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      高校消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思考

      2023-12-09 14:57:39
      高校后勤研究 2023年9期
      關鍵詞:院系隱患消防

      羌 銳

      高校消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思考

      羌 銳

      [蘇州市消防救援支隊]

      全面貫徹黨的二十大精神,深入學習習近平總書記關于調(diào)查研究的重要論述,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,剖析高校消防安全管理工作的問題根源,以治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設為抓手,切實消除重大火災風險隱患,為平安校園保駕護航。

      高校;消防安全;治理體系;治理能力

      黨的十八大以來,黨以巨大的政治勇氣全面深化改革,堅決破除各方面體制機制弊端,各領域基礎性制度框架基本建立,許多領域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu),國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。作為社會化治理的一部分,抓好高校消防安全工作是貫徹落實黨的二十大精神,推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化,堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定的必然要求。

      一、高校消防安全治理形勢分析

      近年來,高校消防安全形勢整體穩(wěn)定,但是火災尤其是亡人火災也時有發(fā)生,2018年北京交通大學“12.26”實驗室爆炸造成3人死亡,2021年南京航空航天大學“10.24”實驗室爆炸造成2死9傷[1],引起社會廣泛關注,給高校消防安全管理工作者敲響了警鐘。應該看到,當前持續(xù)平穩(wěn)向好的高?;馂男蝿?,是一個動態(tài)的、建立在專項整治重壓下的脆弱平衡,校園消防安全工作的基本面并未根本改變,稍有松懈極易反彈。在今后相當長一段時間內(nèi),校園消防安全 “總體平穩(wěn)、隱患量大、風險不小”的局面仍將持續(xù),保持火災形勢長治久安的壓力依然巨大。

      二、高校消防安全治理體系和治理能力的薄弱環(huán)節(jié)

      進入新發(fā)展階段,高校消防安全面臨各種新情況、新問題,遭遇更多新風險、新挑戰(zhàn),既有社會面消防工作的共性難點,也有高校領域及隊伍自身能力建設的個性問題。

      (一)校園的消防安全服務供給水平不足

      這種壓力來自于嶄新的時代使命。作為人才培養(yǎng)主陣地和科技創(chuàng)新主力軍,高校承擔著“科教興國、人才強國”的戰(zhàn)略使命,迫切需要符合新發(fā)展格局的校園消防治理體系保駕護航,以高校的一域之治,助力全國大局穩(wěn)定。這種壓力來自于復雜的現(xiàn)實斗爭。通過全國消防安全三年整治專項行動,高校領域火災形勢得到有效遏制,但歷史積累形成的消防隱患存量大,充電樁的安裝使用、電動汽車的停放等又帶來了新的風險增量,校園消防安全不托底的整體態(tài)勢尚未根本扭轉(zhuǎn)。這種壓力來自于師生日益增長的安全需求。高校作為全社會高層次人才聚集地,對消防安全也有了更高的要求,但目前校園的消防安全服務供給水平與師生的實際需要還不夠適應,與師生的期待相比仍有不小差距。

      (二)當前最大的短板是基層基礎不牢

      制約高校消防安全的基礎性、瓶頸性問題依然突出。部分高校落實消防工作責任存在“上熱、中溫、下冷”現(xiàn)象,院系等二級單位消防工作主體責任落實不到位、日常消防管理不規(guī)范等問題較為突出。一些二級院系、職能部門沒有認真貫徹“三管三必須”要求,齊抓共管格局有待進一步完善。一些院系認為消防安全工作是保衛(wèi)處(消防科)的工作,自身沒有消防管理人員,一線消防管理工作“短腿”“無腿”問題突出。財務、人事等職能部門沒有對校園消防安全足夠重視,導致消防改造經(jīng)費不足、消防崗位人員工作熱情不高等問題。個別高校公共消防設施建設滯后,消防基礎薄弱。未與時俱進編制校園消防專項規(guī)劃,沒有制定年度消防規(guī)劃實施計劃,導致微型消防站不能滿足“3分鐘到場”最小滅火單元的建設需求、老舊樓宇沒有按照規(guī)范安裝火災自動報警系統(tǒng)等問題久托不改。

      (三)當前最大的困擾是履職強能差

      一是思想存在懈怠。全國消防安全三年整治專項行動后,在長時間、高強度的火災隱患治理工作后,個別高校消防安全管理工作人員存在“看一看,等一等,放一放,緩一緩”的松懈麻痹思想,甚至有“刀槍入庫、馬放南山”的錯誤意識。二是業(yè)務不夠精通。一些高校消防安全管理崗位人員法治思維不夠牢固,專業(yè)素質(zhì)不強不精,不愿查、不敢查、不會查,查不出問題、查出問題整改不了的現(xiàn)象客觀存在。三是管理缺乏手段。隱患督改手段單一,對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患,缺乏行政、輿論、評優(yōu)評先、績效考核等綜合措施,火災隱患治理陷入“整治、反復、再整治、再反復”的怪圈尚。

