李錦順 尚丙輝

F市社會(huì)力量參與流浪乞討救助服務(wù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，旨在打造政府、社工組織、志愿者、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，以及高校之間的創(chuàng)新機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)流浪乞討人員得到較為全面、深入、及時(shí)的救助服務(wù)。解析流浪乞討社會(huì)救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制的具體構(gòu)成，對(duì)于提升流浪乞討人員精準(zhǔn)化救助高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、流浪乞討社會(huì)救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制的“聯(lián)”

所謂流浪乞討社會(huì)救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制中的“聯(lián)”，就是“合”，合在一起的意思，就是在某些方面建立關(guān)系，整合資源，打破條塊分割、各自為戰(zhàn)的傳統(tǒng)機(jī)制。所謂流浪乞討社會(huì)救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制中的“動(dòng)”，就是行動(dòng)或運(yùn)作，與“聯(lián)”并存共生。“聯(lián)”是基礎(chǔ)、目標(biāo)、機(jī)制和方向，“動(dòng)”是行動(dòng)、結(jié)果、過(guò)程、發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新。

F 市流浪乞討社會(huì)救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制的總特征是政府引領(lǐng)，社會(huì)參與。政府作為主導(dǎo)者起著指導(dǎo)和支持作用，社工組織、志愿者，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)則為流浪乞討人員提供高效、有針對(duì)性的多方位幫助，讓流浪乞討人員回歸正常的社會(huì)生活。

（一）政府與社工機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)

政府與社工機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)主要是通過(guò)項(xiàng)目聯(lián)結(jié)在一起。政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，社工機(jī)構(gòu)通過(guò)承接項(xiàng)目，為流浪乞討人員提供專(zhuān)業(yè)性、多樣化的主動(dòng)救助服務(wù)，包括臨時(shí)安置、情緒疏導(dǎo)、就業(yè)輔導(dǎo)、返鄉(xiāng)后的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。在救助過(guò)程中，以救助隊(duì)為代表的S 社工機(jī)構(gòu)與以城市管理行政執(zhí)法、公安部門(mén)等進(jìn)行合作，確保流浪乞討人員被及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)救助。充分利用數(shù)字化城市管理平臺(tái)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，及時(shí)聯(lián)系社工機(jī)構(gòu)的救助服務(wù)隊(duì)伍，然后機(jī)構(gòu)社工出動(dòng)；社工機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，會(huì)在人臉識(shí)別、尋親服務(wù)方面主動(dòng)尋求公安部門(mén)幫助；當(dāng)社工發(fā)現(xiàn)街面出現(xiàn)危重病人時(shí)，機(jī)構(gòu)會(huì)同時(shí)打電話(huà)給110 和120。社工機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)針對(duì)流浪乞討人員的違法犯罪現(xiàn)象，及時(shí)報(bào)告給公安機(jī)關(guān)。

（二）社工機(jī)構(gòu)與志愿者聯(lián)動(dòng)

S 社工機(jī)構(gòu)通過(guò)設(shè)置志愿者活動(dòng)基地的形式，動(dòng)員引導(dǎo)支持包括社會(huì)工作者和社會(huì)熱心人士的志愿者隊(duì)伍，去搜尋流浪乞討人員線(xiàn)索，為流浪乞討人員提供專(zhuān)業(yè)志愿服務(wù)。社工機(jī)構(gòu)與志愿者聯(lián)動(dòng)還表現(xiàn)為，選派社工督導(dǎo)、救助站專(zhuān)業(yè)救助人員開(kāi)展培訓(xùn)、賦能志愿者，幫助他們掌握救助技巧。培訓(xùn)內(nèi)容包括流浪乞討人員救助工作的政策法規(guī)和理論知識(shí)、救助管理的工作指引、流浪乞討人員的基本知識(shí)、社會(huì)救助人員的基本素養(yǎng)和志愿服務(wù)的基本流程等內(nèi)容。S 社工機(jī)構(gòu)的志愿者通過(guò)巡查發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，社工機(jī)構(gòu)通過(guò)今日頭條平臺(tái)發(fā)布尋親啟事。社工一般情況下就能很快和流浪乞討人員的親屬、同事取得聯(lián)系。志愿者還可以和社工機(jī)構(gòu)一起，幫助流浪乞討人員返回故鄉(xiāng)、回歸社會(huì)。

