寫在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)十周年之際

2023年9月，是我國自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”）建設(shè)十周年?；仡欁再Q(mào)試驗區(qū)十年來的探索歷程，我國先后設(shè)立了21個自貿(mào)試驗區(qū)、1個自由貿(mào)易港，涉及21個省份的51個城市和海南島全境，共計67個各具特色的片區(qū)，基本形成覆蓋東西南北中、統(tǒng)籌沿海內(nèi)陸沿邊的改革開放新格局。總結(jié)自貿(mào)試驗區(qū)十年來取得的成績，各自貿(mào)試驗區(qū)在貿(mào)易、投資、金融、航運、人才等方面對接國際通行規(guī)則，對接“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，探索出了一大批基礎(chǔ)性、開創(chuàng)性改革開放經(jīng)驗，形成了一大批標志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果，培育了一大批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，有效發(fā)揮了改革開放綜合試驗平臺作用。

2022年10月，黨的二十大報告提出，推進高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。在黨中央戰(zhàn)略指引下，2023年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》，率先在上海、廣東、天津、福建、北京等具備條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港，試點對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放。與此同時，商務(wù)部為全面貫徹落實黨的二十大關(guān)于實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的決策部署，會同有關(guān)地方和部門制定并出臺了《自貿(mào)試驗區(qū)重點工作清單（2023——2025年）》，明確提出自貿(mào)試驗區(qū)擬自主推進實施的164項重點工作，包括重大制度創(chuàng)新、重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、重要平臺建設(shè)及重大項目活動等。

習近平總書記指出，新征程上，要深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，努力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗區(qū)。自貿(mào)試驗區(qū)作為我國改革開放的排頭兵、創(chuàng)新探索的先行者，承擔著構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、探索高質(zhì)量發(fā)展新路徑的歷史重任。各自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)順應(yīng)全球新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革重構(gòu)大趨勢，主動對標對接RCEP、CPTPP、DEPA等高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極探索制度規(guī)則創(chuàng)新，包括在原產(chǎn)地規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字貿(mào)易、市場準入、投資保護、競爭中立、產(chǎn)業(yè)補貼、國有企業(yè)、市場和制度壁壘、環(huán)境政策、爭端解決機制等具有重大戰(zhàn)略意義及引領(lǐng)作用的領(lǐng)域進行壓力測試和重點突破，促進國內(nèi)外規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等銜接融合，努力為我國實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略破冰、破題。

一是深化貿(mào)易投資自由化便利化創(chuàng)新。深化貿(mào)易投資自由化便利化創(chuàng)新，是自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的基礎(chǔ)任務(wù)。我國自貿(mào)試驗區(qū)要在利用外資和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域加大開放力度，積極推動數(shù)據(jù)、人才和資本等要素資源合理流動。在具備條件的自貿(mào)試驗區(qū)，探索打造跨國公司總部集聚區(qū)，建設(shè)全球國際航運樞紐，構(gòu)建海陸空鐵立體化多式聯(lián)運物流體系；探索部分產(chǎn)品保稅再制造試點，深化生物醫(yī)藥研發(fā)用物品通關(guān)便利化試點，推動航空經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，促進離岸經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等。在沿海、內(nèi)陸和沿邊自貿(mào)試驗區(qū)，探索建立RCEP地方合作示范區(qū)和中日韓高標準地方經(jīng)貿(mào)合作引領(lǐng)區(qū)，探索現(xiàn)代綜合交通樞紐和國際航運樞紐建設(shè)，打造大宗商品儲運貿(mào)易基地，建設(shè)國際海事服務(wù)基地；開展多式聯(lián)運相關(guān)規(guī)則互認，構(gòu)建以鐵路運輸單證多式聯(lián)運“一單制”為基礎(chǔ)的陸上國際貿(mào)易規(guī)則體系，聯(lián)合共建西部陸海新通道，發(fā)展進口高端裝備再制造產(chǎn)業(yè)，打造邊民互市貿(mào)易中心等。

二是深化金融開放制度創(chuàng)新。擴大金融領(lǐng)域開放，對標高標準國際金融規(guī)則，以開放促改革促創(chuàng)新促發(fā)展。金融開放創(chuàng)新既是服務(wù)業(yè)全方位開放的重要內(nèi)容，又是高端要素自由便捷流動的必要條件。在具備條件的自貿(mào)試驗區(qū)，可先行試驗人民幣資本項目可兌換、擴大數(shù)字人民幣應(yīng)用場景、推進跨境金融監(jiān)管沙盒試點等，探索風險預(yù)警和壓力測試。在沿海、內(nèi)陸和沿邊自貿(mào)試驗區(qū)，探索建設(shè)國際金融資產(chǎn)交易平臺、國際油氣交易和定價中心、期貨交易中心、風險管理中心等，推進跨境投融資改革創(chuàng)新；打造知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新示范區(qū)和區(qū)域金融中心，探索面向東盟和非洲等人民幣跨境使用、結(jié)算、投融資服務(wù)和供應(yīng)鏈金融機制。

