信息時(shí)代行政事業(yè)單位防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的有效措施研究

劉 霞

信息時(shí)代公共服務(wù)領(lǐng)域要提升自身的綜合實(shí)力，需要加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的學(xué)習(xí)，以提升工作質(zhì)量和效率。在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作模式的革新中，需要積極利用信息手段規(guī)范工作流程，以降低會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)行政事業(yè)單位的影響。

一、信息化時(shí)代行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性

（一）提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

在行政事業(yè)單位傳統(tǒng)模式下，會(huì)計(jì)的開(kāi)展主要采用手工模式完成，由于手工的局限性、會(huì)計(jì)核算的繁瑣性，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)會(huì)計(jì)核算偏差，給會(huì)計(jì)信息質(zhì)量帶來(lái)一定的影響，進(jìn)而引發(fā)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。信息時(shí)代的到來(lái)，為會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提升提供了保障，也迫切需要行政事業(yè)單位管理人員改變傳統(tǒng)的工作模式，因此越來(lái)越多的行政事業(yè)單位意識(shí)到信息技術(shù)運(yùn)用會(huì)計(jì)工作的重要性，尤其是在提升單位內(nèi)部會(huì)計(jì)信息質(zhì)量方面。信息時(shí)代可以強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息的收集、傳遞和存儲(chǔ)，在很大程度上促進(jìn)了會(huì)計(jì)信息的完整性和安全性，進(jìn)而提升了會(huì)計(jì)信息的穩(wěn)定性和真實(shí)性[1]，為行政事業(yè)單位科學(xué)決策提供財(cái)務(wù)信息質(zhì)量依據(jù)，降低了會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）提升會(huì)計(jì)工作效率

現(xiàn)階段行政事業(yè)單位整體都面臨著較大的工作壓力，表現(xiàn)為工作標(biāo)準(zhǔn)提升、工作量加大、工作職責(zé)范圍擴(kuò)大，在這種情形下應(yīng)用信息手段勢(shì)必會(huì)降低工作壓力，提升工作效率。對(duì)于會(huì)計(jì)工作人員而言，龐大的會(huì)計(jì)信息量需要其具備較高的信息處理和識(shí)別能力，而僅僅依靠傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)工作模式顯然已經(jīng)不能滿足行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的要求，需要依托信息化手段來(lái)進(jìn)行信息的收集、整合和分析工作，突破了傳統(tǒng)會(huì)計(jì)工作低效的模式，使會(huì)計(jì)工作人員從繁瑣的會(huì)計(jì)工作中解救出來(lái)，從而會(huì)計(jì)工作人員可以把更多的精力投入到會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)分析、評(píng)價(jià)等復(fù)雜工作中，進(jìn)而提升會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性，并為事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化內(nèi)部資源共享

信息時(shí)代為行政事業(yè)單位資源共享提供了可能，打破了部門之間的信息壁壘，提升了信息收集的便利準(zhǔn)確，保證了單位能夠在有效的預(yù)算范圍內(nèi)采購(gòu)到最有價(jià)值的產(chǎn)品。同時(shí)利用各類先進(jìn)的電子信息技術(shù)，行政事業(yè)單位提升了會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的共享程度，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)信息的更好更快處理，不僅有利于事業(yè)單位更好地識(shí)別會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，還強(qiáng)化了會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的有效防范，將行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理能力提升到了新的高度。

（四）維護(hù)資產(chǎn)完整安全

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員需要對(duì)國(guó)家法律法規(guī)具備清晰的認(rèn)知，深入分析會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保證公職人員在執(zhí)行權(quán)力時(shí)的合法合規(guī)。而信息時(shí)代，財(cái)務(wù)管理的信息化可以全面落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，包括資產(chǎn)使用效能管理、資產(chǎn)驗(yàn)收程序規(guī)范、資產(chǎn)處置安全等問(wèn)題，切實(shí)將行政事業(yè)單位管理質(zhì)量提升到新的高度，在很大程度上維護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)的完整性和安全性[2]。

二、信息化時(shí)代行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)

（一）會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)

新《政府會(huì)計(jì)制度》完全按照權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算要求對(duì)固定資產(chǎn)提取折舊和對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷，要求預(yù)算會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行雙分錄進(jìn)行平行記賬，在很大程度上增加了財(cái)務(wù)崗位的工作難度和工作量，進(jìn)而引發(fā)會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)隨著電子發(fā)票的廣泛應(yīng)用，電子發(fā)票電子簽章的可重復(fù)打印特點(diǎn)，很容易造成報(bào)銷重復(fù)行為，進(jìn)而引發(fā)會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)。

