，一是由一名固定崗位的專業(yè)技術(shù)人員專門負(fù)責(zé)安防系統(tǒng)的日常管理；二是組建一支3～5人的技術(shù)團(tuán)隊，熟練使用安防系統(tǒng)；三是制定應(yīng)急事件處置預(yù)案并常態(tài)化演練。在日常維護(hù)方面，高校要做好故障分級和建立響應(yīng)處理機(jī)制，可依托運(yùn)維管理系統(tǒng)及時掌握安防系統(tǒng)故障情況，動態(tài)了解故障處理進(jìn)度，同時避免故障處理過程中存在監(jiān)管盲區(qū)。高校還需加強(qiáng)知識庫的建立和使用，將過往的應(yīng)急事件處置過程和故障處理數(shù)字化，既能在人員更替過程中保障系統(tǒng)的正常使用，又能為后續(xù)系統(tǒng)擴(kuò)容和升級提供決策支撐素材。

（七）系統(tǒng)升級/消亡

結(jié)合財政部印發(fā)的《政府會計準(zhǔn)則第3號——固定資產(chǎn)》應(yīng)用指南及信息化設(shè)備更換周期，安防系統(tǒng)的使用年限通常為5～6年[4]，即超過6年的安防系統(tǒng)一般采取逐步升級或直接另立項目建設(shè)的方式替換現(xiàn)有設(shè)備。在高校安防系統(tǒng)的升級改造過程中，要以維護(hù)高校校園安全和穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，以智能化為手段，進(jìn)一步發(fā)揮高校安防系統(tǒng)的作用。

四、結(jié)語

習(xí)近平總書記指出： “要加大先進(jìn)適用裝備的配備力度，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提高突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力。要適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力?！盵1]這些應(yīng)急管理重點(diǎn)工作的實現(xiàn)，離不開“技防”。本文認(rèn)為，要堅持從源頭上防范、化解高校校園安全風(fēng)險，從生命周期角度探析高校安防系統(tǒng)各階段的管理要點(diǎn)，方便高校在校園安防系統(tǒng)建設(shè)過程中有所側(cè)重，力求真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。

[1]習(xí)近平在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào) 充分發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系特色和優(yōu)勢 積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化[EB/OL].(2019 -111-30)[2022-05-01]. https://www.ccps.gov.cn /xtt/201911/t20191130_136558.shtml.

[2]張軍.產(chǎn)品生命周期理論及其適用性分析[J].華北電力大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2008(01): 31-36.

[3]廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳. 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法（試行）的通知（桂政辦發(fā)〔2021〕21號）[EB/OL].( 2021-03-30)[2022-05-01]. http: //www.gxzf.gov.cn/html/gxyw/t8405803.shtml?share_token=cde74c03-1279-4203-9160-34d9c02e195a.

[4]財政部：關(guān)于印發(fā)《政府會計準(zhǔn)則第3號——固定資產(chǎn)》應(yīng)用指南的通知[EB/OL].(2017-03-01) [2022-05-01]. http://www.gov.cn/xinwen/2017-03 /01/content_5172016.htm.

(責(zé)任編輯:趙鵬程)