      三、提升高校特色消防安全治理體系和治理能力的舉措

      2014年1月,習近平總書記在中央政法工作會議上指出:“社會治理是一門科學,管得太死,一潭死水不行;管得太松,波濤洶涌也不行。”針對高?;馂奶攸c,要講究辯證法,堅持問題導向、目標導向和結(jié)果導向,持續(xù)開展消防安全系統(tǒng)治理和綜合能力,切實提高校園火災防控能力。

      (一)堅持規(guī)劃引領,夯實基層基礎,持續(xù)完善校園火災防控抗御體系

      首先,堅持消防規(guī)劃引領。依托高校“雙一流”建設規(guī)劃,將消防工作納入總體規(guī)劃統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接,研究完善校園消防專項規(guī)劃,同步推進消防基礎設施建設和維護管理。制定消防規(guī)劃年度實施計劃,列出目標任務和工作時限,將完成工作納入干部實績考核,作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。其次,強化指揮調(diào)度體系。建立高校、院系兩級消防安全委員會,分別搭設指揮部,兩級黨委成員每日輪流值班,實體化運轉(zhuǎn)。制定并落實消控室值班員“1秒鐘”發(fā)現(xiàn)火情、樓宇防火巡查員“1分鐘”現(xiàn)場確認、微型消防站“3分鐘”到場處置的閉環(huán)機制,建立健全校園防滅火指揮調(diào)度體系,實現(xiàn)“滅早、滅小、滅初期”的目標。再次,培育消防安全文化。將消防安全設置到高校特色課程建設中,做到有師資、有教材、有課時。在校園廣播中開辟“消防之聲”,將黑板報、宣傳櫥窗等作為校園消防宣傳工作的陣地,營造濃厚消防宣傳氛圍。各院系每半年開展一次有針對性的全員消防安全演練,切實提升師生消防安全素質(zhì)。

      (二)深化系統(tǒng)治理,統(tǒng)籌發(fā)展安全,堅決防范化解消防安全重大風險

      一是“重實效”提升本質(zhì)安全。研究制定《高校消防安全標準化管理規(guī)定》,從消防安全職責、消防安全管理、消防安全檢查、消防安全宣傳與培訓、消防演練、火災事故處置等方面對下屬單位進行標準化管理,并定期開展達標創(chuàng)建評比工作,有效提升校園火災整體防控水平。二是“抓重點”亮劍火災頑疾。對于實驗室、宿舍樓、食堂等火災高危領域,聘請專家顧問團隊,逐個領域開展專項檢查,切實找準火災風險點,制定針對性整改措施。對存在重大火災隱患的,落實校長、分管校長、院系負責人重大風險隱患掛圖作戰(zhàn)和高校黨委成員跟蹤督辦機制,確保高質(zhì)量完成整改任務。三是“謀長遠”推動科技賦能。堅持消防“大數(shù)據(jù)”建設理念,應用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計算等前沿技術(shù),對消防遠程監(jiān)控、電氣火災監(jiān)測、消防“戶籍化”管理等系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行深度學習和預測分析,構(gòu)建“用數(shù)據(jù)預知預警、用數(shù)據(jù)輔助決策、用數(shù)據(jù)指導實踐”的校園消防管理新機制,實現(xiàn)火災高效精準防控。

      (三)強化責任擔當,狠抓工作落實,著力提升校園消防安全治理水平

      一要發(fā)揮黨委行政“領導責任”。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求,切實把消防安全納入到高校工作全局和重要議事日程上來,定期召開黨委會、校務會和行政辦公會,專題研究校園火災形勢,部署推進消防安全重點工作。二要壓實職能部門“監(jiān)管責任”。對照“三管三必須”工作要求,保衛(wèi)部門與紀委、財務、教務、學生工作、后勤管理、國有資產(chǎn)管理、實驗室等職能部門,建立完善消防安全通報、會商研判、聯(lián)合檢查等工作機制,推動職能部門落實消防安全管理責任。三要倒逼二級院系“主體責任”?!笆味綄Р蝗缫淮螁栘煛?,開展校園消防安全領域失職追責工作,對因責任不落實、消防安全管理不到位而導致火災責任事故的院系,按照“四不放過”原則,嚴肅追究單位相關人員責任,切實提升消防安全管理“最末梢”火災防控水平。

      [1]趙志全,戈福琴.1949—2019年中國高校惡性火災事故統(tǒng)計分析 [J].今日消防,2021,7(3): 89- 91.

      [2]王生輝.新時代高校消防安全工作現(xiàn)狀及改進對策研究[J].當代教育實踐與教學研究,2020 (14):108-110.

      [3]肖方.黃明:堅持底線思維 強化系統(tǒng)觀念 全力防范化解重大安全風險[J].中國消防,2021(03):1.

      [4]胡長玉、王愛義.建設高校智慧消防 提升安全治理能力——基于高校消防安全治理能力的多層次技術(shù)建構(gòu)芻議 [J].消防界,2021(07):68-69.

      (責編:楊書元)

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