（三）社工機(jī)構(gòu)與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)

就業(yè)是解決流浪乞討人員問(wèn)題的有效幫扶方式。積極動(dòng)員引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和愛(ài)心企業(yè)，為勞動(dòng)年齡內(nèi)具備勞動(dòng)能力的流浪乞討人員提供技能培訓(xùn)和就業(yè)幫扶，使其自立、自強(qiáng)，擺脫流浪乞討的困境，促使其融入正常社會(huì)生活。社工機(jī)構(gòu)與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)表現(xiàn)為，社工機(jī)構(gòu)與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作，鏈接就業(yè)資源給服務(wù)對(duì)象，解決流浪乞討人員的職業(yè)能力和就業(yè)問(wèn)題。社工機(jī)構(gòu)通過(guò)聯(lián)系企業(yè)，邀請(qǐng)其參與為流浪乞討人員提供必要的應(yīng)急救助服務(wù)，包括資金、物品、設(shè)施設(shè)備支持。更重要的是聯(lián)系一些門(mén)檻較低的企業(yè)，為流浪乞討人員提供就業(yè)崗位。

S 社工機(jī)構(gòu)在流浪乞討人員中進(jìn)行“勞動(dòng)最光榮”宣傳，幫助流浪乞討人員就業(yè)和獲取就業(yè)補(bǔ)貼。社工準(zhǔn)備的就業(yè)海報(bào)內(nèi)容包括“可以做哪些工作” “哪里可以找工作”“在就業(yè)服務(wù)管理中心可以享受哪些服務(wù)”，列出F 市兩所大型勞動(dòng)市場(chǎng)、三所勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理中心的地址，宣講失業(yè)人員臨時(shí)補(bǔ)助政策。社工還準(zhǔn)備了就業(yè)資源，為流浪乞討人員準(zhǔn)備了清潔工、操作工、服務(wù)員、快遞員等10余個(gè)門(mén)檻較低的工作崗位，鼓勵(lì)流浪乞討人員就業(yè)。

（四）社工機(jī)構(gòu)與高校聯(lián)動(dòng)

高校服務(wù)實(shí)力強(qiáng)勁，處于科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動(dòng)力的結(jié)合點(diǎn)上。與高校聯(lián)動(dòng)，能讓社工機(jī)構(gòu)接觸到更專(zhuān)業(yè)、更前沿的知識(shí)，提升社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)。社工機(jī)構(gòu)與高校聯(lián)動(dòng)表現(xiàn)為，高校學(xué)者通過(guò)培訓(xùn)和督導(dǎo)，建立服務(wù)基地，派遣實(shí)習(xí)生，開(kāi)展流浪乞討服務(wù)過(guò)程、介入技巧和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的研究，形成研究著作及論文，總結(jié)流浪乞討社會(huì)救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升服務(wù)認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)研究者與實(shí)踐者的合二為一，為科學(xué)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)、品牌服務(wù)提供指引。

S 社工機(jī)構(gòu)通過(guò)與高校簽訂督導(dǎo)協(xié)議，多位來(lái)自高校社會(huì)救助相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行深度服務(wù)，提升了聯(lián)動(dòng)機(jī)制成員單位和運(yùn)營(yíng)管理人員的綜合能力，社工機(jī)構(gòu)也越來(lái)越清晰地認(rèn)識(shí)到自身的服務(wù)特色和發(fā)展方向。

二、流浪乞討社會(huì)救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制的“動(dòng)”

流浪乞討社會(huì)救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制的關(guān)鍵在“動(dòng)”，即行動(dòng)，只有“動(dòng)”才可能有“聯(lián)動(dòng)”?！皠?dòng)”是聯(lián)動(dòng)的靈魂。把“聯(lián)”與“動(dòng)”相結(jié)合，才能發(fā)揮流浪乞討社會(huì)救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制應(yīng)有的作用。離開(kāi)“聯(lián)”，“動(dòng)”就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。