（二）固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)階段行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管權(quán)力還比較分散，未建立起合適的監(jiān)督管理體系，各部門之間也缺乏相互制約的有力監(jiān)管，表現(xiàn)為資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)采購(gòu)審批制度不健全、資產(chǎn)驗(yàn)收程序流于形式、資產(chǎn)保管制度缺位、資產(chǎn)處置體系不完善等等，引發(fā)資產(chǎn)貶值毀損、資產(chǎn)質(zhì)量不過(guò)關(guān)、資產(chǎn)私下交易、資產(chǎn)估值不準(zhǔn)確，造成固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)損失。

（三）網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)

信息時(shí)代行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化全面覆蓋成為可能，大大提升了會(huì)計(jì)工作的效率。但是由于網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性、共享性特點(diǎn)，在會(huì)計(jì)信息化的運(yùn)用中往往會(huì)存在各種未知風(fēng)險(xiǎn)，如惡意插件、網(wǎng)絡(luò)病毒等等，很容易造成會(huì)計(jì)信息的泄露和數(shù)據(jù)的缺失。

三、信息化時(shí)代行政事業(yè)單位存在會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的原因分析

（一）會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)待提升

在“雙基礎(chǔ)、雙功能、雙報(bào)告”的新政府會(huì)計(jì)模式要求，事業(yè)單位會(huì)計(jì)職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，需要會(huì)計(jì)人員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維模式，以進(jìn)一步深化會(huì)計(jì)職能、細(xì)化會(huì)計(jì)工作，需要會(huì)計(jì)人員具備綜合素質(zhì)。然而，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員在長(zhǎng)期工作中形成了固定的思維模式和工作方式，主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)和技能的意識(shí)不強(qiáng)，使得會(huì)計(jì)工作人員不能夠有效掌握各類信息工具的規(guī)范使用，從而不能靈活地處理工作過(guò)程中所遇到的問(wèn)題，造成會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)需加強(qiáng)

現(xiàn)階段行政事業(yè)單位面臨著復(fù)雜的運(yùn)行環(huán)境，政府會(huì)計(jì)核算職能向服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的精細(xì)化發(fā)展，勢(shì)必會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)工作產(chǎn)生一定的風(fēng)險(xiǎn)，需要相關(guān)人員增強(qiáng)專業(yè)能力和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。但是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)整體不強(qiáng)，表現(xiàn)為單位主要負(fù)責(zé)人忽視風(fēng)險(xiǎn)防控，將風(fēng)險(xiǎn)防控等同于不違規(guī)違紀(jì)、不發(fā)生意外事故，不利于會(huì)計(jì)工作從單位整體層面進(jìn)行管理風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、控制。

（三）網(wǎng)絡(luò)安全保障體系不完善

信息時(shí)代行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)開(kāi)展基于信息技術(shù)構(gòu)建平臺(tái)、系統(tǒng)，以促使會(huì)計(jì)工作由線下轉(zhuǎn)為線上。然而線上會(huì)計(jì)工作面臨的最大挑戰(zhàn)就是網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)的不安全很容易造成會(huì)計(jì)信息的篡改、泄露，給事業(yè)單位帶來(lái)不可估量的風(fēng)險(xiǎn)損失。雖然現(xiàn)階段事業(yè)單位已經(jīng)比較重視會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，但是在網(wǎng)絡(luò)安全保障方面還缺乏一定的網(wǎng)絡(luò)管理制度、網(wǎng)絡(luò)管理措施，不利于對(duì)網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。

四、信息化時(shí)代行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范策略

（一）強(qiáng)化認(rèn)知，促進(jìn)會(huì)計(jì)信息化

在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中如何充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用，需要提升會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)信息化的認(rèn)知，制定會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的實(shí)施方案，以實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作與信息技術(shù)的有機(jī)融合。首先，會(huì)計(jì)信息化不等同于會(huì)計(jì)電算化。相比于會(huì)計(jì)電算化，會(huì)計(jì)信息化更加重視會(huì)計(jì)工作的服務(wù)職能，為相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)使用者提供決策依據(jù)。其次，會(huì)計(jì)信息化不是簡(jiǎn)單地將會(huì)計(jì)工作與信息管理工作進(jìn)行疊加。它是兩者的深度融合，一方面要優(yōu)化傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)工作，通過(guò)規(guī)范會(huì)計(jì)行為來(lái)滿足信息管理的需求；另一方面要不斷開(kāi)發(fā)符合自身會(huì)計(jì)工作的信息化系統(tǒng)，信息系統(tǒng)的模塊打造要基于自身的實(shí)際情況，以實(shí)現(xiàn)兩者的完美結(jié)合。通過(guò)不斷深化認(rèn)知，來(lái)強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息化建設(shè)功能，降低單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）健全機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督高效化