三是深化服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則創(chuàng)新。探索服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則創(chuàng)新，出臺自貿(mào)試驗區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，在更大范圍推行跨境服務(wù)貿(mào)易管理新模式。在具備條件的自貿(mào)試驗區(qū)，探索打造國際化數(shù)字經(jīng)濟高地，推進建設(shè)數(shù)字貿(mào)易港，完善數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)據(jù)流通等規(guī)則制度體系；構(gòu)筑數(shù)據(jù)便捷流通的基礎(chǔ)設(shè)施，推動人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，加快推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易所建設(shè)；推動全球溯源中心落地運營，研究制定溯源標準體系、法律保護體系、數(shù)據(jù)規(guī)則體系，拓展“溯源+行業(yè)”應(yīng)用領(lǐng)域；探索規(guī)則對接和制度創(chuàng)新機制，推動區(qū)域功能向全球供應(yīng)鏈管理服務(wù)型、貿(mào)易結(jié)算型、資源配置型轉(zhuǎn)型，完善“金磚+”貿(mào)易數(shù)字化體系等。在沿海、內(nèi)陸和沿邊自貿(mào)試驗區(qū)，探索建設(shè)國際藝術(shù)品倉儲中心以及數(shù)字化認證平臺，建設(shè)國家級知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)出口基地，有序推進數(shù)字人民幣試點、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域規(guī)則制度體系建設(shè)，探索跨境電商監(jiān)管、質(zhì)量追溯體系和退換貨制度，培育數(shù)據(jù)要素市場。

四是深化自貿(mào)試驗區(qū)法律保障體系創(chuàng)新。深化自貿(mào)試驗區(qū)法律保障體系建設(shè)，是我國自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的重要任務(wù)。在具備條件的自貿(mào)試驗區(qū)，應(yīng)積極探索新型監(jiān)管制度體系創(chuàng)新，推進與港澳規(guī)則銜接、機制對接，深化與港澳在貿(mào)易、投資、金融、法律服務(wù)和職業(yè)資格互認等領(lǐng)域合作，建設(shè)國際法務(wù)區(qū)和國際人才港，設(shè)立對臺特色法務(wù)合作平臺等。在沿海、內(nèi)陸和沿邊自貿(mào)試驗區(qū)，探索建立各片區(qū)司法協(xié)作新機制，推動實施訴訟服務(wù)區(qū)域內(nèi)通辦，探索建設(shè)“一站式”多元解紛中心，優(yōu)化域外法律查明服務(wù)，建設(shè)中央法務(wù)區(qū)，成立運行自貿(mào)試驗區(qū)金融法院等。

五是深化前沿先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群培育創(chuàng)新。自貿(mào)試驗區(qū)要積極布局數(shù)字經(jīng)濟、信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在具備條件的自貿(mào)試驗區(qū)，探索以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口，大力發(fā)展前沿先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一批具有引領(lǐng)帶動作用的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，包括世界級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群、融資租賃產(chǎn)業(yè)集群等。在沿海、內(nèi)陸和沿邊自貿(mào)試驗區(qū)，根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)特點和要素稟賦，因地制宜發(fā)展氫能、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械、數(shù)控機床維修、生物降解材料及制品、工業(yè)母機、高端儀器、工業(yè)機器人、汽車及零部件、新材料、新能源材料數(shù)字安防、集成電路、數(shù)控機床、油氣及精細化工、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、光電子信息、航空物流、航空維修和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。

六是推進優(yōu)化營商環(huán)境和轉(zhuǎn)變政府職能創(chuàng)新。構(gòu)建與高水平制度型開放相銜接的監(jiān)管制度體系和監(jiān)管模式，是自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。在具備條件的自貿(mào)試驗區(qū)，建設(shè)面向全球的國際商事爭議解決中心，開展商事調(diào)解組織登記管理試點，建立國際人才全環(huán)節(jié)管理服務(wù)體系，建設(shè)國際法務(wù)區(qū)和國際人才港等。在沿海、內(nèi)陸和沿邊自貿(mào)試驗區(qū)，探索完善審批、監(jiān)管、執(zhí)法閉環(huán)管理，完善自貿(mào)試驗區(qū)政務(wù)服務(wù)合作機制，建設(shè)涉外商事糾紛解決優(yōu)選地，實施自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃，制定出臺自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺招商指引等。

展望未來十年，我國自貿(mào)試驗區(qū)必將不負使命擔當，努力在更廣領(lǐng)域、更深層次、更大范圍開展探索試驗，為全球經(jīng)濟治理貢獻“中國智慧”和“中國方案”。