（一）“動(dòng)”強(qiáng)調(diào)黨建。S 社工機(jī)構(gòu)成立的黨支部發(fā)揮了突出的作用，和8 家企業(yè)、事業(yè)單位和社工機(jī)構(gòu)建立了黨建聯(lián)系。通過(guò)黨建帶動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮了思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、服務(wù)引領(lǐng)的作用，通過(guò)S 社工機(jī)構(gòu)和其他黨員的模范帶頭作用，筑牢了救助機(jī)制的思想基礎(chǔ)、行動(dòng)根基。

黨建引領(lǐng)注重做社區(qū)思想工作。聯(lián)合社區(qū)與駐區(qū)單位、社區(qū)居民，舉辦形式多樣的文體活動(dòng)，增進(jìn)和社區(qū)居民的友誼，化解社區(qū)群眾思想“疙瘩”，引導(dǎo)居民樹(shù)立正確的救助觀，組織居民和網(wǎng)格人員實(shí)地走訪(fǎng)，關(guān)注橋梁涵洞、未拆除房屋、公交站牌、地下通道等流浪乞討人員可能活動(dòng)區(qū)域，共同做好巡視和救助保護(hù)。

（二）“動(dòng)”強(qiáng)調(diào)聚焦問(wèn)題。從救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制遇到的實(shí)際出發(fā)，研究新情況，解決流浪乞討救助服務(wù)過(guò)程中的各種實(shí)際問(wèn)題。聯(lián)動(dòng)機(jī)制具有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)、鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦聯(lián)動(dòng)機(jī)制的主要矛盾和矛盾主要方面，敢于解決救助服務(wù)迫切需要解決的問(wèn)題，主動(dòng)弄清問(wèn)題的歷史、文化、實(shí)踐淵源。

聚焦問(wèn)題意味著強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新。政府通過(guò)項(xiàng)目發(fā)揮統(tǒng)籌作用，S 社工機(jī)構(gòu)將志愿服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)動(dòng)、調(diào)動(dòng)高校的力量，尊重和發(fā)揮聯(lián)動(dòng)要素的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，聯(lián)合駐區(qū)單位、結(jié)對(duì)單位積極開(kāi)展“愛(ài)心救助”“扶貧幫困”“就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)”等創(chuàng)新活動(dòng)，為流浪乞討救助服務(wù)提供保障。

（三）“動(dòng)”強(qiáng)調(diào)合作。合作就意味著分工明確。在聯(lián)動(dòng)機(jī)制中，四大元素之間是有明確的分工的。沒(méi)有明確分工就難以實(shí)現(xiàn)流浪乞討社會(huì)救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，就會(huì)造成四大元素之間同構(gòu)化，惡性競(jìng)爭(zhēng)劇烈，資源集聚效應(yīng)無(wú)法顯現(xiàn)。分工明確，才能應(yīng)對(duì)找出的服務(wù)空白和死角。

流浪乞討社會(huì)救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制帶動(dòng)社區(qū)治理向深向好向?qū)捛斑M(jìn)，強(qiáng)調(diào)四大系統(tǒng)之間的合作是深度合作。四大系統(tǒng)并存共生，相互依賴(lài)，各展優(yōu)勢(shì)，對(duì)話(huà)互動(dòng)，伙伴合作，從而形成超過(guò)單個(gè)系統(tǒng)的綜合實(shí)力，形成1+1+1+1>4 的合力，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的橫向聯(lián)合與縱向聯(lián)合，產(chǎn)生立體效應(yīng)，得以達(dá)成既定目標(biāo)。

合作意味著要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。四大聯(lián)動(dòng)各個(gè)要素倡導(dǎo)多元平等的治理理念和公共利益最大化的治理目標(biāo)，他們有自己的相互區(qū)別的角色、任務(wù)。要順利實(shí)現(xiàn)自身的追求和角色，就必須發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，讓自身公益效益最大化。