行政事業(yè)單位要充分發(fā)揮單位內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的作用，以進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、保障國(guó)有資產(chǎn)的安全。一方面要建立完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，要設(shè)立專門的內(nèi)部監(jiān)督管理部門，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)管，對(duì)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的事前預(yù)防和事中空中。同時(shí)要規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作流程，依靠全面的預(yù)算管理評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的全程控制。

（三）優(yōu)化制度，內(nèi)部控制科學(xué)化

科學(xué)合理的內(nèi)部控制制度不僅可以規(guī)范工作操作流程，還可以明確部門崗位職責(zé)。信息時(shí)代事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范的時(shí)候，要建立全面性和可操作性的內(nèi)部控制制度，以內(nèi)部控制優(yōu)化會(huì)計(jì)工作，從而提高會(huì)計(jì)工作的內(nèi)控價(jià)值。信息化時(shí)代行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度應(yīng)該包括檔案管理制度、崗位分離制度、績(jī)效考評(píng)制度，以提升會(huì)計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)。

（四）加強(qiáng)培養(yǎng)，人才隊(duì)伍專業(yè)化

事業(yè)單位穩(wěn)定健康發(fā)展的基礎(chǔ)是擁有一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍，這也是會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的基礎(chǔ)，通過(guò)提升事業(yè)單位人員的素質(zhì)來(lái)降低會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。一方面要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，如職業(yè)道德、法治觀念、會(huì)計(jì)知識(shí)、會(huì)計(jì)政策等等，通過(guò)這些培訓(xùn)來(lái)引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員樹立正確的價(jià)值觀念，提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)能力水平。同時(shí)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、控制、解決的培訓(xùn)，掌握一定的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)技巧和實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，從而更加游刃有余地應(yīng)對(duì)和防范各類會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面要加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員信息技術(shù)運(yùn)用能力培訓(xùn)，通過(guò)講座培訓(xùn)、實(shí)操訓(xùn)練等，來(lái)提升會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)信息的精準(zhǔn)收集、處理和運(yùn)用，從而切實(shí)發(fā)揮會(huì)計(jì)信息化功能，降低事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）樹立意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)防范常態(tài)化

會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控能力的提升需要提高相關(guān)人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，為事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范營(yíng)造良好的氛圍。一方面要提高事業(yè)單位管理人員對(duì)會(huì)計(jì)工作的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，重視對(duì)會(huì)計(jì)工作的風(fēng)險(xiǎn)審視和解決，并通過(guò)與管理人員的績(jī)效管理相結(jié)合，來(lái)提高管理人員對(duì)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范程度，提升其對(duì)會(huì)計(jì)工作的管理能力，從整體全局出發(fā)展開(kāi)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防；另一方面要提升全體員工的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，開(kāi)展會(huì)計(jì)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)制度、內(nèi)部控制制度等的專題培訓(xùn)，讓全體員工增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

（六）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)信息安全性

網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作應(yīng)用信息工具的必要產(chǎn)物，需要單位采取一定的技術(shù)升級(jí)手段來(lái)降低網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率。一是加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)，如權(quán)限設(shè)置、數(shù)據(jù)備份等安全保護(hù)工作，以提升會(huì)計(jì)信息的完整性與真實(shí)性。二是要加強(qiáng)對(duì)防火墻、病毒軟件的升級(jí)、開(kāi)發(fā)，構(gòu)建完整的線上防御系統(tǒng)，以提升網(wǎng)絡(luò)保護(hù)手段的有效性、創(chuàng)新性。三是定期對(duì)會(huì)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行維護(hù)和優(yōu)化，強(qiáng)化系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力[3]。

五、結(jié)束語(yǔ)

會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是行政事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中不可避免的，需要建立與之相匹配的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的有效預(yù)防和控制。但是會(huì)計(jì)工作具有一定的復(fù)雜性、特殊性，隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷變化，如信息時(shí)代需要引進(jìn)信息技術(shù)進(jìn)行防范，需要構(gòu)建資源共享平臺(tái)，需要建立協(xié)同治理模式等等，通過(guò)不斷優(yōu)化、創(chuàng)新管理模式，來(lái)降低事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)事業(yè)單位穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。